II. KERANGKA PEMIKIRAN
2.1. Keterkaitan Antara Otonomi Daerah dengan Pertumbuhan Ekonomi
Menurut Suwandi 2002, pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah
di Indonesia dapat dilacak dalam kerangka konstitusi Negara Kesatuan Republik Indonesia NKRI. Dalam UUD 1945 terdapat dua nilai dasar yang dikembangkan
yakni, nilai unitaris dan nilai desentralisasi teritorial. Nilai dasar unitaris diwujudkan dalam pandangan bahwa Indonesia tidak akan mempunyai kesatuan
pemerintah lain didalamnya yang bersifat negara, artinya kedaulatan yang melekat pada rakyat, bangsa dan negara Republik Indonesia tidak akan terbagi di antara
kesatuan-kesatuan pemerintah. Sementara itu nilai dasar desentralisasi teritorial diwujudkan dalam
penyelenggaraan pemerintah di daerah dalam bentuk otonomi daerah. Berkaitan dengan dua nilai dasar konstitusi tersebut, penyelenggaraan desentralisasi di
Indonesia terkait erat dengan pola pembagian kekuasaan antara Pemerintah Pusat dengan Pemerintah Daerah karena dalam penyelenggaraan desentralisasi selalu
terdapat dua elemen penting yakni pembentukan daerah otonom dan penyerahan kekuasaan secara hukum dari Pemerintah Pusat ke Pemerintah Daerah untuk
mengatur dan mengurus bagian-bagian tertentu urusan pemerintahan. Hal ini terdapat dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999
Dengan demikian pembentukan daerah otonom dalam rangka desentralisasi di Indonesia memiliki ciri-ciri sebagai berikut:
a. Daerah Otonom tidak memiliki kedaulatan atau semi kedaulatan layaknya
di negara federal. b.
Desentralisasi dimanifestasikan dalam bentuk penyerahan atau pengakuan atas urusan pemerintahan.
c. Penyerahan atau pengakuan urusan pemerintahan sebagaimana dimaksud
pada butir diatas, terutama terkait dengan pengaturan dan pengurusan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan prakarsa sendiri
berdasarkan aspirasi masyarakat. Dalam persebaran pemerintahan otonomi daerah terdapat dua prinsip
pokok yang harus diperhatikan yaitu: 1 Selalu terdapat urusan pemerintah yang secara absolut tidak dapat diserahkan kepada daerah karena menyangkut
kepentingan dan kelangsungan hidup bangsa dan negara, dan 2 Tidak ada urusan pemerintahan yang sepenuhnya dapat diserahkan kepada daerah. Bagian-bagian
urusan pemerintahan yang diserahkan kepada daerah hanyalah yang menyangkut kepentingan masyarakat setempat. Ini berarti ada bagian-bagian dari urusan
pemerintahan tertentu yang dilaksanakan oleh KotaKabupaten dan ada bagian- bagian yang diselenggarakan oleh provinsi dan ada juga bagian yang
diselenggarakan oleh Pemerintah. Salah satu urusan yang termasuk tidak dapat diserahkan ke Pemerintah
Daerah Oleh Pemerintah Pusat adalah keuangan. Pemerintah Pusat hanya melakukan suatu perimbangan keuangan dengan Pemerintah Daerah Terdapat
dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 19999. Hal ini dimaksudkan karena karakteristik sumber daya alam, sumber daya manusia dan sumber daya buatan
yang sangat beragam dari satu daerah dengan daerah yang lain sehingga sebagai perwujudan nilai dasar konstitusi maka diperlukan pengaturan tentang pembagian
hasil atas dasar sumberdaya-sumberdaya tersebut maupun atas dasar kegiatan perekonomian lainnya yang pada intinya kesemua itu memiliki tujuan untuk
memperlancar pelaksanaan otonomi daerah dan memperkuat NKRI. Meskipun Keuangan menjadi salah satu urusan yang termasuk tidak dapat
diserahkan Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah. Namun dengan adanya UU No. 22 Tahun 1999 dan UU No. 25 Tahun 1999, telah menyiratkan bahwa
setiap daerah telah diberi wewenang oleh Pemerintah Pusat untuk mengatur dan mengurus kepentingan daerah dan masyarakatnya masing-masing, termasuk
aturan maupun urusan yang menyangkut perkembangan perekonomian di suatu wilayah., sehingga setiap daerah diharuskan memiliki kemampuan untuk
mengoptimalkan potensi sektor-sektor ekonomi sektor unggulan sebagai pendorong laju pertumbuhan ekonomi di daerah pada setiap tahunnya.
2.2. Teori Pertumbuhan
Kategori