Kebijakan luar negeri Qatar dalam memberikan dukungan terhadap National Transitional Council (NTC) terkait krisis politik di Libya 2011-2012

POLITIK DI LIBYA

(2011-2012)

Skripsi

Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Sosial (S.Sos)

Oleh: Rahmi Kamilah

1110113000050

PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA JAKARTA

ii

KEBIJAKAN LUAR NEGERI QATAR DALAM MEMBERIKAN

DUKUNGAN TERHADAP PIHAK NATIONAL TRANSITIONAL COUNCIL

(NTC) TERKAIT KRISIS POLITIK DI LIBYA (2011-2012)

1. Merupakan hasil karya saya yang diajukan untuk memenuhi salah satu

persyaratan memperoleh gelar Strata 1 di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.

2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya

cantumkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.

3. Jika di kemudian hari terbukti bahwa karya saya ini bukan hasil karya asli

saya atau merupakan hasil jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia menerima sanksi yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.

Jakarta, 23 Oktober 2014

v

oposisi dalam krisis politik di Libya. Sumber data yang diperoleh untuk melengkapi penulisan skripsi ini ialah melalui pengumpulan studi kepustakaan.

Dalam skripsi ini ditemukan bahwa fenomena Arab Spring yang terjadi di

Timur Tengah berdampak luas terhadap perpolitikan kawasan tersebut. Salah satu faktor utama yang mendorong gerakan revolusi ialah permasalahan ekonomi. Qatar, sebagai negara dengan pertumbuhan ekonomi yang tinggi menjadi salah satu negara kawasan yang tidak mengalami revolusi tersebut. Selain itu, terdapat responsibility to protect (r2p) bagi Qatar sebagai negara anggota PBB untuk membantu meredam konflik yang didalamnya terdapat pelanggaran HAM, salah satunya ialah krisis politik di Libya.

Konsep intervensi yang digunakan dalam penelitian ini berguna untuk menjelaskan pentingnya sebuah intervensi dilakukan oleh negara-negara di dunia demi mengurangi dampak kemanusiaan yang dihasilkan dari sebuah revolusi politik. Selain itu, teori kebijakan luar negeri juga digunakan untuk menganalisa faktor apa saja yang memengaruhi Qatar dalam menerapkan kebijakan luar negeri terkait krisis di Libya. Faktor tersebut dapat dilihat dari dua sisi, yakni faktor internal dan faktor eksternal.

Melalui analisa kebijakan luar negeri yang digunakan dalam penelitian ini, maka akan ditemukan faktor dominan apa yang paling memengaruhi kebijakan Qatar terkait krisis politik di Libya. Dalam menganalisa faktor-faktor tersebut akan ditemukan bahwa pertumbuhan ekonomi Qatar menjadi pendorong utama bagi Qatar untuk menerapkan kebijakan intervensi. Selain itu, kebijakan intervensi tersebut juga didorong oleh keinginan Qatar untuk menjadi aktor dominan di kawasan Timur Tengah.

vi

serta hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi yang

berjudul “Kebijakan Luar Negeri Qatar dalam Memberikan Dukungan Terhadap

Pihak National Transitional Council (NTC) terkait Krisis Politik di Libya

(2011-2012)” dengan baik.

Adapun tujuan penyusunan skripsi ini ialah untuk memenuhi tugas akhir dan untuk memenuhi syarat wajib kelulusan bagi mahasiswa/i Program Studi Hubungan Internasional Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik di Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.

Dengan keterbatasan kemampuan yang dimiliki penulis, penyusunan skripsi ini tidak akan mampu diselesaikan tanpa bantuan dan bimbingan pihak lainnya. Oleh karena itu, pada kesempatan ini izinkan penulis untuk mengucapkan banyak terima kasih kepada:

1. Allah SWT dengan segala rahmat, ridha dan kasih sayang-Nya dan masih

memberikan saya kesempatan untuk mampu menyelesaikan sekolah saya hingga sarjana.

2. Yang tersayang, Ibu dan Ayah (Atin M. Murlim dan Rasum Shaleh) yang

selalu memanjatkan do’a bagi anak-anaknya. Perjuangan untuk

menghidupkan dan menyukseskan kami tidak akan mampu kami bayar hingga kapanpun. Semoga kami cukup mampu membuat kalian bangga. Ami sayang Ibu dan Ayah.

3. Yang terhormat, Bapak A. Fuad Fanani, selaku dosen pembimbing selama

penyusunan skripsi ini. Terima kasih atas waktu dan ilmu yang diberikan selama proses bimbingan berlangsung.

4. Yang terhormat, Ibu Debbie Affianty Lubis, selaku Kepala Prodi HI serta

seluruh dosen dan karyawan FISIP UIN untuk segala bantuannya selama masa perkuliahan dan penyusunan skripsi ini.

5. Yang tersayang, Kakak dan Teteh (Dzaki Abdul Rahman dan

Dzakiatussa’adah) atas kasih sayang dan dukungannya.

6. Riko Febrian Eltari yang banyak membantu dan menemani dalam proses

penyelesaian skripsi ini, terima kasih atas waktunya.

7. Teman-teman Warsol Forum/Cordobre, Asri Kusumastuty, Balqis Faradiba,

Dara Amalia, M. Hafied Noval, Sauri Susanto, Dimas Ardhiyanto, Thufeil Izharruddin, Rifqi Fauzan, Wildan Ramadhan, Sabana Putra Maka, Ray Putra Mahardika, Novian Dwi Chayo, M. Faisal Akbar atas segala bantuan, dukungan, dan kenangan selama masa kuliah.

vii

Terimakasih atas dukungan dan motivasi untuk saya menyelesaikan skripsi ini dengan baik.

Mengingat seluruh keterbatasan, penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Meskipun demikian, penulis harap skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi seluruh pihak yang membutuhkannya.

Jakarta, 23 Oktober 2014

viii

KATA PENGANTAR……….. vi

DAFTAR ISI………. viii

DAFTAR TABEL………. x

DAFTAR GAMBAR……… xi

DAFTAR LAMPIRAN………. xii

DAFTAR SINGKATAN……….. xiii

BAB I PENDAHULUAN………. 1

A. Latar Belakang Masalah………. 1

B. Pertanyaan Penelitian………. 5

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian... 5

D. Tinjauan Pustaka... 5

E. Kerangka Teori... 9

1. Teori Kebijakan Luar Negeri... 9

a. Faktor Internal... 13

b. Faktor Eksternal... 14

2. Konsep Intervensi... 15

F. Metodologi Penelitian... 17

G. Sistematika Penulisan... 18

BAB II KRISIS POLITIK YANG TERJADI DI LIBYA... 20

A. Awal Mula terjadinya Krisis Politik di Libya... 20

1. Arab Spring sebagai Fenomena Politik di Timur Tengah………. 20

2. Arab Spring di Libya (Libya Spring)………. 25

B. Pihak Oposisi dalam Krisis Politik di Libya... 29

1. Lahirnya Kelompok Oposisi di Libya pada Masa Rezim Qaddafi... 29

2. NTC sebagai Perwakilan Resmi Rakyat Libya pada Masa Krisis………. 32

BAB III PERAN QATAR DALAM KRISIS POLITIK DI LIBYA…….. 35

A. Kedudukan Qatar di Timur Tengah……… 35

1. Kedudukan Qatar di Timur Tengah sebelum Krisis Politik………. 38

ix 2. Hubungan Qatar dan Libya

pada Masa Krisis Politik……… 45

C. Bentuk Dukungan Qatar terhadap Pihak NTC... 47

BAB IV FAKTOR-FAKTOR YANG MENDORONG QATAR UNTUK MEMBERIKAN DUKUNGAN TERHADAP NTC... 50

A. Dukungan Qatar terhadap NTC sebagai Bentuk Intervensi... 50

B. Faktor-Faktor yang mendorong Kebijakan Qatar terhadap NTC... 54

1. Faktor Internal……… 55

a. Atribut Ekonomi: Pertumbuhan Ekonomi Qatar……… 55

b. Kepentingan Ekonomi: Peluang Kerjasama Qatar dan NTC... 58

2. Faktor Eksternal………. 60

a. Struktur dalam Sistem Internasional: Kawasan Timur Tengah………. 61

b. Aliansi: Hubungan Qatar dengan AS……….. 63

BAB V PENUTUP……… 67

Kesimpulan………... 67

DAFTAR PUSTAKA………. xiv

xii

Lampiran 1. Resolusi PBB 1970……… xx

xiii

ICC : International Criminal Court

ICISS :International Commission on Intervention and State

Sovereignty

JEM : Justice and Equality Movement

LCG : Libya Contact Group

LIFG : Libyan Islamist Fight Group

LNG : Liquefied Natural Gas

MoU : Memorandum of Understanding

NATO : North Atlantic Treaty Organization

NTC : National Transitional Council

OKI : Organisasi Konferensi Islam

PBB : Perserikatan Bangsa-Bangsa

RCC : Revolutionary Command Council

1

A. Latar Belakang Masalah

Desember 2010, merupakan bulan yang mengawali gejolak politik di

Timur Tengah, yang disebut dengan Arab Spring. Berawal di Tunisia, aksi protes

terhadap pemerintah melahirkan bentuk-bentuk protes di negara Arab lain sebagai ekspresi ketidakpuasan terhadap pemerintahan yang ada di negara-negara Timur Tengah. Aksi protes ini juga terjadi di Mesir pada Januari 2011 untuk menurunkan rezim Husni Mubarak. Protes tersebut berhasil menurunkan rezim

Mubarak turun dari kursi pemerintahan. Fenomena Arab Spring ini juga menyebar

ke negara Timur Tengah lainnya, seperti Suriah, Yaman, Aljazair, Yordania,

Oman, Maroko, termasuk Libya.1

Di Libya, aksi protes diawali pada bulan Februari 2011 yang menginginkan mundurnya rezim Muammar Qaddafi dari kursi pemerintahan

Libya.2 Aksi ini menimbulkan perang saudara antara pemerintahan dengan para

pemberontak yang menginginkan kemunduran Qaddafi. Kerasnya sikap Qaddafi dalam menghadapi para pemberontak mendorong Uni Eropa dan PBB bersikap

1_{Cedric Dupont dan Florence Passy, “The Arab Spring or How to Explain those Revolutionary}

Episodes?”Swiis Political Science Association: SPSR, 2037 (Oktober 2011): 1.

2 _{Dr. Bruce St. John, Libyan Myths and Realities, (Copenhagen: Royal Danish Defense College,}

tegas melalui embargo serta penarikan Libya dari keanggotaan U.N. Human Right

Council.3

Selain Uni Eropa dan PBB yang memberikan respon terhadap revolusi politik di Libya, negara-negara Arab seperti Qatar turut memberikan respon terkait krisis tersebut. Pada Maret 2011, Qatar menjadi negara Arab pertama yang

mengakui National Transitional Council (NTC) sebagai perwakilan resmi rakyat

Libya.4 NTC merupakan badan yang dibentuk oleh pihak oposisi dalam

menghadapi rezim Qaddafi yang kemudian diresmikan sebagai perwakilan bagi

rakyat Libya.5

NTC memperoleh legitimasi melalui dewan-dewan lokal yang telah dibentuk oleh pihak pemberontak. Selain dari dewan lokal, negara-negara dunia seperti Perancis, Jerman, Italia, Tiongkok, Rusia, Yordania, Kuwait, Uni Emirat Arab, termasuk Qatar turut memberikan pengakuan terhadap pemerintahan

sementara NTC sebagai perwakilan resmi rakyat Libya.6

Qatar, selain memberikan dukungan terhadap pihak NTC, juga memberikan dukungan militer seperti pengiriman senjata, seragam, amunisi dan transportasi perang serta bantuan keuangan dalam membantu pihak pemberontak baik secara unilateral maupun dalam kerangka kerjasama Liga Arab dan

kampanye NATO.7 Qatar juga memfasilitasi kapal perang di Al-Udeid, yang

3_{“TIMELINE-Libya's uprising against Muammar Gaddafi”. Reuters, 30 Maret 2011, tersedia di} <http://www.reuters.com/article/2011/03/30/libya-idUSLDE72K0KK20110330> diakses pada 9 Maret 2014.pukul 15. 32.

4 _{Lina Khatib, “Qatar’s Foreign Policy: The Limits of Pragmatism”, International Affairs 89: 2} (2013): 421.

5_{Bruce St. John, “Libyan Myths and Realities” Royal Danish Defense College, Research Paper,} (Agustus, 2011), 10.

6_{John, “Libyan Myths and Realities”, 10.} 7_{Khatib.“Qatar’s Foreign Policy”, 421.}

merupakan pangkalan militer Amerika Serikat (AS), sebagai bentuk dukungan

Qatar terhadap pihak NTC.8

Selain memberikan bantuan dana dan militer kepada pihak anti-Qaddafi, Qatar juga memberikan bantuan dalam bidang energi, yakni membantu

memasarkan minyak mentah Libya.9 Perjanjian penjualan minyak antara Qatar

dan pihak oposisi ini dicapai sehari sebelum Qatar memberikan pernyataan

pengakuan terhadap NTC sebagai perwakilan resmi rakyat Libya.10

Dalam respon Qatar terhadap isu Arab Spring, Qatar tidak hanya berperan dalam krisis yang terjadi di Libya saja, melainkan juga di negara Arab lain seperti Bahrain, Yaman, Tunisia, Mesir dan Suriah. Namun, intervensi militer yang dilakukan Qatar hanya diterapkan di Libya dan Suriah. Keterlibatan Qatar secara politik di Bahrain dan Yaman dapat dikatakan terbatas karena terdapat pengaruh besar dari Arab Saudi di kedua negara tersebut. Selain itu, di Tunisa dan Mesir,

peran Qatar hanya sebatas pemberian bantuan ekonomi.11

Sebelum aktif dalam memberikan respon terkait fenomena Arab Spring,

Qatar memosisikan dirinya sebagai mediator dalam isu-isu kawasan terdahulu,

8_{David Roberts, “Behind Qatar’s Intervention in Libya: Why was Doha such a Strong Supporters} of the Rebels?” Foreign Affairs, 28 September 2011, tersedia di:

<_{http://www.foreignaffairs.com/articles/68302/david-roberts/behind-qatars-intervention-in-libya>}

diakses pada 2 Juni 2014, pukul 19.36.

9_{Sultan Barakat, “The Qatari Spring: Qatar’s Emerging Role in Peacemaking”, London School of}

Economics and Political Science, 24 (Juli, 2012): 26.

10 _{“Qatar recognises Libyan rebels after oil deal”, AlJazeera, 28 Maret 2011, tersedia di:}

<http://www.aljazeera.com/news/middleeast/2011/03/201132814450241767.html> _{diakses pada}

15 Maret 2014, pukul 17.02.

11 _{Kristian Coates Ulrichsen, “Qatar and The Arab Spring: Policy Drivers and Regional}

Implications”, Carnegie Endowment for International Peace, tersedia di:

<http://carnegieendowment.org/2014/09/24/qatar-and-arab-spring-policy-drivers-and-regional-implications>, diakses pada 18 November 2014, pukul 20.35.

seperti di Yaman, Libanon, dan Sudan.12 Peran mediasi yang dilakukan Qatar di negara-negara tersebut ialah dengan mengupayakan penyelesaian konflik melalui

perundingan perdamaian beserta penyediaan dana bantuan.13 Peran tersebut

menjadikan Qatar dikenal sebagai negara netral atau tidak memihak dalam upaya

penyelesaian konflik.14

Peran Qatar dalam menghadapi krisis politik di Libya menunjukkan adanya perubahan pola kebijakan luar negeri Qatar jika dibandingkan dengan

peran mediasi dalam menghadapi isu-isu di kawasan sebelum Arab Spring.

Intervensi Qatar dalam menghadapi krisis di Libya tersebut tidak lagi mewakili reputasi netral yang dimiliki Qatar sebelumnya. Selain itu, Qatar sebagai negara kecil, berdasarkan ukuran geografisnya, dengan kebijakan intervensi akan

membentuk citra negatif bagi Qatar diantara negara-negara tetangganya.15

Dengan adanya perubahan kebijakan yang lebih aktif melalui dukungan yang diberikan Qatar terhadap NTC, menjadi menarik untuk dibahas faktor apa saja yang mendorong Qatar untuk memberikan dukungan bagi pihak NTC terkait krisis politik di Libya tahun 2011-2012. Pemilihan periode ini didasarkan pada awal terjadinya revolusi di Libya serta peran yang dilakukan Qatar dalam menghadapi isu di Libya dengan melihat perkembangan kebijakannya selama setahun kedepan.

12_{Barakat, “The Qatari Spring”, 13.}

13_{Khatib.“Qatar’s Foreign Policy”, 418.} 14_{Barakat, “The Qatari Spring”, 2.}

15_{Kristian Coates Ulrichsen, “Small States with a Big Role: Qatar and The Unites Arab Emirates}

in The Wake of Arab Spring”, HH Sheikh Nasser al-Mohammad al-Sabbah, Publication Series 3(Oktober, 2012): 18.

B. Pertanyaan Penelitian

Berdasarkan kasus yang dibahas dalam tulisan ini, maka dapat dirumuskan pertanyaan untuk penelitian ini, yakni:

“Faktor apa saja yang mendorong Qatar untuk memberikan dukungan terhadap

pihak NTC terkait krisis politik di Libya tahun 2011?”

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian

Penelitian ini bertujuan untuk:

1. Mengetahui permasalahan Arab Spring khususnya di Libya.

2. Menjelaskan kebijakan-kebijakan Qatar melalui intervensi di Libya.

3. Menganalisa faktor-faktor yang mendorong Qatar melakukan intervensi

dalam krisis politik di Libya.

Adapun manfaat yang dapat dihasilkan dari penelitian ini adalah:

1. Sebagai bahan pengetahuan mengenai kebijakan Qatar terhadap krisis

politik di Libya.

2. Untuk menambah wawasan bagi para penstudi Hubungan Internasional

mengenai kasus yang menjadi topik penelitian.

3. Sebagai bahan perbandingan bagi penelitian selanjutnya dengan bahasan

yang sama.

D. Tinjauan Pustaka

Silvia Colombo, menulis jurnal yang berjudul “The GCC Countries and

diterbitkan oleh Instituto Affari Internazionali Vol. 12, No. 09 pada tahun 2012 ini

menuliskan tentang fenomena Arab Spring yang terjadi di Timur Tengah dan

bagaimana gejolak politik yang terjadi memengaruhi negara-negara Teluk yang tergabung dalam Gulf Cooperation Council (GCC).

Dalam tulisan tersebut menggambarkan bahwa Arab Spring

memengaruhi kondisi internal mereka, terutama dalam hal politik dan ekonomi. Secara regional, GCC ini harus menerapkan kebijakan intervensi serta memberikan bantuan-bantuan bagi rakyat yang terkena dampak revolusi seperti yang terjadi di Suriah dan Libya. Tulisan ini menjelaskan bagaimana negara-negara Teluk yang tergabung dalam GCC ini memberikan respon terhadap isu

regional yang sedang terjadi.16

Perbedaan jurnal tersebut dengan penelitian yang akan dibahas adalah subjek penelitian. Meskipun Qatar merupakan negara anggota GCC, namun penelitian ini tidak membahas respon GCC secara keseluruhan tetapi lebih memfokuskan pada peran Qatar secara unilateral dalam mengahadapi gejolak politik yang terjadi di Libya. Selain itu, objek dari penelitian ini juga

memfokuskan pada isu Arab Spring yang terjadi di Libya saja. Berbeda dengan

penelitian yang dituliskan dalam jurnal di atas yang membahas mengenai Arab

Spring secara keseluruhan dan dampaknya terhadap regional.

Pada tahun 2013, European Scientific Journal menerbitkan tulisan dalam

Vol. 12 yang berjudul “The Rise of Qatar as a Soft Power and The Challenges”.

Jurnal yang dituliskan oleh Osman Antwi-Boateng ini menjelaskan tentang

16 _{Silvia Colombo, “The GCC Countries and The Arab Spring: Between Outreach, Patronage, and} Repression”, Instituto Affari Internazionali, 12: 09 (2012).

kebijakan soft-power yang diterapkan oleh Qatar dalam isu-isu kawasan yang merupakan daya tarik bagi Qatar. Daya tarik ini terlihat dari stabilitas politik, pertumbuhan ekonomi melalui redistribusi pendapatan yang efektif serta sistem pendidikan yang progresif. Selain itu, penyebaran pengaruh melalui Al-Jazeera, investasi dalam bidang olahraga dan kebijakan dalam memberikan bantuan yang

tidak memberatkan.17

Perbedaan jurnal tersebut dengan penelitian ini terletak pada isu yang

dibahas. Jurnal tersebut tidak memfokuskan pada isu yang terjadi di Arab spring

seperti halnya penelitian ini. Selain itu, adanya keterlibatan Qatar dalam intervensi

militer menggambarkan bahwa penelitian ini mencakupi kebijakan hard-power,

bukan hanya soft-power seperti jurnal tersebut.

“Saving Strangers in Libya: Traditional and Alternative Discourses on

Humanitarian Intervention” merupakan thesis yang ditulis oleh Sorana-Christina

Jude untuk memperoleh gelar Master di Eurpoean Institute. Thesis yang diselesaikan pada tahun 2012 ini menuliskan tentang intervensi yang dilakukan banyak pihak terkait proses demokratisasi yang terjadi di Libya pada tahun 2011. Tulisan ini melihat bagaimana intervensi yang dilakukan negara-negara dunia terhadap Libya dari pendekatan-pendekatan Hubungan Internasional baik pendekatan tradisional maupun pendekatan alternatif. Tulisan ini juga melihat bagaimana intervensi yang tersebut menggambarkan kewajiban negara-negara untuk membantu mengatasi konflik yang terjadi. Di lain pihak, tulisan ini juga

17 _{Osman Antwi-Boateng, “The Rise of Qatar as a Soft Power and The Challenges”, European} Scientific Journal, 12 (2013).

mencoba melihat intervensi yang telah dipolitisasi berdasarkan kepentingan

nasional negara yang terlibat.18

Perbedaan penelitian ini dengan thesis tersebut ialah bahwa penelitian ini mencoba melihat faktor-faktor yang memengaruhi Qatar melakukan intervensi di Libya. Selain itu, penelitian ini tidak menjabarkan segala bentuk intervensi yang dilakukan oleh negara dunia terhadap proses demokratisasi di Libya melainkan terfokus pada intervensi yang dilakukan Qatar untuk menghadapi krisis di Libya.

Maya Savitri, pada tahun 2013 menulis skripsi yang berjudul “Alasan NATO (North Atlantic Treaty Organization) Dalam Krisis Politik di Libya Tahun 2011” untuk memperoleh gelar sarjana S.Sos di Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta. Dalam penelitian tersebut dijelaskan mengenai peran NATO sebagai organisasi internasional dengan aktifitas yang didasarkan pada kepentingan negara anggotanya. Penelitian ini juga membahas mengenai intervensi yang dilakukan oleh NATO dengan menjabarkan maksud dan tujuan

NATO dalam misi tersebut.19

Dalam penelitian di atas membahas mengenai peran NATO dalam intervensi terhadap krisis yang terjadi di Libya. Subjek penelitian difokuskan pada peran NATO sebagai organisasi internasional dalam menghadapi krisis politik di Libya. Dengan demikian, perbedaan penelitian ini terletak pada subjek yang lebih memfokuskan pada peran Qatar meskipun terhadap kasus yang sama, yakni krisis politik di Libya.

18 _{Sorana-Christina Jude, “Saving Strangers in Libya: Traditional and Alternative Discourses on} Humanitarian Intervention”, Eurpoean Institute, (Thesis: 2012).

19 _{Maya Savitri, “Alasan NATO (North Atlantic Treaty Organization) Dalam Krisis Politik di} Libya Tahun 2011”, Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, (Skripsi: 2013).

E. Kerangka Teori

1. Teori Kebijakan Luar Negeri

Dalam penelitian ini, teori yang akan digunakan adalah teori kebijakan luar negeri untuk melihat dasar pertimbangan kebijakan Qatar terhadap Libya. Kebijakan luar negeri, bagi Marijke Breuning, merupakan hasil dari interaksi

negara dengan lingkungan diluar batasnya.20 Alex Mintz dan Karl DeRouen

merumuskan pembuatan kebijakan luar negeri sebagai sekumpulan pilihan yang diputuskan oleh individu, kelompok, atau koalisi dan akan memengaruhi tindakan negaranya dalam lingkungan internasional. Dalam kebijakan luar negeri tersebut terdapat seperangkat karakter yang lekat dengan pembuatan keputusan, yakni

ketidakpastian dan resiko.21

Secara tradisional, keputusan yang diambil dalam proses pembuatan kebijakan luar negeri didasari pada kepentingan nasional yang tidak lepas dari alasan untuk mempertahankan dan melindungi kekuasaan dan keamanan. Terutama ketika masa perang, suatu negara dihadapkan pada pilihan untuk terlibat perang demi melindungi integritas wilayahnya. Namun, dalam perkembangan yang terjadi di sistem internasional, terutama paska Perang Dingin, fenomena globalisasi yang ada memengaruhi perpolitikan dunia yang membuat negara lebih memfokuskan perhatiannya dalam sektor ekonomi, meskipun tidak melepaskan diri seutuhnya dari unsur-unsur militer. Negara menjadikan ekonomi sebagai

20 _{Marijke Breuning, Foreign Policy Analysis: A Comparative Introduction, (New York: Palgrave} Macmillan, 2007), 5.

21 _{Alex Mintz dan Karl DeRouen Jr., Understanding Foreign Policy Decision Making,} (Cambridge: Cambridge University Press, 2010), 3.

prioritas utama, terlebih lagi semenjak dibentuknya berbagai macam organisasi

kerjasama ekonomi antar internasional.22

Kebijakan luar negeri merupakan unsur penting dalam membentuk sebuah fenomena internasional. Sebab, sebuah kebijakan yang diterapkan suatu negara akan menciptakan sebuah interaksi. Beberapa kebijakan dikalkulasikan secara cermat dan kebijakan lainnya dapat pula diterapkan hanya dengan

mengandalkan intuisi.23 Kalkulasi sebuah kebijakan menandakan bahwa isu-isu

domestik dapat menentukan bagaimana sebuah kebijakan ditetapkan. Nilai-nilai yang telah melekat dalam lingkungan domestik mampu memengaruhi bagaimana

pola politik internal dan membentuk tindakan terhadap lingkungan eksternal.24

Dalam memahami proses pembentukan kebijakan luar negeri, elemen utama yang paling penting ialah pemimpin. Namun, proses pembuatan kebijakan suatu negara tidak hanya dapat dilihat dari faktor pemimpin saja, tetapi juga melihat proses birokrasi dalam pembuatan kebijakan yang sekaligus melihat peranan aktor-aktor lain dalam birokrasi tersebut. Selain aktor-aktor politik, publik juga memiliki peran dalam memengaruhi keputusan suatu kebijakan, baik

itu masyarakat, pers, bahkan aktor-aktor politik dari negara lain.25

Terdapat empat unsur dalam proses pembuatan kebijakan, yakni pilihan, keputusan, tindakan, dan hasil. Pilihan merupakan beberapa kemungkinan yang dapat menjadi bahan pertimbangan bagi pembuat keputusan untuk menetapkan kebijakan. Keputusan merupakan pilihan yang telah ditetapkan.

22 _{Breuning, Foreign Policy Analysis, 5.}

23_{Mintz dan DeRouen Jr., Understanding Foreign Policy Decision Making, 3.} 24_{Mintz dan DeRouen Jr., Understanding Foreign Policy Decision Making, 6.} 25 _{Breuning, Foreign Policy Analysis, 6.}

Selanjutnya, tindakan merupakan perilaku yang didasarkan pada keputusan yang telah dibuat. Tindakan biasanya dilakukan untuk memengaruhi aktor dari negara lain atau untuk memperoleh keuntungan bagi negara. Dan yang terakhir adalah hasil. Hasil dari kebijakan yang telah diterapkan yang cenderung bersifat abstrak. Sebab hasil dari sebuah kebijakan juga dapat dipengaruhi oleh kebijakan negara

lain sebagai respon dari interaksi antar negara.26

Kebijakan luar negeri merupakan sebuah bentuk interaksi yang terjadi antar negara karena di dalamnya terdapat sebuah tindakan dan juga respon dari tindakan tersebut. Dengan demikian, penting untuk memahami kebijakan luar negeri dari level negara. Level ini mencakup faktor internal yang memengaruhi kebijakan suatu negara. Faktor-faktor internal tersebut dapat dilihat dari kerangka

institusi – seperti melihat interaksi antara badan legislatif dan eksekutif, serta

kondisi negara – seperti dalam hal ekonomi, sejarah dan kebudayaan negara.27

Faktor-faktor tersebut mampu membentuk sekumpulan pilihan bagi pembuat kebijakan.

Selain dalam level negara, kebijakan luar negeri juga dapat dilihat dari level sistem internasional. Level ini memfokuskan interaksi yang terjadi antar negara. Sebab sistem internasional merupakan sekumpulan negara yang saling berinteraksi yang dipengaruhi oleh kapabilitas mereka, yakni kekuasaan dan kekayaan, dan hal tersebut memungkinkan mereka untuk bertindak di lingkungan global. Kemampuan yang dimiliki suatu negara dapat berubah, yakni apakah

26 _{Breuning, Foreign Policy Analysis, 7-8.} 27 _{Breuning, Foreign Policy Analysis, 12-13.}

kemampuan ekonomi dan militer mereka bertambah atau berkurang.28 Interaksi yang terjadi antar negara menjadikan sistem internasional sebagai faktor penting bagi negara untuk mempertimbangkan kebijakan luar negeri.

Analisa dalam kebijakan luar negeri meliputi pemeriksaan pada proses pembuatan kebijakan. Bagaimana keputusan ditetapkan dan bagaimana perubahan dalam politik internasional berdampak pada perilaku manusia untuk berperan

secara individu maupun kolektif.29 Penjelasan mengenai analisa kebijakan luar

negeri juga meliputi hasil dari keputusan sebuah negara. Hasil tersebut juga didasarkan pada pertimbangan bahwa keputusan yang dibuat akan memiliki

konsekuensi tersendiri bagi lingkungan internasional.30

Kebijakan luar negeri dibuat melalui beberapa fokus, seperti mengenali permasalahan, membingkai isu, mengumpulkan persepsi, memprioritaskan tujuan, serta mengumpulkan pilihan-pilihan yang didasarkan pada situasi saat itu. Faktor-faktor yang memengaruhi suatu kebijakan luar negeri merupakan satu kunci dalam menjelaskan proses pembuatan kebijakan. Kontribusi dalam menganalisa proses pembuatan kebijakan ialah untuk mengetahui poin penting apa saja yang menjadi penentu utama bagi suatu negara untuk bertindak yang biasanya didasari

oleh faktor materi dan ide.31

Adapun faktor-faktor yang dapat digunakan untuk menganalisa suatu kebijakan ialah melalui faktor objektif dengan melihat kondisi lingkungan

28 _{Breuning, Foreign Policy Analysis, 13.}

29_{Valerie M. Hudson dan Christopher S. Vore, “Foreign Policy Analysis Yesterday, Today, and} Tomorrow. Mershon International”, Mershon International Study Review: The International Studies Association, 39: 2 (Oktober,1995): 210.

30 _{Valerie M. Hudson, “Foreign Policy Analysis: Actor-Specific Theory and the Ground of} International Relations”, International Studies Association: Blackwell Publishing, 1 (2005): 2. 31_{Hudson, “Foreign Policy Analysis”, 2-3.}

domestik dan juga lingkungan internasional yang memengaruhi keputusan sebuah

kebijakan.32 Adapun faktor-faktor tersebut ialah:

a. Faktor Internal: 1. Atribut Ekonomi

Perekonomian suatu negara merupakan salah satu faktor yang dipertimbangkan negara dalam menerapkan sebuah kebijakan. Tingkat pertumbuhan ekonomi suatu negara merupakan karakteristik ekonomi yang mampu memengaruhi proses perumusan kebijakan. Sebuah negara dengan tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi cenderung lebih aktif dalam menghadapi isu-isu internasional. Tingkat kekayaan suatu negara juga dapat memosisikan negara

sebagai pemberi atau penerima bantuan asing.33

2. Kepentingan Ekonomi

Berbeda dengan faktor atribut ekonomi yang menekankan pada kemampuan ekonomi suatu negara, faktor kepentingan ekonomi ini lebih menekankan pada kebutuhan ekonomi yang dikejar oleh suatu negara. Kepentingan nasional merupakan dasar negara untuk menerapkan sebuah kebijakan. Kepentingan nasional yang paling berpengaruh ialah kepentingan ekonomi. Ketika akses terhadap sumber daya alam terancam, suatu negara akan menerapkan sebuah kebijakan yang mampu mengamankan akses terhadap sumber

daya yang menjadi sektor penting dalam menjalankan perekonomian negaranya.34

32 _{Peter A. Toma dan Robert F. Gorman, International Relations: Understanding Global Issues,} (California: Brooks/Cole Publishing Company, 1991), 129.

33 _{Frederic S. Pearson dan J. Martin Rochester, International Relations: The Global Condition in} 195.Twenty-First Century, (New York: The McGraw-Hill Companies, Inc: 1998), 195.

Dengan demikian, kepentingan ekonomi menjadi faktor penentu kebijakan suatu negara.

b. Faktor Eksternal:

1. Struktur dalam Sistem Internasional

Struktur yang ada dalam sistem internasional dapat memengaruhi kebijakan luar negeri suatu negara. Struktur tersebut dapat berupa unipolar, bipolar, ataupun multipolar. Dalam melihat dominasi suatu negara di sistem internasional harus juga memahami bahwa struktur dalam sistem internasional dapat berubah. Secara umum, perubahan ini didorong oleh masalah ekonomi ketika peran sebagai negara hegemon tidak lagi mampu untuk terakomodasi. Hal

tersebut akan mendorong negara lain untuk menggantikan peran tersebut.35

2. Aliansi

Aliansi merupakan salah satu faktor eksternal yang memengaruhi kebijakan suatu negara. Keinginan suatu negara untuk menerapkan kebijakan tertentu dapat dipengaruhi oleh aliansi yang dijalin dengan negara atau organisasi lain. Aliansi militer, salah satu bentuk aliansi, dapat memengaruhi suatu negara untuk mempertimbangkan pentingnya melakukan agresi atau intervensi militer terhadap negara lain. Dapat juga kebijakan yang dibuat berupa ajakan suatu negara untuk bergabung dengan koalisi yang dibentuk atau kebijakan untuk

menerima atau menolak ajakan dari negara lain.36

35 _{Pearson dan Rochester, International Relations, 188}

2. Konsep Intervensi

Konsep intervensi atau yang dikenal dengan intervensi kemanusiaan dapat dipahami sebagai tindakan oleh negara atau sekelompok negara untuk mencegah atau membatasi dampak dari ancaman atau penggunaan kekerasan

terhadap manusia tanpa seizin dari negara yang dituju.37 Konsep intervensi yang

lama dapat ditekankan pada kewajiban negara dalam melindungi populasinya sendiri. Namun, bagi Alex Bellamy, konsep intervensi ini sudah meluas dengan adanya peran bantuan dari negara-negara dunia untuk menanggapi genosida dan

kejahatan massa.38

Bagi Martha Finnemore, intervensi kemanusiaan merupakan intervensi

dengan menggunakan militer yang tujuannya untuk melindungi rakyat sipil.39

James N. Rosenau melihat bahwa intervensi merupakan instrumen dari sebuah tindakan, bukan merupakan tujuan akhir. Nilai moralitas sebuah tindakan

intervensi tergantung dari hasil akhir yang dituju.40 Dengan demikian, intervensi

dapat dipahami sebagai aksi yang dilakukan negara terhadap negara lain dengan maksud melindungi warga sipil dalam kondisi perang. Tetapi, aksi intervensi ini bertentangan dengan kedaulatan suatu negara. Hal tersebut menjadi perdebatan

mengenai legitimasi sebuah intervensi.41

37 _{J. L. Holzgrefe dan Robert O. Keohane, Humanitarian Intervention: Ethical, Legal, and} Political Dilemmas, (Cambridge: Cambridge University Press, 2003), 18.

38_{Alex J. Bellamy, “The Responsibility to Protect: The Five Years On”, Ethics and International}

Affairs 24:2 (2010), 143.

39_{Martha Finnemore (1996) dalam Saban Kardas, “Humanitarian Intervention: The Evolution of} The Idea and Practice”, Journal of International Affairs, 6: 2 (Juli, 2001): 1.

40 _{James N. Rosenau, The Scientific Study of Foreign Policy, (London: Frances Printer,1980) 342.} 41_{Gareth Evans, “From Humanitarian Intervention to The Responsibility to Protect”, Wisconsin} International Law Journal , 23: 3, 704.

Gambar 2. Definisi Intervensi

Sumber42: Joshep S. Nye Jr. (1991).

Joseph Nye menjelaskan bahwa bentuk intervensi memiliki beberapa

tahapan dari low coercion yang berupa pernyataan suatu negara terhadap negara

lain hingga high coercion yang berupa invasi militer.43 Penjelasan mengenai

intervensi ini menggambarkan bahwa intervensi dapat dilihat dari berbagai bentuk, baik itu dari pidato kenegaraan, bantuan ekonomi, blokade hingga invasi militer.

International Commission on Intervention and State Sovereignty

(ICISS) melihat bahwa konsep intervensi harus dilihat dari segi responsibility

(tanggung jawab), yakni tanggung jawab untuk melindungi rakyat atau dapat

dipahami juga sebagai responsibility to protect (r2p). R2p merupakan salah satu

bentuk upaya internasional dalam melakukan pencegahan terhadap genosida dan

42 _{Joshep S. Nye, Jr., Understanding International Conflict: An Introduction to Theory and} History, (New York: Longman, 1991), 162.

kejahatan massa serta upaya perlindungan terhadap rakyat sipil dari kejahatan

tersebut.44

Terdapat tiga bentuk responsibility, yang pertama adalah responsibility

to prevent (tanggung jawab untuk mencegah). Bentuk pencegahan ini ditujukan kepada penyebab apa saja yang menimbulkan krisis yang mengancam manusia.

Yang kedua ialah responsibility to react (tanggung jawab untuk bereaksi), yakni

memberikan respon terhadap situasi yang mengancam manusia, seperti pemberian

sanksi dan intervensi militer. Yang ketiga ialah responsibility to rebuild (tanggung

jawab untuk membangun kembali) melalui penyediaan bantuan untuk proses

pemulihan, rekonstruksi dan rekonsiliasi.45

F. Metodologi Penelitian

Penelitian ini akan menggunakan metode penelitian kualitatif. Dalam penelitian kualitatif, bekal yang utama bagi peneliti ialah pengalaman, yakni pengalaman dalam menganalisa data. Pengalaman dalam menganalisa data ini kemudian dapat digunakan untuk menyusun pertanyaan penelitian dari sebuah studi kasus. Penyusunan pertanyaan penelitian dari studi kasus berguna untuk

menentukan fokus isu dalam proses pengumpulan data.46

Sumber data yang akan digunakan untuk melengkapi informasi yang dibutuhkan dalam penelitian ini menggunakan data-data yang diperoleh dari buku, jurnal, artikel, dan website. Teknik yang digunakan dalam memperoleh sumber

44_{Bellamy, “The Responsibility to Protect”, 143.}

45 _{International Commission on Intervention and State Sovereignty, The Responsibility to Protect} (2110) dalam Evans, “From Humanitarian Intervention”, 707-709.

data adalah dengan studi kepustakaan atau literatur. Teknik ini digunakan dengan mengumpulkan sumber-sumber kepustakaan yang berkaitan dengan topik yang dibahas serta menghubungkan penelitian-penelitian yang telah dilakukan terdahulu. Perolehan data ini akan dilakukan dengan mengunjungi perpustakan di beberapa universitas, seperti Universitas Islam Negeri Jakarta dan Universitas Indonesia, serta Perpustakaan Nasional Republik Indonesia.

G. Sistematika Penulisan

Dalam penelitian yang membahas mengenai kebijakan luar negeri Qatar dalam memberikan dukungan terhadap pihak NTC di Libya ini akan terdiri dari lima bab. Pada bab I, yakni pendahuluan, akan dijelaskan mengenai latar belakang permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian ini. Selain itu, bab ini juga akan memberikan informasi mengenai pertanyaan penelitian serta kerangka teori yang akan digunakan untuk menganalisa permasalahan yang ada.

Selanjutnya, pada bab II akan dijelaskan mengenai krisis politik di Libya. Penjelasan tersebut akan diawali dengan menceritakan awal terjadinya fenomena Arab Spring di Timur Tengah serta menceritakan sedikit tentang beberapa negara lain yang juga mengalami krisis politik tersebut. Kemudian pada bab ini akan dijelaskan mengenai krisis politik di Libya secara lebih mendalam beserta penjelasan mengenai kelompok-kelompok oposisi di Libya. Pada bab ini juga akan dijelaskan mengenai NTC sebagai perwakilan resmi rakyat Libya pada masa krisis.

Dalam bab III, penelitian ini akan memasuki peran yang dilakukan Qatar dalam menghadapi krisis di Libya. Sebelum menjelaskan peran Qatar, penelitian

ini memberikan informasi terlebih dahulu mengenai perpolitikan Qatar di kawasan

baik sebelum terjadinya Arab Spring ataupun pada masa Arab Spring

berlangsung. Untuk melihat peran Qatar di Libya, penelitian ini juga memberikan informasi terlebih dahulu mengenai hubungan bilateral kedua negara tersebut. Setelah itu pada bagian terakhir dalam bab ini akan dijelaskan mengenai bentuk-bentuk dukungan yang diberikan Qatar terhadap pihak NTC.

Pada bab IV, penelitian ini akan memasuki bagian analisa. Bagian ini akan menjawab permasalahan yang menjadi pertanyaan penelitian. Dalam menjawab pnelitian ini, teori serta konsep yang dijelaskan pada bab I akan diaplikasikan beserta data-data yang telah dikumpulkan. Konsep intervensi akan dijelaskan untuk membantu penulis membuktikan bahwa dukungan yang diberikan Qatar merupakan salah satu bentuk intervensi. Selain konsep intervensi, pada bab IV terdapat faktor subjektif dan faktor objektif yang digunakan penulis untuk melihat faktor apa saja yang memengaruhi Qatar untuk memberikan dukungan terhadap pihak NTC.

Dan bagian terakhir ialah bab V. Bagian terakhir ini akan menjadi bagian penutup yang berisi kesimpulan penelitian. Kesimpulan ini akan menjabarkan kembali penelitian yang telah disusun secara keseluruhan. Selain itu juga pada bagian ini akan mempertegas kembali jawaban penelitian yang didapat dari hasil penelitian.

20

Krisis politik yang terjadi di Libya merupakan salah satu dampak dari

fenomena Arab Spring yang melanda kawasan Timur Tengah. Pada Bab ini akan

dijelaskan mengenai awal mula terjadinya Arab Spring hingga berdampak pada

perpolitikan di negara-negara Timur Tengah yang salah satunya adalah Libya. Selain itu juga akan dijelaskan bagaimana pihak oposisi di Libya menghadapi krisis politik tersebut.

A. Awal Mula Terjadinya Krisis Politik di Libya

Krisis politik di Libya, seperti yang telah dijelaskan di atas, merupakan

dampak dari fenomena Arab Spring yang menyebabkan krisis politik di beberapa

negara di Timur Tengah.

1. Arab Spring sebagai Fenomena Politik di Timur Tengah

Arab Spring merupakan istilah yang digunakan oleh masyarakat Barat untuk menggambarkan revolusi politik yang terjadi di Timur Tengah. Terdapat

juga istilah Arab Uprising yang diartikan sebagai pemberontakan Arab untuk

menyebutkan gerakan revolusi tersebut. Orang Arab sendiri lebih memilih

fenomena yang lekat dengan reformasi sosial, nasional, konstitusional, dan

gerakan Islamis modern.47

Revolusi yang terjadi di dunia Arab ini diawali di Tunisia. Pada 17 Desember 2010, Muhammad Bouazizi melakukan protes melalui pembakaran diri. Aksi pembakaran diri yang dilakukan oleh Bouazizi mendorong para pemuda Tunisia untuk melakukan protes terhadap pemerintah. Aksi protes tersebut merupakan ekspresi dari ketidakpuasan terhadap isu-isu sosial yang melanda Tunisia, seperti pengangguran, korupsi, inflasi makanan, dan juga tidak adanya kebebasan dalam berpolitik. Dalam waktu yang singkat, tepatnya pada 14 Januari 2011, protes yang dilakukan masyarakat Tunisa berhasil mendorong presiden Zaenal Abidin Ben Ali yang telah memimpin selama 23 tahun untuk turun dari

kursi kepemimpinan.48

Di bawah pemerintahan Ben Ali, kebebasan pers terutama melalui internet, berada di bawah kontrol sang diktator. Halaman wikipedia mengenai profil dirinya, blog dan twitter dari pihak oposisi, serta artikel berita yang bersifat kritis tidak dapat diakses oleh pengguna internet karena telah di blok. Diskusi mengenai sang diktator, Ben Ali, juga tidak dapat dilakukan secara bebas terutama bahasan yang bersifat mengkritisi dikarenakan adanya ketakutan terhadap polisi-polisi

rahasia yang dapat menangkap dan memenjarakan rakyat sipil.49

47_{Eugene Rogan, “The Arab Spring: Implications for British Policy”, Conservative Middle East} Council, (Oktober, 2011): 4.

48_{Alasdair MacKay, “The Arab Spring of Discontent”, E-International Relations, (2011): 4} 49 _{Sami Ben Hassine, We Finally have Revolution on our Minds, dalam Guardian News and} Media, The Arab Spring, (London: Guardian Books, 2012), 215.

Informasi mengenai revolusi yang terjadi menyebar secara cepat melalui media. Protes yang pada awalnya merupakan ekspresi terhadap banyaknya penangguran, tingginya harga makanan, dan keterbatasan pers menjalar ke isu yang lebih berat seperti keinginan masyarakat untuk menurunkan Ben Ali dari kursi pemerintahan. Gerakan yang diawali oleh Bouazizi tersebut mendorong

rakyat Tunisia untuk berani berekspresi.50 Meskipun Tunisia mengalami beberapa

perkembangan dalam isu sosial seperti tingkat pendidikan yang tinggi dan jumlah masyarakat kelas menengah yang juga tinggi, adanya pembagian kelas sosial tidak dapat dihindarkan. Pembagian kelas sosial dan juga gerakan buruh menjadi pilar

utama pemicu revolusi di Tunisia.51

Aksi pembakaran diri yang dilakukan oleh Bouazizi tidak hanya berdampak secara lokal, yakni mendorong masyarakat Tunisia untuk melakukan protes terhadap pemerintahan Ben Ali, tetapi juga berdampak pada negara Arab lainnya, salah satunya adalah Mesir. Mundurnya Ben Ali dari kepemimpinan di Tunisia pada 14 Januari 2011 memberikan pencerahan bagi rakyat Mesir yang

berusaha untuk menjatuhkan kepemimpinan Hosni Mubarak.52

Tidak jauh berbeda dengan aksi yang dilakukan Bouazizi, protes di Mesir juga diawali dengan aksi pembakaran diri oleh Abdou Abdel-Monaam Hamadah yang merupakan seorang pemilik restoran yang putus asa dengan kondisi ekonomi di Mesir. Meskipun aksi tersebut tidak memperoleh perhatian langsung yang

50_{Alyssa Alfano, “A Personal Perspective on Tunisian Revolution”, dalam Alasdair MacKay, :The} Arab Spring of Discontent”, E-International Relations, (2011): 7.

51 _{Jason William Boose, “Democratization and Civil Society: Libya, Tunisia, and The Arab} Spring”, International Journal of Social Science and Humanity, 2:4 (Juli, 2012): 314.

52_{Hamid Dabashi, “The Arab Spring: The End of Postcolonialism”, (London: Zed Books, 2012),} 18.

signifikan selayaknya yang terjadi di Tunisia, tetapi aksi tersebut mampu memicu

aksi protes yang lebih besar melalui “Day of Rage” pada 25 Januari 2011 untuk

menurunkan rezim Mubarak.53

Pada akhir Januari 2011, ribuan rakyat Mesir berkumpul di Tahrir Square masih dengan agenda yang sama, meminta mundurnya Mubarak dari kursi kepemimpinan. Mubarak menolak untuk mundur, namun berjanji akan memberikan reformasi demokratis serta tidak akan mencalonkan diri kembali dalam pemilu berikutnya. Rakyat tetap memaksa Mubarak untuk turun melalui aksi protes lainnya pada 1 Februari 2011 di lokasi yang sama, Tahrir Square. Aksi

protes masih berlanjut pada 4 Februari 2011 melalui “Day of Departure”. Aksi

tersebut mendapatkan respon dari Omar Suleiman selaku Perdana Menteri untuk melakukan negosiasi dengan pihak oposisi, termasuk Muslim Brotherhood. Sang presiden masih menolak untuk mengundurkan diri. Pada 11 Februari, Omar Suleiman yang baru saja diangkat menjadi wakil presiden menyatakan pengunduran diri Hosni Mubarak dan dengan demikian kekuasaan sementara

berada di tangan militer.54

Selanjutnya, aksi protes menyebar di negara lainnya seperti Yaman, Bahrain, hingga Suriah. Tidak berbeda dengan negara-negara sebelumnya, rakyat Yaman juga menginginkan kemunduran sang presiden, Ali Abdullah Saleh. Presiden Saleh yang telah menjabat sejak tahun 1990 merespon aksi protes dengan menyatakan bahwa dirinya tidak akan melakukan re-eleksi pada pemilu yang akan datang dan hanya akan menjabat hingga masa kepemimpinannya berakhir pada

53 _{Dabashi, The Arab Spring, 18.} 54 _{Dabashi, The Arab Spring, 18-19.}

2013. Namun, rakyat Yaman tetap melanjutkan aksi protes melalui “Day of rage”

pada 3 Februari 2011.55

Selama proses demonstrasi yang terjadi, tokoh militer dan beberapa menteri beralih memberikan dukungan kepada para demonstran, berbeda dengan sang Presiden yang masih mempertahankan kepemimpinannya. Aksi demonstrasi ini masih terus berlanjut hingga Mei 2011 yang menimbulkan banyak korban jiwa akibat bentroknya militer pemerintah dengan pihak oposisi. Pada bulan Juni 2011, Presiden Saleh terkena tembakan roket di kediaman kepresidenan dan

diterbangkan ke Arab Saudi.56

Aksi protes dengan menggunakan istilah “Day of Rage” tidak hanya

dilakukan oleh para protestan di Mesir dan Yaman, rakyat Bahrain juga melakukan aksi yang sama pada 14 Februari 2011. Namun, aksi protes di Bahrain

ini dikatakan berbeda dengan Arab Spring karena dipicu oleh perbedaan

Sunni-Siah yang ada dalam struktur sosial Bahrain. Meskipun demikian, pemicu lainnya tidak dapat dilepaskan dari hal-hal ekonomi yakni adanya tindak korupsi oleh para elit politik. Aksi protes yang dilakukan di Pearl Square menelan korban jiwa dan mendorong sang pemimpin, Hamad bin Isa Al Khalifa yang telah menjabat sejak 1942, melepaskan beberapa tahanan politik sebagai langkah damai dengan pihak

oposisi.57

Di Suriah, aksi protes pertama terjadi di bagian selatan Suriah, tepatnya di

kota Dera’a pada 18 Maret 2011. Pada aksi protes awal yang terjadi di Suriah

55 _{Dabashi, The Arab Spring, 20.} 56 _{Dabashi, The Arab Spring, 21} 57 _{Dabashi, The Arab Spring, 21.}

tersebut, rezim Bashar Al Assad langsung merespon protes tersebut secara militer. Semakin banyak para protestan yang mempertahankan diri dengan persenjataan, semakin banyak kekerasan yang dilakukan oleh rezim Assad. Dalam krisis politik di Suriah, rezim Assad memperoleh bantuan, baik secara militer maupun finansial, dari negara-negara besar seperti Rusia dan Tiongkok. Dalam menghadapi krisis tersebut, rezim Assad juga memperbaharui beberapa aturan dalam negeri seperti memodifikasi manajemen hubungan regional dan internasional untuk mengurangi

sanksi diplomatik dan ekonomi.58

2. Arab Spring di Libya (Libya Spring)

Arab Spring yang terjadi di Libya atau dapat dikatakan sebagai Libya Spring merupakan krisis politik yang terjadi di Libya. Pada 15 Februari 2011, kerusuhan mulai terjadi di Libya tepatnya di depan markas besar kepolisian di Benghazi. Kerusuhan tersebut semakin menyebar hingga pada 17 Februari terjadi

aksi protes di kota besar Libya, Benghazi dan Tripoli.59 Ratusan rakyat Libya

menjadi korban jiwa hanya dalam hitungan hari dari awal kerusuhan terjadi. Berbeda dengan kepala pemerintah lain yang berupaya untuk melakukan negosiasi dengan rakyat atau setidaknya menawarkan perubahan, Moammar Qaddafi dan juga anaknya Saif al-Islam menyatakan sikap keras terhadap pihak oposisi melalui

ancaman penyerangan.60

58_{Steven Heydemann, “Tracking The Arab Spring: Syria and The Futur of Authoritarianism”,} Journal of Democracy 24:4 (Oktober, 2013): 62-63.

59_{Simon Adams, “Libya and the Responsibility to Protect”, Global Center for Responsibility to} Protect: Occasional Paper Series, 3 (Oktober, 2012): 5.

Kerusuhan yang terjadi di Libya diawali oleh aksi seorang individu yang diketahui tidak memperoleh akses pendidikan dan informasi. Organisasi masyarakat di Libya tidak dibenarkan keberadaannya di bawah kepemimpinan Qaddafi dan sektor swasta juga memiliki andil yang lemah. Ekonomi menjadi pemicu dari kerusuhan yang terjadi, seperti isu pengangguran, pendapatan yang

rendah, dan ketimpangan sosial.61

Meskipun memiliki dasar yang sama dengan krisis di negara Arab lain, kerusuhan di Libya berlangsung lebih lama dan menelan lebih banyak korban jiwa. Hal ini dikarenakan cara dan sikap Qaddafi dalam menghadapi para protestan, yakni dengan menggunakan kekerasan. Semakin banyaknya korban jiwa semakin banyak pula elit-elit pemerintah yang membelot dan memutuskan untuk bergabung dengan rakyat Libya. Akibatnya, bentrokan yang terjadi antara militer Qaddafi dan rakyat Libya semakin sulit untuk ditangguhkan. Pembentukan badan perwakilan rakyat Libya atau NTC semakin menguatkan pihak oposisi, meskipun tidak membuat Qaddafi menyerah dan memutuskan untuk mundur dari

kepemimpinannya.62

Jumlah korban jiwa yang dihasilkan pada awal krisis di Libya mendorong banyak pihak untuk memberikan respon terkait krisis tersebut. Sejak tanggal 15 Februari hingga 22 Februari 2011 terdapat 200 korban jiwa yang tercatat oleh Dewan HAM PBB (UN Human Right Council) dan 500-700 korban jiwa yang tercatat oleh Pengadilan Internasional (International Criminal Court, ICC).

61_{Wolfram Lacher, “The Libyan Revolution: Old Elites and New Political Forces”, dalam Muriel} Asseburg, “Protest, Revolt and Regime Change in The Arab World”, German Institute for International and Security Affairs, Research Paper 6 (Februari, 2012): 11.

Organisasi-organisasi seperti PBB, Uni Afrika, Liga Arab, Organisasi Konferensi Islam (OKI) turut memberikan respon terhadap krisis yang menelan ratusan

korban jiwa tersebut.63

Ban Ki-Moon, selaku Sekertaris-Jenderal PBB, pada 20 Februari 2011 melakukan negosiasi dengan Qaddafi melalui telepon untuk mengajak sang diktator menghentikan kekerasan terhadap rakyat Libya secepatnya. Sikap Qaddafi yang menolak ajakan tersebut mendorong para elit politik di Libya untuk memihak kepada sipil. Dua hari berikutnya, Komisaris PBB untuk HAM, Navi Pillay, menyatakan kepada otoritas Libya untuk menghentikan kekerasan terhadap

HAM dan menggambarkan situasi di Libya sebagai “kejahatan terhadap manusia”

atau “crimes against humanity”.64

Dalam merespon perang saudara di Libya, Dewan Keamanan PBB

(DK-PBB) pada 26 Februari 2011 menetapkan Resolusi 1970 mengenai “tanggung

jawab otoritas Libya dalam melindungi populasinya”. Dalam resolusi tersebut ditetapkan embargo senjata, pembekuan aset, pelarangan bepergian dan menyerahkan situasi krisis ke pihak ICC. Eskalasi kekerasan terhadap sipil mendorong DK-PBB untuk mengadopsi Resolusi 1973 pada 17 Maret 2011 dan disetujui oleh 10 dari 15 anggota DK-PBB. Resolusi 1973 lebih menekankan pada upaya gencatan senjata untuk menghentikan penyerangan terhadap sipil serta

63_{Adams, “Libya and the Responsibility to Protect”, 5-6.} 64_{Adams, “Libya and the Responsibility to Protect”, 6.}

upaya intensif untuk mencari solusi atas krisis termasuk di dalamnya aksi militer.65

Selain dari pihak PBB, organisasi internasional lain seperti Liga Arab, Uni Afrika dan OKI, masing-masing memberikan respon terhadap krisis yang dihadapi rakyat Libya. Pada 22 Februari 2011, Uni Afrika dan OKI sama-sama memberikan pernyataan tegas terhadap otoritas Libya untuk segera menyudahi penyerangan terhadap rakyat sipil. Liga Arab melarang Libya untuk menghadiri pertemuan yang dilakukan oleh organisasi tersebut. Pada 14 Maret 2011, Dewan

Keamanan dan Perdamaian Uni Afrika membentuk Komisi Tingkat Tinggi.66

18 Maret 2011, DK-PBB memberikan izin terhadap NATO untuk

menerapkan no-fly zone di Libya.67 Kebijakan tersebut dilakukan juga oleh negara

koalisi NATO seperti Swedia, Yordania, Qatar dan Uni Emirat Arab. Pada 29 Maret, NATO secara resmi mengambil alih seluruh operasi militer di Libya

melalui “Operations Unified Protector”. Koalisi yang dilakukan negara-negara

tersebut juga memberikan bantuan langsung terhadap pihak oposisi yang

bermarkas di Benghazi, Misrata, Tripoli, dan juga di Sirte.68

Meskipun telah banyak keterlibatan pihak asing beserta sanksi terhadap Libya, tidak membuat sikap Qaddafi melunak. Sikap keras Qaddafi mendorong NATO untuk melakukan penyerangan terhadap lokasi-lokasi ditempat sang

65 _{“10 anggota DK PBB yang menyetujui Resolusi 1973: Bosnia-Herzegovina, Kolombia,} Perancis, Gabon, Libanon, Nigeria, Portugal, Afrika Selatan, Inggris dan Amerika Serikat; dan 5 anggota DK PBB yang tidak memberikan suara: Brasil, Cina, Jerman, India dan Rusia”.

Simon Adams, “Libya and the Responsibility to Protect”, 6. 66_{Adams, “Libya and the Responsibility to Protect”, 6.} 67 _{Dabashi, The Arab Spring, 20.}

68_{Marianne Mosegaard Madsen dan Simone Sophie Wittstrøm Selsbæk, “The Responsibility to} Protect and the intervention in Libya”, Roskilde University:Department of Society and Globalisatio, (Desember, 2012): 17.

diktator berada. Bom yang sempat diluncurkan di Tripoli dan Misrata tidak berhasil mengenai Qaddafi melainkan salah satu anaknya dan tiga orang

cucunya.69

Banyaknya kekerasan yang dilakukan oleh Qaddafi, pada bulan Agustus, ICC menyatakan bahwa Qaddafi dan anaknya serta kepala intelijen Libya dinyatakan sebagai pidana atas kejahatan yang diperbuat. Otoritas Libya kemudian diserahkan kepada pihak oposisi NTC. Pada 24 Oktober 2011, NTC menyatakan berakhirnya perang saudara diikuti dengan tewasnya Qaddafi dan

anaknya pada 20 Oktober 2011. Selanjutnya, pada 26 Oktober 2011 kebijakan

no-fly zone berakhir diikuti dengan misi NATO di Libya pada 31 Oktober 2011.70

B. Pihak Oposisi dalam Krisis Politik di Libya

NTC merupakan perwakilan rakyat Libya yang dibentuk oleh pihak-pihak yang melawan pemerintahan Qaddafi terkait krisis politik yang terjadi pada tahun

2011. Pihak-pihak oposisi ini tidak begitu saja lahir ketika fenomena Arab Spring

terjadi, melainkan telah ikut berpartisipasi dalam revolusi-revolusi sebelumnya.

1. Lahirnya Kelompok Oposisi di Libya Pada Masa Rezim Qaddafi

Muammar Qaddafi memperoleh kepemimpinannya melalui “revolusi Libya” pada tahun 1969 melalui kudeta militer terhadap pemimpin sebelumnya,

69 _{Madsen dan Selsbæk, “The Responsibility to Protect”, 17.} 70 _{Madsen dan Selsbæk, “The Responsibility to Protect”, 18}

Raja Idris.71 Kudeta militer tersebut dilakukan melalui kepemimpinannya dalam Revolutionary Command Council (RCC) dan atas keberhasilan dalam aksi kudeta membuat Qaddafi diangkat sebagai pemimpin bagi rezim yang baru. Libya di bawah kepemimpinan Qaddafi memperoleh bentuk baru yang mana hukum-hukum lama dihapuskan oleh sang pemimpin, serta pada tahun 1973 Qaddafi menghapuskan pemerintahan Libya dan mendeklarasikan bentuk Libya yang baru,

yakni Jamahiriya atau Negara Rakyat.72

Meskipun Qaddafi telah mendeklarasikan Libya sebagai Negara Rakyat, dalam prakteknya rakyat tidak diberikan ruang untuk berekspresi. Tidak adanya partai politik, persatuan perdagangan, dan organisasi umum lainnya menggambarkan bentuk pembatasan terhadap kebebasan rakyat sipil. Beberapa organisasi sipil diakui keberadannya, seperti Boy Scouts dan Red Crescent, untuk

menghindari amukan rakyat sipil.73

Pada tahun 1959, Libya menemukan sumber cadangan minyak yang berhasil memberikan keuntungan bagi negara tersebut. Namun, ketika Qaddafi menduduki kursi kepemimpinan, keuntungan dari penjualan minyak tersebut lebih ditujukan untuk kepentingan rezim, agar rezim Qaddafi tetap menduduki kekuasaan. Meskipun sebagian keuntungan disisihkan untuk subsidi, hal tersebut

dilakukan semata-mata untuk “menutup mulut” rakyat agar tidak membelot.74

71 _{Rosan Smith, et.al., “Revolution and Its Discontents: Stae, Factions, and Violence in The New} Libya”, Netherland Institute of International Relations, (September, 2013): 11.

72 _{David Seddon, A Political and Economic Dictionary of The Middle East: An Essential Guide to} the Politics and Economics of the Middle East, (London: Taylor and Francis Group, 2004), 408. 73 _{Bruce St. John, “Libyan Myths and Realities”, Copenhagen: Royal Danish Defense College.,} (Agustus, 2011): 6.

Aksi kecurangan yang dilakukan rezim tersebut mendorong rakyat Libya untuk membentuk gerakan oposisi bahkan sejak awal kepemimpinan Qaddafi.

Gerakan oposisi di Libya telah muncul pada tahun 70-an, yakni tidak lama setelah Qaddafi berhasil menduduki pemerintahan Libya. Wilayah Timur Libya merupakan wilayah dimana pihak oposisi terkuat berada. Pada tahun 1970-an gerakan oposisi terbentuk oleh pihak militer dan para pelajar. Pada tahun 1980-an gerakan oposisi didominasi oleh aktor-aktor yang diasingkan. Pada tahun 1990-an

terbentuk oposisi yang terinspirasi dari nilai-nilai Islam.75

Sebelum krisis politik yang terjadi pada tahun 2011 lalu, upaya menurunkan rezim Qaddafi telah beberapa kali dilakukan oleh rakyat Libya. Pada tahun 1976, rezim Qaddafi menekan sebuah kelompok mahasiswa, Libyan Student Union, yang sempat melakukan pemberontakan dan mengeksekusi pemimpin dari kelompok tersebut serta menyiksa beberapa mahasiswa. Pemberontakan kembali dilakukan pada tahun 1980-an ketika kelompok oposisi dari pihak-pihak yang diasingkan melalui Libyan Salvation Front melakukan aksi protes. Dan pada tahun 1990 kembali terjadi aksi pemberontakan yang dilakukan oleh kelompok Islamis seperti Libyan Islamist Fighting Group (LIFG) yang berasal dari wilayah Timur Libya. Aksi-aksi pemerontakan tersebut menghasilkan

10.000 rakyat Libya diasingkan oleh rezim Qaddafi.76

75_{Ali Abdullatif Ahmida, “The Libyan National Transitional Council: Social Bases, Membership,} and Political Trends”, Aljazeera Center for Studies: Reports, (Oktober, 2011): 3.

2. NTC sebagai Perwakilan Resmi Rakyat Libya

Kelompok-kelompok oposisi Libya yang telah terbentuk sejak tahun 70-an tersebut memberikan respon terhadap Arab Spring yang terjadi di Libya melalui

pembentukan badan revolusi yang dinamakan NTC.77 Peresmian badan

pemerintahan sementara Libya ini dideklarasikan setelah meninggalnya sang pemimpin dan berakhirnya perang sipil pada 24 Oktober 2011. Perdana Menteri Abdurrahim al Kib mengetuai kabinet sementara NTC hingga badan tersebut

terbentuk secara utuh.78

Meskipun baru dinyatakan secara resmi sebagai pemerintahan sementara Libya, NTC telah terbentuk sejak awal krisis politik Libya terjadi, yakni pada 17 Februari 2011. NTC memiliki dua kelompok utama di dalamnya, yakni perwakilan dari seluruh wilayah Libya serta dewan lokal dari wilayah bagian Timur Laut. Anggota-anggota dari NTC terdiri dari pihak-pihak yang membelot rezim Qaddafi, reformis, teknokrat, pejuang oposisi keturunan aristokrat dan keluarga bangsawan pada zaman Monarki Libya, pengacara, professor, hingga pebisnis yang diasingkan dari wilayah Barat. Pembentukan NTC ini juga

didukung oleh salah satu kelompok Islamis, Muslim Brotherhood.79

Pembentukan badan NTC ini bertujuan untuk mengarahkan Libya selama periode transisi. NTC yang telah terbentuk sejak awal revolusi ini mewakili

77_{Ahmida, “The Libyan National Transitional Council”, 4.}

78_{Susan Power, “The Role of the NTC in the Economic Reconstruction of Libya”, Socio-Legal} Studies Review, 1 (2012): 115.

seluruh kota yang ada di Libya dan memperoleh legitimasi dari dewan lokal yang

dibuat oleh rakyat Libya yang terlibat dalam revolusi.80

NTC dapat dikatakan sebagai badan yang dibuat oleh pihak lokal Libya untuk menghadapi krisis politik. Dari dunia internasional, terdapat Libya Contact

Group81 (LCG) sebagai upaya dunia internasional dalam membantu menangani

krisis di Libya yang dibuat pada 29 Maret 2011. Dalam upaya untuk mewujudkan Libya yang bebas dan demokratis, LCG memberikan pengakuannya terhadap

NTC sebagai otoritas yang sah bagi rakyat Libya pada 15 Juli 2011.82 Selain

LCG, beberapa negara seperti Perancis, Jerman, Italia, Tiongkok, Rusia, Jordania, Kuwait, Uni Emirat Arab, termasuk Qatar turut memberikan pengakuan terhadap

NTC sebagai perwakilan resmi rakyat Libya.83

Meskipun telah memperoleh legitimasi dari level domestik maupun internasional, peran NTC dilihat dari statusnya sebagai pemerintah “sementara” menjadikan peranannya terbatas. Dalam Resolusi DK-PBB 2022, pembentukan NTC dilakukan untuk menciptakan kondisi yang kondusif bagi implementasi mandat PBB untuk Libya (UNSMIL). Tetapi, NTC tetap memperoleh haknya untuk menerima kembali aset-aset negara yang sebelumnya dibekukan. Dalam Resolusi DK-PBB 2009, NTC harus mengembalikan dan mengalokasikan dana Libya secara terbuka dan transparan. Dengan adanya pengembalian aset tersebut,

80_{Power, “The Role of The NTC”, 118.}

81 _{“LCG merupakan kelompok yang mengupayakan dukungan bagi rakyat Libya dari pihak}

internasional seperti Liga Arab, Uni Afrika, NATO, GCC, OKI serta negara-negara seperti Australia, Bahrain, Denmark, Jerman, Kanada, Inggris, dan AS”. dalam Power, “The Role of The

NTC”, 118.

82_{Power, “The Role of The NTC”, 118.} 83_{John, “Libyan Myths and Realities”, 10.}

NTC diharapkan dapat memainkan peran penting dalam upaya merekonstruksi

Libya.84

35

Fenomena Arab Spring, termasuk krisis politik yang terjadi di Libya,

mengundang respon-respon dari dunia internasional, baik dari organisasi internasional, organisasi regional, maupun negara secara individu. Salah satu negara Arab yang memberikan respon terhadap krisis politik di Libya ialah Qatar. Dalam melihat respon Qatar terhadap krisis tersebut, ada baiknya untuk menjelaskan terlebih dahulu kedudukan Qatar secara regional di Timur Tengah.

A. Kedudukan Qatar di Timur Tengah

Gambar 1. Peta Qatar di Timur Tengah

Sumber85: CIA: The World Factbook

Qatar merupakan negara kecil di kawasan Timur Tengah yang memiliki

luas wilayah 11.586 km2 dengan populasi sebanyak 2.123.160 jiwa (untuk

85_{“The World Factbook: Qatar”, CIA, tersedia di} <https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/qa.html> _{diakses pada 18 Agustus 2014, pukul 20.15.}

perhitungan bulan Juli 2014). Meskipun dengan wilayah yang kecil, kesediaan sumber minyak dan gas memosisikan Qatar menjadi negara dengan tingkat

pendapatan per kapita tertinggi di dunia pada tahun 2007.86 Tingkat kekayaan

ekonomi Qatar tersebut menjadikan Qatar tidak terkena dampak Arab Spring

dilihat dari pemicu fenomena tersebut yang umumnya mengenai permasalahan ekonomi. Selain menjadi salah satu negara terkaya di dunia, pada tahun 2007 Qatar mampu memainkan peran di dunia internasional sebagai salah satu anggota

tidak tetap DK-PBB.87

Qatar memperoleh kemerdekaannya dari Britania Raya pada tahun 1971. Namun, pada awal kemerdekaan, Qatar merupakan negara kecil dengan populasi yang sedikit dan menjadi negara yang terabaikan. Meskipun pada tahun 80-an produksi minyak Qatar meningkat, namun Qatar belum cukup menarik perhatian investor asing untuk bekerjasama dalam sektor energi. Situasi ini berubah ketika Sheikh Hamad bin Khalifa Al-Thani melakukan kudeta terhadap ayahnya, Emir Khalifa bin Hamad Al-Thani. Kepemimpinan Emir Hamad mampu membawa

Qatar menjadi negara yang lebih dikenal di dunia internasional.88

Qatar, di bawah kepemimpinan Emir yang baru, mencapai perubahan positif negara tersebut melalui beberapa strategi yang baru pula. Kemajuan yang diperoleh Qatar ini tercapai melalui tiga strategi utama, yakni liberalisasi

ekonomi, proyek kebijakan luar negeri dan “state branding”. Ketiga strategi

kunci ini mendorong Qatar untuk menjadi negara yang kaya, netral dan visioner

86 _{“The World Factbook: Qatar”, CIA, tersedia di} <https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/qa.html> diakses pada 23 Juli 2014, pukul 23.15.

87_{Barakat, “The Qatari Spring”, 4.}

88_{J.E. Peterson, “Qatar’s International Role: Branding, Investment, and Policy Projection”,}

serta memancing para investor asing dan para turis sekaligus juga menjembatani

hubungan antara Timur Tengah dan Barat terutama dalam upaya perdamaian.89

Dalam liberalisasi ekonomi, Qatar memfokuskan pada sektor investasi. Strategi Qatar untuk bermain aktif di dunia internasional adalah melalui investasi. Saham di beberapa bank dan perusahaan ternama di dunia, seperti Barclays Bank, London Stoke Exchange, Porsche dan Volkswagen telah ditanamkan oleh negara monarki tersebut. Selain itu, lebih dari 1 miliar euro saham telah ditanam oleh Qatar di Perancis termasuk di tim sepakbola Paris Saint-German. Saham-saham tersebut ditanamkan oleh Qatar sebagai upaya untuk menggantikan pendapatan di

masa mendatang yang kini didominasi dari sektor minyak dan gas.90

Strategi yang kedua ialah terkait dengan kebijakan luar negeri. Proyek kebijakan luar negeri Qatar yang lebih bersifat aktif ini telah menjadi strategi utama yang digunakan oleh sang Emir, Sheikh Hamad bin Khalifa Al-Thani. Melalui aliansi eratnya dengan AS, Qatar mampu berperan dalam isu-isu internasional seperti di Iraq pada tahun 2003. Qatar juga secara independen aktif berperan sebagai mediator di kawasan yang umumnya merupakan isu pemberontakan. Salah satu perannya yang paling signifikan ialah keterlibatannya

dalam isu Arab Spring, terutama di Libya dan Suriah.91

Dan strategi yang terakhir ialah state branding. State Branding yang

dilakukan Qatar ini merupakan upayanya untuk lebih dikenal sebagai sebuah negara, terutama dalam lingkup global. Qatar menerapkan strategi ini melalui

89_{Barakat, “The Qatari Spring”, 1.}

90_{Peterson, “Qatar’s International Role”, 2.} 91 _{Peterson, “Qatar’s International Role”, 2.}

beberapa cara, seperti mengadakan acara kebudayaan tahunan dalam Qatar Cultural Fest, kepemilikan satelit televisi Aljazeera dan perusahaan penerbangan Qatar Airways. Hal-hal tersebut menjadi langkah nyata bagi Qatar untuk bermain

aktif di lingkungan internasional. Selain itu, state branding ini juga dilakukan

melalui bidang olahraga, salah satunya adalah keberhasilan Qatar menjadi tuan

rumah Piala Dunia 2022 mendatang.92

1. Kedudukan Qatar di Timur Tengah sebelum Arab Spring

Sejak pertengahan tahun 2000, Qatar mulai aktif bermain dalam lingkungan global. Pertumbuhan ekonomi yang dicapai oleh Qatar menjadi salah satu poin utama Qatar dapat berperan aktif di lingkungan internasional. Selain menjadi negara dengan pendapatan per kapita tertinggi selama beberapa tahun, Qatar juga menjadi salah satu negara anggota tidak tetap DK-PBB. Aktifnya Qatar dapat dilihat terutama dari peran mediasi dalam menghadapi isu-isu di Timur Tengah seperti yang dilakukan di Sudan, Libanon dan Yaman.

Pada awal tahun 2008, Menteri Luar Negeri Qatar, Ahmad bin Abdullah Al-Mahmud mengawali upayanya untuk memediasi konflik yang terjadi di Sudan. Upaya awal dilakukan dengan melakukan observasi mengenai konflik secara mendalam dengan memahami berbagai perspektif terkait konflik bersama aktor-aktor internasional lainnya seperti Amerika Serikat, Libya, Tiongkok, Perancis,

PBB, Liga Arab, dan Uni Afrika.93 Hal tersebut dilakukan oleh Qatar untuk memahami secara mendalam mengenai konflik yang terjadi di Darfur tersebut.

Selain itu Al-Mahmud juga mengunjungi wilayah Darfur secara langsung untuk mengetahui kondisi konflik disana. Menurut pejabat Sudan dan Darfur, mediasi yang dilakukan Qatar berbeda dengan mediasi yang dilakukan oleh negara lain. Qatar berperan secara intim selama proses mediasi dengan pengetahuan mengenai situasi konflik secara mendalam. Pada tahun 2009, berdasarkan Memorandum of Understanding (MoU) yang dijalin antar kedua negara tersebut, Qatar dan Sudan sepakat untuk menjadikan Doha sebagai lokasi

resmi untuk melangsungkan proses negosiasi.94

Mediasi yang dilakukan di Qatar dalam konflik Sudan memiliki kelemahan tersendiri. Lemahnya kordinasi, tranparansi, dan substansi dalam proses negosiasi menjadi salah satu kelemahan tersebut. Selain itu, ketua dari salah satu kelompok pemberontak Justice and Equality Movement (JEM), Ahmed Huseein, menyatakan bahwa proses negosiasi yang dilakukan Qatar terburu-buru dilihat dari struktur negosiasi yang sederhana dengan jangka waktu yang singkat

untuk melakukan upaya-upaya mediasi.95

Selanjutnya, Qatar juga menjadi mediator terkait konflik yang terjadi antara Hizbullah dan pemerintah Lebanon. Meskipun dalam kasus tersebut posisi Qatar bukan sebagai mediator utama, melainkan Qatar berperan di bawah organisasi Liga Arab, tetapi Qatar tetap memainkan peran penting dalam upaya

93_{Mehran Kamrava, “Mediation and Qatari Foreign Policy”, Middle East Journal, 65:4 (Autumn,} 2011): 545.

94_{Kamrava, “Mediation and Qatari Foreign Policy”, 546.} 95_{Barakat, “The Qatari Spring”, 21-22.}

penyelesaian konflik.96 Pada Mei 2008, Doha Agreement berhasil ditandatangani sebagai perjanjian damai oleh kedua pihak yang bersengketa. Keberhasilan mediasi ini didasarkan pada adanya keyakinan pemerintah Lebanon dan Hizbullah terhadap upaya Qatar dalam memediasi konflik dan memberikan kuasa penuh

terhadap Qatar dalam mengupayakan perdamaian97.

Namun demikian, resolusi 2008 tersebut tidak berhasil membenahi krisis yang terjadi di Lebanon hingga ke akar permasalahan. Selain itu, Qatar juga

lemah dalam memahami konteks mediasi di Lebanon.98 Meskipun dengan

kekurangan tersebut, Qatar telah berhasil meredam ketegangan antara pemerintah Lebanon dengan Hizbullah.

Di Yaman, upaya memediasi konflik antara pemerintah Yaman dan pihak pemberontak Huthi dilakukan sebanyak dua kali, yakni pada tahun 2007 dan 2010. Pada tahun 2007, Qatar membujuk pihak yang bersengketa untuk menghentikan peperangan dan berjanji akan mengalokasikan dana rekonstruksi. Perdamaian dicapai pada tahun 2008 dengan Qatar memberikan dana rekonstruksi 300-500 juta dollar AS serta menyediakan tempat bagi pihak pemberontak yang diasingkan. Konflik kembali muncul pada tahun 2009 dan mendorong Qatar untuk

melakukan negosiasi ulang pada tahun selanjutnya.99

Mediasi yang dilakukan oleh Qatar sempat dinyatakan gagal oleh Ali Abdullah Saleh pada bulan Maret 2009. Kekecewaan rakyat Yaman terkait dengan banyaknya kebutuhan untuk proyek pembangunan membuat Qatar

96_{Kamrava, “Mediation and Qatari Foreign Policy”, 548.} 97_{Barakat, “The Qatari Spring”, 18.}

98_{Barakat, “The Qatari Spring”, 18.}

menarik kembali bantuan yang sebelumnya diberikan. Pada 29 Agustus 2010, pembaruan perjanjian gencatan senjata dilakukan oleh Qatar meskipun upaya tersebut tidak membuahkan hasil. Kegagalan dalam memediasi konflik di Yaman ini didasari pada kurangnya monitoring selama proses mediasi serta mekanisme follow-up yang tidak diterapkan dan membuat Qatar kurang memahami konflik tersebut.100

Meskipun upaya mediasi yang dilakukan Qatar memiliki kelemahan pada setiap prosesnya, namun peran mediasi tersebut mampu membentuk citra positif bagi Qatar. Ketekunan Qatar dalam mengupayakan perdamaian bagi negara-negara di kawasan Timur Tengah yang menghadapi konflik internal tidak jauh dari kemampuannya untuk mendanai proses negosiasi, memfasilitasi pertemuan selama proses negosiasi, komitmen untuk bersikap netral dan menciptakan

perdamaian.101 Namun hal tersebut juga tidak dapat terlepas dari upaya Qatar

untuk tetap mempertahankan eksistensinya. Sebagai negara kecil, Qatar ingin menunjukkan bahwa eksistensinya di mata dunia tidak hanya dilihat dari kekuatan ekonomi tetapi juga kekuatan politik.

2. Kedudukan Qatar di Timur Tengah pada Masa Arab Spring

Peran aktif yang dibangun Qatar di kawasan Timur Tengah sebagai mediator membentuk citra positif bagi perpolitikan Qatar di kawasan. Tetapi, berbeda dengan sikap netral yang diterapkan oleh Qatar terhadap isu-isu yang

terjadi sebelumnya, pada isu Arab Spring, Qatar lebih mengaktifkan peranannya

100_{Barakat, “The Qatari Spring”, 17.}

Ban on flights

17. Decides that all States shall deny permission to any aircraft registered in the Libyan Arab Jamahiriya or owned or operated by Libyan nationals or companies to take off from, land in or overfly their territory unless the particular flight has been approved in advance by the Committee, or in the case of an emergency landing;

18. Decides that all States shall deny permission to any aircraft to take off from, land in or overfly their territory, if they have information that provides reasonable grounds to believe that the aircraft contains items the supply, sale, transfer, or export of which is prohibited by paragraphs 9 and 10 of resolution 1970 (2011) as modified by this resolution, including the provision of armed mercenary personnel, except in the case of an emergency landing;

Asset freeze

19. Decides that the asset freeze imposed by paragraph 17, 19, 20 and 21 of resolution 1970 (2011) shall apply to all funds, other financial assets and economic resources which are on their territories, which are owned or controlled, directly or indirectly, by the Libyan authorities, as designated by the Committee, or by individuals or entities acting on their behalf or at their direction, or by entities owned or controlled by them, as designated by the Committee, and decides further that all States shall ensure that any funds, financial assets or economic resources are prevented from being made available by their nationals or by any individuals or entities within their territories, to or for the benefit of the Libyan authorities, as designated by the Committee, or individuals or entities acting on their behalf or at their direction, or entities owned or controlled by them, as designated by the Committee, and directs the Committee to designate such Libyan authorities, individuals or entities within 30 days of the date of the adoption of this resolution and as appropriate thereafter;

20. Affirms its determination to ensure that assets frozen pursuant to paragraph 17 of resolution 1970 (2011) shall, at a later stage, as soon as possible be made available to and for the benefit of the people of the Libyan Arab Jamahiriya;

21. Decides that all States shall require their nationals, persons subject to their jurisdiction and firms incorporated in their territory or subject to their jurisdiction to exercise vigilance when doing business with entities incorporated in the Libyan Arab Jamahiriya or subject to its jurisdiction, and any individuals or entities acting on their behalf or at their direction, and entities owned or controlled by them, if the States have information that provides reasonable grounds to believe that such business could contribute to violence and use of force against civilians;

Designations

22. Decides that the individuals listed in Annex I shall be subject to the travel restrictions imposed in paragraphs 15 and 16 of resolution 1970 (2011), and

21 of resolution 1970 (2011) shall apply also to individuals and entities determined by the Council or the Committee to have violated the provisions of resolution 1970

(2011), particularly paragraphs 9 and 10 thereof, or to have assisted others in doing so;

Panel of Experts

24. Requests the Secretary-General to create for an initial period of one year, in consultation with the Committee, a group of up to eight experts (“Panel of Experts”), under the direction of the Committee to carry out the following tasks:

(a) Assist the Committee in carrying out its mandate as specified in paragraph 24 of resolution 1970 (2011) and this resolution;

(b) Gather, examine and analyse information from States, relevant United Nations bodies, regional organisations and other interested parties regarding the implementation of the measures decided in resolution 1970 (2011) and this resolution, in particular incidents of non-compliance;

(c) Make recommendations on actions the Council, or the Committee or State, may consider to improve implementation of the relevant measures;

(d) Provide to the Council an interim report on its work no later than 90 days after the Panel’s appointment, and a final report to the Council no later than 30 days prior to the termination of its mandate with its findings and recommendations;

25. Urges all States, relevant United Nations bodies and other interested parties, to cooperate fully with the Committee and the Panel of Experts, in particular by supplying any information at their disposal on the implementation of the measures decided in resolution 1970 (2011) and this resolution, in particular incidents of non-compliance;

26. Decides that the mandate of the Committee as set out in paragraph 24 of resolution 1970 (2011) shall also apply to the measures decided in this resolution;

27. Decides that all States, including the Libyan Arab Jamahiriya, shall take the necessary measures to ensure that no claim shall lie at the instance of the Libyan authorities, or of any person or body in the Libyan Arab Jamahiriya, or of any person claiming through or for the benefit of any such person or body, in connection with any contract or other transaction where its performance was affected by reason of the measures taken by the Security Council in resolution 1970 (2011), this resolution and related resolutions;

28. Reaffirms its intention to keep the actions of the Libyan authorities under continuous review and underlines its readiness to review at any time the measures imposed by this resolution and resolution 1970 (2011), including by strengthening, suspending or lifting those measures, as appropriate, based on compliance by the Libyan authorities with this resolution and resolution 1970 (2011).

Libya: UNSCR proposed designations

Number Name Justification Identifiers

Annex I: Travel Ban

1 QUREN SALIH QUREN AL QADHAFI

Libyan Ambassador to Chad. Has left Chad for Sabha. Involved directly in recruiting and coordinating mercenaries for the regime.

2 Colonel AMID HUSAIN AL KUNI

Governor of Ghat (South Libya). Directly involved in recruiting mercenaries.

Number Name Justification Identifiers

Annex II: Asset Freeze

1 Dorda, Abu Zayd Umar Position: Director, External Security Organisation 2 Jabir, Major General Abu

Bakr Yunis

Position: Defence Minister Title: Major General DOB: --/--/1952.

POB: Jalo, Libya 3 Matuq, Matuq

Mohammed

Position: Secretary for Utilities DOB: --/--/1956. POB: Khoms

4 Qadhafi, Mohammed Muammar

Son of Muammar Qadhafi. Closeness of association with regime

DOB: --/--/1970. POB: Tripoli, Libya

5 Qadhafi, Saadi Commander Special Forces. Son of Muammar Qadhafi. Closeness of association with regime. Command of military units involved in repression of demonstrations

DOB: 25/05/1973. POB: Tripoli, Libya

6 Qadhafi, Saif al-Arab Son of Muammar Qadhafi. Closeness of association with regime

DOB: --/--/1982. POB: Tripoli, Libya

7 Al-Senussi, Colonel Abdullah

Position: Director Military Intelligence

Title: Colonel DOB: --/--/1949.

1 Central Bank of Libya Under control of Muammar Qadhafi and his family, and potential source of funding for his regime.

Number Name Justification Identifiers

2 Libyan Investment Authority

Under control of Muammar Qadhafi and his family, and potential source of funding for his regime.

a.k.a: Libyan Arab Foreign Investment Company (LAFICO) Address: 1 Fateh Tower Office, No 99 22nd Floor, Borgaida Street, Tripoli, Libya, 1103 3 Libyan Foreign Bank Under control of Muammar

Qadhafi and his family and a potential source of funding for his regime.

4 Libyan Africa Investment Portfolio

Under control of Muammar Qadhafi and his family, and potential source of funding for his regime.

Address: Jamahiriya Street, LAP Building, PO Box 91330, Tripoli, Libya

5 Libyan National Oil Corporation

Under control of Muammar Qadhafi and his family, and potential source of funding for his regime.

Address: Bashir Saadwi Street, Tripoli, Tarabulus, Libya