kunci dari aktor politik non-etnis Tolaki diharapkan mampu memberikan penjelasan atas pertanyaan seputar pandangan aktor non-etnis Tolaki terhadap
perilaku politik aktor beretnis Tolaki. Informasi penting diharapkan didapat dari wawancara bebas dengan
pengamat politik Sulawesi Tenggara dimana akan memberikan serangkaian informasi terkait proses pemilihan gubernur 2007. Informasi ini diharapkan
menjadi bahan berarti dalam pembahasan dan proses pengambilan keputusan nantinya.
Tabel.1 Topik Kajian, Jenis Data serta Sumber Data yang Digunakan
Topik Kajian Jenis Data
Sumber Data Keterangan
1. Sistem nilai
etnis Tolaki
2. Peta Politik
Sultra Pra Pilgub 2007
3. Perilaku Politik
etnis Tolaki terkait
penggunaan ruang aspek
kekuatan politik
4. Peta politik
Sultra pasca pilgub 2007
Primer dan sekunder
Primer dan sekunder
Primer dan sekunder
Primer dan sekunder
Berbagai literatur etnografi etnis
Tolaki. Tokoh Adat Etnis
Tolaki, tim sukses beretnis Tolaki
Tim sukses, pengamat politik
Sultra serta berbagai literatur
Tim sukses, pengamat politik
Sultra serta berbagai literatur
Tim sukses, pemerhati politik
Sultra serta berbagai literatur
Dilakukan pula pengamatan
langsung terhadap penggunaan media
massa selama proses pilkada
3.4 Analisis Data
Analisis data yang dilakukan pada penelitian ini terkait dengan jenis data yang digunakan yaitu data-data kualitatif. Data kualitatif yang diperoleh dari
wawancara mendalam terhadap informan kunci dan wawancara bebas terhadap informan selanjutnya akan disajikan sebagaimana adanya untuk menjaga
kekhasan segala fenomena yang terjadi terkait dengan kajian di lokasi penelitian. Perbandingan antara data penelitian dengan berbagai konsep dan teori dilakukan
untuk melihat kasus serta kekhasan peristiwa yang terjadi di lokasi penelitian. Selanjutnya data yang telah diperoleh baik data primer maupun data
sekunder akan dianalisis melalui pemilihan data dan penyederhanaan data sehingga hasil nalisis semakin tajam. Data-data yang ada akan direduksi dan
dikelompokkan menjadi bagian-bagian yang saling berkaitan dan tersusun dalam bentuk yang padu sehingga memudahkan melihat apa yang terjadi dalam
masyarakat. Setelah penyajian data berupa teks naratif dan kutipan langsung hasil wawancara mendalam selanjutnya data akan dianalisis lagi dan dilakukan
penarikan kesimpulan untuk mejawab pertanyaan penelitian yang sebelumnya disusun.
GAMBARAN SISTEM POLITIK SULAWESI TENGGARA MASA PEMILIHAN GUBERNUR TAHUN 2007
4.1 Sistem Pemilihan Gubernur Sulawesi Tenggara Periode 2008-2013
Provinsi Sulawesi Tenggara secara Geografis terletak di jazirah tenggara pulau sulawesi, sedangkan secara astronomi Provinsi Sulawesi Tenggara terletak
dibagian selatan garis khatulistiwa, membentang dari Utara ke Selatan diantara 3 - 6
Lintang Selatan dan membentang dari Barat ke Timur diantara 120 45 - 124
60 Bujur Timur. Wilayah ini memiliki Luas wilayah 153.019 Km
2
. Lautan mendominasi luas Sulawesi Tenggara, yaitu 114.879 Km
2
72, sedang daratan hanya mencapai 38.140 Km
2
28. Provinsi Sulawesi Tenggara juga tergolong provinsi kepulauan. Keseluruhan pulau baik pulau kecil maupun sedang berjumlah 124
buah pulau ditambah lagi oleh dua gugus kepulauan, yakni pulau – pulau Wakatobi dan pulau – pulau Tiwoto.
Penduduk Provinsi Sulawesi Tenggara pada tahun 2000 berjumlah 1.776.292 jiwa yang terdiri : 974.427 laki – laki dan 984.987 perempuan. Lima
tahun kemudian, yaitu 2005, penduduk Sulawesi Tenggara berjumlah 1.959.414 jiwa. Pencatatan terakhir, melalui Survei Penduduk Antar Sensus Supas BPS
tahun 2006, jumlah penduduk Provinsi Sulawesi Tenggara adalah 2.001.818 jiwa. Konsentrasi terbesar penduduk Sulawesi Tenggara menetap di daratan
Pulau Sulawesi, yaitu sekitar 52 dan di kepulauan 48. Jumlah penduduk tahun 2006 sebanyak 2.001.818 jiwa, tercatat sebanyak 290.358 jiwa di Kabupaten
Muna, 271.657 jiwa di Kabupaten Buton, 273.168 jiwa di Kabupaten Kolaka, 265.646 jiwa di Kabupaten Konawe, 244.586 jiwa di Kota Kendari, 234.400 jiwa
di Kabupaten Konawe Selatan, 122.339 jiwa di Kota Bau-Bau, 107.294 jiwa di Kabupaten Bombana, 94.190 jiwa di Kabupaten Kolaka Utara dan 98.180 jiwa di
Kabupaten Wakatobi BPS, 2007. Pemilihan kepala daerah Gubernur secara langsung yang dilakukan di
Sulawesi Tenggara merupakan sebuah momentum pesta demokrasi rakyat sebab
hal ini merupakan pertama kali dilakukan masyarakat Sulawesi Tenggara. Pemilihan Gubernur periode 2008 – 2013 diwarnai dengan beragam aksi politik
yang bertujuan untuk menarik massa. Sejauh penelitian dilakukan, aksi-aksi yang dilakukan para calon kepela daerah tersbut masih berada dalam koridor politik
yang jauh dari sumber-sumber konflik massa ataupun masyarakat. Sebagaimana yang disampaikan ketua Komisi Pemilihan Umum KPU Sulawesi Tenggara
Bapak Drs. H. Kaimuddin Haris “…Kita butuhkan konsistensi dari para calon tersebut. Konsisten
memebela dan mengedepankan kepentingan publik, kepentingan rakyat. Bukan kepentingan golongan, bukan kepentingan partai bukan
kepentingan primordial, bukan kepentingan pribadi atau kepentingan tim sukses.”
Dalam UU No.32 Tahun 2004 pemilihan kepala daerah menggunakan sistem pemilihan “plurality majority sistem”. Artinya, jika tidak dicapai
pemenang berdasarkan suara 25 persen lebih, dilakukan putaran kedua. Dengan begitu, jika suatu daerah hanya ada empat calon, tidak perlu harus ada putaran
kedua Amin, 2005. Berdasarkan UU No.32 tersebut, pemilihan Gubernur dan wakil gubernur Sultra dilakukan dalam satu kali pemilihan tanpa melakukan
tahapan putaran kedua. Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur tersebut diikuti oleh empat pasangan calon masing-masing pasangan Prof.Ir.H. Mahmud
Hamundu, M.Sc – Drs. H. Yusran A.Silondae, M.Si, yang selanjutnya dalam tulisan ini akan disingkat menjadi pasangan MAHASILA, pasangan Drs. H.
Masyhur Masie Abunawas, M.Si – Azhari, S.Stp, M.Si MMA, pasangan Ali Mazi, SH – H. Abd. Samad AZIMAD serta pasangan Nur Alam, SE – H.M.
Saleh Lasata NUSA. Terkait penentuan calon peserta pilakada, parpol memiliki kekuasaan
untuk mencalonkan pasangan Gubernur dan wakil Gubernur sebagaimana yang diatur dalam UU No.32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah, dimana pasal
59 menyebutkan bahwa parpol atau gabungan parpol dapat mendaftarkan pasangan calon apabila memenuhi persyaratan perolehan sekurang-kurangnya 15
persen dari jumlah kursi DPRD atau 15 persen dari akumulasi perolehan suara sah
dalam pemilu anggota DPRD di daerah setempat. Ketentuan tersebut seringkali menggagalkan langkah calon kepala daerah potensial.
Dalam pasal 59 ayat 3 juga menyebutkan bahwa parpol atau gabungan parpol wajib membuka kesempatan yang seluas-luasnya bagi bakal calon
perseorangan yang memenuhi syarat serta memperhatikan tanggapan dan pendapat masyarakat dalam penetapan calon. Hal ini memungkinkan munculnya
calon independen sehingga sistem politik akan berjalan lebih variatif, kompetitif dan fair. Namun demikian, dalam pilkada 2007, KPU Sultra belum bisa
mengakomodir calon perseorangan disebabkan KPU Sultra masih harus menunggu revisi UU No.322004 atau keluarnya peraturan pengganti UU perpu,
serta menunggu KPU pusat menjabarkan aturan teknis dari calon perseorangan tersebut
9
, sementara di lain sisi, tahapan pelaksanaan pemilihan Gubernur Sultra segera akan dilaksanakan.
Tahapan kegiatan pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur Sultra periode 2008-2013 dimulai pada tanggal 18 Agustus 2007 setelah komisi pemilihan
Umum KPU Sultra menerima surat pemberitahuan dari DPRD mengenai berakhirnya masa jabatan Gubernur dan wakil Gubernur Sultra. Sedangkan hari
pemilihannya sendiri rencananya dijadwalkan pada tanggal 4 November 2008 namun karena pembenahan data pemilih, maka jadwal tersebut berubah menjadi
tanggal 2 Desember 2007. Namun demikian, dinamika politik berkaitan dengan pemilihan Gubernur tersebut sudah menghangat sejak dua tahun sebelum
pelaksanaan pemilihan digelar. Figur-figur mulai bermunculan memperkenalkan diri kepada masyarakat bahwa mereka bakal bertarung dalam pemilihan Gubernur
Sultra. Ada juga figur yang masih memohon kepada parpol agar diakomodir menjadi calonnya kelak.
KPU dituntut agar dalam menyelenggarakan pemilu senantiasa berpedoman pada 12 asas, yakni; mandiri, jujur, adil, kepastian hukum, tertib
9
Meskipun KPU Sultra dapat saja mengambil langkah berdasarkan kewenangan yang diatur UU No.22 Tahun 2007 untuk membuat pengaturan atau regulasi dalam rangka pemilu kepala daerah,
atau KPU Sultra bisa merujuk UU Pemerintah Aceh yang telah melaksanakan pemilu kepala daerah dengan calon perseorangan.
penyelenggara, kepentingan umum, keterbukaan, proporsionalitas, profesionalitas, akuntabilitas, efisiensi dan efektivitas.
Data pemilih saat penyelenggaraan pemilihan Gubernur merupakan hal penting, karena pemilihlah yang akan menentukan kekalahan dan kemenangan
pasangan kepala daerah. KPU kabupaten atau kota paling lambat lima bulan sebelum hari dan tanggal pemungutan suara, sudah selesai menyusun daftar
pemilih
10
sementara. Pendataan penduduk dilakukan oleh pemerintah bukan KPU. Mekanisme penentuan hak pilih ada dua yaitu, pertama, KPU memutakhirkan data
pemilih berdasarkan data kependudukan dan menetapkannya sebagai daftar pemilih. Dalam pemutakhiran data pemilih, KPU Sultra merupakan pengguna
terakhir data kependudukan yang disiapkan dan diserahkan oleh pemda. Kedua, KPU Sultra menerima daftar pemilih dari KPU kabupaten atau kota dalam
penyelenggaraan pemilihan Gubernur. Data penduduk potensial meliputi NIK nomor pemilih; nama lengkap;
tempattanggal lahir umur; status perkawinan; jenis kelamin; alamat tempat tinggal; dan jenis cacat yang disandang. Dan tidak semua penduduk dalam daftar
data potensial bisa menjadi pemilih, sebab untuk menjadi wajib pilih pemilu mempunyai kriteria sebagaimana diamanatkan PP no. 6 Tahun 2005, yakni: sudah
berusia 17 tahun pada hari pemungutan suara pemilihan atau sudah pernah kawin. Mereka yang memenuhi kriteria tersebut pun harus terdaftar sebagai pemilih
dengan syarat: tidak sedang terganggu jiwa ingatannya, tidak sedang dicabut hak pilihnya berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum
tetap, dan berdomisili di daerah pemilihan sekurang-kurangnya enam bulan sebelum disahkannya daftar pemilih sementara yang dibuktikan dengan kartu
tanda penduduk. Terkait dengan pemilih pemilihan Gubernur Sultra, KPU Sultra belum bisa
melakukan langkah-langkah yang telah diamanatkan konstitusi Negara tersebut karena data dasar data penduduk potensial masyarakat Sultra belum juga
diserahkan oleh pemerintah provinsi Sultra. Untuk itu, langkah-langkah yang
10
Baca juga Rachim, M. Djufri 2008 mengenai masalah wajib pilih menjelang pemilihan Gubernur Sultra
dilakukan oleh KPU Sultra adalah: pertama, KPU Sultra melalui KPU Kabupaten Kota meminta langsung data penduduk potensial setiap kabupaten kota pada
kantor badan kependudukan dan catatan sipil kabupaten kota se-Sultra. Kedua, menggunakan data pemilih terakhir yang ada di setiap KPU kabupaten kota.
Alternatif kedua ini memiliki kelemahan sebab banyak data yang tidak aktual lagi, namun hal ini harus dilakukan KPU karena data tidak tersedia dan belum
diserahkan oleh Pemda sebagai penyedia data penduduk. Tugas KPU dan perangkatnya untuk melakukan pemutakhiran data penduduk yang memenuhi
syarat pemilih sesuai amanat UU nomor 32 Tahun 2004 dan PP no.6 tahun 2005
11
. KPU sebagai lembaga penyelenggara pemilihan, memiliki kewenangan
untuk menetapkan berbagai keputusan berkaitan dengan proses pilkada. Keputusan KPU berkaitan dengan pemilu antara lain; organisasi dan tata cara
kerja KPU provinsi, KPU Kabupaten Kota, hingga kelembagaan di tingkat kecamatan PPK dan desa Kelurahan PPS dan KPPS. Dasar hukum keputusan
tersebut adalah pasal 8 Ayat 3 huruf a dan huruf j juncto Pasal 117 UU No.22 tahun 2007 tentang penyeleggaraan pemilu yang memberikan kewenangan bagi
KPU untuk membuat pengaturan atau regulasi dalam rangka pemilu kepala daerah.
Semua regulasi pemilihan Gubernur Sultra yang dibuat oleh KPU Sultra pada masa pilkada 2007 tidak bertentangan dengan keputusan KPU pusat dan
peraturan perundang-undangan, mulai UU no. 322004 besrta PP No.6 Tahun 2005 hingga UU No.222007, dengan satu prinsip yakni menjalankannya dalam
cara pemerintahan Negara atau rezim pemilu. Dari tahapan-tahapan proses penyeleggaraan pemilihan Gubernur, ada dua
kategori yang dianggap rawan, yakni pada tahap penetapan pasangan calon dan tahapan pemenang pemilu
12
. Pada tahap penetapan pasangan calon, ada saja
11
Lihat hasil Rekapitulasi Daftar Pemilih Tetap DPT pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur Sultra pada halaman lampiran
12
Dua tahapan ini menjadi sangat penting karena selalu menimbulkan implikasi sosial dalam masyarakat. Masyarakat yang masing-masing menjagokan figur tokohnya, tidak jarang menerima
kekalahan atau penolakan bakal calon dengan sikap negatif bahkan berujung pada sikap anarki.
pasangan calon yang digugurkan oleh KPU karena tidak memenuhi persyaratan administratif, dan pada tahap penetapan pemenang sudah pasti hanya satu
pasangan calon yang dinyatakan sebagai pemenang, yakni pengumpul suara terbanyak Rachim, M. Djufri, 2008. KPU Sultra sebagai pihak penyelenggara
pemilihan Gubernur Sultra juga menerima dua gugatan dari dua tahapan yang paling dianggap rawan tersebut. Pertama, dari tahapan penetapan pasangan calon,
KPU menerima gugatan dari pasangan bakal calon yang tidak diloloskan sebagai calon peserta pilkada yaitu Laode Ida dan Andi Kaharuddin, kedua gugatan
berkaitan dengan hasil perhitungan suara oleh kubu AZIMAD. Dalam proses pemilu baik pemilu presiden maupun pilkada, ada tiga upaya
penggagalan pemilu yang wajib diwaspadai semua pihak baik penyelenggara, peserta pemilu, pemerintah, masyarakat dan pihak keamanan. Upaya penggagalan
tersebut adalah permintaan judicial review Undang-Undang pemilihan umum, bentrokan antar massa parpol serta money politics yang melibatkan petugas
perhitungan suara. Di Sulawesi Tenggara, penyelenggaraan pemilu yang terdiri dari KPU provinsi dan Panwaslu sudah menyatakan kesiapannya untuk
mensukseskan penyelenggaraan pemilu disertai pula dua unsur penting lain yakni Pemerintah provinsi Sultra dan Polda Sultra.
4.2 Karakteristik Kubu NUSA
