2.4. Pengertian Pemberdayaan Masyarakat Miskin
Secara umum pemberdayaan dapat diartikan sebagai suatu upaya untuk memulihkan atau meningkatkan keberdayaan suatu komunitas untuk mampu berbuat
sesuai dengan harkat dan martabat mereka dalam melaksanakan hak-hak dan tanggung jawab sebagai komunitas manusia dan warga negara Modul P2KP: 2006.
Shardlow 1998:32 dalam Adi 2003:54 melihat bahwa pemberdayaan pada intinya membahas bagaimana individu, kelompok ataupun komunitas berusaha
mengontrol kehidupan mereka sendiri dan mengusahakan untuk membentuk masa depan sesuai dengan keinginan mereka.
Pemberdayaan tergantung pada kemampuan masyarakat untuk memenuhi kebutuhannya sendiri, karena kemiskinan mencerminkan ketiadaan pilihan bagi
seseorang. Dasar pandangannya adalah bahwa upaya yang dilakukan harus diarahkan langsung pada akar persoalannya, yaitu meningkatkan kemampuan rakyat. Bagian
yang tertinggal dalam masyarakat harus ditingkatkan kemampuannya dengan mengembangkan dan mendinamisasikan potensinya, dengan kata lain
memberdayakannya. Oleh karena itu, pemberdayaan bertujuan dua arah. Pertama, melepaskan
belenggu kemiskinan dan keterbelakangan. Kedua, memperkuat posisi lapisan masyarakat dalam struktur kekuasaan. Kedua-duanya harus ditempuh dan menjadi
sasaran dari pada pemberdayaan.
Universitas Sumatera Utara
Pendekatan utama dalam konsep pemberdayaan adalah bahwa masyarakat tidak dijadikan objek dari berbagai proyek pembangunan, tetapi merupakan subjek dari
upaya pembangunannya sendiri. Pemberdayaan masyarakat adalah sebuah konsep pembangunan ekonomi yang
merangkum nilai-nilai sosial. Konsep ini mencerminkan paradigma baru pembangunan, yakni yang bersifat people centered, participatory, empowering and
sustainable Chambers dalam Kartasasmita, 1997: 42. Konsep pemberdayaan dalam wacana pembangunan masyarakat selalu dihubungkan dengan konsep mandiri,
partisipasi, jaringan kerja dan keadilan Hikmat, 2001: 3. Partisipasi merupakan komponen penting dalam pembangkitan kemandirian dan proses pemberdayaan Craig
dan Mayo dalam Hikmat 2001: 4. Pemberdayaan masyarakat pada prinsipnya meletakkan masyarakat sebagai
pelaku utama pembangunan yang harus diberi kepercayaan untuk berperan dalam pembangunan. Kepercayaan diberikan dalam bentuk peran aktif dalam setiap tahap
pembangunan. Untuk itu program-program pembangunan harus dapat memperkuat masyarakat dan kelembagaan masyarakat dalam tingkat komunitas agar mereka secara
formal dapat melaksanakan pembangunan dengan baik. Pemberdayaan masyarakat bukan membuat masyarakat menjadi makin
tergantung pada berbagai program pemberian charity, karena pada dasarnya setiap apa yang dinikmati harus dihasilkan atas usaha sendiri. Dengan demikian, tujuan
akhirnya adalah memandirikan masyarakat, memampukan, dan membangun
Universitas Sumatera Utara
kemampuan untuk memajukan diri kearah kehidupan yang lebih baik secara berkesinambungan.
Dalam pemberdayaan masyarakat ada beberapa aspek yang dapat dikembangkan sehingga menumbuhkan keberdayaan, aspek ini menurut Ndraha 2000:
80-81 adalah: 1.
Pemberdayaan politik, bertujuan meningkatkan bargaining position yang diperintah terhadap pemerintah. Melalui bargaining tersebut, yang diperintah
mendapatkan apa yang merupakan haknya dalam bentuk barang, jasa, layanan dan kepedulian tanpa merugikan orang lain.
2. Pemberdayaan ekonomi, dimaksudkan sebagai upaya untuk meningkatkan
kemampuan yang diperintah sebagai konsumer untuk berfungsi sebagai penanggung dampak negatif pertumbuhan, pembayar resiko salah urus, pemikul
beban pembangunan, kambing hitam kegagalan program, dan penderitaan kerusakan lingkungan.
3. Pemberdayaan sosial budaya, bertujuan meningkatkan kemampuan sumberdaya
manusia human invesment, penggunaan human utilization, dan perlakuan seadil-adilnya terhadap manusia.
4. Pemberdayaan lingkungan, dimaksudkan sebagai program perawatan dan
pelestarian lingkungan, supaya antara yang diperintah dengan lingkungannya terdapat hubungan saling menguntungkan.
Memberdayakan masyarakat adalah upaya untuk meningkatkan harkat dan martabat lapisan masyarakat yang dalam kondisi sekarang tidak mampu melepaskan
Universitas Sumatera Utara
diri dari perangkap kemiskinan dan keterbelakangan. Dengan kata lain memberdayakan adalah memampukan dan memandirikan masyarakat. Masyarakat
miskin harus diberdayakan untuk dapat berpartisipasi lebih efektif dalam proyek dan program pembangunan yang dicanangkan pemerintah. Dasar pandangnya adalah
bahwa upaya yang dilakukan harus diarahkan langsung pada akar persoalannya yaitu meningkatkan kemampuan rakyat. Bagian yang tertinggal dalam masyarakat harus
ditingkatkan kemampuannya dengan mengembangkan dan mendinamisasikan potensinya.
Upaya memberdayakan masyarakat menurut Kartasasmita 1996: 159 harus dilakukan melalui 3 tiga cara, yakni:
1. Menciptakan suasana atau iklim yang memungkinkan potensi masyarakat
berkembang enabling. 2.
Memperkuat potensi atau daya yang dimiliki oleh masyarakat empowering. 3.
Melindungi dan membela kepentingan masyarakat lemah. Pemberdayaan dimaksudkan untuk menciptakan keberdayaan masyarakat.
Keberdayaan dalam konteks masyarakat adalah kemampuan individu yang bersenyawa dalam masyarakat dan membangun keberdayaan masyarakat yang bersangkutan. Suatu
masyarakat yang sebagian besar anggotanya sehat fisik dan mental, terdidik dan kuat, akan memiliki keberdayaan yang tinggi. Namun selain nilai fisik seperti di atas, ada
pula nilai-nilai intrinsik dalam masyarakat yang juga menjadi sumber keberdayaan seperti kekeluargaan, kegotongroyongan dan bagi bangsa Indonesia kebhinekaan.
Universitas Sumatera Utara
Menurut Kartasasmita 1996: 144 keberdayaan masyarakat adalah: Unsur dasar yang memungkinkan suatu masyarakat bertahan dan dalam pengertian yang
dinamis mengembangkan diri dan mencapai kemajuan. Keberdayaan masyarakat ini menjadi sumber dari apa yang didalam wawasan politik disebut sebagai ketahanan
nasional. Lebih lanjut Kartasasmita 1996: 159 mengemukakan bahwa: “yang akan
membuat masyarakat menjadi makin berdaya adalah dengan perkuatan yang meliputi langkah-langkah nyata dan menyangkut berbagai masukan serta pembukaan akses
kepada berbagai peluang. Dalam rangka pemberdayaan ini, upaya yang amat pokok adalah peningkatan taraf pendidikan dan derajat kesehatan, serta akses kepada sumber-
sumber kemajuan ekonomi seperti modal, teknologi, informasi, lapangan kerja dan pasar”.
Ketidakjelasan konsep bagaimana cara memberdayakan masyarakat serta bagaimana mengukur keberdayaan masyarakat dalam implementasinya cenderung
menjadikan pemberdayaan hanya sebagai jargon belaka. Salah satu metode pengukuran keberdayaan masyarakat menurut
Sumodiningrat dalam Prijono, 1996: 141 adalah Peningkatan melalui mekanisme permodalan dimana dana yang diberikan sebagai trigger atau pancingan bagi
kelompok penduduk miskin dipakai sebagai modal awal usaha. Dari usaha tersebut diusahakan mendapat surplus untuk di tabung. Tabungan yang dipupuk kemudian
ditingkatkan menjadi investasi dan kemudian digunakan sebagai pembentukan modal. Bila mekanisme ini berjalan lancar, maka produksi atau kegiatan ekonomi semakin
Universitas Sumatera Utara
meningkat, pendapatan meningkat, surplus meningkat, tabungan meningkat, investasi meningkat dan seterusnya.
Hal ini sejalan dengan pendapat dari Nurkse tentang teori lingkaran perangkap kemiskinan Sukirno, 1985: 218-220, bahwa: Lingkaran perangkap kemiskinan yang
terpenting adalah keadaan-keadaan yang menyebabkan timbulnya hambatan kepada terciptanya tingkat pembentukan modal yang tinggi. Disatu pihak pembentukan modal
ditentukan oleh tingkat tabungan dan dilain pihak oleh perangsang untuk menanam modal. Pada hakekatnya ada 3 tiga faktor utama yang menghambat terciptanya
pembentukan modal dan perkembangan ekonomi yang pesat yaitu: 1.
Ketidakmampuan untuk mengerahkan tabungan yang cukup. 2.
Kurangnya perangsang untuk melakukan penanaman modal. 3.
Taraf pendidikan, pengetahuan dan kemahiran masyarakat yang relatif rendah. Dengan demikian kualitas keberdayaan dapat dilihat dari peningkatan
kesejahteraan sosial ekonomi masyarakat miskin yang diukur dari indikator-indikator sosial dan ekonomi. Indikator –indikator sosial non ekonomi antara lain tingkat melek
huruf, tingkat pendidikan, kondisi-kondisi dan kualitas pelayanan kesehatan, kecukupan kebutuhan akan perumahan dan lain sebagainya. Sedangkan indikator
ekonomi yaitu pendapatan perkapita Todaro, 2000: 18. Disamping itu, kualitas keberdayaan masyarakat juga dapat dilihat dari Indeks
Pembangunan Manusia Human Development Index – HDI yang dibuat oleh Program Pembangunan PBB UNDP, United Nations Development Program yang berfokus
pada aspek-aspek pembangunan manusia human development, menetapkan tiga
Universitas Sumatera Utara
kriteria atau hasil akhir pembangunan sosioekonomi yang mencakup variabel-variabel non ekonomi dan variabel-variabel pokok ekonomi Todaro, 2000: 87, yaitu:
1. Ketahanan Hidup, yang diukur berdasarkan harapan hidup pada saat kelahiran.
2. Pengetahuan, yang dihitung berdasarkan tingkat rata-rata melek huruf dikalangan
penduduk dewasa dan angka rata-rata masa sekolah. 3.
Kualitas Standar Hidup, yang diukur berdasarkan pendapatan perkapita riil yang disesuaikan dengan paritas daya beli.
Selanjutnya, Sumodiningrat 1997: 164 mengemukakan bahwa: Masyarakat dianggap berdaya bila ia mampu meningkatkan kesejahteraan sosial ekonominya
melalui peningkatan kualitas sumberdaya manusia, peningkatan kemampuan permodalan, pengembangan usaha dan pengembangan kelembagaan usaha bersama
dengan menerapkan prinsip gotong royong, keswadayaan dan partisipasi.
2.5. Penelitian Terdahulu
Kategori