f. Tanah Persediaan yaitu tanah cadangan dimana tanah ini tetap hak marga
tanah yang dijaga oleh Permangmang kelompok tertua dan tidak boleh diganggu.
Menyangkut pergeseranpengalihan tanah tidak ada dalam hukum adat Pakpak. Tanah yang dipakai pihak lain bila tidak dipakai lagi harus dikembalikan.
Permasalahan mengenai pertanahan, penyelesaiannya tergantung pada Sulang Silima.
2.4 Profil Pemilihan Kepala Desa Belang Malum Tahun 2011
Pemilihan kepala desa merupakan pesta rakyat, dimana pemilihan kepala desa dapat diartikan sebagai suatu kesempatan untuk menampilkan orang-orang
yang dapat melindungi kepentingan masyarakat desa
70
Dalam Undang-undang No. 32 tahun 2004 pasal 202 ayat 1 dijelaskan bahwa, Kepala Desa dipilih langsung oleh dan dari penduduk desa warga negara
. Pemilihan kepala desa sepenuhnya menjadi domain masyarakat desa. Kepala Desa dipilih oleh rakyat
desa yang telah memiliki hak memilih dan dipilih secara langsung. Dalam undang-undang no. 32 tahun 2004 dijelaskan bahwa Kepala Desa walaupun
dilantik oleh Bupati atau pejabat lain yang ditunjuk, merupakan pejabat publik yang harus bertanggungjawab atas jabatannya kepada masyarakat desa melalui
Badan Permusyawaratan Desa BPD. Maka kewenangan pemilihan kepala desa diserahkan sepenuhnya kepada pemerintahan desa dan masyarakat untuk
mengaturnya.
70
Duta Sosialismanto. 2001. Hegemoni Negara. Yogyakarta: Lapera Pustaka Utama. Hal. 191
Universitas Sumatera Utara
Republik Indonesia yang syarat selanjutnya dan tata cara pemilihannya diatur dengan Peraturan Daerah yang berpedoman kepada Peraturan Pemerintah. Syarat
dan tata cara pemilihan kepala desa diatur dalam peraturan daerah yang berpedoman pada Peraturan Pemerintah No. 72 Tahun 2005 pasal 51 ayat 1
Kepala Desa Terpilih dilantik oleh BupatiWalikota paling lama 15 lima belas hari terhitung tanggal penerbitan keputusan BupatiWalikota.
Pelaksanaan pemilihan kepala desa telah diatur dalam Peraturan Pemerintah Daerah kabupaten masing-masing, begitu juga dengan pemilihan
Kepala Desa Belang Malum yang tercantum dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 12 tahun 2007 tentang pedoman penyusunan dan pendayagunaan
desa atau kelurahan sekaligus Surat Menteri Dalam Negeri Nomor : 4141408PMD tanggal 31 Maret 2010 tentang petunjuk teknik perencanaan
pembangunan desa. Tahapan-tahapan pemilihan kepala desa di Kabupaten Dairi meliputi :
71
1. Tahapan pembentukan panitia pemilihan. 2. Tahapan pendaftaran daftar pemilih.
3. Tahapan penjaringan bakal calon dan penyeleksian calon kepala desa. 4. Tahapan kampanye calon kepala desa.
5. Tahapan pemungutan suara. 6. Tahapan penetapan calon terpilih.
71
Pemerintah Kabupaten Dairi, Kecamatan Sidikalang, Desa Belang Malum, 2009-2014, Naskah RPJMDes. Belang Malum
Universitas Sumatera Utara
Pemilihan kepala desa yang berlangsung di desa Belang Malum, Kecamatan Sidikalang, Kabupaten Dairi dilaksanakan pada tanggal 11 April 2011
dengan beberapa tahapan pemilihan kepala desa yang dilaksanakan oleh panitia pemilihan sesuai dengan peraturan dan tata cara pemilihan yang diatur. Panitia
pemilihan kepala desa Belang Malum mulai dibentuk anggota pemilihan pada tanggal 20 Februari 2011. Panitia pemilihan ini tidak terkait dengan pemerintahan
administrasi negara seperti pemerintahan kabupaten dan kecamatan ataupun yang bersifat independen. Anggota pemilihan kepala desa ini diambil dari orang yang
bersifat netral dan tidak ada rasa memihak pada calon kepala desa yang ikut bersaing dalam pemilihan kepala desa tersebut.
Panitia pemilihan kepala desa dibentuk melalui Badan Permusyarawatan Desa BPD serta adanya pertimbangan kehendak masyarakat desa untuk
melaksanakan proses pemilihan kepala desa Belang Malum. Panitia pemilihan kepala desa ini terdiri dari 7 tujuh orang yang terdiri dari komponen masyarakat
desa, yaitu dari Badan Permusyawaratan Desa dan Tokoh masyarakat desa. Panitia pemilihan kepala desa yang sudah terpilih akan dilaporkan pada kepala
daerah untuk dilantik dan disahkan sebagai anggota pemilihan supaya mendapatkan pelatihan-pelatihan dan pengarahan yang dilakukan Pemerintahan
Kabupaten melalui Biro Pemerintahan Kabupaten.
72
72
Berita Acara Pemilihan Kepala Desa Belang Malum tahun 2011
Universitas Sumatera Utara
Nama-nama panitia pemilihan dipilih melalui Badan Permusyawaratan Desa BPD. Nama-nama yang disahkan sebagai anggota Panitia Pemilihan
Kepala Desa Belang Malum adalah sebagai berikut.
Tabel 2.11 Panitia Pemilihan Kepala Desa
Jabatan Nama
Ketua Bangun Samosir
Sekertaris Marungkap Hutauruk
Bendahara Juliana Limbong
Anggota Ihot Pardede
Susi Napitupulu Berton Tobing
Ucok Angkat Sumber Data: Panitia Pemilihan Kepala Desa
Dari nama-nama panitia pemilihan Kepala Desa Belang Malum tersebut yang bersal dari anggota Badan Permusyawaratan Desa adalah Juliana Limbong
yang menjabat sebagai Bendahara Panitia. Anggota panitia lainnya berasal dari masyarakat Desa Belang Malum.
Dalam melaksanakan pemilihan kepala Desa Belang Malum, semua
anggota panitia mempunyai jabatan dan tugas masing-masing. Ketua panitia pemilihan Kepala Desa Belang Malum memiliki tugas untuk bertanggung jawab
terhadap proses pelaksanaan pemilihan kepala desa. Ketua panitia juga ikut dalam menyelesaikan tahapan dalam pelaksanaan pada pemilihan kepala desa, mulai dari
pencalonan kepala desa sampai terpilihnya kepala desa. Ketua panitia ini juga
Universitas Sumatera Utara
bertindak sebagai penampung aspirasi-aspirasi dari masyarakat tentang adanya permasalahan-permasalahan yang ada dalam proses pemilihan kepala desa dan di
selesaikan secara musyawarah.
73
Sekretaris panitia pemilihan kepala desa fungsinya untuk mempersiapkan tentang administrasi dalam proses pelaksanaan pemilihan kepala desa, seperti
pemeriksaan berkas para calon kepala desa. Sekretaris panitia pemilihan ini juga berfungsi untuk mendata jumlah masyarakat yang ikut memilih yang sudah
ditetapkan dan akan diserahkan pada Pemerintah Daerah Kabupaten Dairi untuk proses pencetakan surat suara dan berita acara pada waktu pemilihan kepala desa
Belang Malum.
74
Bendahara panitia pemilihan kepala desa fungsinya untuk membuat proposal tentang rumusan pendanaan yang akan dibutuhkan dalam pelaksanaan
pemilihan kepala desa untuk diajukan pada Pemerintahan Kabupaten Dairi. Dalam proposal pendanaan untuk pelaksanaan proses pemilihan kepala desa di desa
Belang Malum, Pemerintah daerah Kabupaten Dairi tidak ada memberikan sumbangan dana dalam proses pemilihan tersebut. Sumbangan Pemerintah Daerah
Kabupaten Dairi adalah kertas suara dan kotak suara. Dana yang dibutuhkan pada proses pemilihan kepala desa Belang Malum adalah Rp. 1.500.000,-. Dana
tersebut diambil dari kandidat calon kepala desa tersebut sebanyak Rp.750.000,- per-orang. Dana tersebut dipergunakan untuk persiapan tempat pemungutan suara
73
Tugas dan Fungsi Panitia Pemilihan Kepala Desa. Hal. 1
74
Ibid. Hal. 2
Universitas Sumatera Utara
TPS, honor panitia pemilihan kepala desa, sosialisasi pemilihan kepala desa, biaya makan dan minum anggota panitia pemilihan.
75
Anggota panitia pemilihan kepala desa berfungsi untuk membantu berjalannya tahapan proses pemilihan kepala desa, seperti membantu proses
pendataan seluruh masyarakat desa Belang Malum yang berhak ikut memilih, dan menyebarkan undangan pemilihan pada masyarakat yang sudah terdaftar dalam
daftar pemilih tetap DPT. Fungsi lain dari anggota pemilihan kepala desa adalah untuk mempersiapkan tempat pemungutan suara TPS dan proses pemungutan
suara hingga selesainya rekapitulasi hasil pemungutan suara.
76
Sebelum dilakukan pemilihan kepala desa, panitia pemilihan kepala desa terlebih dahulu mendata masyarakat yang terdaftar sebagi pemilih. Tahapan
pendataan pemilih kepala desa yang dilakukan oleh panitia pemilihan kepala desa yaitu melakukan pendataan daftar pemilih kerumah masyarakat. Masyarakat yang
sudah terdaftar sebagai pemilih akan diberikan tanda bukti pendaftaran, dan daftar pemilih diumumkan pada masyarakat dengan menempelkan daftar pemilih di
balai desa atau di setiap kedai-kedai masyarakat. Setelah pemungutan klarifikasi selesai maka masyarakat yang sudah terdaftar akan ditetapkan sebagi daftar
pemilih tetap DPT yang disahkan oleh ketua panitia pemilihan. Daftar pemilih tetap ini dilaporkan kepada Pemerintah Kabupaten Dairi, Camat, Pemerintah
Desa, dan Badan Permusyarawatan Desa BPD.
75
Ibid. Hal. 3
76
Ibid. Hal. 3
Universitas Sumatera Utara
Setelah masa klarifikasi selesai oleh panitia pemilihan kepala desa, maka jumlah pemilih tetap dalam pemilihan Kepala Desa Belang Malum tahun 2011
berdasarkan jenis kelamin adalah seperti pada tabel 3.2 berikut.
Tabel 2.12 Daftar Pemilih Tetap Pemilihan Kepala Desa Belang Malum Tahun 2011
Jenis Kelamin Jumlah
Laki-laki 643
Perempuan 706
Total 1349
Sumber data : Kantor Camat Sidikalang Setelah mendapat jumlah daftar pemilih tetap yang sudah ditetapkan
panitia pemilihan kepala desa, maka akan dilakukan proses pencetakan surat suara dan surat undangan keikutsertaan mereka dalam proses pemilihan kepala desa
sekaligus pemberian surat panggilan pemilihan kepada masyarakat yang di tugaskan kepada panitia pemilihan.
Untuk mendapat calon kepala desa, panitia pemilihan kepala desa memberikan kesempatan pada masyarakat untuk mencalonkan diri sebagai calon
kepala desa, kesempatan yang diberikan panitia pemilihan kepada masyarakat selama 14 empat belas hari atau selama 2 dua minggu. Syarat-syarat yang
diberikan panitia pemilihan kepada calon kepala desa yang sesuai dengan peraturan pemerintah adalah :
77
a. Bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa.
77
Syarat calon kepala desa Belang Malum. Hal. 1
Universitas Sumatera Utara
b. Setia dan taat kepada Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945.
c. Berpendidikan sekurang-kurangnya Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama SLTP
dan atau berpengetahuan yang sederajat. d.
Berumur sekurang-kurangnya 25 tahun. e.
Tidak pernah di hukum penjara melakukan tindakan pidana. f.
Tidak di cabut hak pilihnya berdasarkan Keputusan Pengadilan yang mempunyai kekuatan hukum tetap.
g. Mengenal daerahnya dan dikenal oleh masyarakat di Desa setempat.
h. Bersedia dicalonkan menjadi Kepala Desa.
i. Memenuhi syarat-syarat lain yang sesuai dengan adat istiadat setempat.
j. Belum pernah menjabat kapala desa paling lama 10 tahun atau dua kali masa
jabatan. Syarat-syarat pendaftaran pencalonan Kepala Desa yang diserahkan
panitia dalam proses penjaringan bakal calon kepala desa, ialah :
78
a.
Surat lamaran pencalonan Kepala Desa.
b.
Surat Pernyataan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa
c. Surat pernyataan setia kepada Pancasila sebagai dasar Negara, Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia 1945, Negara dan Pemerintahan Republik
Indonesia.
d.
Surat pernyataan bersedia menjadi Calon Kepala Desa.
e.
Surat pernyataan mengenal desa dan dikenal oleh masyarakat Desa.
78
Ibid. Hal. 2
Universitas Sumatera Utara
f. Surat pernyataan belum pernah menjabat kepala desa paling lama 10 tahun atau
dua kali masa jabatan.
Panitia pemilihan Kepala Desa Belang Malum menerima 2 dua orang yang mendaftar sebagai bakal calon kepala desa dalam masa pendaftaran yang
disediakan panitia. Kedua calon yang mendaftar tersebut adalah: 1.
Sehat Hutauruk dengan tanda Padi. 2.
St. Elom Simanungkalit dengan tanda Jagung Dalam proses penjaringan dan seleksi bakal calon kepala desa Belang
Malum yang dilakukan panitia pemilihan kepala desa bahwa calon yang mendaftar tersebut tidak ada permasalahan terhadap persyaratan bakal calon
kepala desa. Kedua bakal calon memenuhi persyaratan yang dibuat panitia. Panitia pemilihan kepala desa Belang Malum dapat menentukan peserta calon
kepala desa dan disahkan dalam sidang Badan Permusyawaratan Desa BPD kemudian disampaikan kepada Bupati melalui Camat. Setelah adanya pengesahan
dari Bupati maka panitia pemilihan melakukan penentuan gambar sekaligus memberitahukan pada masyarakat nama-nama calon dalam pemlihan Kepala Desa
Belang Malum ditempat umum dan di Balai Desa. Panitia pemilihan Kepala Desa Belang Malum kemudian menetapkan
calon kepala desa Belang Malum setelah tahapan penjaringan dan seleksi bakal calon kepala desa selesai dilakukan. Kedua bakal calon yang mendaftar
dinyatakan lolos seleksi dan memenuhi semua persyaratan. Kedua bakal calon ditetapkan sebagai calon kepala desa periode 2011-2016 di Desa Belang Malum.
Universitas Sumatera Utara
Setelah proses penjaringan dan seleksi bakal calon kepala desa, tahapan selanjutnya adalah tahapan kampanye calon kepala desa.
Kampanye merupakan salah satu metode komunikasi persuasi, karena di sini juga membahas tentang upaya memengaruhi massa, baik dalam tingkah laku
maupun dalam bentuk opini. Kampanye seringkali menyangkut soal pengarahan, pemerkuatan, dan penggerakan kecendeungan kearah tujuan yang diperkenankan
secara sosial. Kegiatan kampanye secara umum merupakan kegiatan persuasif komunikasi Persuasif yang bertujuan mempengaruhi pola berpikir, bersikap, dan
berperilaku orang lain seperti yang diharapkan.
79
Berdasarkan tipologi partisipasi politik, kampanye termasuk kedalam jenis partisipasi politik dalam bentuk kegiatan pemilihan. Kegiatan pemilihan dalam hal
ini mencakup suara, juga sumbangan untuk kampanye, bekerja dalam suatu pemilihan, mencari dukungan bagi seorang calon, atau setiap tindakan yang
bertujuan memengaruhi hasil proses pemilihan
80
Dalam tahapan kampanye pemilihan kepala desa di Desa Belang Malum, panitia memberikan waktu yang digunakan oleh calon kepala desa selama 10
sepuluh sejak tanggal 28 Maret sampai dengan tanggal 6 april 2011. Kampanye calon kepala desa dilakukan kepada Badan Permusyawaratan Desa BPD dan
kepada masyarakat desa. Dalam tahapan kampanye, calon kepala desa menyampaikan visi dan misinya jika terpilih menjadi Kepala Desa Belang Malum
periode 2011-2016. Berbagai kegiatan dilakukan untuk menarik simpati dari .
79
Prof. Dr. Damsar. 2010. Pengantar Sosiologi Politik. Jakarta: Kencana. Hal. 188-189
80
Ibid. Hal. 189
Universitas Sumatera Utara
masyarakat seperti, acara hiburan, acara makan minum, acara gotong royong dan lain sebagainya. Setiap calon kepala desa berkampanye bersama dengan tim
suksesnya masing-masing. Pemilihan Kepala Desa Belang Malum dilaksanakan pada tanggal 11 April
2011 dan bertempat di halaman Gereja Kristen Protestan Indonesia GKPI Desa Belang Malum. Sesuai dengan pernyataan sekertaris panitia pemilihan kepala
desa, Bapak Marungkap Hutauruk yang mengatakan bahwa: “Pemilihan Kepala Desa Belang Malum periode 2011-2016 dilaksanakan
pada tanggal 11 April 2011. Itu dilaksanakan di halaman Gereja Kristen Protestan Indonesia GKPI Desa Belang Malum. Kami menyediakan 2
bilik suara untuk pencoblosan. Pemilihan dimulai dengan kata pembukaan pada pukul 07.00 WIB. Pencoblosan selesai pada pukul
13.00 WIB dan dilanjut dengan penghitungan suara”.
81
Pemilihan kepala desa tahun 2011 di Desa Belang Malum, dimulai pada pukul 07.00 WIB. Panitia pemilihan kepala desa menyediakan 2 bilik
suara di tempat pemungutan suara TPS yang menjadi tempat masyarakat desa memilih calon kepala desa. Kertas suara yang disediakan panitia berisi
gambar dari simbol masing-masing calon kepala desa. Sehat Hutauruk dengan simbol padi dan St Esrom Simanungkalit dengan simbol jagung.
Pemilihan kepala desa diawali dengan pengarahan dari ketua panitia pemilihan. Pemilihan kepala desa Belang Malum dihadiri oleh unsur Muspida
Kabupaten Dairi, Pemerintah Kecamatan Sidikalang yang langsung dihadiri oleh Camat Sidikalang beserta jajarannya, Badan Permusyawaratan Desa
81
Wawancara dengan Bapak Marungkkap Hutauruk, Sekertaris Pemilihan Kepala Desa Belang Malum tahun 2011 tanggal 19 Agustus 2014 di Desa Belang Malum
Universitas Sumatera Utara
Belang Malum, dan juga Ketua Sulang Silima Marga Angkat selaku perwakilan dari pemangku adat di Desa Belang Malum.
Pemilihan kepala desa diikuti 1237 masyarakat Desa Belang Malum yang terdiri dari 569 orang laki-laki dan 668 orang perempuan. Pemilihan berlangsung
hingga pukul 13.00 WIB dan dilanjut dengan penghitungan suara pada pukul 13.30 WIB.
82
Tabel 2.13
Penghitungan suara selesai pada pukul 16.00 WIB dengan hasil sebagai berikut.
Hasil Pemilihan Kepala Desa Hasil Pemilihan
Jumlah Suara
Suara Sah 1236
Suara Tidak Sah 1
Sehat Hutauruk 532
St. Esrom Simanungkalit 704
Sumber Data: Panitia Pemilihan Kepala Desa Pemilihan Kepala Desa Belang Malum dimenangkan oleh St. Elom
Simanungkalit dengan selisih 172 suara. Pemilihan ditutup dengan kata penutupan dari ketua panitia pemilihan. Surat suara pemilihan kepala desa kemudian
diserahkan kepada pemerintah kecamatan dan dibawa ke kantor Camat Sidikalang.
82
Berita Acara Pemilihan Kepala Desa Belang Malum
Universitas Sumatera Utara
BAB III
PERANAN SULANG SILIMA MARGA ANGKAT DALAM PEMILIHAN KEPALA DESA BELANG MALUM TAHUN 2011
3.1 Sulang Silima Marga Angkat Berperan Dalam Penentuan Calon Kepala Desa
