Perumusan Masalah Forest resources conflicts in West Java and West Kalimantan, Indonesia
5 masyarakat. Negara sebagai sebuah entitas sosial politik, keberadaan dan
eksistensinya secara resmi baru diakui sejak diproklamirkan kemerdekaan Republik Indonesia RI pada tahun 1945. Penetapan status kawasan hutan negara
baru dilakukan pada tahun 1970 sejak diundangkannya secara resmi Undang- Undang UU RI Nomor 5 Tahun 1967 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok
Kehutanan. Sementara itu, keberadaan masyarakat khususnya masyarakat adat sudah ada jauh sebelum Indonesia merdeka. Namun hak penguasaan masyarakat
adat atas tanah tersebut tidak diakui oleh negara karena tidak memiliki surat-surat resmi.
Berdasarkan Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria UUPA Pasal 23, Pasal 32 dan Pasal 38 mengatur bahwa
semua tanah harus didaftarkan, dan lahan tanpa judul diasumsikan milik negara. Hal tersebut bermakna bahwa tanah tanpa surat-surat resmi diasumsikan menjadi
milik negara. Sementara itu, hak-hak adat tradisional untuk mengontrol sumberdaya hanya diakui sejauh tidak bertentangan dengan hukum nasional.
Hak masyarakat hukum adat MHA untuk mengelola sumberdaya hutan adalah hak yang menurut hukum nasional bersumber dari delegasi wewenang hak
menguasai negara kepada masyarakat hukum adat yang bersangkutan. Sebagaimana termuat dalam Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 Pasal 2 Ayat 4,
bahwa: “Hak menguasai dari negara tersebut di atas pelaksanaannya dapat
dikuasakan kepada daerah-daerah swatantra dan masyarakat-masyarakat hukum adat, sekedar diperlukan dan tidak bertentangan dengan kepentingan nasional,
menurut ketentuan-ketentuan peraturan pem erintah”. Namun demikian, Pasal 2
Ayat 4 tersebut tidak ditindak-lanjuti dengan peraturan yang lebih rendah untuk operasionalisasinya. Ketiadaan peraturan lebih lanjut dari Pasal 2 Ayat 4 UUPA
tersebut berakibat pada keterbatasan hak dari MHA. MHA hanya diberikan hak untuk memanfaatkan sumberdaya hutan sebagaimana tertuang dalam Pasal 67 UU
No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, Pasal 6 Peraturan Pemerintah PP No. 21 Tahun 1970 tentang Hak Pengusahaan Hutan dan Hak Pemungutan Hasil
Hutan dan Pasal 1 Keputusan Menteri Kehutanan No. 251Kpts-II93 tentang Ketentuan Hak Pemungutan Hasil Hutan oleh Masyarakat Hukum Adat atau
Anggotanya di dalam Areal HPH.
6 Berdasarkan UU No. 41 Tahun 1999, BAB IX tentang Masyarakat Hukum
Adat, Pasal 67 bahwa: “Masyarakat hukum adat sepanjang menurut kenyataannya
masih ada dan diakui keberadaannya, berhak, yaitu: melakukan pemungutan hasil hutan untuk pemenuhan kebutuhan hidup sehari-hari masyarakat adat yang
bersangkutan; melakukan kegiatan pengelolaan hutan berdasarkan hukum adat yang berlaku dan tidak bertentangan dengan undang-undang; dan mendapatkan
pemberdayaan dalam rangka meningkatkan kesejahteraannya. Selanjutnya, pengukuhan keberadaan dan hapusnya masyarakat hukum adat ditetapkan dengan
peraturan daerah. Namun dalam prakteknya, hak-hak masyarakat adat ini menjadi tidak diakui manakala berbenturan dengan kepentingan negara. Hal ini tentu saja
akan menempatkan negara dan masyarakat pada suatu kondisi konflik tenurial sumberdaya hutan. Konflik dan sengketa tenurial tersebut berkenaan dengan
adanya perjuangan hak MHA dalam mengakses sumberdaya hutan, dan kepemilikan lahan. Secara de jure kawasan hutan berada dalam penguasaan
negara, namun secara de facto masyarakat secara turun temurun tinggal dan menggantungkan hidupnya dari hutan dan hasil hutan.
Pada saat negara pemerintah mengeluarkan kebijakan pengelolaan dan pemanfaatan hutan, akan berhadapan dengan dilema dimana hutan juga menjadi
sumber mata pencaharian masyarakat lokal. Isu-isu penggunaan lahan diantara banyak pihak, termasuk konsesi, perkebunan, kawasan lindung dan masyarakat
subsisten, selalu berada pada situasi konflik. Banyak masyarakat adat menggantungkan hidupnya pada hutan, salah satu contohnya masyarakat yang
bergantung pada hutan di pedalaman kalimantan secara kolektif disebut sebagai orang-orang Dayak lihat mackinnon, Hatta, Halim, Mangahik, 1997; Wadley,
Pierce Colfer, Hood, 1997. Penetapan aturan hukum yang baru untuk tata guna tanah dan sumberdaya
hutan oleh negara selaku pemegang kuasa hutan secara de jure selain menegasikan keberadaan masyarakat lokal, juga menghadirkan keberadaan aktor
lain pengusaha, sehingga konflik sumberdaya hutan melibatkan banyak aktor dan kepentingan. Konflik tersebut bukan hanya terjadi karena benturan kekuasaan
dan kewenangan atas penguasaan sumberdaya hutan, tetapi juga karena adanya
7 perbedaan interpretasi, pemahaman dan pemaknaan mengenai sumberdaya hutan
di Indonesia antara berbagai aktor dan kepentingannya. Selanjutnya, perilaku setiap aktor yang berkepentingan terhadap hutan
ditentukan oleh pemaknaan aktor tersebut terhadap hutan yang bersumber dari rasionalitas mereka. pemaknaan hutan oleh negara, berbeda dengan pemaknaan
oleh pengusaha dan masyarakat lokal. Dalam memaknai hutan, negara dihadapkan pada dua kepentingan yang kontradiktif. Pertama, kedudukan negara suatu
birokrasi akan makin canggung ketika ia juga masih dibebani mandat peningkatan kesejahteraan atau pembangunan sosial ekonomi Bunker, 1985;
Peluso, 2006. Kedua, mandat manapun yang dominan, birokrat dan petugas negara berkepentingan memelihara tatanan sosial yang secara ekonomis dan
politis menguntungkan mereka Skocpol, 1979; Robinson, 1986. Bagi Indonesia sendiri, peran negara dalam kehutanan diatur dalam berbagai
peraturan perundang-undangan, antara lain Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1967 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Kehutanan Lembaran Negara Tahun 1967
Nomor 8, yang selanjutnya diperbaharui dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan; Peraturan Pemerintah PP
Nomor 6 Tahun 2007 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, serta Pemanfaatan Hutan. Melalui Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1967
tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Kehutanan Lembaran Negara Tahun 1967 Nomor 8, yang selanjutnya diperbaharui dalam Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, Indonesia mengatur mengenai pengurusan hutan. Undang-undang tersebut mengamanatkan bahwa
pengurusan hutan bertujuan untuk memperoleh manfaat yang sebesar-besarnya serta serbaguna dan lestari untuk kemakmuran rakyat. Pengurusan hutan tersebut
dilaksanakan melalui berbagai bentuk kegiatan, yang mencakup: perencanaan kehutanan, pengelolaan hutan, penelitian dan pengembangan, pendidikan dan
latihan, serta penyuluhan kehutanan, dan pengawasan. Berdasarkan UU tersebut, negara memandang hutan sebagai modal pembangunan nasional memiliki manfaat
bagi kehidupan dan penghidupan bangsa, baik manfaat ekologi, sosial budaya maupun ekonomi.
8 Selanjutnya menurut Pasal 18 PP No. 6 Tahun 2007 disebutkan bahwa
hutan dapat dimanfaatkan dan bahwa pemanfaatan hutan dapat dilakukan pada seluruh kawasan hutan kecuali pada kawasan cagar alam, zona inti dan zona rimba
pada taman nasional. Selanjutnya berdasarkan pasal 31 ayat 2 bahwa pemanfaatan hutan pada hutan produksi dapat berupa pemanfaatan hasil hutan
kayu. Dengan PP Nomor 6 Tahun 2007 tersebut memberi ruang bagi negara untuk memanfaatkan hutan sebesar-besarnya bagi peningkatan ekonomi, sebagai
wujud sumbangsih subsektor kehutanan terhadap pembangunan bangsa, yang dinilai berdasarkan berapa besar sumbangan subsektor ini dalam pembangunan
nasional, khususnya bagi peningkatan ekonomi. Selain aktor negara, ada juga kelompok yang melulu berkepentingan dengan
hutan sebagai sumber ekonomi, antara lain pengusaha pemegang hak penguasaan hutan HPH dan industriawan kayu, pejabat pemerintah yang mengelola instansi
perindustrian, perdagangan, pertambangan, transmigrasi, pemukiman penduduk dan mereka yang ingin mengeksploitasi hutan demi kayu, tanah atau bahan
mineral di bawahnya. Kelompok ini memaknai hutan sebagai komoditas ekonomi dan alat perjuangan politik. Beberapa pengusaha memperoleh hak penguasaan
hutan karena memiliki keterkaitan politik dengan pemerintah pusat yang berkuasa. Dalam prakteknya, hukum dan peraturan yang berlaku menjadi diabaikan. Ada
bukti yang menunjukkan bahwa 84 konsesi hutan telah melanggar berbagai hukum yang berlaku sepanjang pertengahan 1990-an dan pembalakkan liar secara
sistematik terjadi bahkan di kawasan-kawasan Taman Nasional terkemuka –
Gunung Leuser, Tanjung Puting dan Kerinci Seblat – tanpa tindakan hukum yang
jelas terhadap pelanggarnya Environmental Investigation Agency, 1999; Environmental Investigation Agency dan Telapak Indonesia 2001; Barber dan
Schweithelm 2000; World Bank 2001. Sepanjang tahun-tahun tersebut, sekitar 70 hasil hutan adalah hasil kegiatan illegal dan deforestasi telah menyapu
sekitar 65 juta hektar – 2,2 kali luas Italia World Bank 2001; FAO 2001;
FWIGFW 2002. Dapat dikatakan, perkiraan laju deforestasi sepanjang 1994- 1997 adalah 1,7 juta hektar per tahun FWIGFW 2002. Begitu kayu yang
berharga diekspolitasi, tanah yang ditinggalkan berikut sumberdaya hutannya diklasifikasikan sebagai hutan yang telah rusak yang dapat digunakan untuk
9 perkebunan skala besar atau tujuan penggunaan lainnya. Fenomena tersebut
merupakan senyawa ampuh dalam mendorong deforestasi dan degradasi hutan Barber, Johnson dan Hafild 1994.
Lain lagi dengan kelompok yang berkepentingan dengan kelestarian hutan. Kelompok tersebut antara lain: para pemeduli keanekaragaman hayati, pengelola
jamu dan obat-obatan, pengelola banjir, air tanah dan pencegah erosi, pemeduli ekoturisme, pejabat instansi lingkungan hidup, departemen kesehatan, para
peneliti atau umumnya mereka yang memetik manfaat dari hutan yang utuh. Selanjutnya, ada aktor masyarakat lokal yaitu kelompok yang berkepentingan
dengan hutan sebagai habitat tempat hidup, tempat berburu, tempat bercocok tanam secara alami dan sumberdaya kehidupan spiritual. Hutan memberi
masyarakat lokal makanan alami, lapangan pekerjaan dan sumber kehidupan. Hutan diolah di bawah ambang batas kemampuan pembaharuan diri hutan sebagai
sumber alam yang bisa diperbaharui. Masyarakat lokal yang hidup di sekitar hutan umumnya memiliki tradisi dan adat yang khas berkenaan dengan pengaturan
hutan. Selanjutnya dalam tulisan ini disebut masyarakat adat. Beberapa studi mengenai masyarakat adat menunjukkan adanya pemaknaan
yang khas atas hutan. Misalnya studi yang dilakukan oleh Pandya dalam Dentan 1994 pada Masyarakat Andaman, bahwa Masyarakat Andaman memaknai
lingkungan dan sikap mereka terhadap lingkungan berdasarkan pada keberadaan ritual Ongee, yaitu menghubungkan keberadaan manusia dengan dunia kebaikan
dan kejahatan roh leluhur. Roh dan manusia adalah bagian dari sebuah siklus. Orang-orang berkomunikasi dengan roh-
roh melalui ritual “Ongee” Ritual Ongee tersebut menunjukkan adanya pemaknaan budaya atas lingkungan alam, sehingga
pengelolaan dan pemanfaatan lingkungan harus sejalan dengan nilai budaya yang didasarkan atas keberadaan roh nenek moyang.
Selain itu, pada setiap masyarakat adat, memiliki pengetahuan lokal indigenous knowledge yang berkenaan dengan pelestarian nilai-nilai ekologis.
Misalnya Rathakette et al. 1984 dalam penelitiannya di Thailand mengemukakan bahwa masyarakat lokal dan aturan tabu berkenaan dengan hutan
keramat yang dipercaya sebagai tempat hunian makhluk halus pelindung desa Phipulu, sehingga terlarang untuk dieksploitasi memberikan dampak positif
10 pada konservasi dan pelestarian hutan. Atmadja 1993 juga menemukan
fenomena yang sama di Bali, di mana desa adat dengan seperangkat kepercayaan masyarakatnya berfungsi sebagai mekanisme kontrol sosial untuk tetap menjamin
kelestarian sumberdaya di kawasan hutan wisata Sangeh. Baik Rathakette et al. 1984 maupun Atmadja 1993 melihat aspek kepercayaan masyarakat sebagai
variabel yang determinan terhadap perilaku mereka dalam mengelola dan memanfaatkan hutan lihat Rahmawati, 2007a. Studi-studi di atas menunjukkan
adanya pemaknaan hutan sebagai nilai budaya yang bersifat ekologis. Melalui kepercayaan terhadap hal-hal gaib dan roh nenek moyang inilah, masyarakat adat
melestarikan hutannya. Studi yang dilakukan oleh Huber dan Zent di Venezuela Timur, Edel Man di
Kosta Rika, Jones di Bolivia, dan Reed di Paraguay dalam Mitchell 1996 menunjukkan bahwa penduduk asli indigineous people adalah orang-orang yang
hanya untuk hidup dalam harmoni dengan lingkungan alam. Bedoya dan Durham dalam Mitchell 1996 membandingkan tiga kelompok adat dari Peru timur
dengan tingkat deforestasi yang bervariasi. Hasilnya menunjukkan bahwa meskipun laju kehilangan tanah tradisional untuk pemukiman merupakan faktor
penting, masing-masing kelompok juga memiliki sejarah yang berbeda dari keterlibatan dengan uang tunai, upah buruh, dan pembelian komoditas. Reed
dalam Mitchell 1996 memberikan contoh yang mencolok tentang
keanekaragaman tersebut. Sekalipun masyarakat tersebut sering dipandang sebagai pemburu dan peramu, namun mereka mengambil bagian dari sejarah
sebagai petani. Dengan membandingkan keberadaan masyarakat non adat dan adat, baik di
Venezuela, Paraguay, sebelum atau dalam penjajaran Indian Maya di Guatemala dengan petani mestizo di Honduras dan Kosta Rika, Mitchell 1996 menunjukkan
bahwa masyarakat adat tersebut memandang pentingnya melindungi hutan dan menjamin kelangsungan hidup ekonomi dan budaya kelompok-kelompok adat.
Dengan demikian lingkungan sumberdaya hutan memiliki makna yang beragam bagi masyarakat khususnya masyarakat adat yaitu makna ekonomi, budaya dan
ekologis.
11 Studi Rathakette et al. 1984 di Thailand, Atmadja 1993 di Bali hutan
Sangeh, Huber dan Zent di Venezuela Timur, Edel Man di Kosta Rika, Jones di Bolivia, dan Reed di Paraguay menunjukkan bahwa ketika masyarakat adat masih
memegang teguh nilai-nilai adat, maka hutan relatif lestari. Kepentingan masyarakat adat untuk memanfaatkan hutan sebagai nilai ekonomi masih terbatas
hanya sekedar untuk bertahan hidup bukan untuk mengumpulkan materi sebanyak-banyaknya. Sekalipun hutan dianggap sebagai basis livelihood, namun
keberadaan hutan untuk tetap lestari tetap yang utama. Pentingnya hutan bagi masyarakat adat dapat dilihat dari penjelasan
mccarthy 2000b yang menyatakan bahwa pengaturan adat yang berkaitan dengan sumberdaya lokal memberikan kerangka untuk transformasi konversi
hutan-hutan asli menjadi kebun bukit di perbatasan hutan. Dengan pentingnya kebun tetap meningkatkan produksi tanaman dari waktu ke waktu, aturan adat
telah berfokus pada melindungi hak-hak petani miskin di kebun. Namun pada saat yang sama, hutan di sekitarnya tetap penting untuk mata pencaharian desa, yang
merupakan cadangan lahan pertanian yang tersedia untuk generasi masa depan petani dan menyediakan produk-produk hutan yang berharga. Penjelasan ini
menunjukkan bahwa fungsi hutan bagi masyarakat adat merupakan basis nafkah livelihood mereka dimana hutan dapat dikonversi menjadi kebun, namun hutan
juga tetap dijaga kelestariannya untuk digunakan bagi kemanfaatan masyarakatnya. Namun demikian, dalam memanfaatkan hutan, masyarakat adat
tidak memandang hutan sebagai komoditas, melainkan hanya digunakan untuk kepentingan sendiri yang kehidupannya serba terbatas.
Pemaknaan masyarakat adat atas hutan menunjukkan adanya dua katagori, yaitu masyarakat yang masih memaknai hutan sebagai makna budaya dan
ekologis sekalipun ada juga makna ekonomi tapi sifatnya terbatas dan masyarakat yang nilai-nilai budaya ekologisnya sudah tergerus digantikan dengan
budaya materialis yang memandang hutan sebagai makna ekonomi. Penggerusan nilai-nilai adat masyarakat adat tersebut disebabkan adanya benturan dengan
pemaknaan hutan oleh negara dan swasta. Dengan melihat berbagai pandangan peneliti sebelumnya, dapat dikatakan
bahwa hutan hari ini dimaknai dalam beberapa kerangka rasionalitas, yaitu:
12 politik, ekonomi, kesehatan lingkungan dan sosial budaya oleh para aktor.
Masing-masing aktor mempunyai pemaknaan masing-masing, dimana masyarakat mempunyai pemaknaan hutan sebagai nilai-nilai sosial budaya dan sumber
ekonomi subsisten dimana keberadaan masyarakat lokal tersebut sangat tergantung dari ketersediaan sumberdaya hutan. Negara memiliki pemaknaan
politik dan ekonomi kapitalis yang bermuara pada kepentingan pasar, sedangkan pengusaha memandang hutan sebagai komoditas yang bernilai ekonomis yang
berorientasi profit atas desakan pasar kapitalis. Konflik sumberdaya hutan terjadi karena perbedaan pemaknaan atas hutan,
baik konflik sumberdaya hutan antara negara dengan masyarakat, atau negara dengan negara yang melibatkan pemerintah daerah atau negara dengan negara
yang melibatkan pihak perusahaan swasta atau antara perusahaan swasta yang dibackup oleh negara melawan masyarakat. Konflik tersebut selalu berujung pada
pelumpuhan masyarakat yang hidup dan tergantung pada hutan tersebut sejak lama, jauh sebelum ada kebijakan negara tentang pengelolaan dan pemanfaatan
hutan. Kasus-kasus konflik sumberdaya hutan banyak terjadi di Indonesia baik
karena kebijakan negara tentang pelestarian hutan, maupun karena kebijakan negara untuk pemanfaatan hutan. Konflik terjadi karena Indonesia sebagai negara
yang kaya dengan hutan juga memiliki berbagai macam masyarakat adat yang hidup di sekitar dan di dalam kawasan hutan. Dari sekian banyak mayarakat adat
yang sedang menghadapi konflik sumberdaya hutan, Masyarakat Kasepuhan di Taman Nasional Gunung Halimun Salak TNGHS menjadi salah satu contoh
masyarakat adat yang sampai saat ini sedang dalam kondisi konflik tenurial kawasan hutan menghadapi negara dalam konteks pelestarian hutan, sementara itu
Masyarakat Dayak Iban di Sungai Utik Putussibau Kapuas Hulu Kalimantan Barat menjadi salah satu contoh konflik masyarakat dengan negara yang melibatkan
pengusaha dalam konteks pemanfaatan hutan. Berdasarkan latar belakang penelitian yang telah digambarkan di atas dan
dengan mengambil teladan kasus Masyarakat Kasepuhan dan Masyarakat Dayak Iban Sungai Utik, maka masalah dalam penelitian ini dapat dirumuskan sebagai
berikut: 1 kebijakan pemerintah dibidang kehutanan baik untuk pelestarian hutan
13 maupun pemanfaatan hutan telah menegasikan keberadaan hak hidup masyarakat
adat, menempatkan masyarakat adat pada kondisi konflik, baik konflik antara masyarakat adat dengan pemerintah, maupun konflik antara masyarakat adat dan
pengusaha; 2 konflik sumberdaya hutan terjadi karena adanya perbedaan kepentingan dan pemaknaan atas sumberdaya hutan antara berbagai aktor; 3
konflik yang terjadi antara berbagai pihak pemerintah, pengusaha dan masyarakat telah menyebabkan guncangan yang cukup hebat bagi masyarakat
terutama mengancam livelihood mereka di satu sisi, dan terjadinya deforestasi di sisi yang lain. sementara itu perubahan nafkah, kelembagaan, norma, pengetahuan
dan budaya hingga tatanan kependudukan menyertai terjadinya perubahan tersebut. Pertanyaannya kemudian adalah bagaimana masyarakat adat tersebut
merespon konflik sumberdaya hutan yang menghilangkan akses mereka terhadap sumberdaya hutan sebagai sumber livelihood mereka dan tetap bertahan dalam
kondisi konflik. 1.3. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penelitian ini adalah: 1. Untuk menganalisis konflik sumberdaya hutan yang melibatkan
masyarakat adat, negara baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah dan pengusaha yang terlibat akibat kebijakan pemerintah pusat
maupun kebijakan pemerintah daerah. 2. Untuk mengetahui dan menganalisis dinamika kelembagaan adat dalam
memperjuangkan kepentingannya terhadap sumberdaya hutan.