a. Apa kelompok-kelompok dan asosiasi-asosiasi yang mendukung dan
memberikan bantuan terhadap populasi sasaran? b.
Bagaimana distribusi sumber bagi populasi sasaran dipengaruhi oleh interaksi di dalam masyarakat?
c. Bagaimana distribusi sumber bagi populasi sasaran dipengaruhi oleh kekuatan-
kekuatan masyarakat ekstra?
2.5 Karakteristik Masyarakat Berpenghasilan Rendah
Secara umum rumah tangga permukiman kumuh dan liar termasuk ke dalam kelompok berpenghasilan rendah, walaupun terdapat juga rumah tangga
berpenghasilan lebih tinggi. Karakteristik masyarakat berpenghasilan rendah ini memberi pengaruh yang signifikan terhadap preferensi bermukim mereka.
2.5.1 Golongan Masyarakat yang Berpenghasilan Rendah GMBR
Pengertian kemiskinan tidak dapat dinyatakan secara tepat karena merupakan satu istilah yang subjektif. Namun biasanya kemiskinan dikaitkan
dengan kekurangan pendapatan, kesusahan dan ketidakmampuan individu dan isi rumah untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari.
Menurut Poerwadarminta 1976 dalam Gunawan dan Sugiyanto 2007, kemiskinan berasal dari kata dasar miskin yang berarti “tidak berharta-benda”.
Dalam pengertian yang lebih luas, kemiskinan dapat dikonotasikan sebagai suatu kondisi ketidakmampuan baik secara individu, keluarga maupun kelompok,
sehingga kondisi ini rentan terhadap timbulnya permasalahan sosial yang lain.
Universitas Sumatera Utara
Menurut Nasikun 1995 dalam Gunawan dan Sugiyanto 2007, kemiskinan adalah sebuah fenomena multiaset, multidimensional, dan terpadu. Hidup miskin
bukan hanya berarti hidup di dalam kondisi kekurangan pangan, sandang dan papan. Hidup dalam kemiskinan seringkali juga berarti akses yang rendah
terhadap berbagai ragam sumberdaya dan aset produktif yang sangat diperlukan untuk dapat memperoleh sarana pemenuhan kebutuhan-kebutuhan hidup yang
paling dasar tersebut, antara lain: informasi, ilmu pengetahuan, teknologi dan kapital. Lebih dari itu, hidup dalam kemiskinan sering kali juga berarti hidup
dalam alienasi, akses yang rendah terhadap kekuasaan, dan oleh karena itu pilihan-pilihan hidup yang sempit dan pengap. Hal senada juga dinyatakan oleh
Oscar Lewis dalam Simanihuruk 2003, bahwa kemiskinan bukanlah semata- mata kekurangan dalam ukuran ekonomi saja, tetapi juga kekurangan dalam
ukuran budaya dan kejiwaan dimana di dalamnya terkandung proses sosialisasi corak kebudayaan dari generasi tua ke generasi berikutnya, yang mana ini disebut
juga budaya kemiskinan. Budaya kemiskinan ini akan tumbuh pada kondisi masyarakat yang mempunyai ciri-ciri sebagai berikut :
a. Sistem ekonomi uang, buruh, upahan dan sistem produksi untuk keuntungan.
b. Tetap tingginya tingkat pengangguran dan setengah pengangguran bagi tenaga
tidak terampil. c.
Rendahnya upah buruh. d.
Tidak berhasilnya golongan berpenghasilan rendah meningkatkan organisasi sosial, ekonomi dan politiknya secara sukarela maupun atas prakarsa
pemerintah.
Universitas Sumatera Utara
e. Sistem keluarga bilateral lebih menonjol daripada sistem unilateral.
f. Kuatnya seperangkat nilai-nilai pada kelas yang berkuasa yang menekankan
penumpukan harta kekayaan dan adanya sikap hemat serta adanya anggapan bahwa rendahnya status ekonomi sebagai hasil ketidaksanggupan pribadi atau
pada dasarnya sudah rendah kedudukannya. Kondisi kemiskinan tercermin dari distribusi pendapatan golongan
masyarakat berpenghasilan rendah dalam memenuhi kebutuhan rumah tangga seperti makanan, kesehatan, pendidikan, transportasi, perumahan, ibadah, dan
sebagainya. Selama ini berkembang pengertian bahwa besar kecilnya proporsi pengeluaran untuk makanan terhadap seluruh pengeluaran rumah tangga dapat
memberikan gambaran kesejahteraan sebuah rumah tangga. Rumah tangga dengan proporsi pengeluaran makanan yang lebih besar mengindikasikan rumah tangga
yang berpenghasilan rendah. Makin tinggi tingkat penghasilan rumah tangga, makin kecil proporsi pengeluaran untuk makanan terhadap seluruh pengeluaran
rumah tangga. Dengan kata lain dapat dikatakan bahwa rumah tanggakeluarga akan semakin sejahtera bila persentase pengeluaran untuk makanan jauh lebih
kecil dibandingkan persentase pengeluaran untuk non makanan. Bagi masyarakat miskin di perkotaan, persentase pengeluaran rumah tangga terbesar adalah untuk
makanan yaitu sebesar 73,5, sedangkan pengeluaran untuk perumahan 8,43, transportasi 2,48, pendidikan 2,4 dan pengeluaran untuk listrik 3,3 Badan
Pusat Statistik Republik Indonesia, 2010. Sebuah penelitian mengenai Faktor-faktor yang mempengaruhi
keterjangkauan penghuni pemilik dalam membeli Rumah Sederhana Sehat
Universitas Sumatera Utara
RSS menunjukkan bahwa pemukim di Perumnas Martubung Medan yang memiliki pendapatan per bulan Rp.350.000,- sampai Rp.1.500.000,- memiliki
rata-rata distribusi pendapatan untuk makanan adalah sebesar 20,6, perumahan 25,2, sumber daya listrik dan air bersih sebesar 6,8, transportasi 10,9,
pendidikan 10,1, pakaian dan kredit barang mewah 14,1, serta tabungan 6,1 Panjaitan. A.R, 2008.
Charles Booth dalam Mohammad, KA 2000 juga menyatakan bahwa konsep kekurangan, kemiskinan dan peminggiran sosial sangat berkaitan erat. Ini
disebabkan karena dalam kemiskinan bukan hanya mengalami kekurangan dari aspek pendapatan, peluang-peluang dalam ekonomi, dan sebagainya tetapi juga
harus mengalami peminggiran dari aspek sosial. Kemiskinan dapat menyebabkan tekanan dalam jiwa, disebabkan tekanan terhadap masalah harian seperti
kehidupan yang terus menerus tidak nyaman, masalah kekurangan kebutuhan dasar, dan sebagainya. Tekanan ini terkadang mengakibatkan terjadinya
keruntuhan moral yang melahirkan masalah-masalah sosial yang lain. Berdasarkan pandangan tersebut, diisyaratkan bahwa permasalahan kemiskinan
tidak hanya berdiri sendiri, melainkan bersifat kompleks karena mempunyai berbagai dimensi yang berbeda serta memiliki kontribusi banyak faktor, sehingga
dalam penanggulangannya menuntut pemahaman, kecermatan dan kehati-hatian. Namun, Koenraad Verhagen 1996 dalam Gunawan dan Sugiyanto 2007,
mengatakan bahwa kita cenderung melebih-lebihkan kemiskinan dan melupakan apa yang mereka miliki. Orang-orang miskin bukanlah orang-orang yang “tidak
memiliki” havenot. Di dalam diri masyarakat miskin tidak hanya terdapat
Universitas Sumatera Utara
kelemahan kondisi serba kekurangan, tetapi dalam diri mereka juga terdapat potensi yang dapat dipergunakan sebagai modal dasar dalam pengembangan
dirinya. Dari sudut pandang ekonomi mereka adalah orang-orang yang memiliki sedikit” have-little tetapi di sisi lain orang-orang miskin memiliki kekayaan
budaya dan sosial. Gunawan dan Sugiyanto 2007 mengemukakan, bahwa dalam konteks penanggulangan kemiskinan, mereka tidak hanya didekati sebagai objek
gejala yang diamati, tetapi harus dipandang sebagai subjek atau pelaku yang dikelompokkan dalam Golongan Masyarakat yang Berpenghasilan Rendah
GMBR. Mereka adalah pelaku yang berperan sepenuhnya untuk menetapkan tujuan, mengendalikan sumber daya, mengarahkan proses yang mempengaruhi
kehidupannya. Oleh karena itu, dalam kerangka memahami potensi keluarga miskin, paling tidak terdapat tiga bentuk potensi yang diamati, yakni:
a. Kemampuan dalam memenuhi kebutuhan dasar. Tinjauan tentang kemampuan
dalam memenuhi kebutuhan akan dilihat dari aspek: 1. Pengeluaran keluarga,
2. Kemampuan menjangkau tingkat pendidikan dasar formal yang ditamatkan human capital.
3. Kemampuan menjangkau perlindungan dasar security capital. b.
Kemampuan dalam pelaksanaan peran sosial. Tinjauan tentang kemampuan peran sosial akan dilihat dari:
1. Peran dalam bidang ekonomi dilihat dari kegiatan utama dalam mencari
nafkah.
Universitas Sumatera Utara
2. Peran dalam bidang pendidikan pelaksanaan ibadah atau membimbing
keluarga, menanamkan nilai dan norma; mendorong pendidikan keluarga, mengerjakan kegiatan kerumahtanggaan, mengasuh anak dan mendampingi
anak belajar. 3.
Peran dalam bidang perlindungan melindungi keluarga, turut memecahkan masalah keluarga dan turut serta memelihara kesehatan keluarga.
4. Peran dalam bidang kemasyarakatan kunjungan keluarga, rekreasi, dan
kegiatan lain yang berkaitan dengan kelembagaan. c.
Kemampuan dalam menghadapi permasalahan. Tinjauan tentang kemampuan dalam menghadapi permasalahan, akan dilihat
dari upaya yang mereka lakukan untuk mempertahankan diri dari tekanan ekonomi dan non ekonomi.
Dari hasil penelitian yang dilakukan Gunawan dan Sugiyanto, 2007 menunjukkan bahwa peran sosial yang dilaksanakan oleh keluarga fakir miskin
lebih banyak bersifat intern, artinya lebih banyak terkonsentrasi dalam urusan keluarga. Kepala keluarga lebih banyak mengalokasikan waktunya untuk mencari
nafkah, pendidikan dan perlindungan keluarga. Pelaksanaan peran sosial kemasyarakatan kurang terintegrasi dalam kehidupan keluarga. Mereka tidak
begitu aktif untuk melakukan kunjungan keluarga, rekreasi, dan kegiatan lain yang berkaitan dengan kelembagaan. Namun, terungkap cukup banyak strategi
yang dipergunakan keluarga fakir miskin dalam menghadapi permasalahannya, antara lain:
a. Optimalisasi sumber daya manusia SDM
Universitas Sumatera Utara
Strategi yang mengoptimalkan segala potensi keluarga untuk peningkatan penghasilan karena tuntutan hidup yang semakin besar. Berbagai bentuk
strategi yang dibangun oleh keluarga fakir miskin antara lain melakukan aktivitas sendiri, memperpanjang jam kerja, memanfaatkan atau mengerahkan
anggota keluarga untuk memperoleh penghasilan, termasuk mengerahkan anak yang masih duduk di bangku sekolah. Di satu sisi, strategi pelibatan anak
dalam peran ekonomi ini akan memupuk kemampuan anak untuk membaca peluang ekonomi. Mereka akan lebih mampu memanfaatkan situasi dan
kondisi untuk mengakses uang. Namun di sisi lain, strategi ini akan berdampak pada pemenuhan kebutuhan hak anak terutama hak untuk memperoleh
pendidikan. Sebagian besar waktu yang seharusnya untuk belajar mereka pergunakan untuk bekerja atau membantu keluarga dalam peran ekonomi.
Akibat lanjut, kualitas pendidikan anak-anak mereka relatif rendah. Sadar ataupun tidak, pemanfaatan strategi ini dapat dikonotasikan sebagai suatu
jebakan kemiskinan. b.
Penekananpengetatan pengeluaran. Penekananpengetatan pengeluaran merupakan strategi yang bersifat pasif,
yaitu mengurangi pengeluaran keluarga misalnya pengeluaran biaya untuk sandang, pangan, biaya sosial, transportasi, kesehatan, pendidikan, dan
kebutuhan sehari-hari lainnya. Dalam kerangka penekananpengetatan pengeluaran, seringkali mereka mengabaikan kebutuhan pelayanan untuk
kesehatan. Walaupun mereka telah mempunyai kartu sehat dari Dinas Kesehatan. Pengurangan pengeluaran biaya kesehatan lebih banyak dilakukan,
Universitas Sumatera Utara
karena kesehatan tidak menjadi prioritas utama mereka. Perhatian mereka lebih terfokus kepada kegiatan yang berhubungan dengan pencarian nafkah.
c. Pemanfaatan jaringan. Strategi pemanfaatan jaringan, merupakan salah satu upaya yang ditempuh
oleh keluarga fakir miskin dalam mengatasi masalah keluarga. Jaringan yang dimaksud adalah relasi sosial mereka, baik secara informal maupun formal
dengan lingkungan sosialnya dan lingkungan kelembagaan. Pemanfaatan jaringan ini terlihat jelas dalam mengatasi masalah ekonomi dengan pinjam
uang kepada tetangga, mengutang ke warung terdekat, memanfaatkan program anti kemiskinan, bahkan ada yang pinjam uang ke rentenir atau bank dan
sebagainya. Relasi mereka tidak hanya sebatas bidang ekonomi, tetapi mencakup bidang-bidang yang lain, misalnya dalam peningkatan mental
spiritual. Kegiatan ini merupakan strategi yang bersifat aktif untuk memperoleh dukungan emosional.
2.5.2 Preferensi Bermukim
Turner 1969 dalam Yunus 2000 mengemukakan bahwa ada 4 empat macam dimensi yang bergerak paralel dengan mobilitas tempat tinggal yaitu :
a. Dimensi Lokasi, mengacu pada lokasi tertentu pada suatu kota yang dianggap
paling cocok untuk tempat tinggal sesuai dengan kondisi diri. Kondisi diri ini lebih ditekankan pada penghasilan dan siklus kehidupan, sehingga lokasi dalam
konteks ini berkaitan erat dengan jarak terhadap tempat kerja.
Universitas Sumatera Utara
b. Dimensi Perumahan, dikaitkan dengan aspirasi terhadap macamtipe
perumahan. Turner membatasi aspek perumahan ini pada aspek ”penguasaan”, yang juga selalu dikaitkan dengan penghasilan dan siklus kehidupan.
Masyarakat yang berpenghasilan rendah akan memilih menyewa atau mengontrak saja daripada berangan-angan untuk memiliki rumah, karena
kemampuan itulah yang paling sesuai dengan tingkat penghasilannya. c.
Dimensi Siklus Kehidupan, membahas tahap-tahap peningkatan kemandirian dalam kehidupan, dimana semua kebutuhan hidup ditopang oleh penghasilan
sendiri. Secara umum, makin lanjut tahap siklus kehidupan maka makin tinggi penghasilan, sehingga kaitannya dengan dimensi lokasi dan dimensi
perumahan menjadi semakin jelas. d.
Dimensi Penghasilan, menekankan pembahasan pada besar kecilnya penghasilan yang diperoleh persatuan waktu, dengan asumsi bahwa makin
lama menetap di kota maka makin mantap pekerjaannya sehingga makin tinggi pula penghasilan yang diperoleh persatuan waktu tertentu.
Lebih lanjut Turner 1968 menyatakan bahwa terdapat kaitan antara kondisi ekonomi dengan tingkat prioritas kebutuhan perumahan pada setiap
manusia. Bagi masyarakat golongan berpenghasilan rendah, terdapat 3 tingkat prioritas kebutuhan perumahan yaitu :
a. Faktor jarak menjadi prioritas utama,
b. Faktor status lahan dan rumah menjadi prioritas kedua, dan
c. Faktor bentuk dan kualitas rumah menjadi prioritas ketiga.
Universitas Sumatera Utara
Menurut Panudju 1999, dalam menentukan prioritas kebutuhan rumah, masyarakat golongan berpenghasilan rendah cenderung meletakkan prioritas
utama pada lokasi rumah yang berdekatan dengan tempat yang dapat memberikan kesempatan kerja. Tanpa kesempatan kerja yang dapat menopang kebutuhan
sehari-hari, sulit bagi mereka untuk dapat mempertahankan hidupnya. Status pemilikan rumah dan lahan menempati prioritas kedua, sedangkan bentuk maupun
kualitas rumah menjadi prioritas terakhir. Yang terpenting bagi mereka adalah tersedianya rumah untuk berlindung dan istirahat dalam upaya mempertahankan
hidupnya. Begitu juga Jo Santoso 2002 dalam Kurniasih 2007 mengungkapkan bahwa rumah bagi masyarakat yang berpenghasilan rendah adalah :
a. Dekat dengan tempat kerja atau di tempat yang berpeluang untuk mendapatkan
pekerjaan, minimal pekerjaan di sektor informal. b.
Kualitas fisik rumah dan lingkungan, tidak penting sejauh masih dapat menyelenggarakan kehidupan.
c. Hak-hak penguasaan khususnya hak milik atas tanah dan bangunan, tidak
penting. Yang penting adalah tidak diusir atau digusur, sesuai dengan cara berpikir mereka bahwa rumah adalah sebuah fasilitas.
Menurut Urban Poor Consortium 2007, rakyat bergerak mencari nafkah dan tempat bermukim yang sesuai dengan kemampuan mereka untuk bekerja
mencari nafkah. Gerakan semut yang mencari sumber-sumber gula seperti ini, seharusnya diterima sebagai kenyataan sosial yang tak terelakkan. Sebagaimana
diungkapkan oleh Suparlan 2007 bahwa pemukim kumuh dan liar yang umumnya merupakan masyarakat yang berpenghasilan rendah, memiliki beraneka
Universitas Sumatera Utara
ragam mata pencaharian dimana sebagian besar di sektor informal. Hal ini telah memungkinkan bagi mereka untuk dapat hidup sebagai sebuah komunitas yang
mandiri karena telah memungkinkan untuk dapat saling menghidupi dalam batas- batas tertentu. Kegiatan-kegiatan mereka di sektor informal telah menyebabkan
bahwa rumah bukan hanya sebagai tempat untuk beristirahat, sebagai ruang untuk kegiatan-kegiatan pribadi dan keluarga, tetapi rumah juga merupakan tempat
bekerja. Bahkan bukan hanya rumah saja, tetapi juga ruang-ruang terbuka halaman rumah atau lapangan terbuka dimanfaatkan untuk tempat kegiatan
bekerja, mempersiapkan produk-produk kerja atau sebagai tempat penyimpanan gudang.
2.5 Studi yang pernah dilakukan
Sejumlah studi kasus pada Konferensi Habitat di Vancouver tahun 1976 telah menyoroti kondisi di permukiman kumuh dan liar, yang mana hasilnya
berpengaruh dalam menentukan pendekatan yang akan dijalankan bersama terhadap penyelesaian masalah Srinivas, 2007. Sebuah penelitian permukiman
kumuh dan liar yang berlokasi di sepanjang tanggul perlindungan banjir di Dhaka, India Rahman, G dan Tariquzzaman, SM, 2000 mengungkapkan bahwa
pemukim bekerja di sektor informal mayoritas buruh yang tidak mampu memperoleh lahan dan perumahan karena harga lahan bertambah dengan cepat
sehingga tanggul merupakan tempat bebas sewa, bebas banjir serta memberikan kesempatan sebagai tempat kerja.
Universitas Sumatera Utara
Di Indonesia juga terdapat beberapa studi tentang permukiman kumuh dan liar. Dari hasil penelitian Tim Unilam Wahyu, 1997 pada tahun 1996 terhadap
permukiman kumuh di Banjarmasin, ditemukan sejumlah karakteristik yaitu tingkat penghasilan rendah, pendidikan rendah, kesehatan balita rendah,
penggunaan air bersih rendah, rumah sempit, drainase berbau busuk, sampah tidak dikelola dengan baik, dan membuang tinja tidak memenuhi syarat-syarat
kesehatan. Penelitian mengenai karakteristik perumahan dan penduduk kawasan sempadan rel kereta api di Kodya Malang Handayani dan Rinawati, 1998
dilakukan melalui pengamatan terhadap nilai tanah lokasi, daya dukung lahan serta profil lingkungan masyarakat Kecamatan Sukun dan Kecamatan
Kedungkandang, Kodya Malang yang dilalui kereta api dan merupakan kawasan padat. Dari 3 tiga indikator yang diamati yaitu: jarak tempat kerja, mata
pencaharian, dan tingkat pendidikan, diketahui bahwa jarak tempat kerja merupakan alasan utama mereka menempati kawasan sempadan rel kereta api.
Sedangkan berdasarkan hasil penelitian terhadap beberapa lokasi di Sulawesi Selatan yakni di kabupaten Wajo, kabupaten Pangkep dan kabupaten
Pinrang Naidah Naing, 2005, dijelaskan bahwa timbulnya permukiman kumuh umumnya disebabkan oleh beberapa faktor yaitu :
a. Faktor Sosial, Budaya, dan Ekonomi rendahnya pendidikan, rendahnya pendapatan, tidak adanya modal, hubungan kekerabatan yang tinggi.
b. Faktor Tata Ruang dan Lingkungan rendahnya kepemilikan tanah dan bangunan, dan tingginya tingkat pencemaran.
Universitas Sumatera Utara
c. Faktor Aksessibilitas terhadap Sarana dan Prasarana rendahnya akses terhadap jalan, drainase, sanitasi, tempat pembuangan sampah, ruang terbuka, dan
sarana pelayanan kesehatan. Penelitian lain juga telah dilakukan terhadap permukiman kumuh dan liar di
Kota Medan yang berada di bantaran rel kereta api yang sudah tidak berfungsi lagi dan berdekatan dengan daerah aliran sungai Wan Zulkarnain, 2006. Dinyatakan
bahwa secara garis besar faktor-faktor dominan yang mempengaruhi masyarakat untuk menetap di kawasan tersebut dapat dikelompokkan dalam 3 tiga kategori
yaitu: a.
Faktor Ekonomi, merupakan kemampuan yang dimiliki warga untuk memenuhi kebutuhan hidupnya, seperti pekerjaan dan pendapatan yang
diperoleh. b.
Faktor Sosial, merupakan kemampuan seseorang untuk beradaptasi dengan lingkungannya seperti pendidikan dan pengetahuan, dan
c. Faktor Budaya, merupakan latar belakang budaya masyarakat seperti suku
bangsa dan adat istiadat yang mempengaruhi dalam bersikap dan berinteraksi di lingkungannya menghadapi persaingan kota yang cukup ketat.
Universitas Sumatera Utara
BAB III METODOLOGI PENELITIAN
3.1 Kawasan Penelitian
Kawasan penelitian berada di Kelurahan Tegal Sari Mandala II Kecamatan Medan Denai, Kota Medan sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten
Deliserdang. Kawasan penelitian yang dipilih adalah yang berada di bantaran sebelah kanan rel kereta api yang melintas dari pusat Kota Medan menuju ke Kota
Tebing Tinggi tepatnya yang menghadap ke Jalan Elang I dan Jalan Elang II menghadap ke Perumahan Nasioanal II Mandala dan berada diantara Jalan
Trikora dengan Sungai Denai. Kawasan ini berbatasan dengan: a.
Sebelah Utara dengan rel kereta api dan Kelurahan Bantan Timur Kecamatan Medan Tembung.
b. Sebelah Selatan dengan Perumnas Mandala Kelurahan Kenangan Kabupaten
Deliserdang. c.
Sebelah Timur dengan Sungai Denai Kabupaten Deliserdang. d.
Sebelah Barat dengan Jalan Trikora Kelurahan Tegal Sari Mandala II Kecamatan Medan Denai.
Untuk lebih jelasnya, kawasan penelitian ini dapat dilihat pada Gambar 3.1 dan Gambar 3.2.
Universitas Sumatera Utara
