La exclusión social y el enfoque participativo
RECUADRO 6. La exclusión social y el enfoque participativo
En la misma línea que el marco teórico de capacidades que suelen proponerse valoran tanto estimaciones y funcionamientos de Sen (1999), se ha desarrollado
cualitativas como cuantitativas, tales como la parti- un interés creciente por incluir las dimensiones cuali-
cipación en las elecciones generales y locales (toma tativas basadas en las prioridades de la gente pobre
de decisiones a varios niveles); el alcance del conoci- al definir el bienestar. 1 Entre estas dimensiones se
miento de los proyectos municipales y de los presu- encuentran: la independencia, la dignidad, la iden-
puestos del distrito (acceso a la información), y el tidad, las relaciones sociales cercanas, el empo-
número, el tamaño y los ingresos de las ONG activas deramiento y la participación. En relación con la
(potencial de la sociedad civil para la supervisión). identidad, Hentschel y Seshagiri (2000) se refieren a
En este contexto, se puede considerar que la los indicadores de privaciones por falta de ingresos
pobreza surge cuando las personas se ven privadas para representar la discriminación (por sexo, raza)
de su libertad para interactuar en la sociedad como en el lugar de trabajo (en términos de salarios más
iguales o hacer valer sus intereses personales en la bajos) o en la vida pública (en términos de acceso a
comunidad en su sentido amplio. Dicha exclusión las instituciones como el sistema judicial, o en cuanto
impide que un gran número de gente participe en el a un trato diferenciado por parte de la policía).
proceso de desarrollo, y tanto puede provenir de la Respecto de las relaciones sociales cercanas, Abra-
casta, la etnia o la religión, como servir a los intereses hamson (2005) recalca la importancia de las redes
de élites corruptas (UNFPA, 2007). La desigualdad y informales y los lazos sociales de la gente pobre en
la exclusión social también son consideradas como Europa. El empoderamiento es el proceso de expan-
elementos clave en la aparición del crimen o de la sión de los activos y capacidades de los pobres para
violencia en las ciudades (UNFPA, 2007). participar en, negociar con, influir en, controlar a y
Los científicos sociales defienden los enfoques sostener a las instituciones responsables que afectan
participativos de la pobreza porque desafían la idea sus vidas (Narayan, 2002). Por último, los indicadores
de que los pobres están ahí para que se planifique
Con el fin de verificar la vulnerabilidad relativa de los grupos entrevistados en los es- tudios de caso, se prestó especial atención a la composición de las familias, las condiciones
de vida y de vivienda, las características del empleo y las fuentes de ingresos y bienes. 19 De manera bastante consistente, las entre- vistas revelaron que en las áreas urbanas cen- trales los no residentes pobres tienden a ser más vulnerables que los residentes pobres.
19 La exposición a la violencia también afecta a la vulne- 28 rabilidad.
PARTE I – LA POBREZA DE LOS CENTROS URBANOS COMO FENÓMENO DE LUGAR ESPECÍFICO 37
RECUADRO 6. La exclusión social y el enfoque participativo (continuación) por ellos (Beck, 1989, citado en Moser, 1995:8), y
importante estrategia de gestión del riesgo por parte también porque permiten incluir la percepción de
de la gente pobre) pueden verse afectadas de un quienes soportan las limitaciones de los roles social-
modo negativo por la movilidad, puesto que esta mente construidos, como las mujeres, los jóvenes, los
última debilita la participación de dicho grupo en la ancianos, las minorías étnicas, los nuevos inmigrantes y
vida social.
los residentes urbanos establecidos (Wratten, 1995).
En general, es importante que todos los actores 1 Según este marco teórico, lo que cuenta en última implicados comprendan y asuman como propios instancia es la libertad que tiene una persona para elegir
sus funcionamientos. A fin de poder funcionar, un individuo los valores y el método del proceso participativo
requiere un nivel de bienestar mínimo que se consigue (ASDI, 2007). Además, las organizaciones de base
gracias a un conjunto de atributos. (como asociaciones de residentes, organizaciones
2 Satterthwaite (2001c) habla de movimientos como de la comunidad, grupos de autoayuda, etc.) están
el grupo internacional de moradores de barrios chabo- catalizadas por la necesidad de asegurar terrenos,
listas (Shack/Slum Dwellers International), cuyo objetivo es reforzar las organizaciones de base a fin de que sean
resistir desalojos, conseguir agua para sí mismas, más independientes del apoyo externo y, al mismo tiempo, y gestionar ahorros y crédito (Mitlin, 2001). Por lo
trabajen más activamente para proponer modelos alter- tanto, pueden desempeñar un papel fundamental en
nativos de desarrollo urbano. Grootaert y Narayan (2001) la conformación de la relación entre los residentes y
hicieron una estimación empírica del impacto del capital social en el bienestar doméstico y la pobreza en Bolivia.
las instituciones, especialmente cuando los primeros Centraron su análisis en la pertenencia de los miembros del se enfrentan con el reto de ser expulsados a causa de
hogar a asociaciones locales que influían en su bienestar y proyectos de profunda renovación urbana. 2 en su consumo. La magnitud del efecto del capital social
En relación con la pobreza en los centros resultó ser 2,5 veces mayor que la del capital humano. Aparentemente, los rendimientos para el capital social en
urbanos, se puede argumentar que para los no resi- las instituciones locales son mayores en las ciudades que dentes las redes sociales (reconocidas como una
en las zonas rurales.
Dado que la gente depende en gran medida de los mercados labo- rales y de productos básicos, el capital social y las políticas públicas co- bran un papel crucial en los niveles de pobreza urbana (véase el recuadro
7 para un análisis detallado de los aspectos sociales). 20 La integración en el mercado laboral es otro aspecto clave de la vul- nerabilidad en el contexto del debate sobre la pobreza en centros urbanos. Según el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2009, en América Latina y el Caribe los recién llegados necesitan cinco años para integrarse plenamente en el mercado de trabajo urbano (Banco Mundial, 2008b).
http://siteresources. worldbank.org/ INTWDR2009/Resources/
En particular, la inseguridad alimentaria plantea un problema particular para los pobres Outline.pdf urbanos, ya que son más vulnerables a crisis macroeconómicas que la población rural pobre
(Fay y Ruggeri Laderchi, 2005:31).
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