22
1.6 Kerangka Dasar Pemikiran
Sebelum membahas tentang konsep yang dipergunakan, maka penulis mendefinisikan hal-hal yang terkait pada penelitian ini. Suatu konsep adalah
abstraksi, dimana konsep adalah: sepatah kata yang menyatakan kesamaan- kesamaan diantara peristiwa-peristiwa dan situasi yang diamati dan membedakan
fenomena dari peristiwa dan situasi lain.
19
Selain itu konsep dapat juga diartikan sebagai penggambaran hal-hal atau gagasan atau gejala sosial yang dinyatakan
dalam bentuk istilah atau kata.
1.6.1 Dampak
Dampak merupakan pengaruh dari sesuatu yang menimbulkan akibat KBBI: 179
1.6.2 Tragedi
Tragedi merupakan peristiwa yang menyedihkan, sandiwara sedih KBBI: 669.
Tragedi 11 september 2001 merupakan peristiwa pembajakan empat pesawat milik penerbangan Amerika serikat yang mengakibatkan runtuhnya
World Trade Center dan gedung The Pentagon. Peristiwa yang menyedihkan ini telah membuka mata masyarakat dunia bahwa kejadian ini merupakan tragedi
terburuk sepanjang masa pasca PD II.
20
1.6.3 Kebijakan Pertahanan Keamanan
Kebijakan merupakan
kebijaksanaan, kepandaian, kemahiran, rangkaian konsep pokok dan azas yang menjadi garis besar dalam pelaksaan suatu pekerjaan
19
Komaruddin Sastradipoera, Mencari Makna Dibalik Penulisan Skripsi,Thesis, dan Disertasi, Bandung: Kappa Sigma, 2005., Hal. 248.
20
Marta Steele, 911 The Will Toward Survival, dapat diakses di: http:www.legitgov.org
essay steele conspiracy20 theory 911.htm ftn6,2003, diakses tanggal: 30 September 2007
Universitas Sumatera Utara
23 atau konsep dasar yang menjadi pedoman dalam melaksanakan suatu
kepemimpinan dan cara bertindak tentang berorganisasi,pemerintah,dan sebagainya KBBI : 124 atau dengan kata lain dapat juga diartikan sebagai
Kumpulan keputusan yang diambil seseorang atau kelompok politik dalam rangka memilih tujuan dan cara untuk mencapai tujuan tersebut.Menurut teori Kebijakan
Publik, Pemerintah membuat keputusan yang ditujukan kepada masyarakat luas sebagai bentuk dari penerimaan usulan aspirasi mereka untuk dilaksanakan demi
kepentingan orang banyak. Maka penggunaan kebijakan tersebut memiliki berbagai macam keragaman hubungan dan fungsi yaitu :
1. Kebijakan pertahanan
Didalam UU No.2 tahun 2002, tentang Pertahanan Negara, Pertahanan merupakan tindakan yang diambil oleh suatu Negara atau koalisi Negara untuk
menentang melawan serangan politis, militer, ekonomi, sosial, psikologis dan atau teknologi. Dimana kemampuan pertahanan memperkuat penangkalan dan
sebaliknya. Perwujudan dari hal ini dapat dilihat dalam berbagai macam pengertiannya
yaitu:
21
Pertahanan Aktif Aktive Defence : Penggunaan angkatan bersenjata
untuk melindungi kekayaan bermanfaat, termasuk kemungkinan penggunaan serangan balasan.
Pertahanan Internal Internal Defence : Seluruh usaha yang dilakukan
oleh suatu pemerintah dan sekutu-sekutunya untuk melindungi masyarakatnya terhadap kegiatan-kegiatan yang bersifat revolusioner.
21
Sukrama, Bela Negara, Jakarta: Purna Bhakti Negara, 1996., Hal. 396-397.
Universitas Sumatera Utara
24
Pertahanan Pasif Passive Defence : Segala tindakan yang diambil,
kecuali penggunaan alat-alat Negara, untuk mengurangi sejauh mungkin akibat-akibat tindakan bermusuhan. Dalam hal ini termasuk penggunaan
penyamaran, penyembunyian, penyebaran, konstruksi perlindungan, mobilitas dan tipu muslihat.
Pertahan sipil Civil Defence : Tindakan-tindakan pasif yang
direncanakanuntuk memperkecil akibat-akibat kegiatan musuh pada semua aspek kehidupan sipil, khususnya perlindungan penduduk dan langkah-
langkah darurat untuk memperbaiki atau memiliki keadaan sarana dan kemudahan-kemudahan yang vital.
Pertahanan Strategik Strategic Defence : Strategi dan kekuatan-
kekuatan yang direncanakan terutama untuk melindungi suatu bangsa, kubu-kubu terdepannya dan atau sekutu-sekutunya dari bahaya perang
umum. Pertahanan Strategis mengutamakan pertahanan terhadap peluru kendali yang ditembakkan baik dari darat maupun dari laut, dan pembom-
pembom jarak jauh.
Pertahanan Wilayah Area Defence : Perlindungan suatu wilayah
sebagai kebalikan dari pertahanan tempat-tempat tertentu dalam wilayah itu. Pertahanan wilayah sering digabungkan dengan pertahanan titik.
Melalui hal ini, maka dapat dirumuskan bahwa Kebijakan Pertahanan adalah: suatu konsep dasar yang menjadi pedoman untuk tetap berada dalam
kedudukan melalui pengetahuan tentang musuh, kemampuan perang musuh, mengetahui keterbatasan dan intensi musuh sangat penting untuk kebijakan ini.
22
22
Edy Prasetyo, Reformasi Intelijen Negara, Jakarta: Pacivis, 2005., Hal. 84.
Universitas Sumatera Utara
25
2. Kebijakan keamanan
Didalam UU No.2 tahun 2002, pengertian dari keamanan merupakan Keadaan bebas dari ancaman dan gangguan sehingga tercipta rasa
tenteram dan sejahtera. Dari pengertian ini dapat dijabarkan menjadi:
Keamanan Dalam Negeri Internal Security : Keadaan Negara yang
dapat menjadi terlaksananya ketertiban dan kepastian hukum.
Keamanan Nasional National Security : Kemampuan suatu bangsa
untuk melindungi nilai-nilai nasionalnya dari ancaman luar, atau dengan kata lain merupakan situasi nasional yang diharapkan bebas dari segala
bentuk agresi asing, spionase, pengintaian musuh, sabotase, subversi,gangguan dan pengaruh musuh lainnya yang tercipta karena
adanya tindakan pengamanan.
Keamanan Bersama: Persetujuan resmi diantara Negara-negara di dunia
untuk memelihara perdamaian internasional dan menggunakan kekuatan untuk melawan agressor KBBI :36.
Jadi, Kebijakan Keamanan adalah : Suatu konsep dasar yang menjadi pedoman untuk menciptakan kondisi aman,dan melindungi nilai-nilai nasional
baik dari ancaman luar maupun dalam.
1.6.4 Kebijakan Pertahanan Keamanan di Indonesia
Dalam Pertahanan Keamanan di Indonesia, dapat juga disebut sebagai Pertahanan Keamanan Negara yang artinya: Pertahanan dan Keamanan Negara
Republik Indonesia sebagai salah satu fungsi pemerintahan Negara, yang mencakup upaya dalam bidang pertahanan yang ditunjukkan terhadap segala
Universitas Sumatera Utara
26 ancaman dari Luar negeri dan upaya dalam bidang keamanan yang ditujukan
terhadap ancaman dari dalam Negeri.
23
Jadi, Kebijakan pertahanan keamanan adalah : Suatu konsep dasar yang menjadi pedoman dalam usaha untuk mempertahankan kedaulatan Negara ,
keutuhan wilayah suatu Negara dan keselamatan segenap bangsa dari ancaman dan gangguan terhadap keutuhan bangsa dan Negara.
24
1.6.5 Upaya
Upaya merupakan Usaha, cara, siasat untuk mencapai maksud atau hasil tertentu KBBI: 2006.
1.6.6 Mengatasi
Proses,cara, perbuatan untuk menyelesaikan atau memusnahkan KBBI: 115
1.6.7 Terorisme
Terorisme berkembang karena fenomena globalisasi, kemajuan transportasi dan arus informasi. Selain itu terorisme dicirikan oleh dan hampir
seluruhnya dengan penggunaan kekerasan. Kekerasan-kekerasan tersebut mencakup: Sandra penyandraan, pembajakan Hijack , pemboman dan
penyerangan- penyerangan yang tidak mengenal sensor undiscriminated dan biasanya yang menjadi targetnya adalah masyarakat sipil.
Teror : Mengganggu dan menciptakan ketakutan kengerian,
kecemasan,dsb yang dilakukan oleh orang atau golongan tertentu.
23
Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982, Tentang Pertahanan Keamanan Di Indonesia
24
POKJA PUSLITBANG SDM Balitbang Departemen Pertahanan, Pemikiran Tentang Kebijakan Pertahanan Keamanan Indonesia 2020, dapat diakses di:
http:www.google.co.id , diakses
tanggal: 16 Agustus 2007.
Universitas Sumatera Utara
27
Teroris : Orang atau golongan yang berbuat kejam dan menimbulkan ketakutan KBBI : 659
Terorisme merupakan : Penggunaan kekerasan untuk menciptakan
ketakutan dalam usaha mencapai tujuan KBBI : 659 Beberapa defenisi Terorisme menurut para ahli:
Menurut Ezzat A Fattah : “ Terrorism comes from, which inturn comes from latin world “ terrere”
meaning to Frighten.” Menurut Walter Laqueur :
“Terrorism has been defined as the substate application of violence or threatened violence intended to show panic in society, to weaken or even
overthrow the incumbents, and to bring about political change. It shades on occasion into guerilla warfare although unlike guerrillas, terrorist
are unable or unwilling to take or hold territory and even a substitute for war between states. Laqueur : 1996
Menurut United state code, section 2656f d di Amerika :
“Premeditated, politically motivated violence perpetuated against noncombatant targets, usually intended to influence an audience”
Menurut The Central Inteligence Agency CIA : “ the threat or use of violence for political purposes by individuals or
groups, wheter acting for, or in opinion to esthablished governmental authority, when such actions are intended to shock or intimidate at
target group wider than the immediate victims” Kerstetter: 1983
Dari rumusan diatas dapat diuraikan ciri-ciri daripada terorisme :
1. Penggunaan kekerasan dan ancaman kekerasan dengan tujuan tertentu
secara sistematis, atau tindakan perorangan maupun kampanye kekerasan yang dirancang untuk menciptakan ketakutan.
Universitas Sumatera Utara
28
2. Menggunakan ancaman kekerasan atau melakukan kekerasan tanpa
pandang bulu, baik terhadap musuh atau sekutu, untuk mencapai tujuan- tujuan politik.
3. Sengaja menciptakan dampak psikologis atau fisik terhadap kelompok
masyarakat atau korban tertentu, dalam rangka mengubah sikap dan perilaku politik sesuai dengan maksud dan tujuan pelaku terror.
4. Meliputi kaum revolusioner, ekstrimis politik, penjahat yang bertujuan
politik dan para lunatic sejati.
5. Pelakunya dapat beroperasi sendiri ataupun sebagai anggota kelompok
yang terorganisasi, bahkan pemerintah tertentu.
6. Motifnya dapat bersifat pribadi, atau destruksi atas pemerintahan atau
kekuasaan kelompok. Sedang ambisinya dapat terbatas local seperti pengulingan rezim tertentu, dan global seperti revolusi simultan di seluruh
dunia.
7. Modusnya dapat berupa penculikan untuk mendapat tebusan, pembajakan
atau pembunuhan kejam yang mungkin tidak dikehendaki oleh para pelakunya. Teroris dapat atau tidak mengharapkan terbunuhnya korban,
seringkali menemukan saat untuk membunuh guna memperkuat kredibilitas ancaman, walaupun tidak di inginkan untuk membunuh
korban.
8. Aksi-aksinya dirancang untuk menarik perhatian dunia atas eksistensinya,
sehingga korban dan targetnya dapat saja tidak berkaitan sama sekali dengan perjuangan para pelakunya.
Universitas Sumatera Utara
29
9. Aksi-aksi terror dilakukan karena termotivasi secara politik, atau karena
keyakinan kebenaran yang melatarbelakanginya, sehingga cara-cara kekerasan ditempuh untuk mencapai tujuannya. Dengan demikian , aksi-
aksi terror pada dasarnya terkategori sebagai tindakan kriminal,illegal,meresahkan masyarakat dan tidak manusiawi.
10. Kegiatan terorisme ditujukan pada suatu pemerintahan,
kelompok,kelas,atau partai politik tertentu, dengan tujuan untuk membuat kekacauan dibidang politik, ekonomi atau sosial.
25
Dalam Buku The Globalization of World Politics, 2005 oleh Jhon Baylis dan Steve Smith menyatakan bahwa defenisi kerja dari Terorisme adalah:
Penggunaan kekerasan oleh kelompok-kelompok masyarakat yang ada dalam satu Negara untuk menyebarkan ketakutan dengan menyerang rakyat sipil tak berdosa
innocent people dan atau target-target simbolik, yang semuanya ini bertujuan menarik perhatian yang luas, provokasi kepada pihak-pihak sasaran mereka atau
membuat musuh-musuh mereka anjlok secara moral dan pada akhirnya mengharapkan Political change.
1.6.8 Teori Hubungan Internasional
Teori adalah konsep-konsep yang saling berhubungan menurut aturan logika menjadi suatu bentuk pernyataan tertentu sehingga menjelaskan fenomena
secara ilmiah,
26
Teori sebagai perangkat preposisi yang terintegrasi secara sintaksis, yaitu untuk mengikuti aturan-aturan tertentu yang dapat dihubungkan
25
Luqman Hakim, Op. Cit., Hal. 11-12.
26
Mokhtar Mas’oed, Teori dan Metodologi Hubungan Internasional, Yogyakarta: Pusat Antar Universitas Studi Sosial UGM, 1998., Hal. 61.
Universitas Sumatera Utara
30 secara logis satu dengan yang lainnya dengan data dasar sehingga dapat diamati
dan berfungsi sebagai wahana untuk menjelaskan fenomena yang diamati.
27
Pada penulisan ini, penulis akan menggunakan teori Hubungan internasional untuk menjelaskan fenomena secara ilmiah. Ada berbagai
pendekatan dalam Hubungan Internasional. Oleh karena itu adanya pendekatan hendaknya dinilai secara positif untuk memberikan sumbangan terhadap ilmu HI.
Pendekatan merupakan cara untuk menghampiri dari segi tertentu terhadap suatu masalah sehingga memungkinkan setiap orang berusaha untuk menyelidiki,
menyelami dan memecahkan permasalahannya. Dalam studi Hubungan Internasional, terorisme sudah menjadi bagian dari
isu global saat ini. Dimana terorisme dicirikan oleh dan hampir seluruhnya dengan penggunaan kekerasan use of violence . Dalam pandangan penulis, teori HI
yang dianggap baik untuk menjelaskan hal ini adalah Teori Sistem Neorealis yang intinya memfokuskan pada struktur sistem, pada unit-unitnya yang berinteraksi
dan pada kesinambungan dan perubahan sistem. Dalam Pendekatan neorealisme, Struktur sistem, khususnya distribusi
kekuatan relatif merupakan fokus analitis utama. Hal ini dikuatkan dalam pernyataan Waltz tentang pentingnya struktur :
Kepentingan para penguasa, dan kemudian negara, membuat suatu rangkaian tindakan; kebutuhan kebijakan muncul dari persaingan
negara yang diatur; kalkulasi yang berdasarkan pada kebutuhan ini dapat menemukan kebijakan-kebijakan yang akan menjalankan dengan
baik kepentingan negara; keberhasilan adalah ujian terakhir dari kebijakan itu, dan keberhasilan didefinisikan sebagai memelihara dan
memperkuat negara…. Hambatan-hambatan struktural menjelaskan mengapa metode-metode tersebut digunakan berulang kali disamping
perbedaan-perbedaan dalam diri manusia dan negara-negara yang menggunakannya. Waltz 1979: 117
27
Gleen E Smellbecker dan Lexy J Meleong, Metode Penelitian Kwalitatif, Bandung: PT Remaja Rosda Karya., Hal. 61.
Universitas Sumatera Utara
31 Berangkat dari pendekatan ini diharapkan dapat membantu penulis dalam
membahas apa yang akan ditelitinya.
1.6.9 Kepentingan Nasional