8. PROGRAM PENGEMBANGAN KEDELAI
8.1. Analisis Kebijakan
Kedelai merupakan salah satu komoditi palawija yang termasuk dalam kebijakan pengadaan pangan melalui upaya peningkatan produksi. Saat ini pemerintah
berencana untuk berswasembada kedelai pada tahun 2011. Pemilihan komoditi kedelai dalam kebijakan pangan didasarkan pada kemampuannya untuk diolah
menjadi berbagai macam produk makanan dengan harga yang relatif rendah, sehingga mampu dibeli oleh masyarakat golongan menengah ke bawah.
Kebutuhan kedelai terus meningkat dari tahun ke tahun. Beberapa faktor penyebab meningkatnya kebutuhan kedelai adalah konsumsi yang terus meningkat seiring
dengan pertambahan penduduk, membaiknya pendapatan per kapita, meningkatnya kesadaran masyarakat akan gizi makanan dan berkembangnya industri pengolahan
berbahan baku kedelai. Produksi kedelai beberapa tahun belakangan ini cenderung menurun tajam, sejalan dengan menurunnya luas panen setiap tahunnya.
Dalam rangka peningkatan produksi, Pemerintah telah berupaya dengan lakukan berbagai macam program. Implementasi berbagai program tersebut diantaranya
program Bimas Bimbingan Masal, Inmas Intensifikasi Masal, Inmum Intensifikasi Umum, Insus Intensifikasi Khusus, Supra Insus, kemudian program
Operasi Khusus Opsus kedelai yang diterapkan sampai tahun 1986. Program berikutnya adalah Gema Palagung melalui peningkatan Indeks Pertanaman IP.
Terakhir pada tahun 2004 dilakukan program Pengembangan Kedelai Intensif Bangkit Kedelai yang direncanakan pada 2011 Indonesia dapat berswasembada
kedelai dengan produksi dapat mencapai + 2 juta ton. Komoditi kedelai mulai mendapat perhatian lebih besar terutama sejak Pelita IV,
yaitu setelah pemerintah mampu berswasembada beras pada tahun 1984 dan
permintaan kedelai dalam negeri terus meningkat, sehingga untuk memenuhi kekurangannya dilakukan impor.
Upaya pemerintah untuk mendorong peningkatan produksi kedelai melalui : 1 Intensifikasi merupakan upaya peningkatan produksi total melalui subsidi
input produksi dan penggunaan benih unggul. 2 Ekstensifikasi merupakan upaya peningkatan produksi total melalui perluasan
areal tanam yang diprioritaskan di lahan sawah irigasi, tadah hujan dan lahan marginal.
3 Penetapan harga dasar untuk menciptakan harga yang layak dan menarik bagi petani, sehingga petani tertarik untuk meningkatkan produksinya.
Kebijakan intensifikasi secara nasional pernah dilakukan pemerintah, misalnya pada tahun 1985, sehingga pengelolaan lahan di Jawa, Sumatera dan Sulawesi
dilakukan secara intensifikasi. Kebijakan harga dasar pernah dilakukan pemerintah untuk menaikkan harga jual petani, misalnya pada tahun 1980 ditetapkan harga
dasar pupuk urea Rp 70kg dan tahun 1990 menjadi Rp 165kg. Kebijakan penetapan harga dasar kedelai dilakukan selama lima Pelita dan dilakukan
penyesuaian-penyesuaian, yaitu pada tahun 1969, 1973, 1974, 1978, 1979, 1983, 1984, 1988 dan 1990. Pada tahun 1988 harga dasar kedelai Rp 733kg menjadi Rp
889kg pada tahun 1990. Kebijakan perdagangan kedelai pernah dilakukan pemerintah sejak tahun 1997
melalui Bulog dengan melakukan impor terbatas dengan menyesuaikan volume impor dengan kebutuhan. Disamping itu, di dalam negeri pemerintah melalui Bulog
melakukan kebijakan perdagangan yang penyalurannya melalui Kopti dan Non Kopti untuk menjaga stabilitas harga dengan tetap memperhatikan tingkat harga
dasar agar petani tetap meningkatkan produksinya Amang, 1996. Dengan pengendalian distribusi kedelai impor mampu mengendalikan harga tingkat petani
dan distribusinya. Pengendalian ini dilakukan melalui mekanisme pengendalian kedelai impor, karena keunggulan kualitas dan harga, sehingga harganya lebih
tinggi. Namun jika harga kedelai impor lebih murah, maka Bulog dapat
mengendalikan harga dengan mengurangi distribusi kedelai impor, sehingga harga kedelai dalam negeri dapat terkendali dengan baik.
Kebijakan lainnya adalah kebijakan pemerintah melalui Bulog terhadap industri olahan kedelai adalah penetapan Pajak Pertambahan Nilai sebesar 10 persen dari
harga satuan. Pajak ini digeser dari produsen ke konsumen untuk menaikkan harga jual Amang, 1996. Kenaikan harga jual produk-produk olahan kedelai akan
mempengaruhi konsumsi, dan tentunya akan mempengaruhi permintaan kedelai nasional.
Menurut penelitian Siregar 2003, kedelai tidak memiliki keunggulan kompetitif dan komparatif, namun mempunyai keunggulan dayasaing dari segi finansial.
Terdapat tiga faktor penting yang menentukan daya saing kedelai dari segi finansial, yaitu :
1 Harga internasional. Titik impas harga internasional CIF sebesar US 244ton kedelai akan memberikan dayasaing kedelai lokal, cateris paribus.
2 Nilai tukar dolar terhadap rupiah. Komoditi kedelai akan memiliki dayasaing finansial jika nilai tukar dolar terhadap rupiah Rp 7.765 US , ceteris
paribus .
3 Produktivitas. Keunggulan finansial dapat ditingkatkan jika produktivitas kedelai juga dapat ditingkatkan. Titik impas produktivitas kedelai sekitar 1.5
tonha, ceteris paribus. Sebenarnya kenaikan produktivitas sebesar itu tidak sulit dicapai dengan dilakukannya perbaikan teknologi, yaitu dengan
penggunaan benih unggul bermutu dan pupuk berimbang. Produktivitas rata-rata nasional yang dicapai saat ini 2004 masih rendah, yaitu
1.28 tonha. Hasil penelitian Puslitbangtan menunjukkan bahwa + 13 varietas yang dilepas mempunyai produktivitas 1.5 – 2.5 tonha. Menurut Sudaryanto, dkk.
2004 bahwa rendahnya produktivitas aktual komoditi kedelai yang dicapai diduga disebabkan :
1 Tidak adanya kepastian harga di tingkat petani.
2 Penghapusan subsidi sarana produksi menyebabkan biaya produksi meningkat.
3 Sebagian petani tidak mampu menerapkan teknologi usahatani secara baik. Berdasarkan hasil kajian Sumarno, dkk. 1998 terdapat lima kendala utama yang
menunjukkan masih kurangnya ketersediaan teknologi budidaya spesifik lokasi dan rendahnya adopsi teknologi oleh petani dalam pengembangan kedelai di Indonesia,
yaitu : 1 Hama dan penyakit tanaman. Tanaman kedelai sangat rawan penyakit dari
awal penanaman sampai dengan waktu panen. 2 Pemupukan tanaman. Sebagian besar petani belum menggunakan pupuk
berimbang. 3 Kendala genetik. Varietas baru perlu beradaptasi di lingkungan baru.
4 Manajemen irigasi dan drainase. Tanaman kedelai rentan terhadap kekurangan air dan sekaligus kelebihan air.
5 Cara tanam. Petani melakukan cara tanam disebar dan tidak secara larikan. Menurut hasil studi dayasaing yang dilakukan Suryana, dkk. 2005 menunjukkan
bahwa usahatani kedelai di Indonesia mempunyai keunggulan komparatif dan kompetitif yang rendah, baik secara tradisional dan komersial untuk rezim pasar
pada perdagangan antar wilayah IRT, substitusi impor IS dan promosi ekspor EP. Hal ini diperlihatkan oleh nilai RCR Researce Cost Ratio yang lebih besar
dari satu. Artinya untuk memperoleh penerimaan 1 US diperlukan biaya lebih dari US 1. Untuk usahatani kedelai secara tradisional, RCR dari IRT 1.52; IS
1.43; dan EP 2.18. Untuk usahatani kedelai secara komersial, RCR dari IRT 1.27; IS 1.18; dan EP 1.91.
Menurut Sudaryanto 2001, untuk mencapai titik impas efisiensi ekonomi RCR = 1 dibutuhkan peningkatan produktivitas
sekitar 70 persen. Upaya peningkatan produktivitas merupakan strategi yang memiliki potensi dan peluang yang harus
terus diupayakan. Pengembangan kedelai lebih tepat diarahkan pada upaya pemenuhan kebutuhan domestik substitusi impor dan arah pengembangannya ke
wilayah luar Jawa. Wilayah pengembangan kedelai perlu mempertimbangkan kesesuaian lahan dan faktor sosial ekonomi.
Disamping peningkatan produktivitas, tindakan strategis yang perlu terus diupayakan adalah peningkatan stabilitas hasil dan penekanan kehilangan hasil saat
panen dan pengolahan hasil. Pemberantasan hama dan penyakit, perbaikan manajemen usahatani serta penanganan panen dan pasca panen memiliki potensi
dan peluang peningkatan produksi yang cukup besar. Program penyuluhan dan pengembangan kedelai perlu diarahkan untuk ketiga aspek tersebut dalam
menunjang keberhasilan pengembangan kedelai. Untuk memperoleh kemampuan dayasaing yang tinggi, pengembangan kedelai
diarahkan pada peningkatan produksi, perbaikan mutu dan dayaguna produk olahan yang mampu bersaing dengan komoditi non kedelai. Disamping itu dibutuhkan
dukungan untuk melindungi harga kedelai petani dan kebijakan pemberlakuan tarif impor. Hal ini sejalan dengan pendapat yang dikemukakan oleh Malian 2004
bahwa pemerintah perlu melakukan proteksi terhadap komoditas substitusi impor, khususnya komoditi yang banyak diusahakan petani agar 80 persen dari kebutuhan
nasional dapat dipenuhi dari dalam negeri untuk jangka menengah dan jangka panjang.
Ketergantungan konsumsi kedelai yang cukup besar berdampak pada ketergantungan terhadap kedelai impor apabila produksi di dalam negeri tidak
mengalami peningkatan secara nyata. Sementara itu kedelai impor disinyalir menggunakan teknologi transgenik yang keamanannya bagi kesehatan manusia
masih pro dan kontra. Produk transgenik dalam tubuh akan menyebabkan karsinogenik kanker YLKI, 2002. Untuk itu, perlu adanya program dan
dukungan nyata bagi peningkatan produktivitas dan produksi kedelai berupa kebijakan-kebijakan strategis. Upaya terobosan sangat diperlukan dalam rangka
menghambat laju ketergantungan terhadap impor kedelai. Untuk mencapai hal tersebut perlu disusun strategi kebijakan secara jangka pendek dan jangka panjang.
Strategi kebijakan jangka pendek yang dapat ditempuh antara lain dengan: 1 Penciptaan teknologi spesifik lokasi.
2 Peningkatan produktivitas dan produksi kedelai. 3 Perbaikan kualitas kedelai lokal.
4 Pengaturan harga dan efisiensi pemasaran. 5 Pengaturan keterkaitan harga internasional dan nasional.
Strategi kebijakan jangka panjang adalah mengupayakan tercapainya swasembada kedelai, yaitu produksi kedelai lokal dapat memenuhi kebutuhan dalam negeri.
8.2. Strategi Kebijakan Jangka Pendek
Kategori