lapangan kehidupan dan kegiatan kenegaraan, pemerintahan, masyarakat dan individu yang tidak dapat dijangkau untuk diatur
oleh Undang-Undang. Bidang yang tidak dapat diatur oleh Undang-Undang hanyalah hal-hal yang sudah diatur oleh UUD
atau Tap MPR, atau sesuatu yang oleh Undang-Undang itu sendiri telah didelegasikan pada bentuk peraturan perundang-
undangan lain. Tetapi tidak berarti bahwa materi muatan yang diatur oleh UUD 1945 dan Tap MPR tidak dapat menjadi materi
muatan Undang-Undang. Undang-Undang tetap dapat mengatur bagian atau wujud tertentu dari materi muatan UUD atau Tap
MPR. Hal ini nampak pada Undang-Undang organik yang pada dasarnya merupakan materi muatan UUD, tetapi karena sifatnya
yang rinci maka diserahkan kepada Undang-Undang untuk mengatur.
5. Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang PERPU
Dalam Pasal 22 UUD 1945 setelah diamandemen disebutkan
bahwa: a. Dalam hal ihwal kegentingan yang memaksa, Presiden
berhak menetapkan peraturan pemerintah pengganti Undang- Undang Ayat 1;
b. Peraturan pemerintah itu harus mendapat persetujuan DPR dalam persidangan yang berikut Ayat 2;
c. Jika tidak mendapat persetujuan, maka peraturan pemerintah itu harus dicabut Ayat 3.
Perpu pada dasarnya adalah sebuah Peraturan Pemerintah yang
dibuat oleh Pemerintah karena kondisi yang sangat mendesak dan tidak memungkinkan untuk membuat Undang-Undang,
namun demikian harus mendapat persetujuan dari DPR untuk menjadi Undang-Undang. Pemberian derajat yang sejajar
dengan Undang-Undang ini, karena materi muatannya semestinya diatur dengan Undang-Undang, tetapi karena suatu
kegentingan yang memaksa, dibuat dengan Peraturan Pemerintah sebagai pengganti Undang-Undang.
Dalam pembuatan suatu Perpu harus memenuhi kriteria-kriteria
sebagai berikut: a. Hanya dikeluarkan dalam hal ihwal kegentingan yang
memaksa UUD 1945 Pasal 22 ayat 1; b. Perpu tidak boleh mengatur mengenai hal-hal yang diatur
dalam UUD atau Tap MPR; c. Perpu tidak boleh mengatur mengenai keberadaan dan tugas
wewenang Lembaga Negara, tidak boleh ada Perpu yang dapat menunda atau menghapuskan kewenangan Lembaga Negara;
d. Perpu hanya boleh mengatur ketentuan Undang-Undang yang berkaitan dengan penyelenggaraan pemerintahan.
Terdapat perbedaan di dalam membuat Undang-Undang dengan membuat Peraturan Pemerintah sebagai pengganti Undang-
Undang yaitu: a. Undang-Undang dibuat atas usul Presiden dibahas dan
bersama-sama dengan DPR untuk mendapat persetujuan, dan dibuat dalam keadaan yang tidak memaksa;
b. Sedangkan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang- Undang adalah sebagai berikut:
1 Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang hanya dibuat Presiden saja, Dewan Perwakilan Rakyat
tidak dilibatkan dalam pembuatan peraturan tersebut;
2 Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang itu dibuat dalam kegentingan yang memaksa.
