17
Universitas Sumatera Utara
hubungan antar konsep, dan kerangka teori disusun sebagai landasan berpikir untuk menunjukkan perspektif yang digunakan dalam memandang fenomena
sosial yang menjadi obyek penelitian Singarimbun, 1995:18. Sedangkan kerangka teori adalah bagian dari penelitian, tempat peneliti
memberikan penjelasan tentang hal-hal yang berhubungan dengan variabel pokok, subvariabel atau masalah pokok yang ada dalam penelitian Arikunto, 2002:92.
Berdasarkan kerangka teori diatas, maka dalam kerangka teori ini penulis akan mengemukakan teori, gagasan, atau pendapat yang akan dijadikan titik tolak
landasan berfikir dalam penelitian. Adapun yang kerangka teori dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1.6.1 Kebijakan Publik
1.6.1.1 Pengertian Kebijakan Publik
Secara etimologi, kebijakan publik terdiri atas dua kata, yaitu kebijakan dan publik. Dari kedua kata yang saling berkaitan tersebut oleh Graycar dalam
kaban 2008:59 kebijakan dapat dipandang dari empat perspektif, yaitu filosofis, produk, proses, dan kerangka kerja. Sebagai suatu konsep filosofis, kebijakan
dipandang sebagai serangkaian prinsip atau kondisi yang diinginkan. Sebagai suatu produk, kebijakan diartikan sebagai serangkaian kesimpulan atau
rekomendaasi. Sebagai suatu proses, kebijakan menunjuk kepada cara dimana melalui cara tersebut suatu organisasi dapat mengetahui apa yang diharapkan
darinya yaitu program dan mekanisme dalam mencapai produknya. Sedangkan sebagai suatu kerangka kerja, kebijakan merupakan suatu proses tawar-menawar
dan negosiasi untuk merumuskan isu-isu dan metode inplementasi nya.
18
Universitas Sumatera Utara
Menurut Thomas Dye 1981:1 kebijakan publik adalah apapun pilihan pemerintah untuk melakukan atau tidak melakukan tindakan konsep tersebut
sangatlah luas karena kebijakan publik mencakup sesuatu yang tidak dilakukan oleh pemerintah disamping yang dilakukan oleh pemerintah ketika menghadapi
suatu masalah publik. Sebagai contoh, ketika pemerintah mengetahui ada jalan raya yang rusak dan dia tidak membuat kebijakan untuk memperbaiki, berarti
pemerintah sudah mengambil kebijakan. Definisi kebijakan publik dari Thomas Dye mengandung makna bahwa kebijakan publik tersebut dibuat oleh badan
pemerintahan, bukan organisasi swasta dan kebijakn publik yang menyangkut pilihan yang harus dilakukan atau tidak dilakukan oleh badan pemerintahan.
Kebijakan pemerintah untuk tidak membuat program baru atau tetap berada pada status quo, misalnya tidak menunaikan pajak adalah sebuah kebijakan publik.
James E.Anderson 1979:3 mendefinisikan kebijakan publik adalah sebagai kebijakan yang ditetapkan oleh badan-badan dan aparat pemerintahan.
Walaupun disadari kebijakan publik dapat dipengaruhi oleh para aktor dan faktor dari luar pemerintahan. Kebijakan publik dipahami sebagai pilihan kebijakan yang
dibuat oleh pejabat atau badan pemerintah dalam bidang tertentu, misalnya dibidang pendidikan, politik, ekonomi, pertanian, industri, pertahanan dan
sebagainya. Berdasarkan pengertian para ahli diatas, dapat disimpulkan bahwa
kebijakan publik adalah serangkaian pedoman dan dasar rencana yang akan dilakukan oleh pemerintah dalam mengatasi sebuah persoalan yang ada dalam
kehidupan masyarakatnya dengan hubungan yang mengikat. Jadi, kebijakan publik berpusat pada penyelesaian masalah yang sudah nyata.
19
Universitas Sumatera Utara
1.6.1.2 Tahapan Kebijakan Publik
