110
5.4 Pembahasan
Indikator kinerja kunci perikanan tuna di tingkat nasional adalah penggambaran kinerja yang dilakukan oleh pemerintah, baik tingkat pusat maupun
tingkat daerah. Indikator tingkat sektor perikanan memberikan gambaran mengenai kemampuan kinerja dari instansi yang berkaitan langsung dengan kegiatan
perikanan secara terpadu, tercakup di dalamnya upaya-upaya yang dilakukan untuk menunjang keberlanjutan kegiatan perikanan di masa yang akan datang. Indikator
tingkat perusahaan memberikan gambaran tentang keadaan atau kondisi perusahaan dalam jangka panjang. Hal ini karena di tingkat perusahaan inilah terjadi interaksi
langsung antara kebutuhan manusia dengan kebutuhan alam, dimana keduanya saling bertolak belakang.
Indikator yang sangat berpengaruh pada kinerja tingkat nasional adalah kinerja pada indikator sosial disertai dengan indikator pemerintah dan ekologi.
Indikator sosial terdiri dari kelancaran komunikasi, air dan ketersediaan listrik mempunyai kontribusi yang sangat besar terhadap indikator nasional yang berarti
bahwa ketiga aspek ini merupakan hal penting dalam unsur penilaian. Dalam skoring ditetapkan dengan lancar atau tidak sebagai unsur penilaian. Kelancaran
ketiga unsur ini akan memberi dampak yang besar dalam perkembangan industri perikanan terpadu. Listrik di Sulawesi Utara dipasok dari pembangkit listrik tenaga
air PLTA dan tenaga diesel PLTD. Kapasitas terpasang sebesar 191,88 MW dengan kemampuan daya sebesar 133,53 MW, dan ketersediaan air yang dipasok
oleh PDAM, yaitu kapasitas terpasang 2.855 literdetik sedangkan produksi air hanya sebesar 1.861 literdetik. Direktorat Pengembangan Potensi Daerah Badan
Koordinasi Penanaman Modal 2008. Dari apa yang dikemukakan ini, maka indikator yang muncul dari ketidakseimbangan ini minus 58,35 MW untuk listrik
dan minus 994 literdetik adalah terjadinya pemadaman bergilir untuk menutupi kekurangan pasokan listrik dan ketersedian air yang kurang memadai menjadi hal
yang penting bagi pemerintah dalam menetapkan rencana dan kebijakan pembangunan, khususnya untuk perikanan tuna. Hal ini berkaitan dengan komitmen
111 pemerintah dalam mengimplementasikan kebijakan di masa datang, yang
merupakan indikator pemerintah. Komitmen pemerintah dalam mengimplementasikan kebijakan berupa
penetapan peraturan perundangan yang ada harus dilaksanakan. Hal ini merupakan satu perwujudan dalam pengelolaan sumberdaya perikanan yang berkelanjutan. Bila
komitmen ini kurang dilaksanakan maka untuk dapat mewujudkan pembangunan perikanan yang berkelanjutan akan sulit untuk tercapai. Komitmen ini berkaitan erat
dengan kebijakan dan rencana pemerintah, efektivitas penerapan hukum dan unsur kelambagaan yang terbuka, transparan dan akuntabel. Dalam penilaian unsur
indikator ini, hanya ditekankan apakah peraturan, kebijakan dan rencana dijalankan atau tidak oleh pemerintah
. Indikator ekologi terdiri dari potensi sumberdaya, total allowable catch dan pengelolaan limbah dari proses produksi. Potensi tuna di Sulawesi Utara terdiri dari
dua wilayah pengelolaan perikanan, yaitu wilayah pengelolaan perikanan 715 Teluk Tomini dan Laut Maluku dan 716 Samudera Pasifik dan Laut Sulawesi
adalah masing-masing sebesar 102.820 ton per tahun dan 227.669 ton per tahun. Dengan demikian tangkapan yang diperbolehkan dalam setahun adalah masing-
masing sebesar 82.256 ton per tahun dan 182.159,2 ton per tahun. Produktivitas per kapal perusahaan perikanan tangkap yang beroperasi di wilayah 715 dan 716
memperlihatkan rata-rata produktivitas tiap kapal sebesar 6.427,435 kgtahun. Pengelolaan limbah dari proses produksi merupakan satu hal yang penting,
karena masyarakat sekarang hidup dalam kondisi yang dipenuhi beragam informasi dari berbagai bidang, serta dibekali kecanggihan ilmu pengetahuan dan teknologi.
Pola seperti ini mendorong terbentuknya cara berpikir, gaya hidup dan tuntutan masyarakat yang lebih tajam. Berbagai wacana sedang dikembangkan saat ini
untuk mendukung pelestarian lingkungan dan perlindungan iklim. Salah satu wacana yang sedang didiskusikan banyak pihak adalah kewajiban perusahaan untuk
memaparkan kepada publik proses-proses produksi yang berpotensi mencemari lingkungan. Selama ini
“keberhasilan” suatu perusahaan, dinilai berdasarkan indikator keuangan perusahaan itu. Kalau likuiditas keuangan suatu perusahaan
dinilai baik, maka perusahaan itu dianggap perusahaan yang sehat. Publik sudah
112 menggunakan indikator keuangan seperti itu sejak lama. Sistim pendukung
indikator keuangan sudah melembaga dan mapan. Sehingga secara internasional, kinerja keuangan suatu perusahaan dijadikan dasar bagi penilaiannya, bahkan untuk
mendapatkan tambahan investasi. Analogi indikator keuangan seperti itulah yang perlu diterapkan dalam bidang lingkungan. Suatu perusahaan yang sehat dinilai
tidak hanya berdasarkan indikator keuangan, tetapi juga dengan indikator lingkungan dan perlindungan iklim. Mengapa indikator lingkungan dan
perlindungan iklim menjadi penting, karena kerusakan lingkungan dan perubahan iklim sudah menunjukkan tanda-tanda yang sangat parah. Secara sistematis, kondisi
lingkungan merosot dalam skala global, iklim juga berubah secara tak terduga. Perubahan secara sistematis itu adalah fakta temuan para ahli. Agar bumi tidak
hancur dalam skala yang mengerikan, maka diperlukan upaya bersama. Salah satu mekanisme penanggulangan dan pencegahan adalah dengan menerapkan indikator
lingkungan dan perubahan iklim sebagai sebuah ―mandatory regulation―. Ada keharusan untuk menjelaskan kepada publik tentang proses produksi. Dengan
laporan kepada publik itu, maka akan terhindar praktek-praktek pencemaran yang selama ini terjadi. Mandatory regulation mengharuskan sebuah perusahaan
menyusun ―neraca ekologi” dari perusahaan dimaksud. Melalui program CSR Corporate Social Responsibility
, perusahaan diharuskan menyusun ―mandatory report
‖ tentang proses produksi, sehingga publik dapat mengetahui kalau terjadi kemungkinan pencemaran lingkungan.
Indikator kinerja kunci perikanan tuna di tingkat sektor perikanan terdiri dari indikator ekonomi, sosial, ekologi dan finansial.
Indikator ekonomi terdiri dari pendapatan, nilai ekspor, produksi dan nilai produksi. Pendapatan di tingkat sektor perikanan menurut persepsi pelaku
perikanan bahwa terjadi peningkatan meskipun tidak terlalu besar. Upah minimum regional untuk wilayah Luar Jawa dan Bali ditetapkan sebesar Rp. 1.166.900,
sedangkan berdasarkan data Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi Depnakertrans 2009 bahwa upah minimum regional yang berlaku di Sulawesi
Utara adalah sebesar Rp. 845.000,- Berdasarkan persepsi terhadap pendapatan menyatakan bahwa sebesar 50 pendapatan meningkat dan 27,78 menyatakan
113 bahwa pendapatan tidak berubah, maka hal ini menggambarkan bahwa sebagian
besar perusahaan perikanan di Sulawesi Utara cenderung memberikan upah bagi pekerjanya secara layak, dan hanya sebagian kecil yang memberikan upah yang
tidak begitu layak. Hal ini menunjukkan salah satu indikator bahwa adanya trend investasi di bidang perikanan yang tetap berjalan dengan baik. Perkembangan
investasi diindikasikan dengan produksi dan nilai produksi tuna. Produksi tuna di wilayah Sulawesi Utara- melingkupi wilayah pengelolaan perikanan 715 dan 716
masing-masing sebesar 38.080 tontahun dan 52.681 tontahun dengan harga tuna segar US. 2,96 tiap kilogram atau setara dengan Rp. 28.700,- kurs US 1 = Rp
9700, maka nilai produksi dalam setahun masing-masing sebesar Rp. 1,1 triliun dan Rp. 1,5 triliun. Nilai ekspor produk perikanan khususnya tuna Indonesia ke
Timur Tengah dan Eropah Timur meningkat. Menurut Direktur Pemasaran Luar Negeri Departemen Kelautan dan Perikanan bahwa nilai ekspor ke Eropah bagian
Timur dan Timur Tengah hingga semester I tahun 2009 mencapai 17 juta dolar AS atau naik 150 dibandingkan dengan periode yang sama tahun 2008. Selanjutnya
disebutkan bahwa produk tuna Indonesia dikenal bermutu baik dan yang perlu diperbaiki adalah daya saing industrinya dan ketersediaan bahan baku. Untuk itu
diperlukan pengembangan teknologi penangkapan dan riset pasar. Selain itu jaringan pasar antara produsen dan industri pengolahan perlu diperkuat Kompas 14
November 2009. Indikator sosial utama di tingkat sektor perikanan terdiri dari risiko
kecelakaan dan tingkat pendidikan. Sumberdaya manusia diindikasikan dengan tingkat pendidikan. Sebagian besar perusahaan perikanan dan stakeholder
menyatakan bahwa tingkat pendidikan berada di atas rata-rata. Rendahnya pendidikan merupakan suatu penghambat terhadap inisiatif yang diambil oleh
nelayan dalam mengisi waktu mereka di luar proses produksi. Hal ini didukung oleh kenyataan bahwa waktu kerja nelayan lebih lama dibandingkan dengan masyarakat
lainnya. Risiko kecelakaan di bidang perikanan tangkap telah menjadi satu isu penting dalam pengembangan perikanan pada umumnya. Isu ini telah dikemukakan
dalam FAO 2000, bahwa bidang pekerjaan yang paling berisiko adalah usaha yang bekerja di laut. Dengan kata lain pekerjaan di laut merupakan pekerjaan yang
114 penuh dengan tantangan, yaitu dua hal selalu menjadi keputusan bagi individu yang
bekerja di laut, pulang dengan selamat atau tidak pulang sama sekali. Indikator ekologi tingkat sektor perikanan terdiri dari komposisi tangkapan
dan produktivitas per kapal. Komposisi tangkapan tuna mengacu pada Tabel 5, tergambar bahwa ikan yang dominan tertangkap adalah Cakalang Katsuwonus
pelamis sebesar 49,77, Euthynnus affinis sebesar 24,62, Thunnus albacares
sebesar 16,07, dan sisanya terdiri dari T. obesus, Scomberomorus sp dan T. alalunga
. Produktivitas per kapal yang terdata dari hasil tangkapan per trip kapal yang mendaratkan hasil tangkapannya ke perusahaan ditunjukkan
pada Gambar 40.
2500 5000
7500 10000
12500 15000
17500 20000
22500
Ja nu
ar i
P eb
ru ar
i M
ar et
A pr
il M
ei Ju
ni Ju
li A
gu st
us S
ep te
m be
r O
kt ob
er N
op em
be r
D es
em be
r
k g
ta ng
k a
pa n
pe r
k a
pa l
2004 2005
2006 2007
2008
Gambar 40 Produktivitas per kapal yang mendaratkan hasil tangkapan tuna Sumber: PT. Bitung Mina Utama
Produktivitas per kapal dari hasil laporan Perusahaan Bitung Mina Utama tersebut adalah sebesar 5927,759 + 1225,082
kg per trip, dengan tangkapan maksimum sebesar 8909,525 kg dan tangkapan minimum sebesar 4439,64 kg per
trip. Indikator keberhasilan dari perikanan tuna terpadu adalah produktivitas per kapal, yang berarti semakin tinggi produktivitas, semakin besar laju eksploitasi dan
akan semakin besar profit yang dihasilkan, akan tetapi dibatasi dengan komposisi tangkapan. Dengan kata lain profit yang diperoleh dari segi ekonomi harus
dimbangi dengan profit bagi lingkungan. Karena komposisi tangkapan berkaitan dengan spesies non target, sehingga tangkapan yang bukan target biasanya akan
115 dibuang discard. Nelayan yang menggunakan alat tangkap handline di wilayah
Laut Maluku untuk tujuan penangkapan ikan tuna, hasil tangkapan yang dalam satu trip penangkapan adalah sebanyak 86 ekor dengan kisaran berat tangkapan disajikan
pada Tabel 26. Tabel 26 Jumlah dan kisaran tangkapan Tuna di wilayah Laut Maluku
Kisaran Berat Tangkapan kg
Jumlah tangkapan ekor
10 5
10 x 15 26
15 x 20 15
20 x 25 18
25 x 30 5
30 17
Sumber: Dalengkade 2008 Hasil ini menunjukkan bahwa produktivitas per kapal dalam satu trip adalah
sebesar 1.690 kg. dengan panjang hari dalam satu trip adalah 14 hari. Bila dihitung dalam setahun, maka produktivitas nelayan pancing tuna adalah sebesar 33.800 kg
tiap tahun atau sebesar 0,041 persen dari TAC WPP 715. Indikator kinerja perikanan tuna tingkat perusahaan terdiri dari indikator
process , indikator outcome dan indikator output.
Indikator process terdiri dari sistem program appraisal, penggunaan hasil- hasil penelitian, pelatihan ABK dan penggunaan teknologi. Keberhasilan
perusahaan dalam mengembangkan usahanya tidak terlepas dari penggunaan teknologi dalam proses menghasilkan produksi. Selain itu pelatihan terhadap ABK
dalam penggunaan teknologi juga diperlukan agar peralatan yang ada dapat bertahan dengan baik dalam jangka waktu yang lama. Hal lain yang perlu dilakukan
oleh perusahaan perikanan adalah penggunaan hasil-hasil penelitian dalam upaya untuk memaksimalkan usaha yang dilakukan dan juga dalam menentukan kebijakan
perusahan dalam mencapai kemajuan yang diinginkan.
116 Indikator outcome terdiri dari Internal rate of return IRR dan
pengembangan investasi. Pengembangan investasi akan dapat dilakukan jika nilai IRR 1 yang berarti bahwa perusahaan mempunyai jumlah pendapatan yang lebih
besar dari total biaya yang dikeluarkan. Umumnya masalah yang dihadapi para pengusaha adalah keterbatasan modal dan keterlibatan sumberdaya dalam melihat
prospek usaha yang dikembangkan pengembangan investasi. Dari segi finansial, pemerintah umumnya menitikberatkan pada penilaian social benefit profit per
tenaga kerja dari pada financial benefit dan sebaliknya investor swasta lebih menekankan pada financial benefit ROA dari pada social benefit. Dari pandangan
social benefit , manfaatnya lebih luas yaitu terbukanya kesempatan kerja,
bertambahnya pendapatan regional, bertambahnya sarana dan prasarana produksi, terbukanya daerah dari keterbelakangan, terjadinya perubahan pendidikan
masyarakat, perubahan pola pikir masyarakat, meningkatnya disiplin masyarakat, dan timbulnya industri hilir. Meskipun kurang memberi manfaat dari segi financial
benefit tetapi oleh pemerintah usaha tersebut dianggap layak. Sebaliknya jika dilihat
dari segi investor swasta perorangan, kendatipun tujuan utama adalah financial benefit
, tetapi bersifat social benefit yang membantu tugas-tugas pemerintah baik dalam penyerapan tenaga kerja, peningkatan pendapatan, dan perubahan pola
kerjapola pikir masyarakat. Dengan demikian keberhasilan pembangunan perikanan tangkap terpadu tingkat nasional sangat bergantung pada partisipasi
stakeholder dalam kegiatan pembangunan.
Indikator output terdiri dari pendapatan karyawan dan tingkat kesejahteraan karyawan. Tingkat kesejahteraan karyawan berkaitan erat dengan tingkat
pendapatan karyawan. Hal mendasar dan menjadi perhatian utama dari setiap pengembangan model sumberdaya alam adalah besaran dampak kesejahteraan yang
ditimbulkan dari ekstraksi dan depresiasi sumberdaya alam itu sendiri. Pengukuran kesejahteraan didasarkan dari manfaat sosial yang dihasilkan dari sumberdaya alam.
Manfaat sosial berkaitan dengan pandapatan karyawan dan nilai penjualan perusahaan.
117 Produksi adalah proses menghasilkan produk atau pembuatan barang dalam
jumlah besar, umumnya dengan menggunakan mesin, baik yang berupa produksi kembali produk lama maupun produk lama yang coraknya telah diberi variasi.
Dalam proses produksi ini terdapat biaya produksi yang turut mempengaruhi produk yang dihasilkan.
Hasil penilaian yang dilakukan terhadap delapan belas perusahaan perikanan yang berada di Sulawesi Utara dalam hal ini yang berada di Kota Bitung Gambar
37 menunjukkan bahwa ada dua perusahaan yang berada pada kriteria kinerja yang baik dan 16 perusahaan dikategorikan ke dalam kriteria kinerja cukup. Hal ini
berarti bahwa semua perusahaan yang ada di Sulawesi Utara telah mempunyai kinerja yang telah cukup baik. Dengan demikian dapat diketahui bahwa kinerja
dapat menentukan kelangsungan perusahaan dalam berkompetisi di dunia bisnis. Nilai AKPI yang lebih besar 75 menggambarkan bahwa perusahaan telah mancapai
tingkat keberhasilan kinerja yang lebih besar dari 75 yang berarti bahwa sebagian besar kinerja perusahaan perikanan telah mengarah pada kepedulian terhadap
keberlangsungan sumberdaya dimensi ekologi dan kehidupan pekerja dimensi sosial. Dari 16 perusahaan yang mempunyai nilai cukup, hanya satu perusahaan
yang nilai AKPI-nya sebesar 51, yang berarti bahwa masih terdapat kekurangan dalam kinerja perusahaan sehingga bila tidak memperbaiki kinerja perusahaan,
maka lambat laun perusahaan ini akan kalah bersaing dan akan mendekati satu kondisi yang mengarah pada penutupan usaha.
Komponen indikator kinerja yang kritis dalam Tabel 19, selanjutnya disusun menjadi satu formulasi pembangunan perikanan tuna terpadu di Sulawesi Utara
yang terdiri dari input, proses produksi dan output serta pengembangan investasi. Komponen input terdiri dari ketersediaan listrik, air untuk industri, tingkat
pendidikan dan penggunaan teknologi sebagai input terkontrol, sedangkan input tidak terkontrol adalah potensi sumberdaya tuna.
Dalam proses produksi terlibat dua unsur stakeholder, yaitu unsur pemerintah dan unsur dari perusahaan perikanan tangkap tuna. Unsur pemerintah
tercakup dalam komponen komitmen pemerintah dalam implementasi kebijakan, kelancaran komunikasi, kebijakan dan rencana pemerintah dan efektivitas
118 penerapan hukum. Dari unsur perusahaan tercakup proses pengelolaan limbah,
risiko kecelakaan, penggunaan hasil-hasil penelitian dan sistem program appraisal. Dalam proses produksi ini telah berkembang wacana yang mengarah pada
sertifikasi setiap produk yang dihasilkan. Sertifikasi ini berkaitan dengan perhatian para produsen tentang keberlanjutan lingkungan dengan menggunakan cara-cara
pemanfaatan lingkungan yang ramah lingkungan ecolabelling dan tidak membahayakan hewan-hewan yang dilindungi catch documentation scheme.
Persaingan pasar akan sangat tergantung pada kemampuan pelaku perikanan tuna mengikuti setiap acuan-acuan global yang ada. Ini dapat tercapai melalui kerjasama
antara pemerintah dan pelaku perikanan dalam sistem program appraisal, pelatihan bagi ABK serta pengetahuan-pengetahuan yang berkaitan dengan keberlanjutan
lingkungan. Output
terdiri dari unsur perusahaan, karyawan dan sumberdaya. Output bagi perusahaan terdiri dari pendapatan, nilai ekspor, produksi, nilai produksi dan
IRR. Unsur karyawan terdiri dari pendapatan karyawan dan tingkat kesejahteraan. Sedangkan unsur output dari alam adalah TAC. Semua output yang diinginkan akan
dapat tercapai bila elemen-elemen memenuhi kriteria kinerja yang ada. Bila formulasi ini belum memenuhi kriteria indikator yang diinginkan, maka perlu untuk
dilakukan evaluasi lanjut. Tingkat kesejahteraan karyawan secara langsung sangat dipengaruhi oleh
tingkat pendapatan karyawan. Tingkat pendapatan ditetapkan oleh pemerintah melalui upah minimum regional UMR dan juga oleh keuntungan yang diperoleh
dari perusahaan. Keberlangsungan ekologi sangat ditentukan oleh tingkat pendidikan
masyarakat yang tinggal di wilayah pesisir, serta program apparisal yang didukung oleh pemerintah untuk memberikan pengetahuan bagi masyarakat setempat dalam
upaya mengelola sumberdaya pesisir. Penggunaan teknologi yang modern akan memperluas jangkauan lokasi
penangkapan dengan alat tangkap. Dengan semakin luas wilayah penangkapan, maka akan terjadi benturan kepentingan antara kebutuhan finansial dan kebutuhan
ekologi. Oleh sebab itu untuk menyeimbangkan kebutuhan finansial mendapatkan
119 untung sebesar-besarnya dengan kebutuhan ekologi kelangsungan sumberdaya,
maka penggunaan
teknologi harus
mempertimbangkan aspek-aspek
keberlangsungan sumberdaya melalui pengelolaan yang bijaksana.
120
6 KESIMPULAN DAN SARAN
Perikanan tuna terpadu di Sulawesi Utara telah ditelaah indikator-indikator kinerja kuncinya di tingkat nasional, sektor perikanan dan perusahaan. Hasil-hasil
penelaahan sesuai metode yang diterapkan, selanjutnya disimpulkan dan diakhiri dengan saran sebagai berikut.
6.1 Kesimpulan
Kategori