civ perkerasan untuk menahan beban kendaraan dan sebagian ditransfer ke lapisan
pondasi; ii sebagai lapisan rapat air untuk melindungi badan jalan dari kerusakan akibat cuaca; iii sebagai lapisan aus wearing course yang mampu melindungi
infiltrasi air permukaan yang menerobos pori-pori lapisan di bawahnya; dan iv sebagai lapisan pertama yang kontak langsung dengan beban kendaraan.
Penggunaan bahan aspal diperlukan agar lapisan dapat bersifat kedap air, disamping itu bahan aspal sendiri memberikan bantuan tegangan tarik, yang berarti
mempertinggi daya dukung lapisan terhadap beban kendaraan. Balitbang Departemen PU 2005.d dan AASHTO 1998.a mensyaratkan
indikator teknis untuk mengukur kualitas lapis permukaan adalah tingkat kepadatan, yang merupakan perbandingan antara kepadatan lapangan dan
kepadatan laboratorium. Kepadatan lapangan minimal 95 terhadap kepadatan laboratorium atau tingkat kepadatan minimal agar mutu lapis permukaan dapat
diterima jika lebih besar dari 95.
3. Standar mutu perkerasan lentur jalan a. Pengertian standar mutu
.Yates Aniftos 1998 mendefinisikan standar adalah sesuatu yang digunakan sebagai basis dasar untuk perbandingan
dan evaluasi karakteristik material dan prosedur kerja beserta hasil implementasinya yang selalu siap pakai jika diperlukan dan selalu mengutamakan
aspek keselamatan dan keamanan bagi manusia dan lingkungan. Standar adalah dokumen yang berisi ketentuan teknis dari sebuah produk, metode, proses atau
sistem yang dirumuskan secara konsensus komitmen bersama dan ditetapkan oleh instansi yang berwenang Haryono, 2005. Standar disusun dengan tujuan untuk
menciptakan keteraturan optimum dalam konteks tertentu menuju keamanan dan keselamatan umat manusia dan lingkungannya. Standar merupakan produk inti
core product dari kegiatan standardisasi, yakni kegiatan yang dilakukan oleh badan standardisasi, baik secara nasional maupun internasional Haryono, 2005.
Pada awal tahun 2005, Indonesia memiliki Standar Nasional Indonesia SNI sebanyak 6.565 judul yang terdiri dari berbagai bidang usaha dan pekerjaan
fisik. Jumlah yang paling besar adalah untuk bidang konstruksi, perindustrian, pertanian atau pangan, kesehatan dan kelistrikanelektronika. Standar Nasional
Indonesia disusun melalui proses perumusan yang panjang dari mulai penyusunan
cv rancangan oleh Panitia Teknis Pantek Perumusan Standar yang berada di bawah
koordinasi Instansi Teknis departemenlembaga pemerintah non departemen terkait melalui rapat konsensus para stakeholder hingga ditetapkan menjadi SNI
oleh Badan Standardisasi Nasional BSN. Balitbang Departemen PU 2005.a telah mengelompokkan produk SNI sebagai standar rujukan dalam standar teknis
bidang kontruksi jalan dan jembatan. Standar teknis yang dimaksud adalah buku spesifikasi teknis bidang jalan dan jembatan yang di dalamnya terdapat urutan
standardisasi: definisi jenis konstruksi, standar rujukan yang digunakan, persyaratan bahan dan peralatan serta metode kerja tata cara yang digunakan, pengendalian
mutu, pengukuran dan pembayaran. Di dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 102 tahun 2000
tentang Standardisasi Nasional, beberapa pengertian yang berhubungan dengan istilah standar dijelaskan sebagai berikut:
1 Standar adalah spesifikasi teknis atau sesuatu yang dibakukan termasuk tata cara dan metode yang disusun berdasarkan konsensus semua pihak yang terkait
dengan memperhatikan syarat-syarat keselamatan, keamanan, kesehatan, lingkungan hidup, perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi,
pengalaman, serta perkembangan masa kini dan masa yang akan datang untuk memperoleh manfaat yang sebesar-besarnya;
2 Standardisasi adalah
proses merumuskan, menetapkan, dan merevisi standar
yang dilaksanakan secara tertib dan bekerja sama dengan semua pihak; 3 Standar Nasional Indonesia SNI, adalah standar yang ditetapkan oleh Badan
Standardisasi Nasional BSN dan berlaku secara nasional; 4 Penerapan Standar Nasional Indonesia adalah kegiatan menggunakan SNI
sesuai dengan kebutuhan; 5 Pemberlakuan Standar Nasional Indonesia adalah keputusan pimpinan instansi
teknis yang berwenang untuk memberlakukan SNI secara wajib terhadap barang dan atau jasa;
6 Sistem Standar Nasional Indonesia adalah tatanan jaringan sarana dan kegiatan yang serasi, selaras dan terpadu serta berwawasan nasional yang meliputi
penelitian dan pengembangan standardisasi, perumusan standar, penerapan standar, akreditasi, sertifikasi, metodologi, pembinaan dan pengawasan
cvi standardisasi, kerjasama, informasi dan dokumentasi, persyaratan dan
pendidikan serta pelatihan standardisasi. Berdasarkan beberapa definisi tersebut, dapat disimpulkan bahwa
implementasi standar mutu dilakukan untuk mencapai hasil pekerjaan yang mengutamakan aspek keselamatan, keamanan, kenyamanan, kesehatan dan
pelestarian lingkungan hidup, sehingga pemberlakuannya memerlukan program- program: sosialisasi diseminasi dan distribusi ke seluruh wilayah kerja agar dapat
diperoleh penyeragaman mutu. Penilaian penyeragaman mutu tersebut dilakukan dengan monitoring dan evaluasi sistem pemberlakuannya secara terpadu dari sejak
penyiapan sumber daya, proses sampai pengoperasian produk dan dampaknya terhadap lingkungan.
Istilah mutu memiliki kata sinonim: kualitas atau quality. Oxford English Dictionary 1999 menjelaskan mutu sebagai: i the degree of excellence of a
thing of good quality; poor in quality ; ii a general excellence their work has
quality . Dengan kata lain, istilah mutu didefinisikan sebagai derajat kebaikan,
kehebatan atau kepiawaian sesuatu hal, termasuk benda dan hasil suatu metode kerja. Jahren Federle 1999 mendefinisikan mutu dalam dua hal, yaitu: i
pemenuhan terhadap tuntutan dari pelanggan, dan ii suatu produk atau jasa yang bebas dari kekurangan. . Mutu adalah derajat yang dicapai oleh karakteristik produk
dalam memenuhi persyaratan, kebutuhan dan harapan pelanggan Haryono, 2005. Bubshait Al Atiq 1999 menyatakan bahwa persyaratan konstruksi infrastruktur
yang bermutu baik adalah: i sesuai dengan persyaratan spesifikasi, norma, standar, panduan dan manual yang telah ditetapkan; ii efektif dan efisien; iii
memberikan manfaat yang kuat, aman dan nyaman; dan iv selalu hadir pada saat dibutuhkan. Goetsch Davis 2002 menyimpulkan bahwa keberhasilan
pencapaian mutu harus dinilai dalam suatu sistem terpadu mulai dari proses produksi, pengelolaan dan sampai pelayanan, artinya mutu tidak dapat dinilai
secara parsial terhadap proses dan produk kerja saja melainkan harus dinilai sampai operasional produknya terhadap keselamatan dan keamanan pengguna. Juran
1993 dalam Nasution 2005 telah merumuskan mutu adalah kesesuaian penggunaan produk fitness for use untuk memenuhi kebutuhan dan kepuasan
pelanggan, yang didasarkan atas lima ciri utama, yaitu: i teknologi kekuatan atau
cvii daya tahan; ii psikologis citra rasa atau status; iii waktu kehandalan; iv
kontraktual adanya jaminan; dan v etika sopan santun, ramah dan jujur. Crosby 1979 dalam Nasution 2005 menyatakan bahwa mutu adalah
conformance to requirement , yaitu sesuatu yang sesuai dengan yang disyaratkan
atau distandarkan, artinya sesuatu produk memiliki mutu apabila sesuai dengan standar mutu yang telah ditentukan. Standar mutu yang dimaksud meliputi bahan
baku, proses produksi dan produk jadi. Deming 1986 dalam Nasution 2005 juga menyatakan bahwa mutu adalah sesuai dengan kebutuhan pasar, artinya perusahaan
harus benar-benar dapat memahami apa yang dibutuhkan konsumen atas suatu produk yang akan dihasilkan. Feigenbaum 1986 dalam Nasution 2005 juga
menyimpulkan bahwa mutu adalah kepuasan pelanggan sepenuhnya full customer satisfaction
. Goetsch Davis 2002 menyatakan bahwa mutu adalah suatu kondisi dinamis yang berkaitan dengan produksi, SDM, proses dan tugas serta
dampak lingkungan yang memenuhi atau melebihi harapan pengguna. Nasution 2005 menyatakan selera atau harapan pengguna pada suatu produk selalu berubah
sehingga kualitas produk juga harus berubah untuk disesuaikan. Perubahan mutu tersebut memerlukan perubahan atau peningkatan pendidikan dan ketrampilan
SDM, perubahan proses produksi dan tugas serta perubahan lingkungan agar dapat memenuhi dan melebihi harapan pengguna. Meskipun tidak ada definisi mengenai
mutu yang dapat diterima secara universal, namun dari keenam definisi di atas terdapat beberapa persamaan, yaitu dalam hal: i mutu mencakup sesuatu yang
digunakan sebagai dasar perbandingan terhadap kinerja sumber daya tenaga kerja, alat dan material, proses dan keluaran produksi, serta dampak lingkungan; ii
mutu mencakup usaha untuk memenuhi atau melebihi harapan pengguna; iii mutu juga mencakup sesuatu yang disyaratkan atau distandarkan; iv mutu merupakan
suatu kondisi yang selalu berubah, artinya apa yang sekarang dianggap merupakan mutu saat ini mungkin dianggap kurang bermutu pada masa mendatang, sehingga
pemberlakuannya perlu dimonitor dan dievaluasi secara berkala untuk penyempurnaan implementasinya di lapangan Goetsch Davis, 2002.
Beberapa definisi mutu dikaitkan dengan sektor industri konstruksi, Smith 1996 menyatakan bahwa mutu berkaitan dengan: i kemampuan untuk memenuhi
persyaratan teknis, kebutuhan, dan harapan pasar serta pelanggan; ii pelayanan
cviii pengiriman barang yang tidak dikembalikan oleh pelanggan; iii kesesuaian
dengan persyaratan pengguna; iv ketepatan sesuatu untuk digunakan. Bennett et al
. 2007 menyebutkan mutu berkaitan erat dengan sesuatu yang dijadikan acuan untuk menilai kekuatan struktural dan fungsional konstruksi jalan dalam
mendukung beban lalu lintas kendaraan, bertahan terhadap pengaruh perubahan cuaca terutama air hujan atau genangan air serta tidak terjadi penyimpangan
prosedur kerja di lapangan. Dimensi mutu konstruksi jalan menurut Bennett et al. 2007, Tsunokawa 2007 dan Paterson 2007.a 2007.b merupakan gabungan
dari beberapa kondisi yang terdiri atas: 1 performansi performance permukaan yang berkaitan dengan aspek
fungsional perkerasan jalan, antara lain: kondisi kerataan nilai IRI, kemiringan melintang dan memanjang, kondisi kelicinan, kekesatan nilai
SCRIM dan keamanan berkendaraan; 2 kehandalan reliability yang berkaitan dengan aspek struktural perkerasan
jalan, antara lain: kondisi daya dukung rating PCI, kerusakan permukaan panjang jalan yang memiliki nilai SDI50, stabilitas perkerasan tingkat
kepadatan dan genangan air permukaan lama waktu hydroplaning; 3 konformansi
conformance yang berkaitan dengan tingkat pencapaian mutu konstruksi terhadap spesifikasi teknis yang telah disepakati sebelumnya, antara
lain: ketepatan prosedur implementasi standar mutu; ketepatan mutu, volume dan waktu pengujian; dan
4 daya tahan durability yang berkaitan dengan ukuran masa atau waktu operasional perkerasan jalan untuk mendukung dan melayani beban lalu lintas
kendaraan, indikasinya adalah jumlah dan jenis kerusakan struktural yang terjadi di awal umur pelayanan, antara lain: cracking, pothole, rutting,
deformation , ravelling, corrugation dan bleeding.
Berkaitan dengan dimensi mutu, Weston Whiddett 1999 menyatakan bahwa aspek mutu juga memiliki dimensi service ability kemampuan melayani
dan aesthetics estetika yang berkaitan kemudahan pemahamannya dan pengakuan substansinya oleh pengguna, beberapa indikasinya adalah: jenis bahasa yang
mampu mendeskripsikan substansinya, sertifikasi dan performansi standar mutu. Selain itu, Soebandono 2006 menyatakan bahwa aspek mutu memiliki dimensi
cix perceived quality
yang berkaitan dengan etika dan perasaan pengguna yang bersifat subyektif terhadap tampilan format standar mutu, misalnya seorang engineer akan
lebih bangga dan percaya diri jika mendalami standar mutu produk AASHTO luar negeri daripada SNI dalam negeri untuk reputasi diri brand name image.
Berdasarkan definisi pakar tersebut, dapat disimpulkan bahwa mutu terkait dengan suatu sistem atau rangkaian program kegiatan yang sistemik dan terpadu,
yang didalamnya memiliki elemen-elemen input, process, output, outcome dan impact
dari suatu program. Mutu adalah keadaan dinamik yang disosialisasikan dengan produk, jasa, orang, proses dan lingkungan yang mampu mencapai atau
melebihi harapan.Penilaian mutu perkerasan jalan tidak dapat hanya dievaluasi dari performansi bentuk fisik yang dihasilkan melainkan harus dimonitor dan dievaluasi
sejauhmana kecermatan implementasi standar mutunya dari sejak awal sampai operasional.
b. Standar mutu perkerasan lentur jalan di Indonesia. Sebelum tahun
1985, pengelolaan perkerasan jalan sebagian besar dilaksanakan dengan mengacu pada standar Amerika AASHTO dan ASTM karena masih belum banyak tersedia
standar mutu produk Indonesia yang disesuaikan dengan kondisi lingkungan daerah di wilayah kerja Indonesia. Pada era tersebut, Indonesia melalui Departemen
Pekerjaan Umum telah membangun perkerasan baru dengan bahan konstruksi beton aspal bergradasi tertutup yang mengacu pada AASHTO T84-81, dengan indikasi
teknis adalah: i kadar aspal optimum sekitar 5,5; ii lebih bersifat kaku karena rongga antar butiran sangat kecil dan internal friction cukup tinggi; iii
memerlukan kinerja unit produksi AMP tipe batch plant beserta operator yang trampil; dan iv memerlukan peralatan mekanis lapangan yang canggih untuk
menghampar dan memadatkan campuran panas. Namun dalam tahap operasionalnya, mulai timbul permasalahan teknis yang cukup serius dikaitkan
terjadinya kerusakan dini di awal umur pelayanan. Beberapa penyebab kerusakan dini tersebut berasal dari aspek SDM, peralatan, bahan konstruksi, pengendalian
mutu dan lingkungan. Kemajuan teknologi campuran beraspal panas sistem mekanis sebagai pengganti teknologi konvensional padat karya konstruksi
Macadam dan Telford, memerlukan teknologi bahan susun yang berupa batu pecah bersudut banyak dengan berbagai ukuran yang harus membentuk gradasi butiran
cx yang mampu membentuk inter koneksi satu sama lain hingga didapatkan rongga
antar butiran yang kecil dan kadar aspal optimum yang efektif. Selain itu diperlukan peralatan penghampran dan pemadatan yang ketersediaan dan
kalibrasinya sangat terbatas di tiap wilayah kerja serta kondisi temperatur udara yang jauh lebih tinggi daripada negara asal pembuat standar tersebut, maka
diperlukan ketrampilan dan pendidikan SDM yang mampu menerapkan standar mutu produk AASHTO yang tepat di Indonesia. Implikasi penggunaan campuran
bergradasi tertutup adalah penyelimutan permukaan butiran agregat oleh aspal sangat terbatas. Pengaruh sinar matahari dan temperatur udara yang tinggi
menyebabkan aspal teroksidasi dan menguap sehingga mengganggu ikatan antar butiran, yang pada akhirnya memudahkan terjadinya pelepasan butiran ravelling,
selanjutnya diikuti terbentuknya pothole dan block cracking. Evaluasi kinerja perkerasan berjalan terus, mulai tahun 1991 beralih ke teknologi campuran agregat
bergradasi terbuka atau senjang dengan harapan aspal tidak habis karena teroksidasi dan penguapan sehingga durabilitasnya tinggi, tetapi permasalahan yang timbul
adalah terjadinya bleeding sehingga mengurangi kenyamanan berkendaraan serta memperkecil kekesatan permukaan atau menambah potensi kecelakaan selip roda
kendaraan terhadap permukaan jalan. Sejak tahun 1991, tepatnya sejak dikeluarkannya Peraturan Pemerintah
Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 1991 tentang SNI dan Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 1991 tentang Penyusunan Penerapan dan
Pengawasan Standar Nasional Indonesia SNI; mulai terjadi transisi penerapan standar mutu dari produk luar negeri ke dalam produk dalam negeri. Kegiatan
diawali dengan mengusulkan 400 konsep standar mutu bidang jalan dan jembatan untuk mendapatkan sertifikasi SNI. Tahapan tersebut lebih diperjelas lagi dengan
berlakunya Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 102 Tahun 2000 tentang Standardisasi Nasional yang mewajibkan kepada penyedia jasa dan
pengguna jasa untuk memiliki dan menerapkan SNI agar diperoleh suatu pandangan keseragaman mutu konstruksi Indonesia. Berkaitan dengan pelaksanaan
perundangan tersebut, Bapekin 2003.a selaku instansi pembina dari Departemen Kimpraswil yang bertugas untuk membina jasa kontruksi dan investasi, melakukan
program aksi sebagai berikut: i melaksanakan sosialisasi pemberlakuannya; ii
cxi mengawasi distribusinya; iii mengevaluasi substansinya yang dikaitkan dengan
SDM, peralatan, biaya, material dan lingkungan setempat; dan iv memantapkan pemahaman para pelaksana pembangunan melalui program-program pelatihan
mutu konstruksi. Balitbang Depkimpraswil 2002.a 2002.b telah menyusun standar
peraturan atau NSPM Norma, Standar, Pedoman, Manual bidang konstruksi dan bangunan sebagai standar mutu yang diterapkan dalam pekerjaan pembangunan
prasarana dan sarana kimpraswil bagi masyarakat. NSPM tersebut dikelompokkan menjadi 2 dua bagian, yaitu: i metode, spesifikasi dan tatacara, yang ditetapkan
oleh BSN sebagai standar rujukan dalam penyusunan spesifikasi teknis dan pedoman pelaksanan ii pedomanpetunjuk teknik dan manual yang disahkan oleh
Menteri Kimpraswil. Dalam perkembangannnya, Balitbang Departemen PU 2005.a telah membuat Spesifikasi Umum Bidang Jalan dan Jembatan sebagai
standar mutu untuk pembangunan perkerasan jalan baru dan peningkatan serta pemeliharaaan jalan lama, yang terdiri atas 11 divisi yaitu: i divisi-1 penjelasan
umum: 4 empat seksi; ii divisi-2 drainase jalan: 4 empat seksi; iii divisi-3 pekerjaan tanah: 4 empat seksi; iv divisi-4 pelebaran perkerasan jalan dan
bahu jalan: 2 dua seksi; v divisi-5 perkerasan berbutir dan beton semen: 7 tujuh seksi; vi divisi-6 perkerasan beraspal: 7 tujuh seksi; vii divisi-7
struktur jembatan: 18 seksi; viii divisi-8 pengembalian kondisi: 4 empat seksi; ix divisi-9 pekerjaan harian: satu seksi; x divisi-10 pemeliharaan rutin:
2 dua seksi; dan xi divisi-11 perlengkapan jalan dan utilitas: 4 empat seksi. Setiap seksi tersebut terdiri atas: i standar-standar mutu yang digunakan sebagai
rujukan produk SNI, AASHTO, BSI; ii standar metode pelaksanaan yang terdiri atas persyaratan bahan kontruksi, peralatan dan tata cara kerja; iii standar
pengendalian mutu; dan iv standar pengukuran dan pembayaran hasil pekerjaan. Dalam pembahasan standar mutu perkerasan lentur jalan ini digunakan acuan
divisi-3; divisi-5 dan divisi-6.
4. Konstruksi tanah dasar
