16 kebijakan tidak akan dimulai sebelum tujuan dan saran-saran ditetapkan atau
diidentifikasi oleh keputusan-keputusan kebijakan. Dengan demikian, tahap implementasi terjadi hanya setelah undang-undang ditetapkan dan dana
disediakan untuk membiayai implementasi kebijakan tersebut Winarno, 2002: 102.
Ketika telah masuk di dalam tahapan implementasi dan terjadi interaksi antara berbagai faktor yang mempengaruhi kebijakan, barulah keberhasilan
maupun ketidakberhasilan dari suatu kebijakan publik akan diketahui. Suatu kebijakan publik dikatakan berhasil bila dalam implementasinya mampu
menyentuh kebutuhan kepentingan publik. Menurut Tangkilisan 2003: 18, ada 3 tiga kegiatan utama yang paling penting dalam implementasi keputusan yaitu :
a. Penafsiran, yaitu : merupakan yang menerjemahkan makna program ke dalam pengaturan yang dapat diterima dan dapat dijalankan
b. Organisasi, yaitu merupakan unit atau wadah untuk menempatkan program kedalam tujuan kebijakan.
c. Penerapan, yang berhubungan dengan perlengkapan rutin bagi pelayanan, upah dan lain- lainnya.
2.2.1 Teori Implementasi Kebijakan
Berikut teori yang menjelaskan implementasi kebijakan Subarsono, 2005: 89, yaitu :
1. Teori George C. Edwards III 1980 George C. Edwards menyatakan bahwa ada empat faktor yang
mempengaruhi implementasi kebijakan:
17 1
Komunikasi Pemerintah sebagai pihak yang berperan langsung dalam mengimplementasi
kebijakanprogram telah mentransmisikan mengirimkan perintah-perintah implementasi sesuai dengan keputusan yang telah dibuat kepada kelompok
sasaran sehingga akan mengurangi distorsi implementasi. Perintah yang diterima harus jelas, apabila tujuan dan sasaran suatu kebijakan tidak jelas, atau bahkan
tidak diketahui sama sekali oleh kelompok sasaran, maka kemungkinan akan terjadi resistensi dari kelompok sasaran.
2 Sumberdaya
Sumberdaya dapat berwujud, Sumber Daya Manusia yang sangat diperlukan dalam menjalankan kebijakan, pentingnya ketrampilan SDM itu untuk
menjalankan sebuah kebijakan. Sumberdaya manusia tersebut membutuhkan informasi yang berkenaan dengan berupa petunjuk dalam melaksanakan kebijakan
dan data untuk menyesuaikan antara implementasi dengan kebijakan pemerintah. Kemudian, selain sumberdaya manusia, diperlukan juga sumberdaya
financial, yang dapat berupa kewenangan atau otoritas yaitu hak untuk mengeluarkan jaminan, mengeluarkan perintah untuk pejabat lain, menarik dana
dari sebuah program, memberikan dana, bantuan teknik, membeli barang dan jasa, pengawasan serta mengeluarkan cek untuk para warga, atau bisa juga disebut
dengan adanya fasilitas fisik, yang disediakan oleh implementator sebagai persediaan yang esensial, yang bisa menunjang implementasi kebijakan atau
program.
18 3
Disposisi Disposisi adalah watak dan karakteristik yang harus dimiliki oleh
implementator, seperti, komitmen, kejujuran, dan sifat demokratis. Apabila implementor memiliki disposisi yang baik, maka dia dapat menjalankan kebijakan
dengan baik seperti apa yang diinginkan oleh pembuat kebijakan. Ketika implementor memiliki sikap atau perspektif yang berbeda dengan pembuat
kebijakan, maka proses implementasi kebijakan juga menjadi tidak efektif.
4 Struktur Birokrasi
Struktur birokrasi yang bertugas mengimplementasikan kebijakan memiliki pengaruh yang signifikan terhadap implementasi kebijakan. Salah satu dari aspek
struktur yang penting dari setiap organisasi adalah adanya prosedur operasi yang standard SOP yang menjadi pedoman bagi setiap implementator dalam
bertindak.
19 Gambar 2.2 Model Implementasi George C. Edwards III
Sumber : Subarsono, 2005
2. Teori Donald S. van Meter dan Carl E. van Horn 1975 Van Meter dan Van Horn Subarsono, 2005: 99 menerapkan model
implementasi dengan lebih memfokuskan ke sisi teknisnya. Menurut Meter dan Horn, ada enam variabel yang mempengaruhi kinerja implementasi, yaitu:
1 Standar dan sasaran kebijakan
Standar dan sasaran kebijakan pada dasarnya adalah apa yang hendak dicapai oleh program atau kebijakan, maka dari itu harus jelas dan terukur
sehingga dapat direalisir. Apabila terjadi kekaburan, maka yang akan terjadi adalah multiinterpretasi dan memudahkan timbulnya konflik diantara para agen
implementasi. 2
Sumber daya
Komunikasi
Sumberdaya
Implementasi
Disposisi
Struktur Birokrasi
20 Sumber daya menunjuk kepada seberapa besar dukungan finansial atau non-
manusia dan sumber daya manusia untuk melaksanakan program atau kebijakan.
3 Hubungan antar organisasi
Dalam banyak program implementasi sebuah program perlu dukungan dan kordinasi dengan instansi lain.
4 Karakterisktik agen pelaksana
Birokrasi, norma-norma dan pola-pola hubungan yang terjadi dalam birokrasi yang semuanya itu akan mempengaruhi implementasi suatu program.
5 Kondisi sosial, ekonomi, dan politik
Variabel ini mencakup sumberdaya ekonomi lingkungan yang dapat mendukung keberhasillam implementasi kebijakan, sejauhmana kelompok-
kelompok kepentingan memberikan dukungan bagi impelementasi kebijakan, kharakteristik para partisipan, yakni mendukung atau menolak, bagaimana sifat
opini publik yang ada dilingkungan, dan apakah elit politik mendukung implementasi kebijakan.
6 Disposisi implementor
Disposisi impelementor mencakup tiga hal yang penting, yakni : a. Respon impelementor terhadap kebijakan, yang akan mempengaruhi
kemauannya untuk melaksanakan kebijakan, b. Kognisi, yakni pemahamannya terhadap kebijakan, dan
21 c. Intensitas disposisi impelementor, yakni preferensi nilai yang dimiliki oleh
implementor.
Gambar 2.3 Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn
Sumber : Subarsono, 2005
3. Teori Merilee S. Grindle 1980 Keberhasilan implementasi menurut Grindle Subarsono, 2005: 93
dipengaruhi oleh dua variabel besar, yaitu isi kebijakan content of policy dan konteks implementasi context of implementation. Isi kebijakan mencakup
tentang:
a. Sejauhmana kepentingan kelompok sasaran yang termuat dalam isi kebijakan. b. Jenis manfaat yang akan dihasilkan dan diterima oleh kelompok sasaran.
c. Derajat perubahan yang diinginkan, suatu program yang bertujuan mengubah sikap dan ilaku kelompok sasaran relatif sulit diimplementasikan daripada
22 program yang sekedar memberikan bantuan kredit atau bantuan beras kepada
kelompok masyarakat miskin. d. Apakah letak sebuah program sudah tepat.
e. Apakah sebuah kebijakan telah menyebutkan implementornya dengan rinci. f. Apakah sebuah program didukung oleh sumberdaya yang memadai.
Sedangkan variabel konteks lingkungan mencakup : a. Seberapa besar kekuasaan, kepentingan, dna strategi yang dimiliki oleh para
aktor yang terlibat dalam implementasi kebijakan. b. Karakteristik institusi dan rezim yang sedang berkuasa.
c. Tingkat kepatuhan dan responsivitas kelompok sasaran.
23 Gambar 2.4 Implementasi kebijakan Menurut Grindle
Sumber : Subarsono, 2005
2.2.2 Model Implementasi Yang Digunakan
