daya swasta secara bertanggung jawab demi kepentingan pembangunan masyarakat secara menyeluruh Kuncoro, 2004 : 16.
Berdasarkan asas dan tujuan pembangunan maka diperlukan suatu proses perencanaan yang mampu mengakomodasikannya. Pengertian proses perencanaan
pembangunan secara umum adalah suatu kegiatan yang dilakukan secara rasional yang menghasilkan suatu atau beberapa kebijakan yang dapat dijadikan pedoman
dalam pembangunan yang akan dilakukan. Perencanaan pembangunan pada masa Orde Baru didasarkan kepada
pergulatan pemikiran mengenai ekonomi-politik pembangunan yang berkembang dalam “komunitas politik” pada saat itu. Hal ini pula yang melahirkan konsep
sentralistik dalam segala bidang perencanaan pembangunan di Indonesia Mas’oed, 1994 : 50.
Adapun pada masa reformasi, dalam proses perencanaan di Indonesia dilakukan dengan pendekatan secara Top Down dan Bottom Up. Pengertian Top
Down dalam hal ini yaitu perencanaan memperhatikan kebijakan Pemerintah Pusat yang dapat dipedomani dalam proses perencanaan. Sedangkan Bottom Up
dalam hal ini yaitu, perencanaan memperhatikan aspirasi dari masyarakat dalam proses perencanaan.
2.3. Pentingnya Perencanaan dalam Pembangunan
Seperti yang telah dikemukakan terdahulu bahwa pembangunan bertujuan untuk mewujudkan dan memenuhi kebutuhan masyarakat secara luas baik dalam
bentuk materi maupun non-materi. Bintoro Tjokroamodjojo 1985 : 25
M. Arifin. Nst : Perencanaan Pembangunan Partisipatif Studi Tentang Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Medan Tahun 2006-2010.
USU e-Repository © 2008.
mengatakan pembangunan meliputi perubahan-perubahan sosial yang besar. Hal tersebut seringkali mengakibatkan adanya frustrasi, alienasi, kegoncangan dalam
identitas dan lain-lain. Di samping itu kemerdekaan sesuatu bangsa seringkali meningkatkan
perasaan persamaan sebagai warga masyarakat dan bangsa. Semua hal tersebut menjadi beban yang berat bagi elit pemerintah untuk memimpin, mengarahkan
dan membina kegiatan-kegiatan yang mendorong proses pembangunan. Dengan demikian perencanaan pembangunan itu menjadi penting.
Riant Nugroho 2003 : 67-68 mengatakan pembangunan adalah sebuah
kegiatan yang kolosal, memakan waktu panjang, melibatkan seluruh warganegara dan dunia internasional, dan menyerap hampir seluruh sumber daya negara
bangsa. Oleh karena itu, sudah seharusnya jika pembangunan di-management. Kata Nugroho, perencanaan pembangunan menjadi kunci karena sesungguhnya
ini adalah pekerjaan yang maha rumit. Seperti diketahui, istilah “pembangunan” adalah istilah khas dari proses rekayasa sosial dalam arti luas, termasuk ekonomi,
politik, kebudayaan, dan sebagainya yang dilaksanakan oleh negara-negara berkembang.
Ginandjar Kartasasmita 1997 : 48, mengatakan perencanaan pembangunan merupakan tugas pokok dalam administrasi atau manajemen
pembanguan. Perencanaan diperlukan karena kebutuhan pembangunan lebih besar
daripada sumber daya yang tersedia. Melalui perencanaan ingin dirumuskan kegiatan pembangunan yang secara efisien dan efektif dapat memberi hasil yang
M. Arifin. Nst : Perencanaan Pembangunan Partisipatif Studi Tentang Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Medan Tahun 2006-2010.
USU e-Repository © 2008.
optimal dalam memanfaatkan sumber daya yang tersedia dan mengembangkan
potensi yang ada.
T. Hani Handoko 1984 : 75, mengatakan ada dua alasan dasar perlunya perencanaan.
1. Perencanaan dilakukan untuk mencapai “protective benefits” yang dihasilkan dari pengurangan kemungkinan terjadinya kesalahan dalam pembuatan
keputusan, 2. Perencanaan dilakukan untuk mencapai “positive benefits” dalam bentuk
meningkatnya sukses pencapaian tujuan organisasi.
2.4. Persyaratan Pembuatan Perencanaan yang Baik
