Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian

12 meningkatnya kritisme lingkungan publik mengenai biaya pendidikan. Dengan demikian kebijakan pendidikan harus dirumuskan dengan baik untuk mencapai tujuan pembangunan negara dan bangsa dibidang pendidikan H.A.R. Tilaar Riant Nugroho, 2008 : 268. Berdasarkan pengertian diatas dapat disimpulkan bahwa kebijakan pendidikan adalah suatu sistem yang dijadikan sebagai pedoman untuk melakukan suatu tindakan sebagai hasil dari perumusan strategis dalam mencapai tujuan penyelenggaraan pendidikan. c. Teori Perumusan Kebijakan Dalam khasanah teori perumusan kebijakan, dikenal setidaknya tiga belas teori perumusan kebijakan, yaitu: 1 Teori Kelembagaan Teori ini mendasarkan kepada fungsi-fungsi kelembagaan dari pemerintah, disetiap sektor dan tingkat, dalam formulasi kebijakan. Teori kelembagaan sebenarnya merupakan derivasi dari ilmu politik tradisional yang lebih menekankan struktur dari pada proses atau perilaku politik. Prosesnya mengandaikan bahwa tugas formulasi kebijakan adalah tugas lembaga-lembaga pemerintah yang dilakukan secara otonom tanpa berinteraksi dengan lingkungannya. 2 Teori Proses Dalam teori ini para pengikutnya menerima asumsi bahwa politik merupakan sebuah aktivitas sehingga mempunyai proses. 13 Maka dari itu di dalam kebijakan selalu berkaitan dengan proses politik. 3 Teori Kelompok Teori kelompok mengandaikan kebijakan sebagai titik keseimbangan. Inti gagasannya adalah interaksi dalam kelompok akan menghasilkan keseimbangan, dan keseimbangan adalah yang terbaik. 4 Teori Elit Teori ini menandaskan bahwa dalam setiap masyarakat pasti terdapat dua kelompok, yaitu pemegang kekuasaan atau elit dan yang tidak memiliki kekuasaan atau massa. Sedemokrasi apapun selalu ada bias dalam formulasi kebijakan, karena pada akhirnya kebijakan-kebijakan yang dilahirkan merupakan preferensi politik dari para elit. 5 Teori Inkrementalis Teori ini melihat bahwa kebijakan publik merupakan variasi atau kelanjutan dari kebijakan dimasa lalu, dapat dikatakan sebagai teori pragmatispraktis. Inti dari kebijakan inkrementalis adalah berusaha mempertahankan komitmen kebijakan dimasa lalu untuk mempertahankan kinerja yang telah dicapai. 6 Teori Rasionalisme Teori ini mengedepankan gagasan bahwa kebijakan publik sebagai maximun social gain, yang berarti pemerintah sebagai