Les enjeux de la gestion des établissements scolaires au niveau de la commune
5
4. Lyon et Vaulx-en-Velin : La commune centrale et la banlieue
4.1. La population 30
4.1.1. L’évolution démographique : Les communes « jeunes » 30
4.1.2. L’évolution des effectifs : L’école publique et l’école privée 33
4.1.3. La socio économie : Logement, chômage, niveau de vie 34
4.1.4. La socioculturelle : Situation et origine de ménages 37
4.2. Les écoles
des communes
39
4.2.1. Les écoles de Lyon : Grand standard, grand choix 40
4.2.2. Les écoles de Vaulx-en-Velin : Ecoles des REP… 41
4.3. Les Réseaux Education Prioritaires : Une discrimination positive ? 43
4.4. Les écoles
privées :
Le choix 45
4.5. Le projet
éducatif local
46 4.6. L’école,
le quartier
et la
commune 47
5. Périmètre scolaire : Plus qu’une répartition des élèves
5.1. La distribution de classes : Grande capacité mais pas très bien distribuée 51 5.2. Les « bonnes » écoles et les « mauvaises » écoles
54
5.2.1. Choisir un quartier, choisir une école 54
5.2.2. La dérogation sortante et arrivante 57
5.3. La mixité sociale : Un choix politique de la Mairie 59
5.3.1. Lyon : Périmètres scolaires sans mixité sociale 59
5.3.2. Vaulx-en-Velin : Mixité sociale dans une commune « difficile » 60
5.4. Les débats
61
5.4.1. L’importance des périmètres scolaires 61
5.4.2. La suppression des périmètres du secondaire 62
5.4.3. Les périmètres du primaire : Les différents intérêts 64
5.5. Les défis dans la gestion des établissements scolaires 65
Conclusion
69
Bibliographie
71
Annexe
74
Les enjeux de la gestion des établissements scolaires au niveau de la commune
6
Introduction
En France, l’éducation est une « affaire d’Etat » dès le début du XIX
e
siècle [Toulemonde, 2003]. Lalinéa 13 du préambule de la Constitution du 27 octobre 1946, repris
dans le bloc de constitutionnalité de la Cinquième République, prévoit que « La Nation garantit légal accès de lenfant et de ladulte à linstruction, à la culture et à la formation
professionnelle. Lorganisation de lenseignement public gratuit et laïque à tous les degrés est un devoir de lÉtat ». Cette constitution souligne que l’Etat a la responsabilité de fournir un
service d’éducation gratuit et laïque pour tous les enfants français ou étrangers résidant en France, de manière égale. La France conserve un système denseignement centralisé. C’est-à-
dire que, selon Bernard Toulemonde dans Vers un pilotage partagé du système éducatif ? [2003], l’Etat contrôle la politique éducative et des programmes nationaux
d’enseignement. «
Dans tous les pays, l’Etat joue le rôle tutélaire nécessaire pour assurer et pérenniser le fonctionnement de la scolarité obligatoire. Mais son intervention est diverse dans la forme
et l’intensité », affirme Pierre-Louis Gauthier [2006] dans le Revue Internationale dEducation, Lécole primaire en question. Pour l’éducation au premier degré, l’Etat
partage une partie de ses compétences avec la collectivité territoriale la commune. En ce qui concerne l’éducation du deuxième degré, il y a une prise en charge du département et la
région pour les bâtiments scolaires, ainsi que pour l’éducation supérieure, l’Etat partage ses compétences avec la région [Dreyfus, 2005].
« L’Etat n’est plus seul maitre à bord de l’Education nationale ; les collectivités sont
désormais fortement impliquées dans le fonctionnement du système éducatif, et il est probable que ce mouvement se poursuivre au cours des prochaines décennies … L’école de la
République est maintenant aux mains des collectivités » [Toulemonde, 2003]. L’école primaire est un service public qu’il faut assurer. « Elle se présente, partout dans le monde,
comme le fondement sur lequel se bâtissent les systèmes éducatifs » [Gauthier, 2006]. Les changements dynamiques de population ainsi que les changements dans le système éducatif
sont à présent continuos et inévitables. Comment la ville joue-t-elle son rôle en tant qu’« acteur clé de l’éducation »
1
? Comment la commune française gère-t-elle les
1
PUGIN Valérie, PANASSIER Catherine. Quand la ville devient un acteur clé de l’éducation, 2006.
Les enjeux de la gestion des établissements scolaires au niveau de la commune
7 établissements scolaires sur son territoire ? Les spécificités d’une commune influencent-elles
la gestion des écoles primaires ? Et si oui, dans quelle mesure ? Cette étude tâchera de définir quelle est la gestion des établissements scolaires au
niveau de la commune. Dans une première partie, nous aborderons le terrain d’étude, la méthodologie utilisée pour répondre aux problématiques, et les sources d’informations. Dans
la deuxième partie, j’effectuerai une présentation générale du système éducatif en France, de principes fondamentaux et des acteurs impliqués du niveau national jusqu’à l’école, les
niveaux d’enseignement et quelques politiques liés à la gestion des établissements scolaires. Dans la troisième partie, évoquerons l’école primaire : ses rôles et objectifs, l’organisation de
la scolarité et l’organisation administrative. Dans les deux dernières parties, nous verrons les problématiques des terrains d’étude à
la ville de Lyon et la ville de Vaulx-en-Velin. La quatrième partie est commence par une discussion au sujet de la population et des écoles des communes. Ensuite, dans la même
partie, nous discuterons des Réseaux Education Prioritaire du point de vue des différents acteurs, les écoles privées en tant qu’alternatif, le projet éducatif local et la relation parmi
l’école, le quartier et la commune. La dernière partie examine notamment l’outil de la gestion des établissements scolaires : les périmètres scolaires. Nous parlerons de ses rôles et
application par rapport aux problèmes de la distribution de classes, de l’écart parmi les écoles et de la mixité sociale, et aussi des débats autour de la politique scolaire. Puis, nous verrons
les défis aux quels la commune doit faire face en gérant des écoles sur son territoire. À la fin de ce travail, figure une la grille d’entretien sur laquelle je me suis appuie pour construire des
problématiques.
Les enjeux de la gestion des établissements scolaires au niveau de la commune
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P A R T I E 1
Présentation de l’étude et la méthodologie
1.1. Le terrain d’étude
