Les enjeux de la gestion des établissements scolaires au niveau de la commune
14 secondaire. Ensuite, l’alinéa 13 du Préambule de la Constitution de 1946 assure que
« l’organisation de l’enseignement public gratuit … est un devoir de l’Etat ». Lenseignement dispensé dans les écoles et les établissements publics est gratuit. Les
manuels scolaires sont gratuits jusquen classe de troisième. Dans les écoles primaires, les matériels et fournitures d’usage collectif sont à la charge et une obligation des communes.
« Le principe de gratuité est strict ; il annule pour illégalité toute demande de participation financière aux familles, domiciliée ou non dans la commune » [Durand-Prinborgne, 2003].
2.2. Les acteurs
2.2.1. L’Etat
En France, il existe une distinction au niveau de lorganisation de lenseignement au niveau interministériel. Selon le Décret du 18 mai 2007 relatif à la composition du
Gouvernement, le gouvernement français a créé deux structures autonomes :
x
Le Ministère de lÉducation Nationale qui est plus spécifiquement chargé de lenseignement primaire et de lenseignement secondaire;
x
Le Ministère de lEnseignement Supérieur et de la Recherche qui est chargé de lenseignement supérieur et de lorganisation de la recherche publique.
Les lois de décentralisation de 1982 affirment que lÉtat conserve la responsabilité du service public de lenseignement. Le ministère de lÉducation nationale a la responsabilité de
lorganisation et de ladministration du système éducatif, de lécole maternelle au baccalauréat. Il a pour mission [MEN, 2008]:
x
la définition des voies de formation, la fixation des programmes nationaux, lorganisation et le contenu des enseignements ;
x
la définition et la délivrance des diplômes nationaux et la collation des grades et titres universitaires ;
x
le recrutement et la gestion des personnels qui dépendent de sa responsabilité ;
x
la répartition des moyens quil consacre à léducation, afin dassurer en particulier légalité daccès au service public ;
x
le contrôle et lévaluation des politiques éducatives, en vue dassurer la cohérence densemble du système éducatif.
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2.2.2. Le Rectorat et l’Inspection Académique
Le Ministère de l’Education Nationale est géographiquement divisé en 30 académies dont 26 en métropole. L’Académie ou le Rectorat se localise dans la capitale régionale et elle
est dirigée par un Recteur, nommé en Conseil des Ministres par le Président de la République. Il est assisté par des Inspecteurs qui gèrent l’Inspection Académique dans chaque
département. Le Rectorat et l’Inspection Académique sont les services déconcentrés du Ministère de
lEducation Nationale au niveau local. Ils jouent un rôle dans l’éducation nationale en collaborant avec les collectivités territoriales : les communes pour l’enseignement primaire,
les départements pour les collèges, et les régions pour les lycées. Le Rectorat
Le Rectorat est la direction des services de lÉducation Nationale à léchelon de lacadémie. Il met en œuvre dans cet échelon la politique éducative définie au niveau national.
Il a autorité sur le premier degré écoles maternelles et élémentaires et le second degré collèges et lycées. Le recteur est aussi chargé de lharmonisation et du suivi des
établissements denseignement supérieur en tant que chancelier des Universités [MEN, 2008]. Le recteur représente le ministre de lÉducation nationale au niveau de lacadémie.
Généralement, les académies correspondent aux régions mais il existe quelques exceptions. Par exemple, la région Rhône-Alpes est divisée en deux académies voir l’illustration 2.1 :
x
Lyon Ain, Loire et Rhône
x
Grenoble Ardèche, Drôme, Isère, Savoie et Haute-Savoie. L’académie de Lyon est responsable de la totalité du service public de léducation dans
les trois départements, de la maternelle à luniversité, et exerce aussi des compétences dans le domaine de lenseignement privé sous contrat. Parmi ses responsabilités, le recteur [MEN,
2008] :
x
veille à lapplication de toutes les dispositions législatives et réglementaires se rapportant à l’éducation nationale ;
x
définit les objectifs de la politique académique, en particulier la nature des formations et les conditions daffectation des élèves ;
x
a compétence sur la gestion des personnels et des établissements ;
x
est responsable des relations avec les milieux politiques, économiques, socioprofessionnels et notamment avec les collectivités territoriales.
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Illustration 2.1 L’académie de Lyon dans la région Rhône-Alpes
Source : www.ac-lyon.com
L’Inspection Académique LInspection Académique est la direction des services départementaux de lEducation
Nationale. Elle gère lorganisation scolaire, les personnels, essentiellement ceux de lenseignement primaire, la scolarité et la vie scolaire, lorganisation des examens et concours
[MEN, 2008]. Linspecteur dacadémie, nommé par décret du président de la République sur
proposition du Ministre de lÉducation Nationale, représente le recteur au niveau départemental. Il veille à l’organisation et au fonctionnement des établissements scolaires des
premier et second degrés. LInspecteur d’Académie, entre autres [MEN, 2008]:
x
a pouvoir de décision pour louverture et la fermeture des classes et des écoles et pour limplantation des emplois dinstituteurs et de professeurs des écoles ;
x
est compétent en matière de gestion des personnels des écoles ;
x
approuve les programmes pédagogiques de construction des écoles ;
x
est responsable des moyens denseignement et des personnels administratifs, techniques, ouvriers, de service, sociaux et de santé ATOS des collèges ;
x
définit les secteurs des collèges et des lycées en liaison avec le recteur.
2.2.3. Les collectivités territoriales
Depuis la loi de décentralisation du 2 mars 1982, les compétences en matière d’éducation sont réparties entre l’Etat et les collectivités locales.
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17 L’Etat a la charge de l’élaboration des programmes, des structures et de parcours de
formation, de la gestion et rémunération des personnels, de la création de postes, de l’ouverture ou fermeture de classes, des attributions de matériels pédagogiques et il est
responsable de l’enseignement supérieur. Les collectivités locales sont chargées d’évaluer les besoins, de construire, d’entretenir
et de rénover les établissements scolaires ; de déterminer les objectifs et de proposer un schéma prévisionnel de formations préparées par le conseil régional ; d’organiser les
transports et les cantines scolaires. La région à la responsabilité des lycées ; le département celle des collèges ; et la commune, celle des écoles. Les collectivités locales sont également
responsables de l’achat d’équipements techniques, elles doivent participer financièrement aux projets d’action éducative des établissements, assurer la rémunération des enseignants
vacataires pour les enseignements artistiques, sportifs ou de langues au niveau primaire.
Table 2.1 Récapitulatif des compétences entre l’Etat et les collectivités locales
Compétences École Collège
Lycée Université
Investissement construction, reconstruction et fonctionnement matériel
commune département région Etat et
partenariat Fonctionnement pédagogique
microinformatique... commune Etat
Etat Etat et
partenariat Personnels enseignants recrutement,
formation, rémunération Etat Etat
Etat Etat
Personnels administratifs, techniques, de santé Etat
Etat région
Etat Personnels ouvriers
commune département
région Etat
Programmes denseignement Etat
Etat Etat
Etat Validation des diplômes
- Etat
Etat Etat
Source : MEN, 2008.
2.2.4. L’école
Les directeurs d’école Un directeur décole est nommé parmi les instituteurs ou professeurs des écoles par
linspecteur dacadémie dans les écoles de deux classes et plus. Ses tâches incluent les responsabilités administratives et pédagogiques, entre autres [Safra, 2003] :
x
Il procède à l’admission des élèves, après inscription par le maire, les repartit en classes et en groupes, s’assure de leur fréquentation régulière de l’école ;
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x
Il est responsable de l’accueil des élèves, organise leur surveillance, leur assure l’accès des locaux du service public d’éducation ;
x
Il rend compte aux autorités académiques et leur donne les informations demandées. Dans la relation extérieure de l’école, un directeur représente linstitution auprès de la
commune, des parents délèves, des élus locaux etc. Les enseignants
« Le professeur des écoles est un maître polyvalent, capable denseigner lensemble des disciplines dispensées à lécole primaire, il a mission à instruire et à éduquer de la petite
section de maternelle au CM2. Les enseignants sont recrutés par concours externes par académie, concours internes par département et par voie dinscription sur les listes
daptitude » [MEN, 2008]. C’est l’Etat qui gère leurs formations, leurs rémunérations et le déroulement de leur carrière.
L’enseignement primaire à l’école implique aussi les personnels non enseignants, qui exercent des emplois de direction, d’administration, d’éducation, ainsi que les personnels
dinspection, les personnels de santé et les personnels techniques, ouvriers de service.
2.2.5. Les parents d’élèves
L’Etat respecte les droits des parents, aussi bien les droits individuels que les droits collectifs [Warzee, 2006]. L’article L. 111-2 du Code de l’Education montre que l’éducation
des enfants est un rôle majeur de la famille : « La formation scolaire complète est l’action de la famille. … L’Etat garantit le respect de l’action éducative de la famille ». S’appuyant sur
ces principes fondamentaux, l’Etat facilite les parents à choisir et à obtenir la « meilleure » éducation pour leur enfant selon leur préférence. Dans les établissements scolaires, les parents
ont le droit à toute l’information sur la scolarité de leur enfant de la part des personnels enseignants.
L’article L. 111-4 indique que « Les parents délèves sont membres de la communauté éducative. Leur participation à la vie scolaire et au dialogue avec les enseignants et les
autres personnels sont assurés dans chaque école et dans chaque établissement. Les parents délèves participent, par leurs représentants aux conseils décole, aux conseils
dadministration des établissements scolaires et aux conseils de classe ». Les associations de parents délèves ont les droits et rôles importants dans le système éducatif : du droit
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19 dinformer, de communiquer jusquau droit dintervenir au conseil académique et au conseil
départemental de lEducation Nationale.
2.3. Les niveaux d’enseignement
