Badan Hukum dan Sektor Usaha

dilindungi sampai produknya menjadi kompetitif baik di pasar domestik maupun dunia. Sedangkan PAL sendiri memiliki persoalan yang lebih berat. Sebab pasar sealines dan sea carriers, belum sepenuhnya terbentuk. Oleh sebab itu industri jasa di bidang kelautan harus diciptakan terlebih duhulu agar mampu menyerap produk PAL. Dengan kata lain, PAL masih memerlukan perlindungan sepanjang belum bisa mandiri. Untuk itu PAL perlu diberi subsidi harga, agar produknya bisa dibeli murah oleh sealiners dan sea carriers, khususnya untuk kebutuhan dalam negeri. Kalau saja PAL misalnya bisa memperoleh order 10 kapal saja setahun dengan kapasitas 10 ribu hingga 30 ribu ton selama 10 tahun. Dengan modal usaha beberapa ratus milyar rupiah, maka dalam rentang waktu itu niscaya pasar jasa kapal Indonesia akan hidup dan berkembang seperti jasa pesawat udara sekarang. 112

4. Badan Hukum dan Sektor Usaha

Kepemilikan negara atas BUMN menurut badan hukumnya terdiri atas 4 empat kelompok yaitu: Persero, Perusahaan Umum Perum, Perusahaan Jawatan Perjan, dan Patungan Minoritas. 113 112 Ibid, hal. 153-154. 113 Di negara lain, BUMN dibedakan atas dua kategori yaitu public utilities seperti pos, telekomunikasi, listrik, gas, kereta api, dan penerbangan, dan industri vital strategis yaitu minyak, batu bara, besi baja, perkapalan, dan otomotif. Perusahaan public utilities harus dikontrol secara terbuka oleh wakil rakyat, pers, pemerintah, masyarakat dan tidak boleh dikelola secara rahasia di mana hanya ada oknum birokrat, teknokrat, dan politisi yang mengatur tarif dan hanya secara subjektif tanpa konsultasi dan perhitungan cermat. Di negara kapitalis liberal, perhitungan tarif public utilities didiskusikan lebih dulu secara terbuka, misalnya berapa margin keuntungan yang layak diperoleh. Perusahaan public utilities tidak boleh merugi dan sebaliknya harus memperoleh laba guna reinvestasi, depresiasi, dan ekspansi di masa depan. Berkembangnya BUMN di negara lain, seirama dengan perkembangan politik dan demokrasi, karena diletakkan pada prinsip kepastian hukum, ruang gerak, dan bentuknya, serta ditempatkan pada porsi yang sesungguhnya, kendati tidak steril dari pengaruh politik, tetapi kontrol publik sangat ketat. Perhitungan tarif public utilities di negara maju didiskusikan dulu secara terbuka, misalnya bagaimana menghitung biaya produksi, batas mana margin p d f Machine I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine. Get yours now Universitas Sumatera Utara Persero adalah BUMN yang dibentuk berdasarkan Undang-Undang No. 9 Tahun 1969. Undang-undang mengenai Perseroan ini terus mengalami penyempurnaan seiring dengan perkembangan perekonomian nasional, salah satunya adalah penerbitan Undang-Undang No. 1 Tahun 1995 tentang BUMN yang berbentuk Perseroan Terbatas PT. Kemudian Pemerintah menerbitkan pula Peraturan Pemerintah No. 12 Tahun 1998 yang antara lain menetapkan, bahwa BUMN yang berbentuk PT, seluruh atau paling sedikit 51 sahamnya dimiliki oleh negara melalui penyertaan modal secara langsung. 114 Dalam kelompok Persero ini, anak perusahaan juga termasuk 115 seperti milik Holding Company PT Pupuk Sriwijaya Pusri dan PT Bahana Pakarya Industri Strategis BPIS. Perum sebagai BUMN diatur berdasarkan Undang-Undang No. 9 Tahun 1969 yang kemudian disempurnakan melalui Peraturan Pemerintah No. 13 Tahun 1998 yang antara lain menetapkan, bahwa Perum adalah BUMN yang seluruh modalnya keuntungan yang layak atau dibolehkan. Memang perusahaan public utilities tidak boleh merugi dan harus untung, guna reinvestasi, depresiasi, dan ekspansi di masa depan. Namun, perolehan laba dalam hal ini, tidak boleh dipaksakan karena monopoli dan tidak ada alternatif bagi konsumen yang bisa ditentukan sekehendak pengelola perusahaan. Dengan kata lain, perusahaan public utilities boleh dan berhak mengambil keuntungan, tetapi dalam batas yang wajar, layak, patut, dan memenuhi kriteria yang dirumuskan secara kuantitatif dengan memperhatikan prinsip akuntansi yang sehat untuk menjamin survival dan pertumbuhan perusahaan. Di Inggris misalnya, sektor public utilities, seperti air, listrik, gas, kereta api, dan Telkom, perhitungan menggunakan Rate of Return ROR dan Return Price Index Minus X RPI-X. Dua pola ini merupakan perhitungan teknis ekonomis yang sudah mencakup kebutuhan deprisiasi, investasi, ekspansi, penelitian dan pengembangan masa depan. Dengan menggunakan ukuran ROR dan RPI-X untuk utility public harus mengumumkan secara terbuka kalkulasi laba-rugi, cash flow, investasi, serta target pengembalian investasi dan margin yang ingin diperoleh dalam waktu tertentu. Semua harus menjadi milik publik, paling sedikit harus didiskusikan di DPR, pers, dan cendikiawan sebelum keputusan diambil oleh komisi tarif independen. Di Indonesia sampai saat ini masih dikelola oleh birokrat dan teknokrat secara mutlak dan untuk publik bersifat kacau atau sporadik. Ibrahim R., Op.Cit, hal. 13. 114 Pasal 1 ayat 2 PP No. 12 Tahun 1998 tentang Persero. 115 Pasal 5 ayat 2 PP No. 12 Tahun 1998 tentang Persero. p d f Machine I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine. Get yours now Universitas Sumatera Utara dimiliki oleh negara, yaitu kekayaan negara yang dipisahkan dan tidak terbagi atas saham. 116 Perjan sebagai BUMN diatur dalam Undang-Undang No. 9 Tahun 1969 yang selanjutnya disempurnakan melalui Peraturan Pemerintah No. 6 Tahun 2000 yang antara lain menyebutkan, bahwa Perjan adalah BUMN yang seluruh modalnya dimiliki oleh Pemerintah dan merupakan kekayaan negara, yang tidak dapat dipisahkan serta tidak terbagi atas saham-saham. 117 Sedangkan kepemilikan negara pada Perusahaan Patungan Minoritas adalah berbentuk saham atas perusahaan bersangkutan melalui penyertaan modal langsung dengan jumlah saham kurang dari 51. Berdasarkan sektor usahanya, BUMN dapat dibagi ke dalam 6 enam kelompok besar. Dari ke-6 kelompok sektor usaha BUMN tersebut, yang paling banyak adalah BUMN yang bergerak di sektor usaha industri dan perdagangan. Hal ini mungkin terkait erat dengan strategi pemerintah untuk mengimbangi peranan perusahaan swasta nasional dan asing di sektor usaha yang sama. Apabila dirinci lebih jauh menurut sektor usahanya, perusahaan-perusahaan BUMN tersebut hampir merambah ke semua sektor bisnis yang ada di Indonesia. Misalnya kelompok BUMN yang bergerak di sektor industri dan perdagangan, bidang usaha yang dimasuki perusahaan-perusahaan BUMN tersebut antara lain industri pupuk, semen, farmasi, tekstil, kertas penerbitan, percetakan, sampai ke industri yang sifatnya strategis 116 Pasal 1 ayat 1 PP No. 13 Tahun 1998 tentang Perum. 117 Pasal 1 ayat 1 PP No. 6 Tahun 2000 tentang Perjan. p d f Machine I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine. Get yours now Universitas Sumatera Utara seperti industri pesawat terbang, bahan peledak dan sebagainya. Selain itu, perusahaan-perusahaan BUMN juga memasuki industri manufaktur seperti telekomunikasi, pelabuhan laut, bandar udara, kelistrikan, dan sebagainya. Tabel 2 berikut ini memberikan gambaran yang lebih lengkap mengenai peta posisi karakteristik industri BUMN berdasarkan kelompok usaha. p d f Machine I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine. Get yours now Universitas Sumatera Utara Tabel 3. Peta Posisi Karakteristik Industri BUMN Berdasarkan Kelompok Usaha Kelompok Jumlah BUMN Kompet itif Monopo li Kompetiti f dan PSO Monopoli dan Kompetiti f 1 Perbankan 5 5 - - - 2 Asuransi 9 4 3 1 1 3 Jasa Pembiayaan 6 4 2 - - 4 Jasa Kontruksi 9 8 - 1 - 5 Konsultan Kontruksi 5 5 - - - 6 Penunjang Kontruksi 2 2 2 - - 7 Jasa Penilai 4 4 - - - 8 Jasa Lainnya 2 - 2 - - 9 Rumah Sakit 13 - - 13 - 10 Pelabuhan 4 - - 4 - 11 Pelayaran 4 2 - 2 - 12 Kebandaraudaraan 2 - 2 - - 13 Angkutan Darat 3 - - 3 - 14 Logistik 3 2 - 1 - 15 Perdagangan 5 4 - - - 16 Pengerukan 1 1 - - - 17 Industri Farmasi 3 3 - - - 18 Pariwisata 3 3 - - - 19 Kawasan Industri 7 7 - - - 20 Usaha Penerbangan 2 2 - - - 21 Dok dan Perkapalan 4 4 - - - 22 Perkebunan 15 15 - - - 23 Pertanian 2 2 - - - 24 Perikanan 4 4 - - - 25 Pupuk 2 2 - - - 26 Kehutanan 6 6 - - - 27 Kertas 2 2 - - - 28 Percetakan dan Penerbitan 4 4 - - - 29 Pertambangan 3 3 - - - p d f Machine I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine. Get yours now Universitas Sumatera Utara 30 Energi 4 4 - - - 31 Industri Berbasis Teknologi 5 5 - - - 32 Baja dan Konstruksi Baja 3 3 - - - 33 Telekomunikasi 5 3 - - - 34 Industri Pertahanan 2 2 - - - 35 Semen 3 3 - - - 36 Industri Sandang 2 2 - - - 37 Aneka Industri 3 3 - - - Jumlah 161 124 11 25 1 Sumber: Kementerian BUMN, Tahun 2007.

C. Peranan Negara dalam Sistem Perekonomian Nasional