Dari pengertian tersebut di atas sebenarnya ada perbedaan cukup jelas antara reformasi, restrukturisasi dan privatisasi. Dapat dikatakan bahwa reformasi
merupakan kerangka besar yang di dalamnya terdapat program privatisasi. Program restrukturisasi lebih cenderung masuk dalam kategori reformasi pengelolaan usaha.
Sedangkan privatisasi jika mengacu pengertian di atas lebih mendekati reformasi manajemen dan reformasi strategi. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa
privatisasi adalah salah satu jalan atau bagian dari program reformasi BUMN. Dalam perjalanan reformasi selama ini gaung reformasi BUMN seolah tenggelam dengan
gaung privatisasi yang selama ini didengungkan, sedangkan privatisasi hanya bagian kecil dari program reformasi BUMN. Semoga kejelasan makna reformasi,
restrukturisasi dan privatisasi dapat mengarahkan kembali ke jalan reformasi BUMN sesuai dengan harapan dan cita-cita bersama.
2. Realisasi Reformasi BUMN
Selama lebih dari 10 tahun perjalanan reformasi 1998-2009, khususnya reformasi BUMN, kita rasakan memang sudah ada beberapa hasil yang
menggembirakan walaupun tidak semua pihak bisa menerimanya. Beberapa hasil tersebut antara lain: Pertama, telah dilakukan restrukturisasi BUMN antara lain telah
dilakukan merger beberapa Bank BUMN sehingga terbentuk hanya beberapa Bank BUMN yang sehat, contohnya terbentuknya Bank Mandiri dari merger beberapa
Bank BUMN. Kedua, telah dilakukannya revitalisasi BUMN dengan dua pendekatan yaitu pendekatan industri dan pendekatan struktur corporate. Pendekatan industri
dilakukan dengan mensinergikan 10 sektor industri yaitu sektor jasa keuangan, agro
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
industri, energi, parawisata, telekomunikasi dan media, industri strategis, logistik, pertambangan, konstruksi da bangunan serta industri kayu dan kertas. Ketiga,
beberapa BUMN telah berhasil diprivatisasi seperti PT Telkom, PT Indosat, PT Aneka Tambang, PT Semen Gresik, PT Perusahaan Gas Negara, beberapa yang lain.
Keempat, dilihat dari sisi kinerja secara keseluruhan, sehingga tim privatisasi BUMN meningkatkan target pemasukan dari privatisasi tahun 2006 sebesar 3.3 trilyun rupiah
menjadi 4.3 trilyun rupian pada APBN 2007, dan beberapa realisasi reformasi yang lain.
Di balik beberapa keberhasilan reformasi BUMN yang telah dilakukan ada beberapa pihak yang memandang sinis terhadap hasil reformasi BUMN dimaksud.
Sikap sinis terhadap hasil reformasi beberapa kalangan tersebut bukan tidak ada dasarnya, dengan beberapa alasan mendasar.
499
Pertama, selama hampir 10 tahun perjalanan reformasi BUMN yang dikomandani beberapa tokoh profesional ada muncul kontroversi yang menimbulkan
pertanyaan, sebenarnya ke arah mana reformasi BUMN mau dibawa? Pada masa Tanri Abeng memimpin Kementerian BUMN, beliau terfokus ingin menyehatkan
dulu baru diprivatisasi. Pada saat Laksamana Sukardi, lebih terfokus perusahaan yang siap diprivatisasi segera diprivatisasi, tarikannya untuk memenuhi target dana
privatisasi untuk menutup defisit APBN. Sukardi L, dalam bukunya Martabat Bangsa Korupsi dan Solusi, menekankan bahwa privatisasi adalah jalan utama reformasi.
Pada kenyataannya privatisasi yang dilakukan cenderung mengejar dana untuk
499
Sunarsip, “Pelajaran dari Model Restrukturisasi BUMN di China”, 2006.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
menutupi defisit APBN. Tekanan yang cukup kuat untuk mencapai target dana privatisasi, menyebabkan penjualan saham kurang mengindahkan dampak ke depan.
Sebagai contoh penjualan saham Indosat kepada Singapore Technologies Telemedia STT. Berhubung tawaran terbaik saat itu adalah STT maka pemerintah merelakan
STT mendominasi kepemilikan saham Indosat STT menguasai 42, pemerintah 14, 54 sisanya publik. Pada jangka panjang hal tersebut kurang menguntungkan
bagi Indonesia. Jika pihak asing sudah menguasai maka secara perlahan tapi pasti kepentingan-kepentingan lain pihak asing akan dimasukkan. Bukan tidak mungkin
‘ transfer pricing’ akan dilakukan, bukan tidak mungkin tenaga-tenaga yang belum
tentu ahli dimasukkan dengan gaji tinggi, bukan tidak mungkin bahan baku, pengadaan barang dan lain-lain diatur dari negara yang menguasai tersebut, dengan
kata lain pelan tapi pasti kita masuk dalam perangkap ‘pengurasan kekayaan atau penjajahan’ terselubung. Hal tersebut yang menyebabkan beberapa kalangan
menunjukkan sikap sinis terhadap program privatisasi yang dilakukan. Kedua, program privatisasi dalam rangka penyehatan BUMN, dalam
perjalanannya ternyata hasil privatisasi bukan untuk memperkuat struktur modal tapi untuk menutup defisit anggaran, lalu kapan BUMN akan sehatnya? Gaya
restrukturisasi dan privatisasi China sebenarnya bagus untuk dipertimbangkan. Pemerintah China sangat gencar melakukan restrukturisasi dan privatisasi BUMN-
BUMN-nya. Tercatat, pada tahun 2002, sekitar 86 dari sekitar 87.000 BUMN yang telah dilakukan restrukturisasi, 70-nya dilakukan privatisasi baik secara parsial
maupun secara penuh, 10 dilikuidasi, dan 20 dilakukan mergerkonsolidasi
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
dengan BUMN lainnya. Konsekuensi dari langkah ini, BUMN pun melakukan pemangkasan tenaga kerja layoff. Tercatat, antara 1998-2005, sekitar 35 juta pekerja
BUMN kehilangan pekerjaan. Tetapi, restrukturisasi BUMN ini menghasilkan peningkatan kinerja BUMN China. Terdapat beberapa kasus yang menarik dari
proses restrukturisasi BUMN di China sehingga bisa sukses. Pertama, pemerintah China memiliki komitmen kuat terhadap BUMN-nya. China adalah negara dengan
sistem politik komunis. Biasanya, negara dengan sistem politik komunis, pengaruh intervensi politik terhadap BUMN-nya akan sangat kuat. Namun, China ternyata bisa
memisahkan antara urusan politik dengan ekonomi. Sistem politik China memang komunisme, tetapi sistem ekonominya kapitalis. Untuk mencegah intervensi politik
ke BUMN, pemerintah China membentuk State-owned Assets Supervision and Administration Commission SASAC yang independen semacam Temasek pada
Maret 2003. SASAC inilah yang mengendalikan sekitar 127.000 BUMN posisi tahun 2005. Uniknya, SASAC diberi mandat untuk mengelola portofolio BUMN
tanpa terikat harus menyetorkan dana hasil deviden ataupun privatisasi BUMN kepada pemerintah. SASAC memiliki keleluasaan atas penggunaan dana hasil
deviden atau pun privatisasi BUMN, yang biasanya digunakan untuk kepentingan investasi BUMN yang dikelola SASAC.
Ketiga, ukuran keberhasilan reformasi terkesan diukur dari keberhasilan privatisasi atau ukurannya sumbangan dana hasil privatisasi yang dihasilkan. Jika
mencermati UU No. 19 Tahun 2003 terkait bentuk-bentuk BUMN dan maksud tujuan pendirian BUMN, serta master plan BUMN maka arah reformasi sudah tidak sesuai
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
dengan harapan. Dalam konteks tertentu bisa dibenarkan bahwa privatisasi adalah ukuran keberhasilan reformasi BUMN, tapi untuk konteks yang lain belum tentu
tepat. Sebagai contoh BUMN berbentuk Perum, yang mana porsi sosial kemasyarakatan harus mendapat porsi yang seimbang dengan mencari keuntungan,
maka jika dipaksa diprivatisasi apalagi dijual ke pihak asing maka akan muncul konflik sosial atau problem lingkungan yang dampaknya justru akan banyak
merugikan program pembangunan. Contohnya Perum Perhutani dan Perum Bulog, reformasi terkait kebijakan yang tegas, sistem manajemen yang tepat dan sistem
manajemen yang tepat dan sistem untuk membangun budaya profesional, akan lebih tepat dibandingkan privatisasi. Konteks lain seperti BUMN berbentuk persero tetapi
produk yang dihasilkan terkait dengan hajat hidup orang banyak, juga tidak tepat kalau reformasi dengan pola privatisasi. Begitu juga BUMN berbentuk persero yang
jasanya terkait program perintisan, jika dipaksa diprivatisasi maka tugas perintisan akan ditinggalkan sehingga program pemerintah untuk membuka jalan bagi daerah
tertinggal akan gagal. Dapat dikatakan bahwa program privatisasi harus mempertimbangkan konteksnya, tidak tepat jika mengatasi permasalahan BUMN
dengan melakukan privatisasi seluruh BUMN seperti yang dilakukan di Singapura atau negara maju lain, yang mana BUMN mereka hanya mempunyai satu tujuan
mengejar keuntungan. Di Indonesia kondisi lain, seperti dijelaskan dalam UU No.19 Tahun 2003 bahwa tujuan BUMN tidak semua hanya mengejar keuntungan.
Pandangan negatif beberapa kalangan disebabkan privatisasi seolah digeneralisir
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
untuk seluruh BUMN dan ukuran keberhasilan adalah dana hasil privatisasi, tanpa melihat dari mana datangnya dana tersebut.
Keempat, reformasi BUMN hanya terfokus program privatisasi, program reformasi terkait pemberantasan KKN kurang jelas langkah dan hasilnya. Banyak
kasus-kasus KKN di BUMN yang tidak jelas penyelesaiannya seperti kasus pertamina, kasus BNI, kasus PLN, dan yang lain. KKN merupakan permasalahan
utama BUMN tapi reformasi yang dilakukan belum memberikan hasil yang nyata. Hal tersebut memberikan penilaian negatif karena akar permasalahan belum banyak
teratasi. Dari pemaparan yang telah disampaikan dapat ditarik kesimpulan reformasi
BUMN merupakan salah satu agenda reformasi yang sangat penting dan sangat diharapkan hasilnya oleh masyarakat. Pemerintah melalui Kementerian BUMN
berusaha menyusun rencana untuk menjawab tuntutan tersebut. Rencana reformasi dituangkan dalam Master Plan BUMN. Dalam master plan telah ditetapkan sasaran
yang ingin dicapai dan langkah-langkah reformasi yang akan dilakukan. Banyak harapan yang ditujukan dengan harapan dengan program reformasi BUMN yang
dicanangkan pemerintah. Beberapa harapan tersebut antara lain reformasi diharapkan dapat membuat BUMN bebas KKN. Reformasi BUMN diharapkan dapat
meningkatkan kemampuan untuk bersaing di kancah internasional. Reformasi BUMN diharapkan akan lebih memperkuat struktur permodalan BUMN sehingga BUMN
lebih cepat pertumbuhannya, reformasi BUMN diharapkan tidak hanya sekedar
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
mengejar target perolehan dana untuk menutup defisit APBN. Dan reformasi BUMN diharapkan tidak membuat berpindahnya kepemilikan BUMN ke tangan pihak asing.
Banyak wacana yang mengemuka terkait reformasi BUMN. Reformasi sering diartikan secara sempit restrukturisasi atau privatisasi. Hal tersebut jika tidak ada
kejelasan makna bisa memberikan penilaian yang keliru seperti jika privatisasi selesai berarti reformasi telah tercapai. Reformasi membutuhkan waktu yang panjang
menyangkut sistem, budaya, kebijakan atau strategi dan reformasi pengelolaan. Oleh karena itu master plan juga harus dibuat dalam jangkan panjang, tidak cukup hanya
seumur jabatan menteri. Master plan reformasi BUMN harus memiliki legitimasi yang kuat agar dapat diterapkan lintas periode pemerintahan dan isi master plan harus
dikembangkan agar dapat mendorong terwujudnya BUMN yang berkarakteristik internasional.
Realisasi Reformasi BUMN memang bisa dikatakan sudah jalan walaupun beberapa kalangan belum bisa menerima. Beberapa hasil reformasi antara lain telah
dilakukan restrukturisasi BUMN, telah dilakukan revitalisasi BUMN, beberapa BUMN telah berhasil diprivatisasi, dan dilihat sisi kinerja keuangan telah terjadi
perbaikan kinerja keuangan BUMN. Di samping ada keberhasilan ada pula kontroversi yang muncul seperti privatisasi cenderung menjual pada pihak asing,
hasil privatisasi bukan untuk memperkuat struktur modal tapi untuk menutupi defisit APBN, ukuran keberhasilan privatisasi cenderung dilihat dari ukuran dana privatisasi
yang dihimpun dan reformasi terkait KKN di BUMN belum jelas langkah dan hasilnya.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
Beberapa saran yang dapat diberikan antara lain: Pertama, sebaiknya reformasi dikembalikan pada semangat awal yaitu penyehatan BUMN dan membangun BUMN
menjadi perusahaan kelas dunia, oleh karena itu hasil dari privatisasi dan deviden sebaiknya secara keseluruhan dikembalikan untuk memperkuat struktur modal. Kedua,
master plan BUMN perlu dikembangkan dari sisi sasaran, waktu, isi, ukuran kinerja dan legitimasinya. Ketiga, penjualan saham pada pihak asing harus mendapat perhatian
serius, jangan sampai pihak asing mendominasi kepemilikan, hal tersebut akan dapat menimbulkan efek negatif dalam jangka panjang. Keempat, model restrukturisasi BUMN
di Cina bagus untuk dipertimbangkan walau tetap harus disesuaikan dengan kondisi di Indonesia. Kelima, tugas dan tanggung jawab pelaksanaan master plan reformasi
BUMN sebaiknya diperluas ke seluruh departemen terkait agar permasalahan BUMN yang lintas sektoral dapat teratasi. Keenam, hal yang tidak kalah penting adalah kebijakan
yang tegas dan implementasi yang tak pandang bulu terhadap perilaku KKN di BUMN yang sekarang semakin canggih harus secepatnya dilakukan.
500
G. Reinvensi BUMN dan Era Perdagangan Bebas
