27 semula seluruhnya merupakan petani “subsisten penuh” pure subsistent men-
jadi 3 tiga tipologi petani yang perubahannya berbeda tergantung dari moda produksi yang dijalankan pada tanaman yang diusahakan. Dalam hal ini, ketiga
tipologi baru tersebut adalah Tabel 2.4. : 1 petani yang tetap tipikal “subsisten” atau “subsisten penuh” : fenomena ini terjadi di desa-desa yang tanaman utama-
nya padi-sawah, 2 petani yang berubah menjadi petani “subsisten maju” expand subsisten : fenomena ini terjadi di desa-desa yang tanaman utamanya perkebunan
karet, dan 3 petani yang berubah menjadi petani “komersial” : fenomena ini terjadi di desa-desa yang tanaman utamanya sayuran.
2.2. Transformasi Struktur Agraria
Dalam kegiatan usaha pertanian, sumberdaya agraria lahan merupakan salah satu elemen dayaatau kekuatan produksi force of production yang penting
karena diatas lahan kegiatan produksi komoditas penghasil “surplus” dimulai Kautsky dalam Hashim, 1998. Terkait dengan keberadaan sumberdaya agraria
sebagai elemen “kekuatan produksi”, maka muncul berbagai pola hubungan anta- ra manusia dan sumberdaya agraria serta hubungan sosial di antara para petani
atau antara petani dengan pihak lain agar para petani dapat menguasai atau me- manfaatkan sebidang sumberdaya agraria. Hubungan sosial dimaksud oleh Shanin
1990, Russel 1989, dan Wiradi 1984 disebut sebagai “hubungan sosial produksi”
atau “hubungan penguasaan lahan”.
Sejalan dengan itu, Sitorus 2002 mengemukakan bahwa agraria mencakup
dua aspek, yaitu aspek objek yang menunjuk pada sumber-sumber agraria dan aspek subjek yang menunjuk pada pelaku-pelaku yang mempunyai : 1 hubungan
teknis dengan sumber agraria, dan 2 hubungan sosial antarsesamanya. Lebih lanjut Sitorus menjelaskan bahwa dalam konteks sumberdaya agraria, sosiologi
akan mengkaji : 1 hubungan antara manusia dengan tanah, dan 2 hubungan antarmanusia berkaitan dengan tanah. Fokus analisis sosiologi agraria adalah
struktur agraria dan dinamikanya, yaitu hubungan “sosio-agraria” antargolongan penguasaan tanah dan perubahan-perubahan dalam hubungan tersebut, baik yang
direncanakan atau tidak. Secara spesifik, analisis transformasi hubungan sosial
28 tersebut akan terfokus pada gejala penajaman diferensiasi kelas berdasar akses
atau penguasaan terhadap sumberdaya agraria. Secara historis, bentuk pemilikan lahan berubah bersamaan dengan
perkembangan budaya umat manusia dalam usaha pertanian guna memenuhi kebutuhan hidupnya. Sanderson 2003 menggambarkan bahwa perkembangan
pemilikan lahan pada masyarakat pra-kapitalis mulai masyarakat berburu dan meramu sampai masyarakat agraris cenderung semakin memperkuat tumbuhnya
pemilikan perorangan Tabel 2.5.. Pemilikan tanah secara perorangan muncul ketika manusia telah mengenal kehidupan menetap, bertani dan berternak. Oleh
sebab itu, dengan semakin berkembangnya pertanian menetap serta masuknya ekonomi uang monetisasi, pemilikan lahan beralih dari pemilikan komunal
dalam bentuk tanah adat atau tanah ulayat menjadi pemilikan perorangan. Tabel 2.5.
Perubahan Pemilikan Lahan dalam Masyarakat Pra-kapitalis
Sistem Pertanian
Bentuk Pemilikan
Keterangan
Berburu, Meramu
Abad IX Komunisme
Primitif Sumberdaya penting yang menopang hidup
dimiliki bersama oleh seluruh komunitas Hortikultura
Sederhana Lineage
Ownership Pemilikan
Oleh Keluarga
Besar Lineageclan
memiliki kekayaan bersama pemilikan secara komunal oleh kelompok
keluarga, bukan oleh seluruh komunitas. Para anggota kelompok berpartisipasi dalam
pemanfaatan tanah
Hortikultura Intensif
Chiefly Ownership
Pemilikan oleh
Pemimpin Seorang individu yang kuat pemimpin
keluarga besar menyatakan pemilikan pribadi atas sebidang tanah yang sangat luas dan
melakukan kontrol yang kuat atas pemanfaatan tanah tersebut. Orang lain yang memanfaatkan
harus menyerahkan sebagian hasil
Agraris Skala Besar
Kerajaan Romawi –
Kapitalisme Modern
Pemilikan Seigneurial
Pemilikan oleh sekelompok kecil tuan tanah atau aparat pemerintah yang kuat yang berfung-
si untuk kepentingan tuan tanah. Diatasnya hidup petani dan budak yang memba-
yar rente, pajak, dan pengabdian tertentu. Tuan tanah mempunyai kekuasaan yang sangat
besar terhadap produsen utama buruh tani dan memberikan beban yang berat kepada mereka.
Sumber: Sanderson 2003.
29 Dengan kata lain, pada saat moda produksi baru yang lebih kapitalis moda
produksi transisional semakin dominan, maka pada saat itu akan terjadi transformasi struktur agraria. Transformasi struktur agraria tersebut akan bergerak
dari penguasaan kolektif collective ownship menuju penguasaan perorangan private ownship
. Suatu perubahan dari “hak setiap orang” untuk memanfaatkan sumberdaya agraria menjadi “hanya sebagian orang” yang berhak memanfaatkan
sepenuhnya sumberdaya agraria sehingga terjadi ketidaksamaan akses petani da- lam penguasaan sumberdaya agraria. Sejalan dengan pendapat Wiradi dan Makali
1984, Gunawan 1986, serta Kano 1984, pada periode penguasaan perorang-
an, konsep hubungan penguasaan sumberdaya agraria mencakup penguasaan tetap
misalnya pemilikan perorangan dan penguasaan sementara misalnya
bagi hasil, sewa, dan gadai
24
.
Pengalaman di Jawa masa lalu pun terjadi transformasi penguasaan sumberdaya agararia lahan dari kolektif komunal
25
ke perorangan
pribadi. Kejadian tersebut terutama dipicu oleh tekanan penduduk yang semakin berat
serta tidak adanya cadangan tanah baru yang dapat dibuka Kroef, 1984. Selain itu, sebagaimana hasil penelitian Soentoro 1980 ternyata transformasi hak
komunal ke hak milik pribadi melalui pelaksanaan landreform telah mendorong makin seringnya terjadi jual beli tanah sawah. Sementara itu, sebagaimana
dikemukakan Tjondronegoro 1999, di luar Jawa tidak dikenal konsep pemilik-
an tanah semutlak seperti di Jawa, sehingga konsep tanah kolektif hak ulayat adat lebih menguasai pengaturan tentang penguasaan bukan pemilikan tanah.
Selain itu, konsep “tanah bebas” berlaku di kalangan peladang berpindah. Mereka memaknai pemilikan komunal di tangan kepala suku tidak ada tuan tanah.
24
Sistem sewa merupakan bentuk penyerahan sementara hak pengusahaan sebidang tanah kepada orang lain dan besarnya uang sewa ditetapkan atas dasar kesepakatan antara pemilik dan
penyewa sedangkan resiko produksi ditanggung penyewa. Sistem sakap merupakan bentuk penyerahan sementara hak pengusahaan sebidang tanah kepada orang lain dan besarnya
bagian hasil penggarap atau pemilik didasarkan pada perjanjian bersama yang mengacu pada perbandingan kewajiban masing-masing pihak dalam menanggung sarana produksi. Selain itu,
dalam sistem ini pemilik turut menanggung resiko produksi. Sementara itu, sistem gadai merupakan bentuk penyerahan sementara hak pengusahaan sebidang tanah kepada orang lain,
karena pemilik meminjam sejumlah uang secara tunai, dan pemilik dapat mengambil kembali hak atas tanahnya bila pinjamannya telah dibayar.
25
Menurut Kroef 1984, dalam sistem komunal semua tanah baik yang ditanami maupun tanah cadangan seluruhnya berda dalam pengawasan desa dan petani penggarap menerima tanah
desa atas kesepakatan bersama para anggota masyarakat desa.
30 Oleh sebab itu, seseorang yang akan membuka dan mengerjakan sebidang
lahan hutan akan meminta persetujuan kepada kepala suku. Dengan kata lain, sebenarnya tanah yang digarap peladang merupakan tanah milik margasuku.
Sebagaimana dikemukakan Utomo 1985, permintaan izin kepada kepala suku atau kepala marga juga harus dilakukan oleh para pendatang atau “kelompok
perintis” yang akan membuka hutan untuk dijadikan lahan pertanian. Akan tetapi setelah adanya UU No, 5 Tahun 1979 tentang pemerintahan desa, peran ketua adat
digantikan oleh kepala desa Adimihardja, 1999. Adapun gambaran keterkaitan antara kemajuan budaya pertanian dengan
perubahan pola penguasaan lahan yang terjadi di luar Jawa dapat dilihat pada dikajian Soetarto 2002 dalam masyarakat Dayak Kanayant di Kalimantan Barat
Tabel 2.6. Pola penguasaan yang berciri komunalistik atau kolektif marga
hanya terjadi pada pertanian tidak intensif ekstensif seperti usaha hutan serta usaha perikanan di sungai dan di danau. Sementara itu, pada usaha pertanian semi
intensif transisi dari tidak intensif ke intensif seperti ladang dan kebun buah- buahan pola penguasaannya oleh unit kerabat pareneatn danatau secara
perorangan. Lebih lanjut, pada usaha pertanian yang dikelola intensif terutama kebun karet dan sawah pola penguasaan lahannya adalah perorangan.
Tabel 2.6.
Kaitan antara Perkembangan Pertanian dengan Perubahan Pola Penguasaan Lahan Kasus Pada Masyarakat Dayak
Jenis Usaha Pertanian Pola Penguasaan
Kolektif Keluarga Perorangan
1. Kawasan Hutan V
2. Sungai dan Danau V
3. Kebun Buah-buahan V
V 4. Ladang dan Bawas
V V
5. Kebun Karet V
6. Sawah V
Sumber: Diolah dari E. Soetarto 2002
Sejalan dengan gambaran tersebut, Geertz 1976 menjelaskan adanya perbedaan persepsi penguasaan tanah antara masyarakat di wilayah Jawa-Madura
Indonesia Dalam dan masyarakat di wilayah Luar Jawa-Madura Indonesia
31 Luar. Di wilayah Jawa-Madura tanah dianggap hak milik perorangan dan
dipandang sebagai alat produksi, sehingga batas kepemilikan tanah biasanya jelas. Sementara itu, di wilayah Luar Jawa - Madura tanah merupakan hak ulayat dan
kepemilikannya ditunjukkan oleh tanaman yang tumbuh diatas tanah bukan pada tanah itu sendiri sehingga batas kepemilikan tanah biasanya tidak jelas.
Lebih lanjut Li 2002 menjelaskan bahwa proses transformasi struktur agraria tersebut bukan hal yang baru tetapi sudah dimulai sejak pemilihan lahan
kolektif diprivatisasi menjadi pemilikan lahan perorangan. Pada waktu pemilikan lahan masih kolektif, seluruh warga mempunyai kekuasaan yang sama untuk
memanfaatkan lahan. Pada saat itu, meskipun terdapat hak pribadi atas lahan private right on land
yang diperoleh perintis pertama tetapi keturunannya tidak dapat membagi lahan berdasarkan sistem pewarisan. Lahan tersebut tetap menjadi
sumberdaya kolektif sehingga para tetangga atau kerabat dapat meminjamnya secara gratis untuk penggunaan lahan paling tidak satu musim. Pada saat itu
tidak ada penduduk yang tidak menguasai lahan bila mereka bermaksud menjalan- kan kegiatan usahatani. Dengan kata lain, pada saat itu, sistem penguasaan lahan
relatif merata. Hasil studi Li 2002 juga menunjukkan bahwa proses transformasi sistem
penguasaan lahan yang terjadi di wilayah dataran tinggi adalah seperti berikut :
Tahap I : Privatisasi lahan dimulai dengan adanya penanaman tanaman tahunan
di lahan ladang sehingga lahan tersebut tidak lagi menjadi lahan kolektif. Pada tahap ini, petani yang memiliki modal lebih
banyak untuk ganti rugi buka lahan, tenaga kerja, dan pengetahuan genealogis tentang dimana nenek moyang mereka membuka lahan
dapat mengkonsolidasikan penguasaan lahan pada areal yang luas. Sementara itu, orang-orang yang lambat memulai dan tidak memiliki
klaim tanah nenek moyang akan kehilangan lahan. Tahap II : Lahan yang telah diprivatisasi mulai diperlakukan sebagai komodi-
tas, sehingga lahan tersebut dapat dijual kepada pihak ketiga, dan selanjutnya oleh pihak ketiga lahan tersebut diberlakukan sebagai
lahan milik perorangan secara permanen.
32 Tahap III : Para elite pantai dan atau para pengusaha kota
26
yang memiliki kapital modal finansial secara signifikan membeli kebun kakao di
dataran tinggi untuk dikelola oleh para tenaga kerja upahan. Secara umum, berlangsungnya transformasi struktur agraria dalam suatu
masyarakat akan berkaitan dengan hal-hal berikut Wiradi, 2002 : 1 dinamika internal masyrakat, 2 intervensi pemerintah melalui berbagai kebijakannya, 3
intervensi pihak lain atau pengaruh faktor eksternal misalnya gerakan bisnis dari perusahaan multi-nasional; kepentingan para penyedia dana internasional; serta
perubahan-perubahan kondisi politik dan ekonomi dunia, dan 4 warisan sejarah. Sementara itu, Hayami dan Kikuchi 1987 mengemukakan bahwa perubahan
sistem pemilikan sumberdaya lahan terjadi karena kemajuan teknologi dan bertambahnya keuntungan dari investasi.
Mengacu pada kasus transformasi agraria yang terjadi pada komunitas pe- tani kakao di Sulawesi Tengah, Li 2002 mengemukakan bahwa transformasi
agraria tidak dapat dipandang hanya sebagai hasil otomatis outomatic outcome dari kapitalisme atau globalisasi yang berasal dari luar komunitas. Perubahan
tersebut merupakan hasil mediasi kultural aktivitas manusia human actions dalam waktu dan ruang tertentu melalui proses historis yang berasal dari dalam
komunitas. Sebagai contoh, sejumlah kejadian lokal yang berkaitan dengan diferensiasi agraria di antaranya adalah : 1 adanya program penempatan ulang
resettlement dimana pemerintah memfasilitasi transfer lahan, 2 implementasi UUPA Tahun 60
27
dimaknai sebagai “tidak ada lagi lahan yang diklasifikasikan sebagai lahan adat” sehingga pemimpin desa dapat mengabaikan tuntutan atas
tanah yang diajukan warga desa yang dipimpinnya, serta 3 munculnya para perantara dalam pelaksanaan penjualan tanah.
26
Pada lahan sawah pun bila yang diusahakannya tanaman komersial tebu yang relatif padat modal, ternyata usaha tersebut lebih banyak dimanfaatkan oleh pemilik uang dari kota
Soentoro, 1980
27
Sebenarnya UUPA mengakui keberadaan hak ulayat. Akan tetapi, sebagaimana dikemukakan Tjondronegoro 1999, UUPA 1960 mengandung benih dualisme legal karena disatu pihak
mengakui hak ulayatadat tetapi sebaliknya hukum negara juga menjadi pegangan.
33
2.3. Diferensiasi Sosial Masyarakat Agraris
