Analisis Pengaruh Fungsi Perlombaan Desa Terhadap Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Desa di Kecamatan Teluk Mengkudu Kabupaten Serdang Bedagai

(1)

1

ANALISIS PENGARUH FUNGSI PERLOMBAAN DESA

TERHADAP PARTISIPASI MASYARAKAT

DALAM PEMBANGUNAN DESA

DI KECAMATAN TELUK MENGKUDU

KABUPATEN SERDANG BEDAGAI

T E S I S

OLEH:

MANUTUR PARULIAN NAIBAHO

107003031/PWD

SEKOLAH PASCASARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

2013


(2)

2

ANALISIS PENGARUH FUNGSI PERLOMBAAN DESA

TERHADAP PARTISIPASI MASYARAKAT

DALAM PEMBANGUNAN DESA

DI KECAMATAN TELUK MENGKUDU

KABUPATEN SERDANG BEDAGAI

T E S I S

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk memperoleh Gelar Magister Sains dalam Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan

pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara

Oleh

MANUTUR PARULIAN NAIBAHO

107003031/PWD

SEKOLAH PASCA SARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

M E D A N

2013


(3)

3

Judul Tesis :

ANALISIS PENGARUH FUNGSI

PERLOMBAAN DESA TERHADAP

PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM

PEMBANGUNAN

DESA

DI

KECAMATAN TELUK MENGKUDU

KABUPATEN SERDANG BEDAGAI

Nama Mahasiswa : MANUTUR PARULIAN NAIBAHO

Nomor Pokok : 107003031

Program Studi : Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan (PWD)

Menyetujui, Komisi Pembimbing

Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA Dr. Drs. H.B. Tarmizi, SU

Ketua Anggota

Ketua Program Studi Direktur

(Prof.Dr.Lic.Rer.reg.Sirojuzilam,SE) (Prof.Dr.ErmanMunir,M.Sc)


(4)

4

Telah diuji pada, Tanggal : 29 Juli 2013

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA Anggota : 1. Dr. H.B Tarmizi, SU

2. Prof. Erlina, SE, M.Si, Ph.D, AK 3. Dr. Rujiman, SE, MA


(5)

5

PERNYATAAN

Judul Tesis

ANALISIS PENGARUH FUNGSI PERLOMBAAN DESA TERHADAP PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN DESA

DI KECAMATAN TELUK MENGKUDU KABUPATEN SERDANG BEDAGAI

Dengan ini penulis menyatakan bahwa tesis ini disusun sebagai syarat untuk memperoleh gelar Magister pada Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara adalah benar hasil karya penulis sendiri.

Adapun pengutipan-pengutipan yang penulis lakukan pada bagian-bagian tertentu dari hasil karya orang lain dalam penulisan tesis ini, telah penulis cantumkan sumbernya secara jelas sesuai dengan norma, kaidah dan etika penulisan ilmiah.

Apabila di kemudian hari ternyata ditemukan seluruh atau sebagian tesis ini bukan hasil karya penulis sendiri atau adanya plagiat dalam bagian-bagian tertentu, penulis bersedia menerima sanksi pencabutan gelar akademik yang penulis sandang dan sanksi-sanksi lainnya sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku.

Medan, 10 Juli 2013 Penulis,


(6)

6

ANALISIS PENGARUH FUNGSI PERLOMBAAN DESA TERHADAP PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN DESA

DI KECAMATAN TELUK MENGKUDU KABUPATEN SERDANG BEDAGAI

ABSTRAK

Pemerintah dalam melaksanakan pembangunan di daerah pedesaan menghadapi hambatan dan kendala yang cukup besar. Hambatan dan kendala tersebut pada umumnya diakibatkan oleh aspek Geografis, aspek Topologis, aspek Demografis, ketersediaan prasarana, sumber daya manusia (SDM) yang relatif rendah, serta kemampuan kelembagaan pedesaan yang relatif rendah. Salah satu upaya yang dianggap sangat penting dan harus dilakukan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah adalah mendorong, meningkatkan, mengembangkan dan mengaktualisasikan kekuatan serta kemampuan yang bersumber dari masyarakat pedesaan itu sendiri. Kekuatan dan Kemampuan yang bersumber dan berada di dalam masyarakat pedesaan tersebut di defenisikan sebagai “partisipasi masyarakat”

Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan Analis teknik uji regresi linier sederhana. Data yang digunakan adalah data skunder dan data primer yang diperoleh dari masyarakat (responden) ditambah dengan data Pemerintah Kecamatan Teluk Mengkudu, data Koordinator Statistik Kecamatan Teluk Mengkudu serta data Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintah Desa (BPMPD) Kabupaten Serdang Bedagai..

Hasil penelitian telah menunjukkan bahwa dari hasil persamaan regresi diketahui nilai koefisien perlombaan desa adalah 0,6071 dengan sig. t = 0,000. Karena nilai sig. t < α (0,01) maka tolak H0 dan terima H1. Dengan demikian

perlombaan desa berpengaruh Signifikan terhadap Prakarsa masyarakat dalam membangun desa di kecamatan Teluk Mengkudu. Tanda positif nilai koefisien perlombaan desa menyatakan bahwa bila Perlombaan Desa semakin ditingkatkan maka Prakarsa anggota masyarakat dalam membangun desa di kecamatan Teluk Mengkudu juga akan semakin meningkat atau kedua variabel mempunyai

hubungan yang searah. Selanjutnya dari hasil persamaan regresi lainnya diketahui bahwa nilai koefisien perlombaan desa adalah 0,3278 dengan sig. t = 0,0156. Karena nilai sig. t < α (0,05) maka tolak H0 dan terima H1

Dari hal tersebut diatas dapatlah disebutkan bahwa Perlombaan desa adalah salah satu kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam upaya mendidik masyarakatnya untuk meningkatkan prakarsa dan peran serta aktif masyarakat membangun desa.

. Dengan demikian

perlombaan desa berpengaruh Signifikan terhadap peran serta aktif anggota masyarakat dalam membangun desa di kecamatan Teluk Mengkudu. Tanda positif nilai koefisien perlombaan desa menyatakan bahwa bila perlombaan desa semakin ditingkatkan maka peran serta aktif anggota masyarakat dalam membangun desa di kecamatan Teluk Mengkudu juga akan semakin meningkat atau kedua variabel mempunyai hubungan yang searah.

Kata kunci : Perlombaan Desa, Prakarsa Aktif Masyarakat, Peran serta Masyarakat ,dan Kecamatan Teluk Mengkudu.


(7)

7

THE ANALYSIS OF THE INFLUENCE OF VILLAGE COMPETITION ON COMMUNITY PARTICIPATION IN RURAL DEVELOPMENT

IN TELUK MENGKUDU SUBDISTRICT, SERDANG BEDAGAI DISTRICT

ABSTRACT

The government faces quite big constrains in the implementation of rural development due to the aspects of Geography, Topology, Demography, infrastructure availability, poor human resources, and relatively low rural institutional capability. One of the very important attempts which needs to be carried out by Central Government and Local Government is to encourage, promote, develop and actualize the power and ability of the rural communities themselves. The power and ability sourced and found in the rural communities themselves is defined as “Community Participation”.

This study used the primary data obtained through interviewing the respondents (local community) and the secondary data obtained from the data of Subdistrict Government of Teluk Mengkudu, Statistic Coordinator of Teluk Mengkudu Subdistrict, Community Empowerment and Rural Government Board of Serdang Bedagai District.

The result of this study showed that, based on the result of regression equation, the coefficient value of village competition was 0.6071 with sig.t = 0.000. Since the value of sig.t was < α (0.05), Ho was rejected and H1 was accepted. Thus, village competiton had a significant influence on the initiatives of the community in developing their village in Teluk Mengkudu Subdistrict. Then, from the other regression equation, it was found out that the coefficient value of village competition was 0.3278 with sig.t = 0.0156. Since the value of sig.t was < α (0.05), Ho was rejected and H1

The conclusion drawn from the result of this study is that Village Competition is one of the activities done by both Central Government and Local Government in theirn attempt to educate their people to increase their initiatives and active participation to develop their villages.

was accepted. Thus, village competition had a significant influence on the active participation of the community in developing their village in Teluk Mengkudu Subdistrict. The positive sign of coefficient value of village competition showed that if Village Competition is increasingly enhanced, that intiative of the community in developing their village in Teluk Mengkudu Subdistrict is also increasingly increased or both variables had unidirectional relationship.

Keywords : Village Competition, Community Active Initiative, Community Participation, Teluk Mengkudu Subdistrict.


(8)

8

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan rahmat dan karunia-Nya kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan tesis ini dengan judul: “Analisis Pengaruh Fungsi Perlombaan Desa Terhadap Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Desa di Kecamatan Teluk Mengkudu Kabupaten Serdang Bedagai”. Tesis ini diajukan dalam rangka memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan Program Studi Pengembangan Wilayah dan Pedesaan (PWD) Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara Medan.

Pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya, kepada yang terhormat Bapak Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA selaku Ketua Komisi Pembimbing dan Dr. Drs. H.B. Tarmizi, SU selaku Anggota Komisi Pembimbing yang dengan penuh kesabaran memberi bimbingan, dukungan, saran dan pengetahuan kepada penulis, sehingga tesis ini dapat diselesaikan.

Penulis tidak lupa juga mengucapkan terima kasih kepada :

1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM & H M.Sc (CTM), Sp. A(K) selaku Rektor Universitas Sumatera Utara Medan.

2. Bapak Prof. Dr. Erman Munir, M.Si selaku direktur Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara.

3. Bapak Prof. Dr. lic.rer.reg. Sirojuzilam, SE, selaku Ketua Program Studi Pengembangan Wilayah dan Pedesaan Sekolah Pascasarjana USU Medan.


(9)

9

4. Bapak Dr. Rujiman, SE, MA. dan Dr. Ir. Agus Purwoko, M.Si selaku Dosen Pembanding yang telah memberikan masukan serta saran untuk kesempurnaan tesis ini.

5. Kepada seluruh dosen dan civitas akademika Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, yang telah memberi bantuan dalam proses administrasi maupun kelancaran kegiatan akademik selama penulis melaksanakan perkuliahan.

6. Bupati Serdang Bedagai bapak Ir. H.Soekirman yang telah memberi izin kepada penulis untuk melanjutkan pendidikan di Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara (USU), Medan.

7. Kepala Dinas Perhubungan Serdang Bedagai Drs.H.OK Hendri,Msi.

8. Ayahanda tercinta bapak Saur Maringan Naibaho, BA., dan ibunda (alm) Tio Rio Mina br Sitanggang serta Ayah mertua tercinta bapak (alm) Cipto Utomo dan ibunda Kasmini.

9. Teristimewa kepada istri tercinta, Mayor (K) CAJ. Hermin Cindarwati, S.Sos dan anak-anakku tersayang Trisno Utomo Naibaho dan Jeriko Sucipto Naibaho yang selalu berdoa, memberikan dorongan dan dengan kerelaan hati memaklumi, memberikan pengertian serta perhatian yang sangat mendalam sejak awal perkuliahan hingga rampungnya tesis ini. Dorongan dan kerelaan hati dari isteri dan anak-anak penulis ketika ditinggalkan pada hari-hari tertentu selama penulis mengikuti perkuliahan tersebut, merupakan kunci keberhasilan penulis dalam menyelesaikan pendidikan Pasca Sarjana ini.


(10)

10

10.Teman-teman perkuliahan pada Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan (PWD) Universitas Sumatera Utara angkatan 2011 (2010 genap), terutama sahabat terbaikku Ir.Dian Dewi Karmila Harahap, M.Si, serta temanku Akhmad Syarif.

11.Kepada semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah memberikan data, informasi, bimbingan dan dorongan moril untuk penyelesaian penulisan tesis ini.

Penulis menyadari bahwa penulisan tesis ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu, penulis sangat mengharapkan saran maupun kritikan untuk penyempurnaan tesis ini. Akhirnya atas segala kekurangan didalam penyusunan tesis ini, penulis menyampaikan permohonan maaf yang sebesar-besarnya dan berharap semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi pihak-pihak yang perduli terhadap pemerintahan dan pembangunan perdesaan. Amin.

Medan, 29 Juli 2013 Penulis

MANUTUR PARULIAN NAIBAHO 107003031/PWD


(11)

11

RIWAYAT HIDUP

Manutur Parulian Naibaho, dilahirkan pada tanggal 02 November 1968 di Medan, Provinsi Sumatera Utara, sebagai anak ke-dua dari enam bersaudara, dari Ayahanda Saur Maringan Naibaho, BA., dan ibunda Tio Rio Mina br Sitanggang (alm).

Pendidikan formal penulis, dimulai dari Pendidikan Dasar pada SD ANTONIUS-V Medan selesai pada tahun 1981. Sekolah Menengah Pertama pada SMP TRISAKTI Medan selesai pada tahun 1984, Sekolah Menengah Atas pada SMA Negeri 5 Medan selesai pada tahun 1987. Pendidikan Pemerintahan di APDN Medan selesai pada tahun 1991. Selanjutnya, pada tahun 1993, penulis mengikuti pendidikan S-1 di STIA-LAN RI kampus Bandung, dengan jurusan Manajemen Pembangunan Perkotaan dan Daerah (MPPD), serta selesai pada tahun 1995. Kemudian, pada bulan Maret tahun 2011, penulis melanjutkan pendidikan Pascasarjana (S-2) di Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan (PWD) serta konsentrasi pada jurusan Perencanaan Wilayah Kota (PWK) di Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara (USU) Medan.

Pengalaman bekerja penulis dimulai pada Juni tahun 1998 sebagai Kepala Seksi Pemerintahan Kec. Sei Rampah, pada bulan April 2001 sebagai Sekretaris Camat (Sekcam) Kecamatan Tebing Tinggi sampai di bulan Maret 2004, pada bulan Maret 2004 sampai bulan September 2005 penulis bekerja sebagai Sekretaris Camat STM HILIR. Kemudian, pada bulan September tahun 2005, penulis bekerja sebagai Pelaksana tugas (Plt) Sekretaris Komisi Pemilihan Umum (KPU) Serdang Bedagai. Lalu, pada bulan Febuari 2006, penulis dipercayakan sebagai Camat Teluk Mengkudu hingga bulan Januari 2007. Selanjutnya, selama 4 tahun (Januari 2007 s/d Febuari 2011) penulis dipercayakan kembali sebagai Camat Sei Bamban (pemekaran dari kecamatan Sei Rampah). Setelah itu, sejak bulan Febuari 2011 hingga saat tulisan ini diperbuat, penulis dipercayakan sebagai Kepala Bidang (Kabid) Perhubungan Darat pada Dinas Perhubungan (Dishub) Serdang Bedagai.

Pada bulan Maret tahun 1995 di kabupaten Malang, Jawa Timur, penulis mempersunting Hermin Cindarwati S. Sos, putri anak ke-2 (kedua) dari keluarga bapak (alm) Cipto Utomo dan ibunda Kasmini. Dari pernikahan tersebut, sampai saat ini penulis dikaruniai dua orang putra tercinta, Trisno Utomo Naibaho dan Jeriko Sucipto Naibaho.

Demikian, sekelumit riwayat hidup penulis, dan semoga bermanfaat bagi pembaca dan pemerhati tesis ini.


(12)

12

DAFTAR ISI

Halaman

ABSTRAK...i

ABSTRACT....ii

KATA PENGANTAR...iii

RIWAYAT HIDUP...vi

DAFTAR ISI...vii

DAFTAR TABEL...x

BAB I. PENDAHULUAN………...………...1

1.1. .Latar Belakang Masalah…...1

1.2. Identifikasi Masalah...5

1.3. Perumusan masalah ………...8

1.4. Tujuan penelitian………...8

1.5. Manfaat penelitian ………...8

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA... 10

2.1. Tinjauan tentang Desa...10

2.1.1. Sejarah Perkembangan Desa...10

2.1.2. Pengertian Desa...16

2.2. Tinjauan tentang Perlombaan Desa……...20

2.3. Tinjauan tentang Pendidikan pada daerah pedesaan………...30

2.4. Tinjauan tentang Partisipasi Masyarakat...40

2.5. Tinjauan tentang Pembangunan Desa di Indonesia………...48

2.6. Penelitian Sebelumnya ………... 61

2.7. Kerangka Pikir Penelitian... 63

2.8. Hipotesis Penelitian... 67

BAB III. METODE PENELITIAN………...………... 68

3.1. Lokasi dan Waktu Penelitian………....………... 68

3.2. Jenis dan Sumber Data………...…………...………...68

3.3. Populasi dan Sampel Penelitian………...……...………...69

3.4. .Metode Pengumpulan Data………...……...70

3.5. .Analisa Data………..…...72

3.6. Defenisi Operasional Variabel Penelitian……….……...76

BAB IV. HASIL DAN PEMBAHASAN…... 81

4.1. .Latar Belakang Masalah………...81

4.1.1. Sejarah Pemerintahan...81

4.1.2. Letak Geografis Kecamatan Teluk Mengkudu...82

4.1.3. Luas Daerah dan persentasenya pada setiap desa di Kecamatan Teluk Mengkudu...84


(13)

13

4.1.4. Laju pertumbuhan pendudduk...85

4.1.5.Sarana pendidikan di kecamatan Teluk Mengkudu...86

4.1.6.Jenis mata pencaharian pada setiap desa...87

4.2. Gambaran umum responden...88

4.2.1. Kelompok umur responden...88

4.2.2. Jenis kelamin responden...89

4.2.3. Jenis pekerjaan responden...90

4.2.4. Tingkat pendidikan responden...91

4.3. Deskripsi data variabel penelitian...92

4.3.1. Pengaruh Perlombaan Desa terhadap Partisipasi Masyarakat Desa... 92

4.3.2. Rekapitulasi Total Skor Indikator Perlombaan Desa... 97

4.4. Pengaruh Partisipasi Masyarakat dalam membangun Desa...98

4.4.1.Partisipasi Masyarakat dalam aspek prakarsa masyarakat untuk membangun desa...98

4.4.2.Rekapitulasi Total Skor Partisipasi Masyarakat dalam aspek prakarsa masyarakat untuk membangun desa...102

4.4.3. Partisipasi Masyarakat dalam aspek peran serta masyarakat untuk membangun desa...103

4.4.4. Rekapitulasi Total Skor Partisipasi Masyarakat dalam aspek peran serta masyarakat untuk membangun desa...108

4.5. Analisis Kelayakan Model ...108

4.5.1. Analisis Kelayakan Model pengaruh dari Perlombaan Desa terhadap Prakarsa masyarakat dalam membangun desa di kecamatan Teluk Mengkudu...108

4.5.2.Analisis Kelayakan Model pengaruh dari Perlombaan Desa terhadap Peran masyarakat dalam membangun desa di kecamatan Teluk Mengkudu... 112

4.6. Pembahasan Hasil Penelitian...115

4.6.1.Pengaruh dari Perlombaan Desa terhadap Prakarsa anggota masyarakat dalam membangun desa di kecamatan Teluk Mengkudu...115

4.6.2. Pengaruh dari Perlombaan Desa terhadap Peran serta aktif anggota masyarakat dalam membangun desa di kecamatan Teluk Mengkudu...116

BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN...119

5.1. Kesimpulan………...………...119

5.2. Saran………...………...………...119


(14)

6

ANALISIS PENGARUH FUNGSI PERLOMBAAN DESA TERHADAP PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN DESA

DI KECAMATAN TELUK MENGKUDU KABUPATEN SERDANG BEDAGAI

ABSTRAK

Pemerintah dalam melaksanakan pembangunan di daerah pedesaan menghadapi hambatan dan kendala yang cukup besar. Hambatan dan kendala tersebut pada umumnya diakibatkan oleh aspek Geografis, aspek Topologis, aspek Demografis, ketersediaan prasarana, sumber daya manusia (SDM) yang relatif rendah, serta kemampuan kelembagaan pedesaan yang relatif rendah. Salah satu upaya yang dianggap sangat penting dan harus dilakukan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah adalah mendorong, meningkatkan, mengembangkan dan mengaktualisasikan kekuatan serta kemampuan yang bersumber dari masyarakat pedesaan itu sendiri. Kekuatan dan Kemampuan yang bersumber dan berada di dalam masyarakat pedesaan tersebut di defenisikan sebagai “partisipasi masyarakat”

Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan Analis teknik uji regresi linier sederhana. Data yang digunakan adalah data skunder dan data primer yang diperoleh dari masyarakat (responden) ditambah dengan data Pemerintah Kecamatan Teluk Mengkudu, data Koordinator Statistik Kecamatan Teluk Mengkudu serta data Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintah Desa (BPMPD) Kabupaten Serdang Bedagai..

Hasil penelitian telah menunjukkan bahwa dari hasil persamaan regresi diketahui nilai koefisien perlombaan desa adalah 0,6071 dengan sig. t = 0,000. Karena nilai sig. t < α (0,01) maka tolak H0 dan terima H1. Dengan demikian

perlombaan desa berpengaruh Signifikan terhadap Prakarsa masyarakat dalam membangun desa di kecamatan Teluk Mengkudu. Tanda positif nilai koefisien perlombaan desa menyatakan bahwa bila Perlombaan Desa semakin ditingkatkan maka Prakarsa anggota masyarakat dalam membangun desa di kecamatan Teluk Mengkudu juga akan semakin meningkat atau kedua variabel mempunyai

hubungan yang searah. Selanjutnya dari hasil persamaan regresi lainnya diketahui bahwa nilai koefisien perlombaan desa adalah 0,3278 dengan sig. t = 0,0156. Karena nilai sig. t < α (0,05) maka tolak H0 dan terima H1

Dari hal tersebut diatas dapatlah disebutkan bahwa Perlombaan desa adalah salah satu kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam upaya mendidik masyarakatnya untuk meningkatkan prakarsa dan peran serta aktif masyarakat membangun desa.

. Dengan demikian

perlombaan desa berpengaruh Signifikan terhadap peran serta aktif anggota masyarakat dalam membangun desa di kecamatan Teluk Mengkudu. Tanda positif nilai koefisien perlombaan desa menyatakan bahwa bila perlombaan desa semakin ditingkatkan maka peran serta aktif anggota masyarakat dalam membangun desa di kecamatan Teluk Mengkudu juga akan semakin meningkat atau kedua variabel mempunyai hubungan yang searah.

Kata kunci : Perlombaan Desa, Prakarsa Aktif Masyarakat, Peran serta Masyarakat ,dan Kecamatan Teluk Mengkudu.


(15)

7

THE ANALYSIS OF THE INFLUENCE OF VILLAGE COMPETITION ON COMMUNITY PARTICIPATION IN RURAL DEVELOPMENT

IN TELUK MENGKUDU SUBDISTRICT, SERDANG BEDAGAI DISTRICT

ABSTRACT

The government faces quite big constrains in the implementation of rural development due to the aspects of Geography, Topology, Demography, infrastructure availability, poor human resources, and relatively low rural institutional capability. One of the very important attempts which needs to be carried out by Central Government and Local Government is to encourage, promote, develop and actualize the power and ability of the rural communities themselves. The power and ability sourced and found in the rural communities themselves is defined as “Community Participation”.

This study used the primary data obtained through interviewing the respondents (local community) and the secondary data obtained from the data of Subdistrict Government of Teluk Mengkudu, Statistic Coordinator of Teluk Mengkudu Subdistrict, Community Empowerment and Rural Government Board of Serdang Bedagai District.

The result of this study showed that, based on the result of regression equation, the coefficient value of village competition was 0.6071 with sig.t = 0.000. Since the value of sig.t was < α (0.05), Ho was rejected and H1 was accepted. Thus, village competiton had a significant influence on the initiatives of the community in developing their village in Teluk Mengkudu Subdistrict. Then, from the other regression equation, it was found out that the coefficient value of village competition was 0.3278 with sig.t = 0.0156. Since the value of sig.t was < α (0.05), Ho was rejected and H1

The conclusion drawn from the result of this study is that Village Competition is one of the activities done by both Central Government and Local Government in theirn attempt to educate their people to increase their initiatives and active participation to develop their villages.

was accepted. Thus, village competition had a significant influence on the active participation of the community in developing their village in Teluk Mengkudu Subdistrict. The positive sign of coefficient value of village competition showed that if Village Competition is increasingly enhanced, that intiative of the community in developing their village in Teluk Mengkudu Subdistrict is also increasingly increased or both variables had unidirectional relationship.

Keywords : Village Competition, Community Active Initiative, Community Participation, Teluk Mengkudu Subdistrict.


(16)

14

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah.

Sesuai dengan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah bahwa Pemerintah Daerah berhak untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan, yang diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan dan peran serta masyarakat, serta peningkatan daya saing daerah dengan memperhatikan prinsip demokrasi, prinsip pemerataan, prinsip keadilan, prinsip keistimewaan, dan kekhususan suatu daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Guna efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pemerintahan daerah maka perlu ditingkatkan dengan lebih memperhatikan aspek-aspek hubungan antar susunan pemerintahan dan antar susunan Pemerintah Daerah, potensi dan keanekaragaman daerah, peluang dan tantangan persaingan global dengan memberikan kewenangan yang seluas-luasnya kepada daerah disertai dengan pemberian hak dan kewajiban menyelenggarakan otonomi daerah dalam kesatuan sistem penyelenggaraan pemerintahan negara.

Selanjutnya perkembangan dinamika pembangunan, ilmu pengetahuan dan teknologi informasi, memicu masyarakat untuk semakin selektif dan kritis terhadap pembangunan karena menyangkut kebutuhan hidupnya yang semakin kompetitif sehingga masyarakat desa dan kota dipandang sangat penting, dan perlu dilibatkan dalam pembangunan khususnya di pedesaan. Keadaan ini


(17)

15

memaksa Pemerintah untuk melibatkannya, karena disamping birokrasi Pemerintah itu sendiri tidak sanggup lagi memenuhi dan menampung berbagai tuntutan dan aspirasi masyarakat yang semakin kompleks, maka peranan Lembaga Desa sebagai wadah pembinaan dalam menumbuh kembangkan partisipasi masyarakat untuk pembangunan desa juga semakin dibutuhkan.

Handel dalam Moebyarto (I987 : 31) mengatakan pendapatnya tentang peranan pemerintah dalam membangun desa bahwa :

Hal ini bagaikan memberi Ikan kepada rakyat yang siap dimakan hari ini dan bukan mengajari mereka memancing, sehingga bisa memakan ikan setiap hari, terlihat kelemaan dimana masyarakat jarang memiliki peranan dalam menentukan kebijakan pembangunan kecuali hanya sebagai pemanfaat pembangunan, keadaan ini melemahkan kemampuan kreatif masyarakat dan merampas apa yang secara tradisional selama ini mereka lakukan untuk mereka dan menghilangkan keswasembadaan yang dimilikinya, akibatnya menjadi tergantung pada Pemerintah. Disisi lain karena pembangunan public selalu langka, tanpa partisipasi masyarakat jangkauan pelayanan pemerintah akan sangat terbatas dan tidak dapat menjangkau masyarakat yang ada pada lapisan sosial paling bawah.

Pembangunan Desa sebagai bagian integral dari Pembangunan Nasional mempunyai inti yang strategis, karena Desa secara keseluruhan merupakan basis atau landasan Ketahanan Nasional bagi seluruh Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Keberhasilan. Pembangunan Desa memungkinkan pemerataan Pembangunan dan hasil-hasilnya menuju pada terciptanya keadilan sosial bagi seluruh rakyat, pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi dan stabilitas wilayah yang sehat dinamis. Hal itu dimungkinkan oleh karena justeru lebih 80% rakyat Indonesia bermukim didesa- desa.

Salah satu ukuran keseriusan dan kepedulian pemerintah dalam hal membangun desa tersebut dapat terlihat dengan jelas di dalam Garis-Garis Besar


(18)

16

Haluan Negara tahun 1993, yang merupakan hasil Ketetapan MPR No. II/MPR/1993 Bab IV. F. Ekonomi 12D, dimana disebutkan bahwa:

Pembangunan desa dan masyarakat pedesaan terus didorong melalui peningkatan koordinasi dan peningkatan pembangunan sektoral, pengembangan kemampuan sumber daya manusia, pemanfaatan sumber daya alam dan pertumbuhan iklim yang mendorong tumbuhnya prakarsa dan swadaya masyarakat, sehingga mempercepat peningkatan perkembangan desa swadaya dan desa swakarya menuju desa swasembada.

Berdasarkan kepada pendekatan, bahwa pembangunan dilaksanakan dari, oleh dan untuk rakyat dengan bantuan dari Pemerintah, maka terdapatlah adanya kewajiban-kewajiban yang harus dilaksanakan serta mencerminkan keserasian antara keduanya, yaitu Pemerintah memberikan bimbingan, pengarahan, bantuan, dan fasilitas yang diperlukan, sedangkan masyarakat memberikan partisipasinya

dalam pembangunan yang berbentuk prakarsa dan swadaya gotong royong, pada setiap pembangunan yang diinginkan.

Pembangunan Desa haruslah dilaksanakan secara terarah, dinamis dan berkelanjutan dalam arti bahwa Pembangunan Desa akan terus dilaksanakan dengan memperhatikan situasi dan kondisi, serta kemampuan yang dimiliki Desa yang bersangkutan, terutama yang menyangkut potensi manusia (yang disebut dengan sumber daya manusia) dan daya dukung alamnya (yang disebut dengan sumber daya alam).

Pembangunan desa dapat dikatakan sudah menjadi suatu metoda yang merupakan kebulatan komponen-komponen yang satu dengan yang lain dan komponen tersebut saling mempengaruhi serta saling berkaitan. Pembangunan masyarakat juga merupakan salah satu komponen yang sangat penting dan mempengaruhi serta menentukan pada pembangunan desa. Komponen tersebut


(19)

17

harus dibangun secara utuh dan menyeluruh, bersama-sama dengan komponen lingkungan fisik maupun lingkungan hidup lainnya.

Berbicara selanjutnya tentang pembangunan masyarakat desa dan pembangunan desa sebagai dua istilah berbeda. Dapat dijelaskan, bahwa kedua istilah tersebut telah juga dikenal di dunia Internasional, yaitu pembangunan masyarakat desa sebagai “Community Development” yang mengandung makna pembangunan dengan pendekatan kemasyarakatan (Community Approach), partisipasi masyarakat (Community Partisipation), dan pengorganisasian

masyarakat (Community Organization),sedangkan pembangunan desa

sebagai”Rural Development” adalah merupakan seluruh kegiatan pembangunan yang berlangsung di pedesaan, yang meliputi seluruh aspek kehidupan dan penghidupan masyarakat, serta dilaksanakan secara terpadu, dengan mengembangkan swadaya gotong royong, untuk meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat di desa.

Pembangunan desa sebagai “Rural Development” mempunyai arti yang lebih luas, dimana pengertian pembangunan masyarakat sudah tercakup di dalamnya, bahkan sekaligus terintegrasi pula kepada usaha pemerintah dan masyarakat, yang meliputi keseluruhan aspek kehidupan dan penghidupan.Pembangunan masyarakat desa meliputi juga pemberdayaan masyarakat desa, memilikii korelasi dan bersentuhan langsung terhadap kebijakan pemerintah pusat maupun pemerintahan di daerah.

Kebijaksanaan pelaksanaan Pembangunan desa, pada akhirnya diharapkan akan menjadi gambaran dari suatu proses pembangunan, ke arah tercapainya suatu


(20)

18

Desa Swasembada sebagai landasan untuk mewujudkan masyarakat adil, makmur, lahir, dan batin, berdasarkan Pancasila.

1.2. Identifikasi masalah.

Oleh karena pelaksanaan pembangunan desa menyangkut semua segi kehidupan dan penghidupan masyarakat, maka kegiatan-kegiatan perlombaan desa akan dilaksanakan dengan pendekatan yang bersifat menyeluruh serta dalam rangka merangsang pertumbuhan dan perkembangan desa yang bersifat dinamis, dari desa Swadaya, ke Desa Swakarya, menuju Desa Swasembada.

Untuk memotivasi percepatan pembangunan desa oleh masyarakat dan bersama-sama dengan pemerintah daerah,. maka Pemerintah Pusat melalui Departemen Dalam Negeri sejak tahun 1984 telah mengeluarkan INSTRUKSI MENTERI DALAM NEGARI (INMENDAGRI) Nomor: 11 Tahun 1984, tentang Petunjuk Pelaksanaan Perlombaan Desa, Hal tersebut mengacu kepada Undang_Undang Nomor 5 tahun 1979 tentang Desa dan Garis- Garis Besar Haluan Negara (GBHN) yang merupakan landasan acuan pelaksanaan program Pemerintah di zaman orde baru selama kurun waktu 5 (lima) tahun.

Selanjutnya pada saat reformasi INMENDAGRI Nomor 11 tahun 1984 tersebut di rubah dengan PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI (PERMENDAGRI) Nomor: 13 Thn 2005 tentang Pedoman Penyelenggaraan Perlombaan Desa dan Kelurahan, yang mengacu kepada Bab XI pasal 95 sampai dengan pasal 111 pada Undang-Undang Nomor 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, dan di perbaharui dengan PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI (PERMENDAGRI) Nomor : 13 tahun 2007 tentang Penyelenggaraan Perlombaan Desa dan Kelurahan yang mengacu kepada


(21)

19

PERATURAN PEMERINTAH nomor 72 tahun 2005, tentang Desa, serta juga merupakan pengejawantahan pasal 200 - 216, Bab XI dari Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, tentang Pemerintahan daerah.

Pembangunan desa haruslah dilaksanakan secara terarah, dinamis dan berkelanjutan dalam arti bahwa Pembangunan Desa akan terus dilaksanakan dengan memperhatikan situasi dan kondisi, serta kemampuan yang dimiliki oleh desa yang bersangkutan, terutama yang menyangkut potensi sumber daya manusia dan daya dukung alamnya. Potensi sumber daya manusia, memiliki peranan yang sangat besar dalam menggerakkan roda pembangunan di desa.

Pada kenyataannya, pembangunan desa tidaklah dapat diselenggarakan sendiri oleh desa yang bersangkutan. Hal ini diakibatkan oleh keterbatasan sarana dan prasarana yang dimilikinya. Melihat adanya keterbatasan tersebut, maka pemerintah menetapkan instansi yang khusus merencanakan dan melaksanakan pembangunan desa, serta merupakan instansi yang berada dalam naungan Departemen Dalam Negeri. Dengan adanya kerjasama antara instansi pembangunan desa dan masyarakat serta aparat desa tersebut, diharapkan akan lebih mempercepat laju pembangunan di desa-desa.

Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 130 tahun 2003, tentang Organisasi dan Tata kerja Departemen Dalam Negeri adalah merupakan dasar pembentukan instansi yang secara khusus menangani pembangunan desa di daerah, sebagai alat kelengkapan Departemen Dalam Negeri, serta berada di bawah Direktorat Jenderal Pembangunan desa. Instansi yang dimaksud adalah Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintah Desa (BPMPD) di tingkat Propinsi dan Kabupaten/Kotamadya.


(22)

20

Hal tersebut dapat dilihat di dalam surat Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 130 tahun 2003 tentang Organisasi dan Tata kerja Departemen Dalam Negeri, yang menyatakan bahwa :

Badan Pembangunan Masyrakat dan Pemerintah Desa memiliki tugas untuk membantu Bupati di bidang Pembangunan Desa, pelaksanaan penyelenggaraan dan pembinaan usaha ,gotong royong, perekonomian desa, pembinaan prasarana desa dan pembangunan desa, berdasarkan kebijaksanaan Gubernur Daerah Propinsi. Dalam menjalankan tugas-tugas tersebut, Badan Pembangunan Masyarakat dan Pemerintah Desa memiliki beberapa fungsi yang harus dilaksanakan, yang salah satu diantaranya adalah turut serta dalam pelaksanaan perlombaan desa.

Dalam melaksanakan Pembangunan Desa, Departemen Dalam Negeri yang merupakan bagian dari Pemerintahan Negara Republik Indonesia, juga telah menetapkan, bahwa untuk lebih mendorong pertumbuhan, perkembangan dan percepatan pembangunan serta laju Pengembangan Desa, maka perlu digerakkan dan digalakkan peran serta aktif masyarakat dalam pembangunan dengan mengadakan perlombaan desa setiap tahun dan sekaligus mengadakan penelitian dan penilaian terhadap seluruh perkembangan hasil usaha dan kegiatan pembangunan. Sedangkan hasil dari perlombaan desa itu sendiri haruslah diumumkan pada tanggal 17 Agustus setiap tahunnya, yang sekaligus sebagai hari peringatan dan perayaan kemerdekaan Negara Republik Indonesia.

Berdasarkan uraian latar belakang tersebut, maka penulis merasa tertarik untuk memilih judul :

”ANALISIS PENGARUH FUNGSI PERLOMBAAN DESA TERHADAP PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN DESA DI KECAMATAN TELUK MENGKUDUKABUPATEN SERDANG BEDAGAI”


(23)

21

1.3. Rumusan Masalah.

Bertitik tolak dari latar belakang dan identifikasi masalah tersebut di atas, maka dapat disampaikan beberapa permasalahan yang akan di bahas oleh penulis lebih lanjut. Adapun permasalahan yang dimaksud adalah :

1. Apakah pelaksanaan fungsi Perlombaan Desa dapat berpengaruh terhadap

partisipasi masyarakat dalam membangun desa di kecamatan Teluk Mengkudu.?

2. Bagaimanakah hubungan pelaksanaan fungsi Perlombaan Desa terhadap

prakarsa masyarakat dan peran serta aktif masyarakat dalam membangun desa di kecamatan Teluk Mengkudu.?

1.4 Tujuan Penelitian

Tujuan yang ingin dicapai penulis dalam penelitian ini nantinya adalah: 1 Untuk mengetahui pengaruh fungsi Perlombaan Desa terhadap partisipasi

masyarakat dalam membangun desa di kecamatan Teluk Mengkudu.

2 Untuk mengetahui korelasi antara pelaksanaan fungsi Perlombaan Desa terhadap prakarsa masyarakat dan peran serta aktif masyarakat dalam pembangun desa di Kecamatan Teluk Mengkudu.

1.5 Manfaat Penelitian

Adapun manfaat penelitian yang di harapkan penulis nantinya adalah sebagai :

1. Bahan untuk menambah wawasan dan pemikiran mengenai Perlombaan Desa dan Partisipasi Masyarakat , sehingga kelak dapat membantu kelancaran pelaksanaan tugas di kemudian hari.


(24)

22

2. Bahan masukan bagi Pemerintah Desa dan Pemerintah Kecamatan Teluk Mengkudu dalam menghimpun, mengusulkan dan menindak lanjuti pembangunan sesuai keinginan masyarakat sehingga dapat meningkatkan paritisipasi masyarakat.

3. Bahan masukan bagi Pemerintah Kabupaten Serdang Bedagai Khususnya Badan Pemberdayaan Msyarakat Desa (BPMD) , tentang bagaimana pengaruh Perlombaan Desa tersebut terhadap pertisipasi masyarakat di Kecamatan Teluk Mengkudu.

4. Bahan perbandingan maupun referensi bagi peneliti lainnya yang tertarik kepada Perlombaan desa dan Partisipasi Masyarakat.


(25)

23

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Tinjauan tentang Desa.

Sebelum penulis membahas lebih jauh tentang Tesis ini, maka penulis berinisiatif untuk memberikan gambaran dan pengertian tentang Desa. Hal ini bertujuan, agar semua pihak yang memiliki empati terhadap tulisan ini, dapat memahami apa dan bagaimana sebenarnya cakupan pembahasan tesis ini nantinya.

Pada tinjauan tentang Desa ini, penulis akan membahasnya dari segi sejarah perkembangan Desa dan dari segi pengertian Desa. Pengertian maupun pendapat tentang desa tersebut merupakan kutipan dari peraturan perundang-undangan dan beberapa nara sumber yang penulis anggap nantinya memiliki relevansi terhadap pembahasan tesis ini.

2.1.1 Sejarah Perkembangan Desa.

Pasang surut keadaan Pemerintahan Desa sekarang ini adalah sebagai akibat pewarisan undang-undang lama yang pernah ada, yang mengatur Pemerintahan Desa sejak penjajahan Belanda, yaitu Inlandsche Gemeente Ordonnantie atau IGO (Stbl No. 83/1906) yang berlaku untuk Jawa dan Madura dan Inlandsche Gemeente Ordonnantie Buitengewesten atau IGOB (Stbl No. 490/1938 jo Stbl No. 681/1938) yang berlaku untuk luar Jawa dan Madura.

Peraturan perundang-undangan tersebut tidak mengatur Pemerintahan Desa secara seragam dan tidak mendorong masyarakat untuk berkembang secara dinamis. Jatuhnya Hindia Belanda pada tahun 1942 disusul dengan pendudukan


(26)

24

Jepang, namun IGO dan IGOB tetap diberlakukan, dengan demikian selama pendudukan Jepang tidak ada Peraturan Perundang-Undangan yang dikeluarkan oleh Pemerintah Jepang terhadap Desa.

Kemudian sejak Indonesia merdeka pada tanggal 17 Agustus 1945, sejumlah Peraturan Perundang-Undangan sebagai pelaksanaan dari Pasal 18 UUD 1945, diterbitkan, namun semuanya mengatur tentang Pemerintahan Daerah, sedangkan pengaturan mengenai Desa sebagai pengganti IGO dan IGOB tidak pernah terbit, dan pengaturan terhadap Desa diserahkan kepada masing-masing Pemerintah Daerah sehingga penyelenggaraan pemerintahan desa cenderung masih menggunakan IGO dan IGOB.

Baru pada tahun 1965 terbit UU No.19 Tahun 1965 tentang Desa Praja, meskipun undang-undang ini tidak mengatur Desa bahkan menghapus Desa, namun sempat mencabut IGO dan semua peraturan lainnya yang berkaitan dengan Desa. Meletusnya peristiwa G-30S/PKI mengakibatkan pelaksanaan dari UU No. 19 Tahun 1965 tersebut harus ditinjau kembali berdasarkan Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara (TAP MPRS) No. XXI/MPRS/1966 tentang Pemberian Otonomi seluas-luasnya kepada Daerah, bahkan UU No. 6 Tahun 1969 menyatakan tidak berlakunya berbagai undang-undang dan peraturan-peraturan termasuk UU No. 19 Tahun 1965 tentang Desa Praja. Akibatnya sejak tahun 1965, bahkan sejak Republik Indonesia berdiri tahun 1945 praktis penyelenggaraan pemerintahan desa mengalami kelemahan hukum, karena pengaturan perundangan yang lama sudah dicabut, sedangkan peraturan penggantinya belum ada, dengan demikian iklim IGO dan IGOB masih tetap berlangsung dengan berbagai penyesuaian-penyesuaian dan penyempurnaan.


(27)

25

Pada tahun 1979, lahirlah Undang-Undang No. 5 Tahun 1979 tentang Pemerintahan Desa. Undang-Undang ini mengarah pada penyeragaman bentuk dan susunan pemerintahan desa dengan corak nasional dan Pemerintahan Desa ditetapkan sebagai organisasi pemerintahan terendah di bawah Camat serta berhak menyelenggarakan rumah tangganya sendiri dalam ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Meskipun Pemerintah berusaha menjamin terwujudnya Demokrasi Pancasila secara nyata, dengan adanya pemilihan Kepala Desa secara umum, bebas dan rahasia oleh penduduk warga setempat, namun penerapan demokrasi tersebut dinodai dengan dibentuknya Lembaga Musyawarah Desa (LMD) sebagai penyalur aspirasi masyarakat, yaitu dengan ketentuan bahwa karena jabatan Kepala Desa menjadi Ketua Lembaga Musyawarah Desa dan Sekretaris Desa menjadi Sekretaris Lembaga Musyawarah Desa, dengan demikian pelaksanaan demokrasi seperti diharapkan tidak pernah terwujud.

Seiring dengan perkembangan politik, maka berdasarkan Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia (TAP MPR RI) No. X/MPR/1998 tentang Pokok-pokok Reformasi Pembangunan Dalam Rangka Penyelamatan dan Normalisasi Kehidupan Nasional sebagai Haluan Negara dan Ketetapan MPR Republik Indonesia No. XV/MPR/1998 tentang Penyelenggaraan Otonomi Daerah; Pengaturan, Pembagian dan Pemanfaatan Sumber Daya Nasional yang Berkeadilan serta Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah dalam Kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia, serta Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia (TAP MPR RI) No. XI/MPR/1998 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme, ditetapkanlah Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 tentang


(28)

26

Pemerintahan Daerah yang merupakan pengganti dari Undang-Undang No. 5 Tahun 1974 tentang Pemerintahan di Daerah dan Undang-Undang No. 5 Tahun 1979 tentang Pemerintahan Desa.

UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, mengatur juga tentang Pemerintahan Desa, yaitu pada bab XI dari pasal 93 s/d

Kemudian, berdasarkan pertimbangan bahwa Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah dengan seluruh peraturan pelaksanaannya ternyata tidak sesuai dengan perkembangan keadaan, ketatanegaraan, dan tuntutan penyelenggaraan otonomi daerah, maka UU No. 22 Tahun 1999 inipun direvisi dan diganti dengan diterbitkannya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.

pasal 111. Banyak terdapat perubahan-perubahan yang mendasar bila dibandingkan dengan UU No. 5 Tahun 1979, antara lain Pemerintahan Desa bukan lagi merupakan organisasi pemerintahan terendah di bawah Camat sehingga Kepala Desa tidak lagi bertanggung jawab kepada Bupati melalui Camat, melainkan bertanggung jawab kepada rakyat melalui Badan Perwakilan Desa (BPD) dan menyampaikan laporan mengenai pelaksanaan tugasnya kepada Bupati, dengan demikian Camat tidak memiliki hubungan hierarkhi dengan Desa; Lembaga Musyawarah Desa (LMD) diubah menjadi Badan Perwakilan Desa (BPD), yang berfungsi sebagai lembaga legislasi dan pengawasan dalam hal pelaksanaan Peraturan Desa, Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes), serta Keputusan Kepala Desa. Lebih lanjut berdasarkan Pasal 111 ditetapkan Peraturan Pemerintah No. 76 Tahun 2001 tentang Pedoman Umum Pengaturan Mengenai Desa.


(29)

27

Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tersebut juga mengatur tentang Desa, yaitu pada Bab XI Pasal 200 s.d. Pasal 216. Kemudian, sebagai tindak lanjut dari ketentuan Pasal 216 tersebut, maka Pemerintah menetapkan sebuah peraturan yang disebut dengan Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa. Peraturan ini diharapkan akan menjadi pedoman dalam penyelenggaraan pemerintahan Desa di seluruh wilayah Republik Indonesia.

Menurut Bambang Trisantono Soemantri (2011 :3) bahwa ada beberapa

landasan pemikiran dalam pengaturan mengenai desa yang temaktub dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa, yaitu :

1. Keanekaragaman, yang memiliki makna bahwa istilah Desa dapat disesuaikan dengan asal-usul dan kondisi sosial budaya masyarakat setempat. Hal ini berarti pola penyelengaraan pemerintahan serta pelaksanaan pembangunan di Desa harus menghormati sistem nilai yang berlaku pada masyararakat setempat namun harus tetap mengindahkan sistem nilai bersama dalam kehidupan berbangsa dan bernegara;

2. Partisipasi, memiliki makna bahwa penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan desa harus mampu mewujudkan peran aktif masyarakat agar masyarakat senantiasa memiliki dan turut serta bertanggungjawab terhadap perkembangan kehidupan bersama sebagai sesama warga desa. 3. Otonomi asli, memiliki makna bahwa kewenangan pemerintahan desa

dalam mengatur dan mengurus masyarakat setempat didasarkan pada hak asal-usul dan nilai-nilai sosial budaya yang terdapat pada masyarkat setempat namun harus diselenggarakan dalam perspektif administrasi pemerintahan negara yang selalu mengikuti perkembangan jaman.

4. Demokratisasi, memiliki makna bahwa penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan di Desa harus mengakomondasi aspirasi masyarakat yang diartikulasi dan diagregasi melalui Badan Permusyawaratan Desa dan Lembaga Kemasyarakatan sebagai mitra Pemerintah Desa;

5. Pemberdayaan masyarakat, memiliki makna bahwa penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan di Desa ditunjukkan untuk meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat melalui penetapan kebijakan, program dan kegiatan yang sesuai dengan esensi masalah dan prioritas kebutuhan masyarakat.


(30)

28

Selanjutnya Peraturan Pemerintah No. 72 Tahun 2005, pada pasal 1,ayat 6 menyebutkan bahwa :

Pemerintahan Desa adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat-istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Sedangkan Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan desa menurut Peraturan Pemerintah No. 72 Tahun 2005, pada pasal 7 meliputi :

a. Urusan pemerintahan yang sudah ada berdasarkan hak asal-usul desa. b. Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan kabupaten/kota yang

diserahkan pngaturannya kepada desa.

c. Tugas pembantuan dari Pemerintah, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota, dan

d. Urusan pemerintahan lainnya yang oleh peraturan perundang-undangan diserahkan kepada desa.

Kemudian, untuk melaksanakan ketentuan pada Pasal 7, khususnya huruf “b” tersebut diatas, maka terbitlah Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 30 Tahun 2006 tentang Tata cara Penyerahan Urusan Pemerintahan Kabuapaten/Kota Kepada Desa. Dalam pada pasal 3 ayat 1 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 30 Tahun 2006 tersebut di nyatakan bahwa Bupati/Walikota melakukan pengkajian dan evaluasi terhadap jenis urusan yang akan diserahkan kepada desa dengan mempertimbangan aspek letak geografis, kemampuan personil, kemampuan keuangan, efisiensi dan efektivitas.

Selain dari pada itu, pada pasal 4 ayat 1,2 dan 3 dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 30 Tahun 2006 tersebut juga dikatakan bahwa : (ayat 1). Urusan pemerintahan yang diserahkan pengaturannya kepada Desa

sebagaimana dimaksud dalam pasal 2 ditetapkan dengan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota,

(ayat 2). Setelah Peraturan Daerah Kabupaten/Kota tentang penetapan jenis urusan yang dapat diserahkan kepada Desa diundangkan maka Pemerintah Desa bersama BPD melakukan evaluasi untuk menetapkan


(31)

29

urusan pemerintahan yan dapat dilaksanakan di Desa yang bersangkuatan

(ayat3) Kesiapan Pemerintahan Desa untuk melaksanakan Urusan Pemerintahan Kabupaten/Kota ditetapkan dengan Keputusan Kepala Desa atas

persetujuan pimpinan BPD.(Badan Perwakilan Desa). Selanjutnya pada pasal 6 ayat 2, 3, 4, dan 5 disebutkan :

(ayat 2) Pemerintah Kabupaten/Kota dapat menambah penyerahan urusan pemerintahan Kabupaten/Kota kepada Desa atas permintaan Pemerintah Desa.

(ayat 3) Apabila pelaksanaan urusan pemerintahan Kabupaten/Kota yang telah diserahkan kepada Desa dalam kurun waktu 2 (dua) tahun tidak berjalan secara efektif. Pemerintah Kabupaten/Kota dapat menarik sebagian atau seluruh urusan pemerintahan yang telah diserahkan.

(ayat 4) Tata cara penambahan atau penarikan urusan pemerintahan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan ayat (3) diatur lebih lanjut dalam Peraturan Daerah Kabupaten/Kota,

(ayat 5) Peraturan Daerah Kabupaten/Kota tentang tata cara penambahan atau penarikan urusan pemerintahan sekurang-kurangnya memuat :

(a) kriteria pelaksanaan urusan pemerintahan,

(b) mekanisme penambahan urusan pemerintahan, dan (c) mekanisme penarikan urusan pemerintahan.

Selanjutnya,untuk pelaksanaan urusan Pemerintahan Kabupaten/kota yang diserahkan kepada Desa dibiayai dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupeten/Kota. Hal ini tertuang di dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 30 Tahun 2006,Bab V, pasal 7.

2.1.2. Pengertian Desa.

Dalam pengertian tentang Desa ini, penulis mengutip dari 3 (tiga) jenis Undang-undang yang berlaku sejak penulis mengenal sistem pemerintahan di Indonesia yaitu Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1979,tentang Pemerintahan Desa , Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999, tentang Pemerintahan Daerah,

dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, tentang Pemerintahan Daerah.

Defenisi desa secara formal menurut Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1979, tentang Pemerintahan Desa ,pada Bab 1,pasal 1,huruf a, adalah :


(32)

30

Desa adalah suatu wilayah yang di tempati oleh sejumlah penduduk sebagai kesatuan masyarakat termasuk didalamnya kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai organisasi pemerintah terendah langsung dibawah camat dan berhak menyelenggarakan rumah tangganya sendiri dalam ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Selanjutnya setelah zaman reformasi muncullah Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999, tentang Pemerintahan Daerah , dimana pada Bab I, pasal 1,ayat huruf “O” disebutkan bahwa :

Desa atau yang disebut dengan nama lain adalah kesatuan masyarakat hukum yang berwenang mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem pemerintahan nasional dan berada di daerah kabupaten. Pemerintah di zaman reformasi merasa bahwa Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999, tentang Pemerintahan Daerah, masih kurang sempurnanya. Oleh karena itu Pemerintah kembali membuat Undang-Undang yang disebut dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, tentang Pemerintahan Daerah. Dimana pada Undang-Undang No. 32 Tahun 2004, pada Bab I, Pasal 1,ayat 12 tersebut dinyatakan d bahwa :

Desa atau yang disebut dengan nama lain,selanjutnya disebut Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah,yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Selain defenisi menurut Undang-Undangm tersebut diatas,penulis juga mengutip beberapa nara sumber yeng memberikan pengertian tentang desa. Tujuan adalah untuk sebagai pembanding didalam pendefenisian tentang desa dan sekaligus menambah khasanah tentang desa demi kesempurnaan tulisan ini.

Desa memiliki beberapa pengertian, hal ini dikarenakan karena ilmuan medefinisikan desa dari berbagai sudut pandang sesuai dengan disiplin ilmunya


(33)

31

masing-masing. Guna mendapatkan batasan pengertian tentang desa yang lebih lengkap maka perlu dikemukakan beberapa defenisi dari berbagai sudut pandang, sebagaimana akan diuraikan lebih lanjut dibawah ini.

Pengertian desa berdasarkan adat dikemukakan oleh Unang Sunardjo (1984 : 11) sebagai berikut :

Desa adalah suatu kesatuan masyarakat berdasarkan adat dan hukum adat yang menetap dalam suatu wilayah yang tertentu batas-batasnya; memiliki ikatan lahir dan batin yang sangat kuat, baik karena keturunan maupun karena sama-sama memiliki kepentingan politik, ekonomi, sosial, dan keamanan; memiliki kekayaan dalam jumlah tertentu berhak menyelenggarakan urusan rumah tangganya sendiri.

Mengingat bahwa negara Indonesia memiliki suku bangsa dan adat istiadat yang beragam, maka tiap daerah memiliki nama yang berbeda untuk menyebutkan desa, yaitu seperti yang diungkapkan oleh Undang Sunardjo (1984 :10) sebagai berikut:

1. Desa dengan Kampung,Kapunduhan, Kamandoran, Ampian, Cantilan, Dukuh, Banjar untuk desa di Jawa dan Bali.

2. Dhisa dengan Kampong-Kampong di Madura.

3. Marga dengan Kampung, Dusun, Tiuh, di Sumatera Selatan (Palembang, Jambi, Lampung, dan Bengkulu).

4. Nagari dengan Kampuang dan Jorong di Sumatera Barat. 5. Mukim dengan Gampong atau Meunasah di Aceh. 6. Kuria dengan Huta dan Kesain di Tanah Batak. 7. Tumenggungan atau kampung di Kalimantan. 8. Nagore dengan Soa dan Romanto di Maluku. 9. Wanua atau Nagori di Minahasa.

10. Manoa, Laraingu , Kenaikan, Kafetoran, dan Kedatoan di Nusa Tenggara Timur.

11. Banjar dan Lombilan di Nusa Tenggara Barat. 12. Penanian atau Buah di Tana Toraja.

Sekalipun bermacam-macam nama dan sebutan serta asal mula terbentuknya desa, akan tetapi desa-desa di Indonesia pada umumnya memiiki asas atau landasan hukum yang hampir sama, yaitu berlandaskan kepada adat, kebiasaan dan hukum adat.


(34)

32

Jika ditinjau dari segi Geografis R. Bintarto yang dikutip oleh Beratha (1982: 26) berpendapat bahwa :

Desa adalah sebagai “suatu unsur perwujudan geografi yang ditimbulkan oleh unsur-unsur fisiografis, sosial ekonomis, politis dan kultural yang terdapat di situ dalam hubungannya dan pengaruh timbal balik dengan daerah-daerah lain”

Selanjutnya, jika ditinjau dari segi Pengertian Administrasi Desa, Soetardjo Kartohadikusumo yang dikutip oleh Daldjoeni (1987 : 45) memberikan batasan tentang Desa adalah sebagaisuatu kesatuan hukum, di mana bertempat tinggal suatu masyarakat yang berkuasa mengadakan pemerintahan sendiri”.

Sedangkan DR. P. J. Bouman yang dikutip oleh Beratha, (1982 : 27) memberikan definisi Desa dari segi pergaulan hidup adalah sebagai berikut :

Desa adalah salah satu bentuk kuno dari kehidupan bersama beberapa ribu orang, hampir semuanya saling mengenal kebanyakanyang termasuk di dalamnya hidup dari pertanian, perikanan dan sebagainya. usaha-usaha yang dapat dipengaruhi oleh hukum dan kehendak alam. Dan dalam tempat tinggal itu terdapat banyak ikatan-ikatan keluarga yang rapat, ketaatan pada tradisi dan kaidah sosial.

Selanjutnya DR. P. J. Bouman yang dikutip oleh Beratha (1982 : 27) juga menyatakan bahwa jika ditinjau dari segi Hubungan dan Penempatannya dalam susunan Tata Tertib Pemerintahan, maka desa diberi batasan sebagai berikut:

Desa atau dengan nama aslinya yang setingkat yang merupakan kesatuan masyarakat hukum berdasarkan susunan asli adalah suatu “Badan Hukum” dan adalah pula “Badan pemerintahan” yang merupakan bagian wilayah kecamatan atau wilayah yang melingkunginya.

Kemudian Beratha, (1982 : 27) menyatakan bahwa desa-desa atau setingkat nama desa memilikihak dan kewajiban sebagai berikut:

a. Berhak dan berkewajiban mengatur dan mengurus rumah tangganya, menurut adat kebiasaan setempat, menurut peraturan negara atau peraturan daerah yang berlaku.


(35)

33

b. Desa wajib melaksanakan tugas kewenangan yang diberikan oleh pemerintah dan daerah.

c. Untuk melaksanakan tugas kewenangan tersebut, kepala desa diberikan sumbangan atau bantuan.

Menurut UU No. 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, dalam Bab XI yang mengatur tentang desa/marga, dimana dalam penjelasan umum angka 9 (1) disebutkan bahwa:

Desa atau nama lain adalah suatu kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai susunan asli berdasarkan hak asal usul bersifat istimewa, sebagaimana dimaksud dalam penjelasan pasal 18 UUD 1945.

HAW.Widjaja (2001:69) membahas UU No. 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah menyatakan bahwa desa memiliki ciri khas sebagai berikut:

a. Desa memiliki kewenangan sempit.

b. Desa merupakan persekutuan lokal (localegemeenschap) yang terdiri dari desa/dusun.

c. Jumlah penduduk dan potensi tenaga pemipin relatif lebih sedikit.

d. Desa memiliki kewenangan pemerintahan, pembinaan adat istiadat terpisah, tidak berada dalam 1 (satu) tangan.

e. Desa tidak memiliki hak asal usul.

f. Pembangunan desa dibiayai oleh Pemerintah berdasarkan subsidi (bantuan), melalui berbagai proyek dan lainnya kurang efektif dan efisien.

g. Pemerintahan Desa masih tetap di bawah Camat.

2.2. Tinjauan tentang Perlombaan Desa.

Dalam pengertian Perlombaan Desa ini, Penulis hanya mengutip defenisi yang terdapat di dalam Instruksi Menteri Dalam Negeri (INMENDAGRI) No. 11 Tahun 1984 tentang Petunjuk Pelaksanaan Perlombaan Desa. Adapun alasan yang mendasar adalah agar pendefenisian Perlombaan Desa itu tidaklah mengambang maupun rancu.

Menurut INMENDAGRI Nomor 11 Tahun 1984, tentang Petunjuk Pelaksanaan Perlombaan Desa, pada Bab II butir 4, bahwa:


(36)

34

Perlombaan Desa adalah suatu metoda dan gerakan pembangunan Desa secara obyektif, edukatif, maupun psikologis untuk mendorong dan

merangsang pertumbuhan, perkembangan, dan percepatan pembangunan, serta meningkatkan rasa kesadaran dan tanggung jawab masyarakat desa

dalam pembangunan menuju tatanan desa yang tertib, aman dan dinamis

atau Desa Pancasila.

Dari pendefenisian Perlombaan Desa tersebut, dapatlah ditarik pikiran yang mendasar tentang perpaduan antara pengertian “Perlombaan” dan pengertian “Desa”. sebagaimana yang telah dibahas sebelumnya. Di mana Perlombaan Desa tersebut mencakup unsur : Metoda dan gerakan pembangunan desa (adanya kegiatan), serta mendorong dan merangsang pertumbuhan (memanfaatkan partisipasi masyarakat), perkembangan dan percepatan pembangunan (memanfaatkan hak otonomi desa yang dimilikinya). Kegiatan, partisipasi masyarakat dan hak otonomi desa yang dimilikinya di “adu” atau diperlombakan dengan desa-desa lainnya.

Selanjutnya pada bagian ini juga akan dibahas tentang tujuan, sasaran dan fungsi Perlombaan Desa yang dikutip dari INMENDAGRI Nomor 11 Tahun 1984 tentang Petunjuk Pelaksanaan Perlombaan Desa, Bab III butir a, b, dan c. Adapun kutipan tersebut adalah:

a. Tujuan Perlombaan Desa

(1) Mendorong pertumbuhan, perkembangan, dan percepatan laju pembangunan desa, dengan merangsang dan menggalakkan peran serta masyarakat secara aktif, serta menumbuhkan rasa kesadaran

dan tanggung jawab dalam pembangunan.

(2) Mendorong peningkatan dan keberhasilan program pembangunan sektoral, regional, dan Impres yang masuk desa.

(3) Memantapkan koordinasi dan keterpaduan dalam pelaksanaan berbagai jenis perlombaan yang berkaitan langsung dengan peran serta masyarakat desa yang dilaksanakan oleh berbagai Departemen dan Lembaga Non Departemen.

b. Sasaran Perlombaan Desa

(1) Sasaran Perlombaan Desa adalah seluruh desa di Indonesia.

(2) Sasaran Penilaian Perlombaan Desa adalah seluruh hasil pembangunan di desa selama satu tahun.


(37)

35 c. Fungsi Perlombaan Desa

(1) Forum koordinasi, konsultansi dan komunikasi timbal balik dalam rangka pembinaan pembangunan desa secara terpadu.

(2) Sarana evaluasi secara terpadu dan objektif terhadap seluruh kegiatan pembangunan desa dan kepemimpinan Kepala Desa. (3) Upaya mendidik masyarakat untuk menggerakan dan menggalakan

peran serta masyarakat dalam pembangunan, serta mendorong peningkatan pemanfaatan potensi desa, penertiban administrasi pemerintahan, pembangunan dan pembinaan masyarakat yang kreatif dan dinamis.

(4) Perangsang bagi masyarakat, agar secara psikologis menyadari dan bertanggung jawab terhadap pembangunan desa dan hasil-hasilnya.

Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendangri) Nomor: 13 tahun 2005, tentang pedoman penyelenggaraan perlombaan desa dan kelurahan tidak berbeda jauh maksud dan tujuannya dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendangri) Nomor: 13 tahun 2007, tentang penyelenggaraan perlombaan desa dan kelurahan.

Menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri (PERMENDAGRI) Nomor: 13 tahun 2007, tentang penyelenggaraan perlombaan desa dan kelurahan, pada pasal 1 sampai pasal 10 disebutkan bahwa :

a. Perlombaan Desa

Pasal 1(4): Pelombaan desa dan kelurahan adalah evaluasi dan penilaian perkembangan pembangunan atas usaha pemerintah dan pemerintahan daerah, bersama masyarakat desa dan kelurahan yang bersangkutan.

b. Penyelenggaraan Perlombaan Desa

Pasal 2:(1) Penyelenggaraan perlombaan desa adalah perlombaan desa dan kelurahan tingkat kecamatan diselenggarakan oleh camat

(2) Perlombaan desa dan kelurahan tingkat kabupatan/kota diselenggarakan oleh bupati/walikota

(3) Perlombaan desa dan kelurahan provinsi diselenggarakan oleh Gubernur

(4) Perlombaan desa dan kelurahan tingkat nasional diselenggarakan oleh Menteri Dalam Negeri. Pasal 3:(1) Peserta perlombaan desa dan kelurahan tingkat kecamatan adalah

seluruh desa dan kelurahan dari setiap kecamatan.

(2) Peserta perlombaan desa dan kelurahan tingkat kabupaten/kota adalah juara perlombaan desa dan kelurahan tingkat kecamatan.


(38)

36

(3) Peserta perlombaan desa dan kelurahan tingkat provinsi adalah juara perlombaan desa dan kelurahan tingkat kabupaten/kota.

(4) Peserta perlombaan desa dan kelurahan tingkat nasional adalah juara pertama perlombaan desa dan kelurahan tingkat provinsi.

Pasal 4:(1) Perlombaan desa dan kelurahan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 dilaksanakan setiap tahun.

(2) Perlombaan desa dan kelurahan tingkat kecamatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2ayat (1) dilaksanakan pada Bulan Februari samapai dengan Bulan Maret.

(3) Pelombaan desa dan kelurahan tingkat kabupaten/kota sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat (2) dilaksanakan pada bulan April samapai dengan bulan Mei

(4) Perlombaan desa dan kelurahan tingkat provinsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2ayat (3) dilaksanakan pada bulan Juni (5) Perlombaan desa dan kelurahan tingkat nasional sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 2 ayat (4) dilaksanakan pada bulan Juli.

c. Penilaian Perlombaan Desa

Pasal 5:(1) Penilaian perlombaan desa dan kelurahan dilakukan dengan membandingkan data tingkat pengembangan desa dan kelurahan 2 (dua) tahun terakhir berdasarkan data profil desa dan kelurahan sesuai dengan indikator penilaian.

(2) Penilaian perlombaaan desa dan kelurahan sebagaimana dimaksud pada ayat 1(satu) dilakukan dengan klarifikasi data di desa dan kelurahan calon Juara.

(3) Penilaian perlombaan desa dan kelurahan tingkat nasional dilakukan selain dengan klarifikasi data tingkat pengembangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) juga dilakukan klarifikasi indicator penilaian tingkat nasional.

Pasal 6: Penilaian perlombaan desa dan kelurahan sebagaimana dimaksud dalam pasal (5) dilaksanakan secara berjenjang dan berkelanjutan mulai dari tingkat kecamatan, kabupaten/kota, provinsi dan tingkat nasional.

Pasal 7 : (1) Juara Pertama perlombaan desa dan kelurahan tingkat kecamatan adalah desa dan kelurahan yang memperoleh skor tertinggi berdasarkan indikator penilaian pada perlombaan desa dan kelurahan tingkat kecamatan.

(2) Juara Pertama perlombaan desa dan kelurahan tingkat kabupaten/kota adalah desa dan kelurahan yang memperoleh skor tertinggi berdasarkan indikator penilaian pada perlombaan desa dan kelurahan tingkat kabipaten/kota.

(3) Juara Pertama perlombaan desa dan kelurahan tingkat provinsi adalah desa dan kelurahan yang memperoleh skor tertinggi berdasarkan indikator penilaian pada perlombaan desa dan kelurahan tingkat provinsi.

(4) Juara perlombaan desa dan kelurahan tingkat nasional adalah desa dan kelurahan yang memperoleh nilai tertinggi berdasarkan indikator penilaian perlombaan desa dan kelurahan tingkat nasional.


(39)

37

Pasal 8: Juara Pertama perlombaan desa dan kelurahan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 (3) dan ayat (4) menjadi peserta dalam pertemuan para Juara Pertama perlombaan desa dan kelurahan tingkta provinsi dan tingkat nasional pada bulan Agustus di Jakarta.

Pasal 9: Indikator penilaian perlombaan desa dan kelurahan tingkat kecamatan kabupaten/kota, dan provinsi sebagaimana dimaksud dalam pasal 5 ayat (1), meliputi:

a. pendidikan;

b. kesehatan masyarakat; c. ekonomi masyarakat; d. keamanan dan ketertiban; e. partisipasi masyarakat; f. pemerintahan;

g. lembaga kemasyarakatan; dan

h. pemberdayaan dan kesejahteraan keluarga.

Pasal10: (1) Indikator penilaian perlombaan desa dan kelurahan tingkat nasional sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 ayat (3), meliputi:

a. keberhasilan pelaksanakan program pemberdayaan masyarakat dan desa/kelurahan;

b. inisiatif dan kreativitas daerah dalam pemberdayaan masyarakat dan pemerintah desa dan kelurahan;

c. tingkat kepatuhan terhadap kebijakan penyelenggaraan pemerintah; dan

d. kinerja camat, kepala desa dan lurah beserta perangkatnya dalam pemberdayaan masyarakat dan pemerintahan desa dan kelurahan. (2) Indikator penilaian perlombaan desa dan kelurahan sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) huruf a, merupakan hasil olahan data tingkat perkembangan desa dan kelurahan 2 (dua) tahun terakhir berdasarkan indikator penilaian sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9.

Berdasarkan pada pasal-pasal tersebut diatas, maka dapat dikatakan bahwa perlombaan desa memiliki indikator tertentu dalam pelaksanaannya.. Indikator tersebut diperbuat sebagai rambu-rambu yang bersifat permanent dalam menilai keberhasilan pembangunan pada setiap desa yang akan diperlombakan Berikut ini adalah cakupan skor penilaian dari setiap indikator yang terdapat di dalam perlombaan desa, yang tertuang di dalam lampiran II (kedua) pada Peraturan Menteri Nomor 13 Tahun 2007 tentang penyelenggaraan perlombaan desa dan kelurahan, yaitu :


(40)

38

TABEL1: SKOR PENILAIAN PERLOMBAAN DESA DAN KELURAHAN.

NO. INDIKATOR PENILAIAN SKOR

I. Pendidikan Masyarakat 5 -100

1. Presentase Penduduk Tamat

SMP

Bila meningkat kurang dari 1 %

1

≥ 1% - ≥ 2% 4

> 2% - ≥ 4% 6

> 4% - ≥ 6% 12

> 6% - ≥ 8% 18

> 8% 20

2. Presentase Penduduk Buta Huruf Bila menurun kurang dari 1 % 1

≥ 1% - ≥ 2% 4

> 2% - ≥ 4% 6

> 4% - ≥ 6% 12

> 6% - ≥ 8% 18

> 8% 20

3. Realisasi Wajar 9 Tahun Bila meningkat kurang dari 5 %

1

≥ 5% - ≥ 6% 4

> 6% - ≥ 8% 6

> 8% - ≥ 10% 12

> 10% - ≥ 12% 18

> 12% 20

4. Angka Putus Sekolah Bila menurun kurang dari 1 % 1

≥ 1% - ≥ 2% 4

> 2% - ≥ 4% 8

> 4% - ≥ 6% 16

> 6% 20

5. Sarana Pendidikan Tidak Ada Peningkatan 1

Ada Peningkatan 20

II. Kesehatan Masyarakat 9 - 150

1. Kematian Bayi Bila menurun kurang dari 10% 1

≥ 10% - ≤ 15% 4

≥ 15% - ≤ 20% 6

≥ 20% - ≤ 25% 12

≥ 25% - ≤ 30% 18

> 30% 20

2. Kematian Balita Bila menurun kurang dari 10% 1

≥ 10% - ≤ 15% 4

≥ 15% - ≤ 20% 6

≥ 20% - ≤ 25% 12

≥ 25% - ≤ 30% 18

> 30% 20

3. Gizi Balita Bila Balita Bergizi buruk

menurun kurang dari 5%

1

≥ 5% - ≤ 10% 4

≥ 10% - ≤ 15% 6

≥ 15% - ≤ 20% 12


(41)

39

> 25% 20

4. Cakupan Imunisasi

Polio-3 Bila meningkat kurang dari

5%

1

≥ 5% - ≤ 10% 2

≥ 10% - ≤ 15% 4

≥ 15% - ≤ 20% 6

≥ 20% - ≤ 25% 8

> 25% 10

DPT-1 Bila menigkat kurang dari 5% 1

≥ 5% - ≤ 10% 2

≥ 10% - ≤ 15% 4

≥ 15% - ≤ 20% 6

≥ 20% - ≤ 25% 8

> 25% 10

BCG Bila meningkat kurang dari

5%

1

≥ 5% - ≤ 10% 2

≥ 10% - ≤ 15% 4

≥ 15% - ≤ 20% 6

≥ 20% - ≤ 25% 8

> 25% 10

5. Angka Harapan Hidup Bila meningkat kurang dari 1

tahun

1

≥ 1% - ≤ 2% 4

≥ 2% - ≤ 4% 8

≥ 4% - ≤ 6% 12

≥ 6% - ≤ 8% 16

> 8% 20

6. Cakupan Pemenuhan Air Bersih Bila meningkat kurang dari 1%

1

≥ 1% - ≤ 2% 4

≥ 2% - ≤ 4% 8

≥ 4% - ≤ 6% 12

≥ 6% - ≤ 8% 16

> 8% 20

7. Pemilikan Jamban Bila Pemilikkan Jamban

Kurang dari 1%

1

≥ 1% - ≤ 2% 4

≥ 2% - ≤ 4% 8

≥ 4% - ≤ 6% 12

≥ 6% - ≤ 8% 16

> 8% 20

III. Ekonomi Masyarakat 4 - 40

1. Presentase Penangguran Bila menurun kurang dari 1 % 1

≥ 1% - ≥ 2% 2

> 2% - ≥ 4% 4

> 4% - ≥ 6% 6

> 6% - ≥ 8% 8

> 8% 10


(42)

40

%

≥ 1% - ≥ 2% 2

> 2% - ≥ 4% 4

> 4% - ≥ 6% 6

> 6% - ≥ 8% 8

> 8% 10

3. Lembaga Ekonomi Bila menurun 1

Bila tetap 5

Bila meningkat 10

4. Tingkat Keseahteraan Bila KK prasejahtera menurut

kurang dari 1 %

1

≥ 1% - ≥ 2% 2

> 2% - ≥ 4% 4

> 4% - ≥ 6% 6

> 6% - ≥ 8% 8

> 8% 10

IV. Keamanan dan Ketertiban 11 - 55

1. Konflik Sara Bila meningkat 1

Bila menurun/tidak ada 5

2. Perkelahian Bila meningkat 1

Bila menurun/tidak ada 5

3. Pencurian/Perampokan Bila meningkat 1

Bila menurun/tidak ada 5

4. Perjudian Bila meningkat 1

Bila menurun/tidak ada 5

5. Kasus Narkoba Bila meningkat 1

Bila menurun/tidak ada 5

6. Prostitusi Bila meningkat 1

Bila menurun/tidak ada 5

7. Pembunuhan Bila meningkat 1

Bila menurun/tidak ada 5

8. Kejahatan Seksual Bila meningkat 1

Bila menurun/tidak ada 5

9. Kekerasan dalam Rumah

Tangga

Bila meningkat 1

Bila menurun/tidak ada 5

10. Penculikan Bila meningkat 1

Bila menurun/tidak ada 5

11. Partisipasi Masyarakat dalam Keamanan

Bila meningkat 1

Bila menurun/tidak ada 5

V. Partisipasi Masyarakat 44 -70

1. Pemilihan Umum Bila < 75% 8

Bila ≥ 75% 10

Pemilihan Presiden Bila < 75% 8

Bila ≥ 75% 10

Pemilihan Legislatif Bila < 75% 8

Bila ≥ 75% 10

2. Pemilihan Gubernur/Wakil

Gubernur

Bila < 75% 8

Bila ≥ 75% 10

3. Pemilihan Bupati/Wakil Bupati Bila < 75% 8

Bila ≥ 75% 10


(43)

41

Bila ≥ 75% 10

5. Musyawarah Perencanaan

Pembangunan (Musrenbag)

Bila Partisipasi masyarakat menurun

1 Bila Partisipasi masyarakat meningkat

5

6. Gotong Royong Bila kegiatan Gotong Royong

menurun

1 Bila kegiatan Gotong Royong meningkat

5

VI. Pemerintahan 6 - 70

A.Peningkatan Desa

1. Badan Permusyawaratan Daerah (BPD)

Bila kurang dari 3 sarana 1

Bila ada 3-5 sarana 5

Bila ada 6-7 sarana 10

2. Pemerintah Desa Bila kurang dari 2 1

Bila ada 2 atau 3 5

Bila sarana dan prasarana lengkap

10

3. Administrasi Desa Bila kurang dari 4 1

Bila ada 2-7 5

Bila lengkap 10

4. Keuangan Desa Bila APBD meningkat kurang

dari 1 tahun

1

≥ 1% - ≥ 2% 2

> 2% - ≥ 4% 4

> 4% - ≥ 6% 6

> 6% - ≥ 8% 8

> 8% 10

Bila PAD meningkat kurang dari 1 tahun

1

≥ 1% - ≥ 2% 2

> 2% - ≥ 4% 4

> 4% - ≥ 6% 6

> 6% - ≥ 8% 8

> 8% 10

Bila hibah meningkat kurang dari 1 tahun

1

≥ 1% - ≥ 2% 2

> 2% - ≥ 4% 4

> 4% - ≥ 6% 6

> 6% - ≥ 8% 8

> 8% 10

5. Akuntabilitas Bila tidak ada 0

Bila ada 1 2

Bila ada 2 5

Bila semua ada 10

B. Pemerintah Kelurahan

1. Badan Permusyawaratan Daerah (BPD)

Bila kurang dari 3 sarana 1

Bila ada 3-5 sarana 5

Bila ada 6-7 sarana 10


(44)

42

Bila ada 2 atau 3 5

Bila sarana dan prasarana lengkap

10

3. Administrasi Desa Bila kurang dari 4 1

Bila ada 2-7 5

Bila lengkap 10

4. Keuangan Desa Bila APBD meningkat kurang

dari 1 tahun

1

≥ 1% - ≥ 2% 2

> 2% - ≥ 4% 4

> 4% - ≥ 6% 6

> 6% - ≥ 8% 8

> 8% 10

Bila belanja pembangunan meningkat kurang dari 1 tahun

1

≥ 1% - ≥ 2% 2

> 2% - ≥ 4% 4

> 4% - ≥ 6% 6

> 6% - ≥ 8% 8

> 8% 10

Bila hibah meningkat kurang dari 1 tahun

1

≥ 1% - ≥ 2% 2

> 2% - ≥ 4% 4

> 4% - ≥ 6% 6

> 6% - ≥ 8% 8

> 8% 10

5. Akuntabilitasi Bila tidak ada 0

Bila ada 1 s/d 2 2

Bila ada 3 s/d 5 5

Bila semua ada 10

VII Lembaga Kemasyarakatan 0 - 45

1. Organisasi Perempuan Tidak ada 0

Ada dan tidak aktif 2

Bila ada dan aktif 5

2. Organisasi Pemuda Tidak ada 0

Ada dan tidak aktif 2

Bila ada dan aktif 5

3. Organisasi Profesi Tidak ada 0

Ada dan tidak aktif 2

Bila ada dan aktif 5

4. Organisasi Bapak Tidak ada 0

Ada dan tidak aktif 2

Bila ada dan aktif 5

5. LKMD atau sebutan lain Tidak ada 0

Ada dan tidak aktif 2

Bila ada dan aktif 5

6. Kelompok Gotong Royong Tidak ada 0

Ada dan tidak aktif 2

Bila ada dan aktif 5


(45)

43

Ada dan tidak aktif 2

Bila ada dan aktif 4

8. Lembaga Adat Bila tidak ada 0

Bila hanya ada 1 2

Bila hanya ada 2 4

Bila ada 3 lembaga 6

Bila ada 4 lembaga 8

Bila ada ≥ 4 lembaga 10

VIII. Kesejahteraan Keluarga/PKK 1 - 25

1. Realisasi Program Pokok PKK Terealisasi 2 kegiatan 1

Terealisasi 3-4 kegiatan 5

Terealisasi 5-6 kegiatan 10

Terealisasi 7-8 kegiatan 15

Terealisasi 9-10 kegiatan 20

2. Kelengkapan Organisasi Tidak Ada 0

Ada 1 kelengkapan 3

Ada 2 kelengkapan 5

Berdasarkan pengertian dan penjelasan tentang ruang lingkup perlombaan desa tersebut diatas maka penulis menetapkan bahwa teori Perlombaan Desa yang digunakan dalam tulisan ini adalah berdasarkan INMENDAGRI Nomor 11 Tahun 1984 tentang Petunjuk Pelaksanaan Perlombaan Desa. Hal ini didasarkan analisa penulis, bahwa INMENDAGRI Nomor 11 Tahun 1984 memiliki pengertian dan penjelasan yang lebih terperinci tentang perlombaan desa dan mudah dipahami.

2.3. Tinjauan tentang Pendidikan pada daerah pedesaan.

Bahwa Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mengamanatkan Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu system pendidikan nasional yang meningkatkan keimanan dan ketakwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa serta akhlak mulia dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa yang diatur dengan undang-undang. Oleh karena itu, sistem pendidikan nasional harus mampu menjamin pemerataan kesempatan pendidikan, peningkatan mutu serta relevansi dan efisiensi manajemen pendidikan untuk menghadapi tantangan


(1)

134

DAFTAR PUSTAKA

Abe, A. 2001. Perencanaan Daerah Memperkuat Prakarsa Rakyat dalam Otonomi Daerah. Yogyakarta: Lappera Pustaka Utama.

Adisasmita, Rahardjo, 2006. Membangun Desa Partisipatif. Makassar: Graha Ilmu.

Badan Pusat Statistik (BPS) : Kecamatan Teluk Mengkudu dalam Angka Tahun 2010. Kabupaten Serdang Bedagai.

Beratha, I Nyoman. Drs. 1982. Desa: Masyarakat Desa dan Pembangunan Desa. Jakarta: Ghalia Indonesia.

Bintarto, R. Prof. Dr.. 1983.Interaksi Desa-Kota. Yogyakarta: Ghalia Indonesia. Bintarto, R. Prof. Dr., 1983. Urbanisasi dan Permasalahannya. Yogyakarta:

Ghalia Indonesia.

Bryant, C and White LG. 1989. Manajemen Pembangunan (terjemahan). Jakarta: LP3ES

Bunasor, 1992. Pembangunan Pedesaan dari Bawah dan Partisipasi

Masyarakat. Jakarta: Media Baru.

CV. Citra Utama, 2007. Pedoman Umum Pengelolaan Keuangan Desa dan Pedoman Pengelolaan Keuangan Kekayaan Desa. Jakarta: C.V Citra Utama.

Combs, Philip. H., and Manzoor Ahmed. 1989. Memerangi Kemiskinan di Pedesaan Melalui Pendidikan Non Formal (terjemahan). Jakarta : C.V. Rajawali.

Conyers, D. 1994. Perencanaan Sosial di Dunia Ketiga, Suatu Pengantar (diterjemahkan oleh Susetiawan) Yogyakarta: Gajah Mada University Press.

Daldjoni, N. 1987. Geografi Kota dan Desa. Bandung: Alumni.

Departemen Dalam Negeri, Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1/1981 Tentang Fungsi dan Tugas Pokok Aparat Pemerintah Desa.

Delivery. 2004. Pendekatan Partisipatif Masyarakat dalam Pengelolaan Sumber Daya Alam, www.delivery.com.04 juli 2004.


(2)

135

Djoko Tridjono. 1998. Analisa Hubungan Antara Tingkat Perkembangan Desa Dengan Kesejahteraan dan Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan. Bogor: Fakultas Pascasarjana, IPB.

Direktur Jenderal Pembangunan Desa. 1996. Perencanaan Partisipatif Pembangunan Masyarakat Desa. Jakarta: Penebar Swadaya.

Effendi, Tadjuddin Noer. 1997, Pembangunan Masyarakat Desa, Badan Pendidikan Dan Pelatihan Departemen Dalam Negeri. Jakarta. Erlina. 2011. Metodologi Penelitian. Medan: USU Press.

Gany A R. 2001. Demokratisasi Masyarakat Desa Dinamika Politik dan Kelembagaan Politik Desa. Jurnal Pengembangan Partisipasi Masyarakat Vol. 9 No. 22 Juni 2001.

Ginting, Nabari, 1998. Peranan Lembaga Desa Menggali Potensi Desa di Kecamatan Sunggal Kabupaten Deli Serdang. Medan: PPS USU. Handayaningrat, Soewarno. 1990. Pengantar Studi Administrasi dan

Manajemen. Jakarta: CV. Haji Masagung.

Heidjrachman.1990. Dasar-dasar Manajemen. Yogyakarta: AMP-YKPN.

Instruksi Menteri Dalam Negeri Nomor 11 Tahun 1984 tentang Petunjuk Pelaksanaan Perlombaan Desa

Instruksi Menteri Dalam Negeri Nomor 11 Tahun 1972 tentang Pelaksanaan Sistem Klasifikasi dan Tipologi Desa di Indonesia.

Juliantara D. 2000. Arus Bawah Demokrasi, Otonomi dan Pemberdayaan Desa. Yogyakarta: Lapera Pustaka Utama.

Kartono, Kartini. 1990. Pemimpin dan Kepemimpinan. Jakarta: Rajawali. Kartadinata, Sunaryo.1988. Metode Riset Sosial. Bandung: Prima.

Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 63 Tahun 1984 tentang Piagam Penghargaan Pembangunan Desa.

Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 130 tahun 2003, tentang Organisasi dan Tata kerja Departemen Dalam Negeri

Kerlinger, Fred N, 1998, Asas-asas Penelitian Behavioral, Gajah Mada University Press, Yogyakarta.

Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Nomor II/MPR/1993, tentang Garis-Garis Besar Haluan Negara.


(3)

136

Korten, D dan Sjahrir. 1998. Pembangunan Berdimensi Kerakyatan, Bandung: Yayasan Obor Bandung.

Kuswartojo, T. 1993. Peranan LPSM dalam Meningkatkan Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan Desa. Jakarta.

Manullang K dan Ginting AM, 1993. Manajemen Partisipatif, Jakarta: Pusat Produktivitas Nasional.

Maskun, H. Sumitro. 1993. Pembangunan Masyarakat Desa, Azas Kebijakan Dan Manajemen. Yogyakarta: M.W. Mandala.

Miraza, Bachtiar Hassan. dkk. 2010. Pembangunan Pedesaan: Teori dan Praktek. Medan: USU Press.

Moebyarto, 1987. Politik Pembangunan Sebuah Analisa Konsep Arah dan Strategi. Yogyakarta: P.T. Tiara Wacana.

Mutawali, H. Drs. Et.all .1987. Pembangunan Desa Terpadu. Bandung: STIA-LAN RI Kampus Bandung.

Naibaho, Manutur Parulian. 1995. Perlombaan Desa sebagai salah satu faktor determinan dalam memotivasi peningkatan klasifikasi desa di Kecamatan Tanjung Beringin Kabupaten daerah Tingkat II Deli Serdang. Bandung: Skripsi, STIA-LAN RI.

Ndraha T. 1990. Pembangunan Masyarakat Mempersiapkan Masyarakat Tinggal Landas. Jakarta: Rineka Cipta.

Nitisemito, 1983. Manajemen Suatu Dasar dan Pengantar. Jakarta: Ghalia Indonesia

Nurcholis, Hanif. 2011. Pertumbuhan dan Penyelenggaraan Pemerintahan Desa. Jakarta: Penerbit Erlangga.

Pamudji, S., 1982. Kepemimpinan Pemerintahan di Indonesia. Jakarta: Bina Aksara

Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Tahun 1994. Jakarta: Balai Pustaka.

Peraturan Mendagri Nomor 13 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyelenggaraan Perlombaan Desa dan Kelurahan.


(4)

137

Peraturan Mendagri Nomor 13 Tahun 2007 tentang Penyelenggaraan Perlombaan Desa dan Kelurahan.

Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 66 Tahun 2007 tentang Perencanaan Pembangunan Desa

Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2003 tentang Desa.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 30 Tahun 2006 tentang Tata cara Penyerahan Urusan Pemerintahan Kabuapaten/Kota Kepada Desa.

Prasadja, Buddy dan G, Melly Tan. 1982. Pembangunan Desa dan Masalah Kepemimpinannya. Cetakan Kedua, Jakarta: Rajawali Pers.

Saparin, Sumber. 1986. Tata Pemerintahan dan Administrasi Pemerintahan Desa. Jakarta: Ghalia Indonesia.

Sarwono, Sarlito Wiraman, 1976. Pengantar Psikologi Umum. Jakarta: PT Bulan Bintang.

Sastropoetro, Santoso R., 1998. Partisipasi, Komunikasi, Persuasi, dan Disiplin Dalam Pembangunan Nasional, Alumni Bandung.

Simanjuntak, B. dan Pasaribu, I.L. 1986. Pendidikan dan Pembangunan Masyarakat Desa. Bandung: Tarsito.

Sinulingga, Budi. 1999. Pembangunan Kota Tinjauan Regional dan Lokal. Jakarta: PT. Penebar Swadaya.

Sirojuzilam. 2011. Problematika Wilayah Kota dan Daerah. Medan: USU Press.

Sitorus, Jhon Pieter. 2008. Partisipasi Masyarakat dalam Perencanaan Pembangunan Kecamatan Balige. Medan: Tesis, Sekolah Pascasarjana (PWD), USU.

Situmeang, Mahyudin. 2006. Peranan Lembaga Desa Terhadap Peningkatan Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan Pedesaan di Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang. Medan: Tesis, Sekolah Pascasarjana (PWD), USU.

Soemantri, Bambang Trisantono. 2011. Pedoman Penyelenggaraan

Pemerintahan Desa. Jatinangor: Fokusmedia.

Sugiharto. 2006. Pembangunan dan Pengembangan Wilayah. Medan: USU Press.


(5)

138

Sugiono. 1992. Metode Penelitian Administrasi. Bandung: Alfabeta. Sugiono. 1994. Metode Penelitian Administrasi. Bandung: Alfabeta. Sugiyono. 2011. Statistika Untuk Penelitian. Bandung: Penerbit Alfabeta. Sujamto, 1992, Otonomi, Birokrasi, Partisipasi. Semarang: Dhara Prize.

Sunardjo, R.H. Unang. 1984. Pemerintahan Desa dan Kelurahan. Bandung: Tarsito.

Suparmoko, M dan Irawan. 2002. Ekonomi Pembangunan. Yogyakarta: BPFE. Supriyatna Tjahya. 1997. Birokrasi Pemberdayaan dan Pengentasan

Kemiskinan. Bandung: Penerbit Humaniora Utama Press (HUP) Anggota IKAPI.

Surat Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 153 Tahun 1978 tentang Pembentukan Direktorat Pembangunan Desa Propinsi dan Kantor Pembangunan Desa Kabupaten/Kotamadya.

Surat Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 63 Tahun 1984, tentang Piagam Penghargaan Pembangunan Desa.

Surat Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 28 Tahun 1989 tentang Rencana Pembangunan Lima Tahun Ke V Departemen Dalam Negeri Tahun 1989/1990-1993/1994.

Surat Keputusan Bupati Serdang Bedagai Nomor 169/410/tahun 2010, Tanggal 4 Mei 2010 tentang Penetapan Juara Lomba Desa dan Kelurahan Terbaik Tingkat Kabupaten Serdang Bedagai Tahun 2010.

Surat Keputusan Bupati Serdang Bedagai Nomor 71/410/tahun 2010,tanggal 1 maret 2010, tentang Pembentukan Tim Penilaian Perlombaan Desa dan Kelurahan Tingkat Kabupaten Serdang Bedagai Tahun 2010 Susanto, Mopul Bernad. 2011. Partisipasi Masyarakat dalam Program

Pemberdayaan Kelurahan (Studi kasus di Kecamatan Medan Denai, Kota Medan). Medan: Tesis, Sekolah Pascasarjana (PWD), USU.

Suwignjono, 1986. Administrasi Pembangunan Desa dan Sumber-Sumber Pendapatan Desa. Jakarta: Ghalia Indonesia.

Tjokroamidjojo, B. 1991. Perencanaan Pembangunan. cetakan ke-4. Jakarta: Gunung Agung.


(6)

139

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan di Daerah.

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1979 tentang Pemerintahan Desa. Undang-Undang Nomor 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah..

Uphoff T. Norman and Cohen M. Johan. 1997. Rural Development

Participation, Concepts, and Meassures For Project Design Inplementation and Evaluation, Published By The Rural Development Committee Center For International. Studies Cornell University.

Usman Sunyoto. 1998. Pembangunan Dan Pemberdayaan Masyarakat. Yogyakarta: Pustaka Pelajar, Anggota IKAPI.

W. Frista Artmanda. 2010. Kamus Besar Lengkap Bahasa Indonesia. Jombang: Penerbit Lintas Media.

Wibisana, G. 1989. Partisipasi Masyarakat dalam Proses Peremajaan Pasar. Bandung: Tesis, Pemograman Magister Perencanaan Wilayah dan Kota, ITB.

Widjaja, HAW. 2001. Pemerintahan Desa/Marga. Jakarta: Rajawali Pers. Winardi, 1983. Azas-Azas Manajemen. Bandung: Alumni.

Sutopo, Yuono. 1983. Masalah Pembangunan Desa Dalam Rangka

Mewujudkan Ketahanan Nasional Dalam Stategi Pembangunan Yang Berawal Dari Desa, Jakarta: Universitas Nasional.


Dokumen yang terkait

Konflik Pemekaran Wilayah di Kabupaten Serdang Bedagai (Studi Kasus:Konflik Horisontal yang Bersifat Laten di Desa Pagar Manik, Kecamatan Silinda Kabupaten Serdang Bedagai)

8 84 101

Kajian Potensi Ekowisata Mangrove di Desa Sialang Buah Kecamatan Teluk Mengkudu Kabupaten Serdang Bedagai

4 64 78

Pengaruh Aktivitas Masyarakat Pesisir Terhadap Kondisi Ekosistem Mangrove di Pantai Desa Sialang Buah Kecamatan Teluk Mengkudu Kabupaten Serdang Bedagai

3 48 88

Pengaruh Aktivitas Masyarakat Pesisir Terhadap Kondisi Ekosistem Mangrove di Pantai Desa Sialang Buah Kecamatan Teluk Mengkudu Kabupaten Serdang Bedagai

0 0 12

Pengaruh Aktivitas Masyarakat Pesisir Terhadap Kondisi Ekosistem Mangrove di Pantai Desa Sialang Buah Kecamatan Teluk Mengkudu Kabupaten Serdang Bedagai

0 0 2

Pengaruh Aktivitas Masyarakat Pesisir Terhadap Kondisi Ekosistem Mangrove di Pantai Desa Sialang Buah Kecamatan Teluk Mengkudu Kabupaten Serdang Bedagai

0 0 5

Pengaruh Aktivitas Masyarakat Pesisir Terhadap Kondisi Ekosistem Mangrove di Pantai Desa Sialang Buah Kecamatan Teluk Mengkudu Kabupaten Serdang Bedagai

0 1 12

Pengaruh Aktivitas Masyarakat Pesisir Terhadap Kondisi Ekosistem Mangrove di Pantai Desa Sialang Buah Kecamatan Teluk Mengkudu Kabupaten Serdang Bedagai

0 1 4

Pengaruh Aktivitas Masyarakat Pesisir Terhadap Kondisi Ekosistem Mangrove di Pantai Desa Sialang Buah Kecamatan Teluk Mengkudu Kabupaten Serdang Bedagai

0 0 17

Analisis Pengaruh Fungsi Perlombaan Desa Terhadap Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Desa di Kecamatan Teluk Mengkudu Kabupaten Serdang Bedagai

0 0 9