Dari beberapa pendapat diatas maka dapat disimpulkan bahwa kebijakan public adalah merupakan serangkaian keputusan yang dibuat untuk mencapai
tujuan dan sasaran yang diinginkan.
1.5.1. Macam-macam Teori Kebijakan
Dalam buku Wahab 2001:190 teori pengambilan keputusan yang palin dikenal dan banyak diterima oleh kalangan luas adalah teori rasional
komprehensif dan teori inkremental. a. Teori Rasional Komprehensif
Unsur – unsur utama dari teori ini dapat ditemukan sebagai berikut : 1. Pembuatan keputusan dihadapkan pada suatu masalah – masalah yang
dapat dibedakan dalam masalah – masalah lain atau setidaknya dinilai sebagai masalah – masalah yang dapat diperbandingkan satu sama lain
2. Tujuan – tujuan, nilai – nilai atau sasaran yang mempedomani pembuat keputusan amat jelas dan dapat ditetapkan rangkaiannya sesuai dengan
urutan kepentingannya 3. Pelbagai alternative untuk memecahkan masalah tersebut diteliti secara
seksama 4. Akibat – akibat biaya dan manfaat yang ditimbulkan oleh setiap
alternative yang dipilih diteliti 5. Setiap alternative dan masing – masing akibat yang menyertainya,
dapat diperbandingkan dengan alternative – alternative lainnya 6. Pembuat keputusan akan memilih alternative, akibat – akibatnya, yang
dapat memaksiamsikan tercapainya tujuan, nilai atau sasaran yang telah digariskan
b. Teori Inkremental Teori inkremental dalam pengambilan keputusan mencerminkan
suatu teori pengambilan keputusan yang menghindari banyak masalah yang harus dipertimbangkan seperti dalam teori rasional komprehensif
dan, pada saat yang sama, merupakan teori yang lebih banyak menggambarkan cara yang ditempuh oleh pejabat – pejabat pemerintah
dalam mengambil keputusan sehari – hari . Pokok – pokok teori incremental ini dapat diuraikan sebagai berikut :
1. Pemilihan tujuan atau sasaran dan analisis tindakan empiris yang diperlukan untuk mencapainya dipandang sebagai sesuatu yang
saling terkait dari pada sebagai sesuatu hal yang saling terpisahkan. 2. Pembuat keputusan dianggap hanya mempertimbangkan beberapa
alternative yang langsung berhubungan dengan pokok masalah, dan alternative – alternative ini hanya dipandang berbeda secara
inkremental atau marginal bila dibandingkan dengan kebijaksanaan yang ada sekarang.
3. Bagi tiap alternative hanya sejumlah kecil akibat – akibat yang mendasar saja yang akan dihadapi .
4. Masalah yang akan dihadapi oleh pembuat keputusan akan diredifinisikan secara teratur. Pandangan inkrementalisme
memberikan kemungkinan untuk mempertimbangkan dan
menyesuaikan tujuan dan sarana serta sana dan tujuan sehingga menjadikan dampak dari masalah itu lebih dapat ditanggulangi.
5. Bahwa tidak ada keputusan atau cara pemecahan yang tepat bagi tiap masalah. Batu uji bagi keputusan yang baik terletak pada keyakinan
bahwa berbagai analisis pada akhirnya akan sepakat pada keputusan itu adalah yang paling tepat sebagai sarana untuk mencapai tujuan.
6. Pembuatan keputusan yang inkremental pada hakikatnya bersifat perbaikan – perbaikan kecil dan hal ini dapat lebih diarahkan untuk
memperbaiki ketidaksempurnaan dari upaya – upaya konkrit dalam mengatasi masalah sosial yang ada sekarang daripada sebagai upaya
untuk menyodorkan tujuan – tujuan sosial yang sama sekali baru
dimasa yang akan datang.
1.6.
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat PNPM Madiri
Untuk meningkatkan efektifitas penaggulangan kemiskinan dan penciptaan lapangan kerja, pemerintah meluncurkan Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat PNPM Mandiri mulai tahun 2007. Melalui PNPM Mandiri, penangulanggan kemiskinan melibatkan unsur masyarakat, melalui dari
tahap perencanaan, pelaksanaan, hingga pemantauan dan evaluasi. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat PNPM Mandiri adalah
program nasional dalam wujud kerangka kebijakan sebagai dasar dan acuan pelaksanaan program–program penanggulangan kemiskinan berbasis
pemberdayaan masyarakat. PNPM Mandiri dilaksanakan melalui hormonisasi
dan pengembangan sistem serta mekanisme dan prosedur program, peneydian pendampingan dan pendanaan penanggulangan kemiskinan yang berkelanjutan.
2.6.1. Tujuan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat PNPM
