82
5.2 Analisis Kebijakan 1 Kebijakan Pembangunan Perikanan Tangkap
Potensi lestari perikanan Kota Ternate adalah sebesar 47.838,25 ton tahun yang terdiri dari ikan pelagis besar seperti tuna, tongkol, cucut, tenggiri dan ikan
pelagis kecil seperti layang dan tembang, sedangkan ikan demersal seperti Kakap Merah, Ekor kuning serta berbagai jenis ikan Kerapu. Produksi perikanan Ternate
adalah sebesar 10.048,50 ton atau tingkat pemanfaatannya baru mencapai 21,01 dari potensi lestari, sehingga dari produksi yang dicapai tersebut menunjukkan
tingkat pemanfaatannya masih under exploitation, akibatnya peluang investasi di sektor Perikanan dan Kelautan di Kota Ternate masih sangat terbuka.
Daerah penangkapan untuk pelagis besar tuna dan cakalang di perairan Kota Ternate meliputi perairan Pulau Hiri, Moti dan Pulau Batang Dua dan Laut
Maluku. Musim penangkapan sepanjang tahun dan musim puncak yaitu pada Januari - April serta September – Oktober. Daerah penangkapan pelagis kecil dan
demersal adalah pesisir Pulau Ternate, Moti, Hiri dan Tifure Batang Dua. Jenis pelagis besar yang dominan di perairan Kota Ternate meliputi jenis tuna Thunnus
spp, cakalang Katsuwonus pelamis, tenggiri Scomboramorus spp dan cucut
flasmobranch. Khusus untuk ikan tuna dan cakalang tingkat pemanfaatan baru
mencapai 21,07 padahal perairan ini merupakan alur migrasi tuna dan cakalang sehingga peluang dan investasi masih sangat terbuka, demikian pula dengan
tingkat pemanfaatan cucut masih sangat minim dan belum menggunakan sarana yang memadai.
Banyak jenis pelagis kecil yang terdapat di perairan Kota Ternate namun yang dominan dan banyak ditangkap adalah jenis layang Decapterus spp dan
tembang Sardinella fimbriata. Pemanfaatan pelagis kecil ini hanya dilakukan oleh nelayan tradisional yang berdomisili pada daerah kawasan pesisir kota
sehingga pemasaran pelagis kecil selama ini masih didominasi pasar lokal dan antar pulau. Spesifik dasar perairan adalah substrat lumpur berpasir, memiliki
terumbu karang dan padang lamun sehingga pada habitat ini sumberdaya demersal sangat potensial. Namun pemanfaatannya masih sangat sedikit, sehingga peluang
usahanya masih sangat terbuka. Jenis jenis ikan demersal yang dominan dan sering menjadi tujuan penangkapan adalah kakap merah Prestoporoides, ikan
83
tembang Lutjanus johni, ikan kerong-kerong Saurida tumbil. Khusus untuk ikan kerapu baru dikembangkan dua areal budidaya dan penangkapan dengan
sistem Keramba Jaring Apung KJA, sedangkan jenis ikan dasar lainnya mengandalkan pasar lokal.
Kota Ternate merupakan kota kepulauan yang terdiri dan 8 delapan pulau dan kesemuanya merupakan pulau-pulau kecil. Karakter masing- masing pulau
sangat berbeda antara satu pulau dengan pulau lainnya. Lima pulau berpenghuni diantaranya yaitu Pulau Ternate, Pulau Moti, Pulau Hiri, Pulau Tifure dan Pulau
Mayau dan tiga pulau yang tidak berpenghuni yaitu Pulau Mano, Pulau Maka dan Pulau Gurida. Perairan Kota Ternate memiliki berbagai jenis ikan hias pada
perairan Pulau Hiri, Moti, dan Pulau Ternate dan yang dominan adalah jenis Zanclidae
ikan bendera, Scorpaenidae ikan lepu dan jenis Chaetodontidae ikan kepe-kepe. Jenis-jenis ikan hias tersebut sangat indah dan bernilai
ekonomis, namun diusahakan secara sederhana dengan mengandalkan pasar lokal. Pulau Ternate merupakan pulau terbesar dari wilayah Kota Ternate dengan
luas daratan 992,12 km
2
, dimana Kota Ternate merupakan Pusat Pemerintahan, baik Pemda Kota Ternate maupun Pemda Propinsi Maluku Utara. Berdasarkan
data statistik, jumlah penduduk Pulau Terna te adalah 105.967 jiwa yang tersebar pada keliling Pulau Ternate. Jumlah Kelurahan pada Pulau Ternate adalah
sebanyak 63 kelurahan, 54 kelurahan terletak pada bagian pesisir sehingga umumnya kegiatan masyarakat untuk memenuhi kebutuhan hidupnya diarahkan
pada pemanfaatan sumberdaya perikanan. Sumberdaya perikanan yang dominan di Pulau Ternate antara lain :
1 Ikan pelagis : ikan tuna, cakalang, layang, selar dan tongkol; 2 Ikan demersal : kakap merah dan bambanga n, kerapu bebek, kerapu sunu dan
jenis lainnya; 3 Danau
: jenis ikan air tawar berupa ikan mas, nila dan mujair ; 4 Non Ikan
: teripang dengan jenis teripang pasir, teripang gama, teripang susu, kerang tiram, kima, udang lobster jenis bambu, hitam
dan mutiara. Selain itu, wilayah Pulau Ternate juga terdapat hutan bakau mangrove
yang tumbuh pada beberapa kelurahan diantaranya di pesisir Kelurahan Mangga
84
Dua sampai ke Bastiong serta pesisir pantai Kelurahan Fitu, Gambesi dan Kastela namun kondisinya sudah sangat memprihatinkan. Oleh karena itu Pemerintah
Kota Ternate sekarang sedang melakukan rehabilitasi di beberapa wilayah pesisir. Sesuai dengan kondisi geografis wilayah, Pulau Moti merupakan bagian dari
wilayah Kota Ternate yang memiliki spesifikasi tersendiri, ini dikarenakan kondisi flora dan fauna yang tidak sama dengan pulau-pulau lainnya di Kota
Ternate. Pulau Moti yang luas keseluruhan wilayahnya 83.833 km
2
. Sedangkan Jarak Pulau Moti dengan Pulau Ternate adalah 11 mil laut, dimana rute perjalanan
harus ditempuh melalui lautan dengan transportasi motor laut selama kurang Iebih 2 Jam. Pulau Moti terbagi atas 6 kelurahan dengan jumlah penduduk 5140 jiwa
dengan mata pencaharian sebagian besar adalah nelayan dan petani. Hal ini dikarenakan semua wilayah Kelurahan berada pada wilayah pesisir. Sesuai
dengan karakteristik Pulau Moti, bahwa para nelayan di daerah ini banyak yang melakukan penangkapan dengan purse seine; handline, gill net, bubu dan pancing
tonda. Selain itu jenis ikan yang dominan di Pulau Moti antara lain ikan layang, ikan tongkol, kuwe, cakalang, kerapu, dan berbagai jenis ikan demersal lainnya.
Pulau Hiri memiliki karakteristik tersendiri, dimana kondisi geografis wilayahnya berhadapan dengan lautan bebas dan sebagian lagi bersebelahan
dengan Pulau Ternate dan Pulau Halmahera. Luas daratan keseluruhan dari pulau ini adalah 7,31 km
2
kondisi pulaunya berbatu dan air tanahnya payau, sehingga untuk pengembangan pertanian kurang cocok, potensi yang cocok untuk
dikembangkan adalah perikanan. Kebiasaan para nelayan di Pulau Hiri dalam upaya pemanfaatan sumberdaya lautnya adalah dengan melaksanakan upaya
penangkapan dengan sarana berupa kalase muroami, mini purse seine, gill net, pole and line
, handline, pancing tonda dan bubu. Produksi yang dominan dan dapat dikembangkan adalah jenis ikan tuna, cakalang, layang, dan ikan dasar
lainnya. Pulau Tifure yang merupakan bagian wilayah dan Kecamatan Pulau Ternate
memiliki luas daratan kurang lebih 7 km
2
dan dihuni penduduk sebanyak 712 jiwa. Pulau Tifure terdiri dari 2 kelurahan yang me rupakan pulau terjauh dari
ibukota dengan jarak 106 mil laut, dimana pulau-pulau ini merupakan alur migrasi ikan pelagis besar dan kecil. Pulau Tifure secara geografis tidak berbeda jauh
85
dengan pulau sekitarnya seperti Pulau Mayau dan Pulau Hiri. Sumberdaya ha yati yang paling dominan di pulau ini adalah untuk jenis ikan pelagis yaitu ikan tuna,
cakalang, layang, tongkol dan ikan dasar. Jenis ikan dasar adalah ikan kakap merah, ikan gutila, ikan kuwe dan jenis ikan hias. Sedangkan produksi yang
paling dianggap dominan adalah jenis ikan layang, Kemudian untuk jenis komoditi yang bisa dikembangkan adalah ikan tuna, cakalang dan layang.
Luas daratan Pulau Mayau kurang lebih 8,5 km
2
dan berpenduduk kurang lebih 1.510 jiwa. Masyarakat di kepulauan ini bermata pencaharian hampir sama
dengan masyarakat pulau Tifure yaitu sebagian besar nelayan dan petani. Potensi perairan laut untuk Pulau Mayau sangat besar untuk kegiatan perikanan tangkap,
hal ini karena populasi Terumbu karang di perairan Pulau Mayau sangat luas dan masih utuh atau alami. Sehingga di perairan kepulauan ini dijumpai jenis-jenis
ikan yang dominan seperti layang, komotongkol, cakalang dan tuna, ikan hiucucut, ikan hias dan beberapa jenis ikan dasar. Dari segi pemanfaatannya
potensi sumberdaya alam pesisir dan lautnya juga termasuk masih rendah sehingga masih sangat besar peluang untuk pengembangan upaya perikanan
tangkap. Armada dan sarana penangkapan yang digunakan para nelayan di kepulauan ini juga masih tergolong tradisional, sehingga hasil produksi
tangkapannya masih rendah. Adapun armada dan alat tangkap yang selama ini digunakan para nelayan dapat dirincikan sebagai berikut: perahu tanpa motor 27
unit, motor tempel 12 unit, kapal motor tidak ada. Sarana penangkapan yang digunakan terdiri dari: mini long line 2 unit, purse seine pajeko 2 unit, pole and
line 1 unit, gill net 6 unit, bubu 21 unit, pancing tonda 61 unit dan handline 39
unit. Peningkatan produksi perikanan yang telah dicapai selama ini telah
meningkatkan konsumsi ikan per kapita nasional dari 19,98 kg per kapita pada tahun 1998 menjadi 21,78 kg per kapita pada tahun 2001. Konsumsi ikan pada
masa yang akan datang, diperkirakan akan meningkat seiring dengan peningkatan kesejahteraan dan kesadaran masyarakat akan arti penting nilai gizi produk
perikanan bagi kesehatan dan kecerdasan otak manusia. Jika dibandingkan dengan beberapa negara lain yang termasuk kedalam negara penghasil ikan dunia, maka
Indonesia adalah negara dengan konsumsi per kapita paling rendah, bahkan lebih
86
rendah dibandingkan dengan Philipina. Pada tahun 1990 saja, konsumsi per kapita Philipina sudah mencapai 24 kgkaptahun. Sementara konsumsi per kapita Jepang
mencapai 110 kgkaptahun. Peningkatan konsumsi ikan per kapita, memiliki korelasi dengan pendapatan per kapita suatu negara. Hal ini disebabkan
kemampuan daya beli masyarakat produk perikanan tergantung pada tingkat pendapatannya. Semakin tinggi tingkat pendapatan, semakin besar peluang untuk
mengkonsumsi produk pangan berprotein tinggi seperti ikan dan produk hasil laut lainnya.
Konsumsi ikan di Kota Ternate pada tahun 2004 sebesar 7.074,90 ton, menunjukkan peningkatan apabila dibandingkan dengan tahun 2003, maka
kebutuhan konsumsi ikan lokal di Kota Ternate mengalami peningkatan sebesar 765,50 ton. Meningkatnya hasil tangkapan bagi nelayan secara langsung
berpengaruh terhadap pendapatan nelayan, ini dilihat dengan tingginya permintaan ikan dipasar lokal dengan harga ikan yang sangat tinggi..
Ketergantungan pada iklim dan lingkungan menyebabkan pendapatan nelayan menjadi tidak menentu. Pendapatan nelayan ini diperkirakan akan menjadi lebih
kecil dengan adanya krisis ekonomi yang telah melanda bangsa Indonesia. Hal ini disebabkan karena meningkatnya biaya operasional dari sebelumnya, sementara
depresiasi nilai rupiah terhadap dollar Amerika tidak dinikmati oleh nelayan kecil, karena pangsa pasar nelayan tradisional masih terfokus dalam negeri. Hal yang
berbeda justru dialami pengusaha perikanan yang berorientasi ekspor, dimana nilai produksi perikanan mengalami peningkatan karena adanya depresiasi rupiah
terhadap dollar. Selain dikonsumsi untuk memenuhi kebutuhan dalam negeri, hasil
perikanan juga dipasarkan ke negara lain ekspor yang jumlahnya terus meningkat. Beberapa jenis komoditas perikanan Indonesia yang diekspor adalah
udang, tunacakalang, rumput laut, kerang-kerangan, kepiting, ikan hias, ubur- ubur dan mutiara. Laju pertumbuhan ekspor perikanan Indonesia dalam kurun
waktu 1998-2001 sangat pesat. Pada tahun 1998 volume ekspor perikanan Indonesia sebesar 650.291 ton dengan nilai US 1,7 milyar dan meningkat
menjadi 703.155 ton dengan nilai US 1,74 milyar pada tahun 2000. Dengan perolehan devisa sebesar US 1,74 milyar pada tahun 2000, Indonesia telah
87
menjadi negara penghasil dan pemasok ikan terbesar ke lima di Dunia. Sampai saat ini volume dan nilai ekspor perikanan Indonesia masih didominasi komoditas
udang dan tunacakalang. Ekspor ikan tunacakalang Indonesia selama kurun waktu 1998-2001
mengalami peningkatan. Volume ekspor tuna pada tahun 1998, mencapai 104.330 ton dengan nilai US 215,1 juta, diharapkan meningkat menjadi 105.793 ton
dengan nilai US 230,8 juta pada tahun 2001. Sebagian besar ekspor ikan tuna Indonesia, masih dalam bentuk ikan segar. Upaya untuk memperoleh nilai tambah
melalui pengolahan bahan bakuikan belum maksimal dilakukan eksportir Indonesia.
Meski Indonesia mampu meningkatkan ekspor komoditas perikanan, namun pertumbuhan itu masih diikuti dengan kenaikan impornya. Komoditas industri
pengolahan perikanan bukan bahan makanan, seperti lemak dan minyak ikan, tepung ikan, tepung binatang berkulit keraslunak masih mendominasi impor
komoditas perikanan Indonesia. Pada tahun 1998, impor untuk jenis komoditas ini mencapai 46.088 ton dengan nilai mencapai US 33,5 juta. Angka impor
komoditas tersebut terus mengalami peningkatan pada tahun 1999 mencapai volume impor sebesar 83.314 ton dengan nilai US 42,7 juta. Tahun 2000 volume
impor komoditas ini telah mencapai 59.308 ton dengan nilai US 31,9 juta. Berarti sepanjang tahun 1998-2000 rata-rata impor Indonesia untuk komoditas
bukan bahan makanan mengalami kenaikan volume mencapai 25,98 dan kenaikan nilai rata-rata mencapai 1,73 .
Kenaikan yang sama terjadi pada impor komoditas perikanan bahan makanan, seperti ikan segarbeku, ikan dalam kaleng, agar-agar dan komoditas
bahan makanan lainnya. Bahkan pada tahun 2000, kebutuhan akan komoditas perikanan bahan makanan terus mengalami kenaikan yang cukup berarti. Indikasi
ini dapat dilihat dari kenaikan volume impor komoditas perikanan bahan makanan mencapai 15.016 ton dengan nilai US 19,3 juta pada tahun 1998, dan mengalami
kenaikan pada tahun 1999 mencapai volume 32,5 juta ton dengan nilai US 33,5 juta. Pada tahun 2000 angka volume dan nilainya tersebut mengalami kenaikan
lagi, hingga volumenya mencapai 40.472 ton dengan nilai US 34,8 juta. Jadi,
88
sejak tahun 1998-2000 impor komoditas bahan makanan perikanan rata-rata mengalami kenaikan 70,49 dengan kenaikan nilai mencapai 38,79 .
Kenaikan impor bahan makanan tersebut umumnya disebabkan oleh kebutuhaan pasokan untuk industri pengalengan ikan. Saat ini terdapat 24 pabrik
pengalengan ikan, diantaranya ada 13 pabrik bertujuan ekspor dengan kapasitas terpasang 259 ribu ton yang memproduksi ikan kaleng dari sardine dan mackerel
60 , tuna 35 , dan kepiting 5 . Selama ini kapasitas produksi mereka hanya mencapai 50 persen dari kapasitas terpasang. Faktor lain yang
menyebabkan meningkatnya volume impor adalah maraknya rumah makan asing dan hotel yang memilih ikan impor jenis ikan yang tidak hidup di perairan
Indonesia dalam memenuhi keinginan konsumen. Dengan demikian total volume impor perikanan Indonesia mencapai 61.104 ton dengan nilai total US 52,5 juta
pada tahun 1998, naik sebesar 115.818 ton dengan nilai US 76,3 juta pada tahun 1999. Meski pada tahun 2000 volume impor mengalami penurunan menjadi
99.780 ton dengan nilai total mencapai US 66,7 juta, namun perkembangan volume impor produk perikanan Indonesia dari tahun 1998-2000, secara
keseluruhan mengalami kenaikan rata-rata sebesar 37,85 dengan kenaikan nilai total rata-rata mencapai 16,39 . Komoditas tepung ikan masih merupakan
komoditas impor tertinggi, baik total volume maupun nilainya. Dilihat dari neraca ekspor- impor produk perikanan di atas, jelas bahwa
surplus perdaga ngan komoditas perikanan Indonesia dari tahun 1998-2000 mengalami kanaikan rata-rata sebesar 1,13 . Meski mengalami kenaikan rata-
rata impor, namun total neraca perdagangan ekspor- impor komoditas perikanan Indonesia dari tahun 1998-2000, mengalami kenaikan. Pada tahun 1998 surplus
perdagangan perikanan Indonesia mencapai US 1,64 milyar, tahun 1999 mengalami surplus sebesar US 1,52 milyar dan pada tahun 2000 surplus
perdagangan mencapai US 1,67 milyar. Naiknya surplus neraca perdagangan semakin membuktikan bahwa sektor perikanan tidak membebani neraca
pembayaran, sebaliknya justru merupakan andalan untuk memperoleh devisa. Sebagai satu komoditas ekspor non migas, perikanan mempunyai peran
yang strategis dalam meningkatkan pendapatan devisa negara dan kesejahteraan para nelayan. Peningkatan terhadap produk perikanan baik untuk pasar domestik
89
maupun pasar internasional, terus meningkat seiring dengan meningkatnya laju pertambahan penduduk, kenaikan pendapatan income, terjadinya pergeseran
selera konsumen dari “red meat” menjadi “white meat ” serta menurunnya konsumsi daging sebagai akibat dari merebaknya berbagai penyakit ternak seperti
BSE bovine spongiform encephalopaty dan penyakit mulut dan kuku. Disamping itu akhir-akhir ini juga terlihat meningkatnya permintaan “organic
food ” termasuk “organic fish” khususnya di negara-negara maju.
Dengan potensi sumberdaya perikanan yang cukup melimpah, Indonesia mempunyai peluang yang baik untuk memposisikan diri sebagai produsen dan
eksportir utama produk kelautan dan perikanan. Akan tetapi, pengembangan ekspor hasil perikanan dan kelautan dihadapkan kepada dua masalah utama, yaitu
hambatan tarif dan hambatan non tarif. Seharusnya globalisasi perdagangan dunia, mengecilkan hambatan tarif dan non tarif. Justru disinilah letak permasalahan
yang dihadapi negara berkembang, yakni munculnya hambatan tarif dan non tarif yang diberlakukan oleh negara- negara maju terkadang merupakan bagian dari
upaya mereka melindungi industri dan kepentingan ekonomi domestik mereka. Adanya peningkatan devisa, menunjukkan bahwa sumber kekuatan cadangan dana
pemerintah semakin kuat yang akan mengakibatkan pemerintah dapat membiayai operasional pembangunan tanpa tergantung pada hutang luar negeri.
Sejak tahun 2000 Pendapatan Negara Bukan Pajak PNBP dari sektor perikanan masuk sebagai perhitungan pendapatan negara dalam Anggaran
Pendapatan Belanja Negara APBN sebagai penerimaan bukan pajak dari sumberdaya alam disamping minyak bumi, gas alam, pertambangan umum dan
kehutanan. PNBP sektor perikanan berasal dari Pungutan Pengusahaan Perikanan PPP dan Pungutan Hasil Perikanan PHP serta pendapatan non sumberdaya
alam lainnya. Pengenaan pungutan perikanan didasarkan pada PP nomor 141 tahun 2000 dan 142 tahun 2000 serta penyempurnaannya berupa PP nomor 54
tahun 20002 dan 62 tahun 20002 yang diarahkan untuk mengakomodasikan ketentuan mengenai pungutan perikanan bagi kapal berbendera asing.
Sampai dengan 24 Desember 20002 realisasi PNBP mencapai sebesar Rp 258,156 milyar, yang terdiri dari Pungutan Pengusahaan Perikanan dan
Pungutan Hasil Perikanan termasuk dari PMA dan PMDN sebesar Rp 255,45
90
milyar, dan jasa Pelabuhan sebesar Rp 2,7 milyar. Dengan demikian perolehan PNBP tahun 2002, baru mencapai 87,82 dari target sebesar Rp 291,67 milyar.
Target tersebut bersumber dari kapal berbendera Indonesia dan kapal berbendera asing, seperti terlihat pada Tabel 20.
Tabel 20 Target dan realisasi penerimaan pungutan perikanan bersumber dari pemanfaatan sumberdaya ikan, hingga 24 Desember 2002 jutaan
rupiah
Target Realisasi
Sumber Penerimaan
Tahun 2002 Nilai SPP
yang di terbitkan
Pungutan perikanan yang
sudah dibayar Kapal berbendera Indonesia
118,000 232,317
190,789 Kapal Berbendera asing
173,000 92,494
64,660 Total
291,000 324,811
255,449 Sumber : Ditjen Perikanan Tangkap, 2002
Nilai Surat Perintah Pembayaran SPP pungutan perikanan yang telah diterbitkan hingga 24 Desember 2002 berjumlah Rp 324,8 milyar. Dari nilai SPP
ini, telah dibayarkan sebesar Rp 255,4 milyar. Peningkatan pajak akan mengakibatkan penambahan keuangan negara yang selanjutnya akan menjadi
dana perimbangan pusat dan daerah. Otonomi daerah sebagaimana yang tertuang dalam Undang-undang No. 32
tentang Otonomi Daerah, merupakan landasan yang kuat untuk mencapai pengelolaan sumberdaya kelautan secara berkelanjutan. Agar otonomi daerah
memberikan dampak positif terhadap pengelolaan sumberdaya laut, maka perlu adanya keinginan dan komitmen pemerintah daerah bersama masyarakat untuk
mengelola sumberdaya kelautan yang berada dala m kewenangannya secara berkelanjutan.
Sebagaimana tersirat dalam definisi pembangunan berkelanjutan diatas, bahwa pembangunan suatu kawasan akan bersifat berkesinambungan
sustainable apabila tingkat laju pembangunan beserta segenap dampak yang ditimbulkannya secara agregat tidak melebihi daya dukung lingkungan kawasan
tersebut. Sementara itu, daya dukung lingkungan suatu kawasan ditentukan oleh kemampuannya didalam menyediakan sumberdaya alam dan jasa-jasa lingkungan
bagi kehidupan makhluk hidup serta kegiatan pembangunan manusia, yaitu :
91
1 Ketersediaan ruang space yang sesuai suitable untuk tempat tinggalpermukiman dan beberapa kegiatan pembangunan; 2 Ketersediaan
sumberdaya alam untuk keperluan konsumsi dan proses produksi lebih lanjut; 3 Kemampuan kawasan untuk menyerapmengasimilasi limbah sebagai hasil
samping dari kegiatan manusia dan kegiatan pembangunannya; dan 4 Kemampuan kawasan menyediakan jasa-jasa penunjang kehidupan life
supporting systems dan kenyamanan seperti udara bersih, air bersih, siklus
hidrologi, siklus hara, siklus biogekimia dan tempat-tempat yang indah serta nyaman untuk rekreasi dan pemulihan kedamaian jiwa spiritual renewal. Atas
dasar pengertian pembangunan berkelanjutan dan daya dukung lingkungan, maka secara ekologis terdapat persyaratan agar pengelolaan sumberdaya kelautan di
daerah dapat berlangsung secara optimal dan berkelanjutan. Strategi pembangunan kelautan tersebut adalah :
1 Pemerintah Daerah Provinsi Maluku Utara harus melakukan inventarisasi dan pemetaan mengenai karakteristik, biofisik, potensi pembangunan sumberdaya
alam dan jasa-jasa lingkungan, karakteristik dan dinamika sosio-kultural masyarakat, dan aspek kelembagaan institusional arrangements. Khusus
perihal informasi potensi sumberdaya alam dan jasa-jasa lingkungan hendaknya dilaksanakan secepat mungkin. Namun demikian tidak berarti
pelaksanaan pembangunan perikanan di Provinsi Maluku Utara harus menunggu terkumpulnya semua data dan informasi. Keduanya harus berjalan
paralel dan saling melengkapi; 2 Atas dasar informasi dari langkah pertama, selanjutnya disusun peta tata ruang
pembangunan berkelanjutan yang terdiri atas kawasan preservasi, kawasan konservasi dan kawasan pembangunan. Di dalam kawasan pembangunan
inilah diatur penempatan dan tata ruangnya untuk berbagai macam kegiatan sektor pembangunan secara sinergis dan saling menguatkan. Untuk
menghindarkan timbulnya dampak negatif dari satu sektor yang dapat melemahkan kinerja atau mematikan sektor lainnya, ma ka diperlukan
pengelolaan mitigasi dampak baik yang berupa dampak fisik lingkungan, sosial ekonomi maupun sosial budaya.
92
3 Menyusun rencana investasi dan pembangunan atas dasar peta tata ruang yang dihasilkan pada langkah kedua tadi. Sektor-sektor pembangunan dapat dibagi
menjadi dua kelompok besar : 1 Sektor prasarana social overhead capital dan 2 Sektor produktif directly productive activities. Sektor produktif
adalah sektor-sektor pembangunan ekonomi yang langsung menghasilkan barang-barang dan jasa-jasa goods and services yang diperlukan oleh
masyarakat, termasuk perikanan, pertanian. Kehutanan, pariwisata, pertambangan dan energi, serta industri. Sedangkan sektor prasarana adalah
sektor-sektor yang tidak secara langsung menghasilkan barang dan jasa, tetapi tanpa keberadaan sektor ini maka sektor produktif tidak mungkin berkinerja
secara efisien dan optimal. Sektor prasarana selanjutnya dapat dikelompokkan menjadi sektor prasarana keras hard-infrastructure sector, misalnya
permukiman dan prasarana wilayah dan perhubungan; dan sektor prasarana lunak soft-infrastructure sector termasuk antara lain pendidikan, kesehatan,
ketenagakerjaan, agama, hukum, kelembagaan, iptek, dan pemberdayaan perempuan;
4 Menyusun kebijakan pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan. Langkah ini sangat penting dalam rangka menjamin pelaksanaan pembangunan
kelautan secara berkelanjutan. Untuk mengantisipasi dan meminimalkan mitigasi dampak negatif yang akan muncul akibat berbagai kegiatan
pembangunan di wilayah pesisir dan lautan, perlu dilakukan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan AMDAL secara cermat dan benar.
Selanjutnya untuk menjamin kelestarian sustainability sumberdaya perikanan laut, maka tingkat penangkapan total tidak melebihi Total
Allowable Catch TAC yang telah ditetapkan berdasarkan hasil pengkajian
ilmiah yang seksama. Selain itu, teknologi penangkapan ikan fishing boats and fishing gears
yang digunakan harus ramah lingkungan sehingga tidak mengancam kelestarian stok ikan maupun merusak habitatnya. Pemeliharaan
ekosistem pesisir utama seperti mangrove, estuaria, padang lamun, dan terumbu karang sebagai daerah pemijahan spawning grounds serta alur
ruaya migratory routes dari berbagai jenis ikan dan biota lainnya dari segala bentuk perusakan harus dilakukan dengan seksama. Pengendalian pencemaran
93
baik yang berasal dari sumber-sumber pencemar di darat maupun di laut harus dikerjakan secara serius guna memelihara kesehatan dan produktivitas
lingkungan pesisir dan lautan; 5 Kebijakan dan program untuk menciptakan iklim investasi dan usaha
bussiness environment yang kondusif. Sudah menjadi pengetahuan umum public bahwa krisis ekonomi yang belum kunjung berakhir adalah karena
semakin menurunnya aktivitas investasi dan usaha sektor riil. Hal tersebut mengakibatkan semakin meningkatnya jumlah pengangguran, menurunnya
daya beli masyarakat, dan membengkaknya jumlah penduduk miskin. Kondisi ini telah dan terus akan memicu berbagai bentuk tindak kekerasan,
kriminalitas, dan demonstrasi yang menjurus pada anarkisme. Penurunan kegiatan investasi dan usaha sektor riil terutama disebabkan karena iklim
investasi dan usaha yang belum kondusif sebagai akibat dari : 1 Kurangnya kepastian dan keadilan hukum; 2 Kondisi keamanan yang menghawatirkan;
3 Etos kerja dan produktivitas SDM tenaga kerja yang relatif rendah dibandingkan dengan negara-negara lain di Asia; 4 Minimnya prasarana
pembangunan di daerah-daerah pesisir dan pulau-pulau kecil; 5 Kurangnya dukungan permodalan kredit; 6 Kebijakan perpajakan dan berbagai macam
retribusi daerah yang memberatkan; dan 7 Perizinan dan birokrasi yang sarat dengan KKN Kolusi, Korupsi dan Nepotisme, sehingga menyebabkan
ekonomi biaya tinggi. Daerah harus mampu membiayai operasional pembangunan dari dana yang
didapat dari potensi sumberdaya daerahnya sendiri, sehingga PAD mutlak digali untuk kemakmuran dan kesejahteraan daerahnya sendiri.
Berdasarkan pola produksinya, tenaga kerja yang terjun ke kegiatan produksi perikanan dibedakan menjadi dua macam, yakni : nelayan dan
pembudidaya ikan. Nelayan dikategorikan sebagai tenaga kerja yang melakukan aktifitas produksinya dengan cara berburu ikan di laut atau melaut. Umumnya
mereka memiliki alat produksi utama seperti kapal dan alat tangkap ikan. Kegiatan produksi nelayan tergantung pada musim ikan dan hasil produksinya
cenderung merupakan jenis-jenis ikan segar ekonomis penting, baik yang tergolong ikan demersal, pelagis, crustacea, dan komoditi perikanan laut lainnya.
94
Perkembangan teknik penangkapan modern, terutama semenjak diperkenalkannya motorisasi modernisasi perikanan telah membagi formasi
sosial nelayan menjadi dua kategori yaitu nelayan tradisional dan nelayan modern. Berdasarkan teknik dan alat-alat penangkapannya nelayan tradisional dan nelayan
modern. Berdasarkan teknik dan alat-alat penangkapannya nelayan tradisional adalah nelayan yang masih mempertahankan cara penangkapannya dengan
menggunakan kapal tanpa motor KTM, tanpa inovasi teknologi, tanpa dukungan modal yang kuat, tanpa kelembagaan usaha yang mapan, cenderung bersifat
subsisten, dan secara geneologi telah menekuni aktivitas tersebut secara turun temurun. Berbeda halnya dengan nelayan modern, teknik penangkapannya
mengadopsi perkembangan teknologi, seperti kapal motor hingga ke teknologi citra satelit. Dukungan modal dan kelembagaan usahanya mapan, serta ciri-ciri
subsistem telah hilang. Usaha penangkapannya ditujukan semata- mata untuk meraih profit secara maksimal.
Modernisasi perikanan ternyata tidak memilah formasi nelayan atas dasar kepemilikan cara produksi, namun telah memilah pula nelayan atas dasar
kepemilikan alat produksi. Nelayan yang memiliki alat-alat produksi seperti kapal dan modal digolongkan sebagai nelayan pemilik. Berbeda dengan nelayan yang
tidak memiliki alat produksi dan menjual tenaga atau keahliannya untuk menangkap ikan, dikategorikan sebagai nelayan buruh. Klasifikasi nelayan
tersebut atas dasar teknik kepemilikan alat produksi itu masih dibedakan berdasarkan kegiatan menjadi nelayan penuh, nelayan sebagai sambilan utama,
dan nelayan sebagai sambilan tambahan. Sampai dengan tahun 2000, jumlah total nelayan Indonesia sekitar 2.486.456 orang atau mengalami kenaikan sebesar 3,21
dibandingkan tahun 1999 dan dalam kurun waktu 1990-2000 telah mengalami peningkatan sebesar 5 per tahun. Nelayan berprofesi penuh pada tahun 2000
berjumlah 1.212.195 orang atau mengalami kenaikan sebesar 3,06 dibandingkan pada tahun sebelumnya. Kenaikan jumlah tenaga kerja yang
menjadi nelayan sambilan utamapun mengalami kenaikan 5,06 dibanding tahun sebelumnya atau berjumlah 911.163 orang pada tahun 2000.
95
Melihat laju pertumbuhan penduduk yang semakin tinggi, mengakibatkan perlunya tambahan lapangan kerja yang cukup besar sehingga sektor kelautan dan
perikanan merupakan salah satu andalan untuk menyerap tenaga kerja tersebut. Permasalahan utama yang sering dihadapi adalah ketersediaan modal. Ini
dicerminkan antara lain berupa keterbatasan kredit dengan persyaratan yang relatif mudah untuk usaha agribisnis perikanan. Minimnya lembaga keuangan di daerah
kabupaten dan kecamatan, menjadi penyebab terhambatnya usaha perikanan di daerah. Selama masa PJP I saja jumlah modal yang dikucurkan melalui investasi
pemerintah dan swasta di bidang perikanan hanya sebesar 0,02 dari total modal yang ada di sektor-sektor pembangunan. Kelangkaan modal ini telah
mengakibatkan kelangkaan alat dan faktor produksi pada sektor perikanan, sehingga pemanfaatan sumberdaya perikanan tidak pernah optimal.
Modal memiliki peranan penting dalam memperbesar kapasitas produksi dan meningkatkan permintaan efektif. Besarnya potensi sumberdaya perikanan
dan kelautan membutuhkan investasi untuk pembentukan modal. Berdasarkan pendekatan ekonomi, bahwa setiap penambahan satu unit modal akan
memperbesar satu satuan output dalam setiap kegiatan produksi, terutama dalam pemanfaatan sumberdaya alam. Kebutuhan terhadap alat-alat produksi terutama
teknologi modern merupakan faktor produksi yang akan memudahkan setiap kegiatan produksi, terutama dalam pemanfaatan sumberdaya alam. Kebutuhan
terhadap alat-alat produksi terutama teknologi modern merupakan faktor produksi yang akan memudahkan setiap kegiatan produksi dalam menciptakan
output di bidang perikanan. Kemampuan menciptakan output ini akan mendorong pembentukan permintaan, yang berarti meningkatkan permintaan efektif.
Hadirnya modal dalam kegiatan perikanan akan mendorong kehadiran teknologi maju, pembentukan overhead social dan ekonomi, pembentukan jaringan bisnis
perikanan, pengendalian mutu serta efisiensi. Selain itu, hal yang patut dicermati adalah permasalahan sumberdaya
manusia di sektor perikanan, khususnya dalam hal rendahnya tingkat pendidikan dan keterampilan nelayan. Kualitas pendidikan Sumber Daya Manusia SDM
perikanan, bagian terbesar nelayan berpendidikan rendah yaitu 70 tidak tamat Sekolah Dasar SD dan tidak sekolah, 19,59 tamat Sekolah Dasar, dan hanya
96
0,03 yang memiliki pendidikan sampai jenjang Diploma 3 dan Sarjana. Masih sedikitnya perhatian pemerintah terhadap peningkatan kualitas SDM nelayan,
ABK, aparat pemerintah. Hal ini dapat dilihat dari anggaran pemerintah, swasta, atau stakeholders lainnya untuk mengucurkan dananya dalam peningkatan
keahlian SDM kelautan dan perikanan. Penangkapan ikan dengan menggunakan bom, potasium cyanida, menjadi
ancaman serius bagi perikanan tangkap, karena menunjukkan angka yang terus meningkat setiap tahunnya. Kini kerusakan terumbu karang berada pada kondisi
yang amat memprihatinkan. Destructive fishing dengan menggunakan bom dan potasium cyanida
ini dipicu oleh semakin sempitnya lahan pencaharian nelayan lokal di daerah tersebut, akibat pengkaplingan wilayah tangkapan nelayan lokal
oleh investor yang masuk. Juga hadirnya para penadah ikan jenis dilindungi. Terjadinya kerusakan fisik dan habitat ekosistem perairan dapat dilihat pada
kondisi yang terjadi pada ekosistem mangrove, terumbu karang, dan rumput laut. Terumbu karang Indonesia dengan luas total sekitar 85.000 km² yang masih
berada dalam kondisi sangat baik hanya 6,20 , kondisi baik 23,72 , kondisi sedang 28,30 , dan kondisi rusak 41,78 . Dari kondisi terumbu karang
tersebut, ternyata terumbu karang di kawasan barat Indonesia memiliki kondisi yang lebih buruk dibandingkan dengan terumbu karang di kawasan tengah dan
timur Indonesia. Hal yang sama juga terjadi pada ekosistem hutan mangrove dari 5,21 juta Ha menjadi 2,5 juta Ha. Penurunan luasan mangrove hampir merata
terjadi di seluruh kawasan pesisir Indonesia. Untuk mengoptimalkan pengelolaan sektor kelautan dan perikanan, maka
diperlukan peningkatan kapasitas dan kelembagaan kelautan dan perikanan menjadi salah satu prioritas utama kebijakan sektor kelautan dan perikanan. Untuk
mendukung pengembangan kapasitas dan kelembagaan, maka berbagai kebijakan yang ada perlu diarahkan untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi sistem
pengelolaan sektor kelautan dan perikanan serta meningkatkan kualitas kelembagaan dan sumberdaya manusia pendukungnya.
97
a. Pengembangan Sistem Pengelolaan
Kategori