Kerjasama Energi Jepang-Rusia Kerjasama Ekonomi dan Energi Jepang-Rusia hingga tahun 2009 1.

63 mekanisme yakin, plane orientated dan market orientated yakni perjanjian antar negara terkait undang- undang JV dan perdagangan lintas batas ekspor- impor. Pada tahun 1989, hasil dari perdagangan tersebut mencapai enam miliar dolar AS. Tabel 3.2. Kerjasama Energi Uni Soviet- Jepang pada tahun 1970-an Sumber: Svetlana Vassiliouk Contemporary Japanese-Russian Energy Cooperation: Problems, Current Developments, and PerspectivesInternational Political Science Association. 2008. 64 Pada tahun 1990 perdagangan Jepang-Rusia telah mencapai tahap ketiga. Pada tahun tersebut intensitas perdagangan menurun. Hubungan bilateral kedua negara kembali renggang. Kemudian ekspor dan impor menjadi sangat tidak stabil, meskipun hubungan perdagangan telah memperoleh hasil yang baik dan signifikan. 145 Oleh sebab itu hal ini akan manjadi perhatian khusus bagi kedua negara baik dari pemerintah Rusia maupun pemerintah Jepang. Kerjasama kedua negara berakhir ketika Perang Dingin berangsung. Hingga pada awal tahun 1990 tidak ada aktivitas dalam hubungan bilateral Jepang-Rusia. Pada tahun 1992 Rusia mengalami krisis pasca Perang Dingin , namun demikian justru krisis tersebut kembali menjadi awal mula kerjasama Jepang-Rusia. Pada saat itu Jepang menggelontorkan dana sebagai bantuan Ekonomi kepada Rusia melalui G8. Seperti yang telah dijelaskan di atas, bantuan ekonomi Jepang ke Rusia pada tahun-tahun transisi tersebut sebagian besar mengarah pada investasi di bidang sumber daya energi di wilayah tersebut. Investasi Jepang pada kurun waktu 1990-1994 sebagian besar mengarah pada investasi minyak mentah dan gas. Hal ini disebabkan oleh kebutuhan Jepang akan sumber daya energi utamanya, yakni gas yang amat tinggi. Dalam kebijakan investasi tersebut, Jepang kembali melibatkan perusahaan dalam negerinya. Negara tersebut melibatkan salah satu perusahaan minyak terbesarnya yakni perusahaan minyak Mitsui dan Mitsubishi. Kedua perusahaan besar Jepang 145 Andrey Belov, 123 65 tersebut menanam investasi dalam Proyek Sakhalin-II sebesar 45 . Kemudian sisanya dipegang oleh perusahan besar dunia Royal Dutch Shell milik AS. 146 Bantuan-bantuan tersebut kembali berlanjut pada proyek-proyek kerjasama energi. Pada tahun 2008, pemerintah Jepang melalui Lembaga Kementerian Ekonomi, Perdagangan dan Industri METI dan Departemen Sumber Daya Alam dan Energi - ANRE 147 menandatangani Memorandum of Understanding MoU dengan perusahaan minyak terbesar Rusia Rosneft. Hal ini merupakan pondasi bagi kerjasama energi di sejumlah sektor. Perjanjian serupa juga dilakukan pada bulan Mei 2009 dan bulan Juli 2010 antara ANRE, perusahaan Itochu Jepang dan perusahaan petroleum Japan JAPEX dan Salah satu perusahaan energi terbesar milik Rusia, yakni perusahaan energi Gazprom 148 . Setelah penandatanganan Nota Kerjasama di bidang efisiensi energi dan energi terbarukan pada bulan Mei 2009, kedua negara telah mengintensifkan kerjasama mereka di daerah-daerah dengan menyimpulkan sejumlah kesepakatan penting di antara instansi terkait, dan melakukan seminar bilateral tahunan untuk memfasilitasi pertukaran informasi dan kolaborasi dalam efisiensi energi dan konservasi proyek yang sedang di jalankan tersebut. 149 Pada bulan Juli 2010, pasokan minyak mentah Rusia ke Jepang mencapai 93 , yakni mencapai sekitar 146 Poppy Sari Dewi, 16. Lihat juga www.cdi.orgrussiajohnson7068-16.cfm dan www.mofa.go.jpregionrussiaassistancetechhtml diakses pada 28 juni 2014 147 Svetlana Vasiliouk. Japanese- Russian Enerrgy cooperation: Problem and Perspecties- History of Bilateral cooperation: Lessons from the Past, 3. 148 Gazprom and Japanese Agency for Natural Resources and Energy Consider Cooperation in Eastern Russia”, Gazprom dapat diakses di http:www.gazprom.compressnews2011januaryarticle107602 dikutip dari Svetlana Vasiliouk, 4. 149 Svetlana Vasiliouk, 4. 66 1,61 juta kiloliter sekitar 10.130.000 barel. Jumlah ini merupakan 9 dari total impor minyak mentah Jepang. 150 Sebagian besar proyek-proyek bilateral antara Jepang-Rusia hingga akhir tahun 2010 ini secara geografis terbatas pada Pulau Sakhalin dan Siberia. Pengembangan proyek ini fokus terhadap pengembangan minyak dan gas. Permasalahan politik yang tersisa, dan kurangnya kepercayaan, serta faktor penghambat lain dalam hubungan Jepang-Rusia, menjadi kesulitan bagi kedua negara untuk menjalankan kerjasama dengan komprehensif. Namun demikian investasi dan proyek-proyek bersama terutama di Rusia masih dilakukan oleh perusahaan-perusahaan energi Jepang. Merkipun kerjasama bilateral kedua negara hingga tahun 2010 tergolong tidak memuaskan dan masih terdapat kepentingan yang tumpang tindih dari pihak luar, namun konsistensi kedua negara baik Jepang-Rusia masih terlihat. Hal ini terlihat kembali pada tahun awal tahun 2011. Terjadi pertemuan yang dilakukan Perdana Menteri Jepang Sinzo Abe dan Presiden Rusia, Vladimir Putin. Dalam pertemuan tersebut, kedua negara kembali menunjukkan perbaikan dalam hubungan bilateralnya, terutama di bidang kerjasama perdagangan dan energi. 151 Hal Ini menunjukkan bahwa pembicaraan damai tetap dilakukan oleh kedua negara Jepang-Rusia untuk meredam tensi atas isu tertitori yang sedang mereka hadapi. Selanjutnya Pada sub-bab berikut penulis akan memaparkan bagaimana perkembangan kerjasama energi serta hubungan bilateral antara 150 Risa Maeda. Japan almost doubles Russia crude imports in Aug. Fox Business, 30 September 2010. Dikutip dari Svetlana Vasiliouk , 4. 151 Akhiro Iwashita, The Northern Territories and Russo- Japan Relations, 3 67 Jepang-Rusia pada tahun 2011 hingga 2013. Hal ini menarik karena pada pertengahan tahun 2011 konsumsi energi Jepang semakin meningkat akibat desakan kebutuhan pasca gempa dan Tsunami yang melanda Jepang.

C. Kerjasama Energi Jepang-Rusia dalam Poyek Energi

Jepang-Rusia memiliki sejarah hubungan bilateral yang panjang. Sengketa kepemilikan pulau yang berlangsung sejak masa kekaisaran, tetap menjadi masalah inti dari hubungan Jepang-Rusia. Dari sisi Jepang, kebutuhan sumber daya energi mendesak Jepang untuk tetap mempertahankan keutuhan pulau yang menjadi ajang sengketa tersebut. Kebutuhan tersebut meletakkan sumber daya energi menjadi dasar dari kebijakan luar negeri Jepang. Sehingga kepentingan nasional Jepang terhadap pasokan energi domestik yang amat tinggi tersebut mampu melemahkan negosiasi dalam mempertahankan klaim wilayah. Sub bab ini menjelaskan Kebijakan luar negeri Jepang-Rusia pasca bencana nuklir Fukushima, yang tertuang dalam bentuk kerjasama.

1. Eastern Siberia-Pacific Ocean Oil Pipeline Kerjasama Pipa

Gas Siberia Siberia merupakan salah satu wilayah terluas di Rusia, yang membentang dari Pegunungan Ural ke Samudra Pasifik. Siberia Timur merupakan wilayah dengan hasil eksplorasi energi dengan jumlah besar di Rusia. Siberia Timur dan Timur Jauh mencakup hampir 60 dari pemasukan Federasi Rusia. Sumber daya 68 gas Rusia di wilayah tersebut mencapai 52,4 trilyun meter kubik di darat dan 14,9 triliun meter kubik lepas pantai. 152 Trasneft merupakan perusahaan BUMN milik pemerintah Rusia yang telah mengkonstruksi Pipa East Siberia- Pacific Ocean ESPO- 2. ESPO telah mengirim minyak ke beberapa negara seperti, Jepang, Cina AS, Korea Selatan, Filiphina, dan Taiwan. Proyek ini dimulai pada tahun 2009. Pada tahun 2012 Jepang menerima impor minyak sebesar 35 . Dalam pengiriman tersebut jumlah impor Jepang amat tinggi, jika dibandingkan dengan impor minyak Rusia ke AS, Cina, dan Korea Selatan. 153 Ekspor minyak Rusia meningkat sejak tahun 2011 hingga 2013. Ekspor Rusia mendapat momentum sejak pipa timur Siberia ke Asia dimulai. Proyek yang mengubungkan Siberia Timur dengan Kawasan timur Jauh Rusia Siberia, samudra Pasifik secara penuh mulai beroperasi pada tahun 2012. Permintaan Jepang terhadap minyak mentah Rusia terbilang pesat, pada tahun 2013 mencapai 12,3 juta ton miyak. Saat ini Jepang berusaha keras untuk mengurangi ketergantungan terhadap minyak Timur Tengah. 154

2. Kerjasama Liquified Natural Gas LNG Shakalin- 2

Setelah menjadi salah satu anjang sengketa bagi Jepang-Rusia, saat ini pulau Sakhalin berada di bawah administrasi pemerintah Rusia. Proyek Sakhalin- 152 Eastern Gas Program- Potential of Far East and Eastern Siberia. Gazprom, http:www.gazprom.comaboutproductionprojectseast-program 153 Mikhail Fomichev . Asia to get more Russian ESPO Crude as Second Pipeline Opened RIA Novosti, RT Question More, 2012. http:rt.combusinesstransneft-espo-oil-asia-807 diakses pada 12 September 2014 154 Natsuki Kaneko, Russian Crude expoling Asian Market. Nikkei Asian Review. 2014. Tersedia di http:asia.nikkei.comprintarticle17621 diakses pada 30 Agustus 2014. 69 II adalah salah satu integrasi terbesar di bidang proyek minyak dan gas dunia yang berorientasi ekspor, serta proyek gas lepas pantai pertama Rusia. Pabrik LNG diresmikan pada tanggal 18 Februari tahun 2009. Shakalin Energy Investment Company Ltd, adalah operator proyek yang didalamnya tergabung oleh beberapa perusahaan minyak dari Rusia, Jepang, dan AS. Perusahaan yang tergabung dalam proyek tersebut antara lain, Gazprom, Shell, Mitsui dan Mitsubishi. Infrastruktur proyek Sakhalin-II meliputi tiga platform lepas pantai. Pertama, fasilitas pengolahan di darat, Kedua infrastruktur proyek dari pipa lepas pantai sepanjang 300 kilometer dan 1.600 kilometer dari pipa lepas pantai. Ketiga, fasilitas ekspor minyak dan gas alam cair LNG. Kargo LNG pertama mulai mengirim LNG ke Jepang pada bulan Maret 2009. Secara keseluruhan pengerjaan konstruksi untuk proyek selesai pada tahun 2009. Sakhalin-II merupakan dasar bagi Rusia untuk menjadi eksportir energi terkemuka untuk pasar energi yang sangat kompetitif di kamasan Asia- Pasifik. 155 Pemegang saham perusahaan ini dalam proyek Sakhalin- II adalah Gazprom sebesar 50, Shell sebesar 27,5, Mitsui Co memegang sebesar 12,5 dan Mitsubishi Corporation memegang sebesar 10. Sebagai bagian dari proyek. 156 Secara total pemerintah Jepang memegang 30, 5 saham dalam proyek ini. 155 Sakhalin-2-an overview. Shell Global tersedia di http:www.shell.comglobalaboutshellmajor-projects-2sakhalinoverview.html diakses pada 13 Agustus 2014 156 Gazprom and Shell agree on moving over to design stage of project for third train of LNG plant in Shakalin – Background, Gazprom Desember 2013. Tersedia di http:www.gazprom.compressnews2013decemberarticle181362 dan http:www.gazpromexport.ruenpresscenternews1256 diakses pada 13 Agustus 2014 70 Proyek ekspor LNG dan minyak Pulau Sakhalin ke pasar energi berkembang pesat di kawasan Asia-Pasifik. Negara-negara yang menjadi mitra dalam Proyek LNG sakhalin II antara lain Jepang, Korea Selatan, Taiwan, Cina, Kuwait, AS dan Thailand. Pada tahun 2010 produksi mencapai kapasitas 9,6 jutatonper tahun untuk LNG. Produksi LNG pada tahun berikutnya juga meningkat. Pada tahun 2011 produksi LNG dari Proyek Sakhalin-II sebesar 10. 670.000 Ton LNG. 157 Kemudian insiden Fukushima terjadi, permintaan Jepang terhadap LNG semakin besar. Diantara sejumlah negara Asia pemasok energi dari Rusia, Jepang pemasok LNG terbesar, mencapai 69,5 dari total produksi LNG Sakhalin-II. 158 Pada tahun 2012 Produksi minyak dan LNG melebihi desain pendapatan tahunan dengan memproduksi 10,9 juta ton LNG. 159 Pada tahun yang sama, Sakhalin-II berhasil menambah kapasitas menjadi 4,5 di dunia. 160 Mayoritas LNG telah di kontrak untuk pembeli Jepang dan Korea Selatan di bawah perjanjian pasokan jangka panjang. Pada 2012, ekspor LNG Sakhalin yang telah dikirim ke Jepang 76 , Korea Selatan 20 , Cina 3,5 , dan Taiwan 157 Hydrocarbon Production and Export-Sakhalin energy Investment Company LTd 2011 Sustainable Development Report . Shakalin Energy,21. Tersedia di http:www.sakhalinenergy.rumediaff568648-fcf2-463f-bf89-cfd6dd0802db.pdf diakses pada 13 Agustus 2014. 158 Hydrocarbon Production and Export-Sakhalin energy Investment Company LTd 2011 Sustainable Development Report . Shakalin Energy, 21. 159 Gazprom and Shell agree on moving over to design stage of project for third train of LNG plant in Shakalin – Background, Gazprom Desember 2013. Tersedia di http:www.gazprom.compressnews2013decemberarticle181362 diakses pada 10 Agustus 2014 160 Sakhalin- II: one of the world’s Largest integrated oil and gas projects. Sakhalin energy http:www.shell.comglobalaboutshellmajor-projects-2sakhalinlargest-integrated-oil- gas-project.html dan Sakhalin LNG sales market structure in 2012, 19 http:www.sakhalinenergy.rumedia76bb418c-7db4-4875-b821-ee8d31d0d797.pdf diakses pada 10 Agustus 2014.