Pemberdayaan masyarakat bukan membuat masyarakat menjadi makin tergantung pada berbagai program pemberian charity. Karena, pada dasarnya
setiap apa yang dinikmati, harus dihasilkan atas usaha sendiri yang hasilnya dapat dipertukarkan dengan pihak lain. Dengan demikian, tujuan akhirnya adalah
memandirikan masyarakat, memampukan, dan membangun kemampuan untuk memajukan diri ke arah kehidupan yang lebih baik secara sinambung.
Upaya untuk meningkatkan kemampuan masyarakat dengan orientasi pembangunan yang berpusat pada masyarakat antara lain dapat dilakukan
melalui pendekatan kelembagaan. Dengan pendekatan pembangunan seperti ini maka pembangunan diartikan sebagai peningkatan kemampuan orang untuk
mempengaruhi masa depannya dengan implikasi capacity, empowerment, dan sustainable
Bryant dan White, dalam Abdullah 1994. Pembangunan haruslah memiliki visi pemberdayaan manusia dan masyarakat dalam arti yang seluas-
luasnya, sebab sepanjang jaman keswadayaan merupakan sumber daya kehidupan yang abadi dan manusia menjadi intinya atau fokusnya dan partisipasi
merupakan perwujudan optimalnya. Keberdayaan merupakan modal utama masyarakat untuk mengembangkan dirinya serta mempertahankan keberadaannya
ditengah masyarakat lainnya.
2.6. Persepsi Masyarakat
Atkinson 1997 mengemukakan bahwa persepsi adalah proses dimana kita menafsirkan dan mengorganisasikan pola stimulus dalam lingkungan.
Menurut Gibson, et al. 2001 persepsi adalah proses pemberian arti terhadap lingkungan oleh seorang individu.
Universitas Sumatera Utara
Sebagai cara pandang, persepsi timbul karena adanya respon terhadap stimulus. Stimulus yang diterima seseorang sangat komplek, stimulus masuk ke
dalam otak, kemudian diartikan, ditafsirkan serta diberi makna melalui proses yang rumit baru kemudian dihasilkan persepsi Atkinson, 1997. Dalam hal ini,
persepsi mencakup penerimaan stimulus inputs, pengorganisasian stimulus dan penerjemahan atau penafsiran stimulus yang telah diorganisasi dengan cara yang
dapat mempengaruhi perilaku dan membentuk sikap, sehingga orang dapat cenderung menafsirkan perilaku orang lain sesuai dengan keadaannya sendiri
Gibson et al. 2001.
2.7. Partisipasi Masyarakat
Partisipasi masyarakat menjadi hal yang sangat penting dalam mencapai keberhasilan dan keberlanjutan program pembangunan. Partisipasi berarti
keikutsertaan seseorang ataupun sekelompok masyarakat dalam suatu kegiatan secara sadar. Ndraha 1990 mengartikan partisipasi sebagai pengambilan bagian
dalam kegiatan bersama. Kegagalan dalam mencapai hasil dari program pembangunan tidak
mencapai sasaran karena kurangnya partisipasi masyarakat Kartasasmita, 1997. Keadaan ini dapat terjadi karena beberapa sebab antara lain:
a. Pembangunan hanya menguntungkan segolongan kecil masyarakat dan
tidak menguntungkan rakyat banyak. b.
Pembangunan meskipun dimaksudkan menguntungkan rakyat banyak, tetapi rakyat kurang memahami maksud itu.
Universitas Sumatera Utara
c. Pembangunan dimaksudkan untuk menguntungkan rakyat dan rakyat
memahaminya, tetapi cara pelaksanaannya tidak sesuai dengan pemahaman mereka.
d. Pembangunan dipahami akan menguntungkan rakyat tetapi sejak semula
rakyat tidak diikutsertakan. Keikutsertaan masyarakat adalah sangat penting di dalam keseluruhan
proses pembangunan. Partisipasi masyarakat dalam program pemberdayaan selayaknya mencakup keseluruhan proses mulai dari awal sampai tahap akhir.
Oleh karena itu, menurut Ndraha 1990 partisipasi publik dapat terjadi pada 4 empat jenjang, yaitu:
a. Partisipasi dalam proses pembentukan keputusan.
b. Partisipasi dalam pelaksanaan.
c. Partisipasi dalam pemanfaatan hasil.
d. Partisipasi dalam evaluasi.
Konsep ini memberikan makna bahwa masyarakat akan berpartisipasi secara sukarela apabila mereka dilibatkan sejak awal dalam proses pembangunan
melalui program pemberdayaan. Ketika mereka mendapatkan manfaat dan merasa memiliki terhadap program pemberdayaan, maka dapat dicapai suatu
keberlanjutan dari program pemberdayaan. Sebagai proses perubahan dan pembaharuan masyarakat, pembangunan
membutuhkan kontribusi komunikasi, baik sebagai bagian dari kegiatan masyarakat maupun sebagai ilmu yang terus berkembang dari waktu ke waktu.
Banyak proses pembangunan tidak mencapai sasarannya hanya karena rendahnya frekuensi informasi dan komunikasi kepada masyarakat sehingga tidak
Universitas Sumatera Utara
menimbulkan tingkat partisipasi yang memadai. Padahal partisipasi masyarakat sangat diperlukan bagi usaha pencapaian tujuan pembangunan Dilla, 2007.
Bentuk partisipasi yang diberikan masyarakat dalam tahap pembangunan ada beberapa bentuk. Bentuk partisipasi masyarakat dalam pembangunan terbagi
atas 3 tahap Ericson dalam Slamet 1994 yaitu: 1.
Partisipasi di dalam tahap perencanaan idea planing stage. Partisipasi pada tahap ini maksudnya adalah pelibatan seseorang pada tahap
penyusunan rencana dan strategi dalam penyusunan kepanitian dan anggaran pada suatu kegiatanproyek. Masyarakat berpartisipasi dengan
memberikan usulan, saran dan kritik melalui pertemuan-pertemuan yang diadakan.
2. Partisipasi di dalam tahap pelaksanaan implementation stage. Partisipasi
pada tahap ini maksudnya adalah pelibatan seseorang pada tahap pelaksanaan pekerjaan suatu proyek. Masyarakat disini dapat memberikan
tenaga, uang ataupun materialbarang serta ide-ide sebagai salah satu wujud partisipasinya pada pekerjaan tersebut.
3. Partisipasi di dalam pemanfaatan utilitazion stage. Partisipasi pada tahap
ini maksudnya adalah pelibatan seseorang pada tahap pemanfaatan suatu proyek setelah proyek tersebut selesai dikerjakan. Partisipasi masyarakat
pada tahap ini berupa tenaga dan uang untuk mengoperasikan dan memelihara proyek.
Menurut Soekartawi 2003, perencanaan adalah pemilihan alternatif atau pengalokasian berbagai sumber daya yang tersedia.
Universitas Sumatera Utara
Fungsi Perencanaan: 1.
Menjelaskan secara tepat tujuan-tujuan serta cara-cara mencapai tujuan. 2.
Sebagai pedoman bagi semua orang yang terlibat dalam organisasi pada pelaksanaan rencana yang telah disusun.
3. Merupakan alat pengawasan terhadap pelaksanaan program.
4. Meningkatkan efisiensi dan efektivitas penggunaan segala sumber daya
yang dimiliki organisasi. 5.
Memberikan batas-batas wewenang dan tanggung jawab setiap pelaksanaan, sehingga dapat meningkatkan kerjasamakoordinasi.
Menghadapi segala proses yang terjadi di sekelilingnya dan di dalam dirinya, hampir setiap manusia membuat atau mengambil keputusan dan
melaksanakannya, ini tentu dilandasi asumsi bahwa segala tindakannya secara sadar merupakan pencerminan hasil proses pengambilan keputusan dalam
pikirannya, sehingga sebenarnya manusia sudah sangat terbiasa dalam membuat keputusan.
Implementasi adalah bermuara pada aktivitas, aksi, tindakan, atau adanya mekanisme suatu sistem. Implementasi bukan sekedar aktivitas, tetapi suatu
kegiatan yang terencana dan untuk mencapai
tujuan kegiatan
Usman dan Nurdin 2002. Pengertian implementasi yang dikemukakan dapat dikatakan bahwa implementasi adalah bukan sekedar aktivitas, tetapi suatu
kegiatan yang terencana dan dilakukan secara sungguh-sungguh berdasarkan acuan norma tertentu untuk mencapai tujuan kegiatan. Oleh karena itu
implementasi tidak berdiri sendiri tetapi dipengaruhi oleh objek berikutnya.
Universitas Sumatera Utara
Istilah evaluasi mempunyai arti yang berhubungan, masing-masing menunjuk pada aplikasi beberapa skala nilai terhadap hasil kebijakan dan
program. Secara umum, istilah evaluasi dapat disamakan dengan penaksiran appraisal, pemberian angka ratting dan penilaian assessment kata-kata yang
menyatakan usaha untuk menganalisis hasil kebijakan dalam arti satuan nilainya. Dalam arti yang lebih spesifik, evaluasi berkenaan dengan produksi informasi
mengenai nilai atau manfaat hasil kebijakan. Ketika hasil kebijakan pada kenyataannya mempunyai nilai, hal ini karena hasil tersebut memberi sumbangan
pada tujuan atau sasaran, dalam hal ini dikatakan bahwa kebijakan atau program telah mencapai tingkat kinerja yang bermakna, yang berarti bahwa masalah-
masalah kebijakan dibuat jelas atau diatasi Dunn, 2000. Evaluasi adalah upaya untuk mendokumentasikan dan melakukan
penilaian tentang apa yang terjadi Bryant dan White, dalam Kuncoro 1997. Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, kata evaluasi berarti penilaian hasil.
Evaluasi akan menghasilkan tuntutan-tuntutan yang bersifat evaluatif, sehingga evaluasi mempunyai karakteristik yang membedakan dari metode-metode analisis
kebijakan lainnya, yakni: 1.
Fokus Nilai , evaluasi berbeda dengan pemantauan, dipusatkan pada
penilaian menyangkut keperluan atau nilai dari suatu kebijakan dan program. Evaluasi terutama merupakan usaha untuk menentukan manfaat
atau kegunaan sosial kebijakan atau program, dan bukan sekedar usaha untuk menumpulkan informasi mengenai hasil aksi kebijakan yang
terantisipasi dan yang tidak terantisipasi, karena ketepatan tujuan dan
Universitas Sumatera Utara
sasaran kebijakan dapat selalu dipertanyakan, evaluasi mencakup prosedur untuk mengevaluasi tujuan-tujuan dan sasaran itu sendiri.
2. Interdependensi fakta-nilai
, tuntutan evaluasi tergantung baik “fakta” maupun “nilai” untuk menyatakan bahwa kebijakan atau program tertentu
telah mencapai tingkat kinerja yang tinggi atau rendah. Untuk itu diperlukan tidak hanya bahwa hasil-hasil kebijakan berharga bagi
sejumlah individu, kelompok atau seluruh masyarakat; untuk menyatakan demikian, harus didukung oleh bukti bahwa hasil-hasil kebijakan secara
aktual merupakan konsekwensi dari aksi-aksi yang dilakukan untuk memecahkan masalah tertentu. Oleh karena itu pemantauan merupakan
prasyarat bagi evaluasi. 3.
Orientasi masa kini dan masa lampau , berbeda dengan tuntutan-tuntutan
advokatif, diarahkan pada hasil sekarang dan masa lalu ketimbang hasil di masa depan. Evaluasi bersifat retrospektif dan setelah aksi-aksi dilakukan
ex post rekomendasi yang juga mencakup premis-premis nilai, bersifat prospektif dan dibuat sebelum aksi-aksi dilakukan ex ante.
4. Dualitas nilai, nilai-nilai yang mendasari tuntutan evaluasi mempunyai
kualitas ganda karena mereka dipandang sebagai tujuan dan sekaligus cara. Evaluasi sama dengan rekomendasi sejauh berkenan dengan nilai
yang ada misalnya kesehatan dapat dianggap sebagai intrinsik diperlukan bagi dirinya ataupun ekstrinsik diperlukan karena hal itu
mempengaruhi pencapaian tujuan-tujuan lain. Nilai-nilai sering ditata dalam suatu hierarki yang merefleksikan kepentingan relatif dan saling
ketergantungan antara tujuan dan sasaran.
Universitas Sumatera Utara
Pada umumnya evaluasi adalah suatu pemeriksaan terhadap pelaksanaan suatu program yang telah dilakukan dan yang akan digunakan untuk meramalkan,
memperhitungkan, dan mengendalikan pelaksanaan program ke depannya agar jauh lebih baik. Evaluasi lebih bersifat melihat ke depan dari pada melihat
kesalahan-kesalahan di masa lalu, dan ditujukan pada upaya peningkatan kesempatan demi keberhasilan program. Dengan demikian misi dari evaluasi itu
adalah perbaikan atau penyempurnaan di masa mendatang atas suatu program. Evaluasi sebagai sebuah proses menentukan hasil yang telah dicapai beberapa
kegiatan yang direncanakan untuk mendukung tercapainya tujuan Anderson, dalam Arikunto 2004.
Pemanfaatan hasil hutan adalah kegiatan untuk memanfaatakan dan mengusahakan hasil hutan dengan tidak merusak lingkungan dan tidak
mengurangi fungsi pokoknya. Pemanfaatan pohon serbaguna multi purpose trees species
adalah kegiatan untuk memanfaatkan tumbuhan berkayu dimana buah, bunga, getah, daun danatau kulit dapat dimanfaatkan bagi penghidupan
masyarakat, disamping berfungsi sebagai tanaman lindung, pencegah erosi, banjir dan longsor.
Setiap orang mempunyai hak untuk berperan dalam rangka pengelolaan lingkungan hidup sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku
Undang-Undang Nomor 23, 1997. Dipertegas dalam penjelasan bahwa hak dan kewajiban setiap orang sebagai anggota masyarakat untuk berperanserta dalam
kegiatan pengelolaan lingkungan hidup mencakup baik tahap perencanaan maupun tahap-tahap pelaksanaan dan penilaian. Menjaga hutan dan
membudidayakan hutan merupakan peran aktif masyarakat dalam melaksanakan
Universitas Sumatera Utara
kegiatan pemanfaatan hutan di areal hutan kemasyarakatan, agar hutan tetap terlindungi dan terjaga kelestariannya.
Peranserta masyarakat dilakukan melalui beberapa cara, yaitu : a.
Meningkatkan kemandirian, keberdayaan masyarakat dan kemitraan. b.
Menumbuh-kembangkan kemampuan dan kepeloporan masyarakat. c.
Menumbuhkan ketanggap-segeraan masyarakat untuk melakukan pengawasan sosial.
d. Memberikan saran dan pendapat.
e. Menyampaikan informasi danatau menyampaikan laporan.
Menurut Soetrisno 1995, keterlibatan masyarakat menjadi penting artinya dalam perencanaan pembangunan sebagai berikut, Pertama: berupaya
memadukan top down dan bottom up agar program pembangunan tersebut dapat diterima sepenuh hati; Kedua: memotivasi rakyat untuk menumbuhkan rasa melu
handarbeni terhadap hasil pembangunan. Pentingnya peran masyarakat juga dikemukakan oleh Conyer 1994
sebagai berikut : 1.
Peran masyarakat merupakan suatu alat guna memperoleh informasi mengenai kondisi, kebutuhan dan sikap masyarakat setempat, yang tanpa
kehadirannya program pembangunan serta proyek-proyek akan gagal. 2.
Masyarakat akan lebih mempercayai proyek atau program pembangunan jika merasa dilibatkan dalam proses persiapan dan perencanaannya, karena
mereka akan lebih mengetahui seluk beluk proyek tersebut dan akan mempunyai rasa memiliki terhadap proyek tersebut.
Universitas Sumatera Utara
3. Merupakan suatu hak demokrasi bila masyarakat dilibatkan dalam
pembangunan masyarakat mereka sendiri. Partisipasi dan peranserta masyarakat dalam pengelolaan hutan berarti
adanya tindakan nyata yang dilakukan masyarakat dalam berbagai upaya pelestarian hutan. Selain memberikan informasi yang berharga kepada para
pengambil keputusan, peranserta masyarakat akan mereduksi kemungkinan kesediaan masyarakat untuk menerima keputusan Hardjosoemantri, 1991.
Universitas Sumatera Utara
BAB III. METODE PENELITIAN 3.1.
Tempat dan Waktu Penelitian
Penelitian dilakukan di Desa Gudang Garam Kecamatan Bintang Bayu Kabupaten Serdang Bedagai Provinsi Sumatera Utara. Pemilihan lokasi ini
berdasarkan areal kerja Hutan Kemasyarakatan sesuai Surat Keputusan Menteri Kehutanan Nomor : SK.589Menhut-II2010 tanggal 18 Oktober 2010 tentang
Penetapan Kawasan Hutan Produksi Seluas + 200 dua ratus hektar sebagai areal kerja Hutan Kemasyarakatan Desa Gudang Garam di Kabupaten Serdang Bedagai
Provinsi Sumatera Utara. Waktu penelitian dimulai dari bulan Januari 2013 sampai dengan bulan Maret 2013.
3.2. Populasi dan Sampel
Populasi merupakan keseluruhan subjek peneliti. Populasi adalah wilayah generalisasi yang terdiri atas objeksubjek yang mempunyai kualitas dan
karakteristik tertentu yang ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari dan kemudian ditarik kesimpulan sedangkan sampel adalah sebagian dari populasi
Sugiyono, 2006. Populasi penelitian ini adalah seluruh peserta HKm yang merupakan masyarakat yang memanfaatkan hutan kemasyarakatan dan bermukim
di sekitar kawasan hutan kemasyarakatan. Peserta HKm di Desa Gudang Garam sebanyak 99 orang, 3 orang peserta HKm tidak dijadikan responden karena tidak
dapat ditemukan, tidak dapat dimintai keterangannya dan berdomisili jauh dari areal HKm sehingga tidak layak dijadikan responden dalam penelitian ini. Jumlah
peserta HKm yang dijadikan sebagai responden dalam penelitian ini sebanyak 96 orang.
34
Universitas Sumatera Utara
