geomorphologi daerah
aliran sungainya.
Paradigma tradisional
ini mengasumsikan bahwa air merupakan sarana publik dikendalikan dan
pendistribusiannya disubsidi oleh pemerintah dan seringkali mengabaikan keaneka-ragaman pemanfaatan dari wilayah sungai yang dapat berakibat buruk
pada pengelolaan lingkungan dan keberlanjutan dari pengelolaan SDA. Pada tahun-tahun belakangan ini ada perubahan dramatis didalam
pengelolaan sumber daya air sebagai hasil dari suatu paradigma baru. Pengelolaan sumber daya air terpadu merupakan suatu sistim yang terintegrasi dengan
memperhatikan lahan, sumber dan lingkungannya. Pengelolaan sumber daya alam ditentukan bagaimana pengelola memanfaatkan lahan dan sumber air untuk
sesuatu yang bermanfaat dan mempunyai nilai ekonomis bagi kesejahteraan masyarakat.
Pendekatan ini menggambarkan suatu DAS sebagai suatu sistim dimana sumber daya air akan dimanfaatkan dan dialokasikan lebih efektif ke pengguna
untuk pengembangan ekonomi. Telah banyak inovasi teknologi dan metodologi yang diusahakan untuk dapat memadukan pendekatan ekologi dan ekosistim
dalam pengelolaan sumber daya air. Paradigma baru mencoba menggambarkan wilayah sungai yang sangat luas
dan kompleks merupakan sistim ekologi yang terintegrasi serta mendorong pemangku kepentingan untuk memperhatikan cakupan keterkaitan yang lebih luas
dari aspek sosial dan lingkungan dimana pengelolaan dilakukan dengan tujuan sosial dan memfungsikan ekosistim yang ada. Pengelolaaan sumber daya air yang
terpadu ini akan mengintegrasikan berbagai sektor kepentingan dengan pendekatan koordinasi untuk pengelolaan sumber daya air dari suatu daerah aliran
sungai dalam skala waktu dan ruang. Meskipun pengelolaan terpadu telah mengkoordinasikan pengelolaan
dengan para pemangku kepentingan namun masih tetap dihadapkan pada permasalahan klasik dari pengelolaan seperti perbedaan interpretasi tentang
kewenangan dan kepemilikan, konflik kepentingan, variasi dari tempat dan waktu dalam penyediaan air, kerawanan terhadap bencana banjir dan kekeringan serta
kekurangan dalam pendanaan.
2.3.2 RBO di Indonesia
Kelembagaan atau institusi pengelola sumber daya air untuk Wilayah Sungai WS di Indonesia masih relatif baru yakni dimulai pada tahun 1995
Kurniawan 2009. Pada awalnya pengertian pengelolaan SDA lebih berkonotasi sempit yakni kegiatan operasi dan pemeliharaan prasarana SDA. Berkenaan
dengan terbitnya Undang-undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang SDA pengertian Pengelolaan Sumber daya air sudah mencakup pengertian yang lebih luas meliputi
perencanaan, pelaksanaan konstruksi serta operasi dan pemeliharaan dalam rangka konservasi-konservasi sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air dan
pengendalian daya rusak air Gunalatika 2004. Hingga akhir tahun 2008 di Indonesia telah terbentuk 59 UPTD Balai PSDA
yang tersebar di 15 Provinsi dan 30 UPT BBWSBWS dan 2 BUMN pengelola sumber daya air wilayah sungai, yakni Perum JasaTirta I WS Brantas dan WS
Bengawan Solo dan Perum Jasa Tirta II WS Citarum. Oleh karena itu secara keseluruhan telah ada 91 Pengelola SDAWS atau River Basin Organization
RBO. Menurut Sarwan 2009 secara garis besar, saat ini di Indonesia terdapat tiga
model institusi pengelola sumber daya air wilayah sungai atau biasa disebut River Basin Organization RBO, yakni: a RBO dengan O M cost recovery di
dalamnya terdapat pengusahaan sumber daya air wilayah sungai PJT I dan PJT II; b RBO yang hanya melaksanakan O P prasarana sumber daya air dengan
biaya APBD 59 UPTD di bawah Dinas PU provinsi; dan c RBO dengan kegiatan lengkap mulai dari perencanaan, pengembangan dan O P dengan biaya
APBN dan belum melaksanakan OM cost recovery 30 UPTBWSBBWS dibawah Ditjen Sumber daya air, Kementerian Pekerjaan Umum.
a Balai BesarBalai Wilayah Sungai BBWSBWS
Berdasarkan Permen PU Nomor 11APRTM2006 wilayah sungai lintas negara, lintas provinsi dan strategis nasional yang jumlahnya 69 buah merupakan
wewenang dan tanggung jawab pemerintah dalam hal ini Kementerian Pekerjaan Umum Direktorat Jenderal Sumber daya air Wright dan Sanjaya 2007. Ketika
melaksanakan kewenangan tersebut pemerintah dalam hal ini Departemen PU dengan persetujuan Menteri Negara Pemberdayaan Aparatur Negara membentuk
30 UPT BWSBBWS yang terdiri 11 UPT BBWS dan 19 UPT BWS dengan wilayah kerja meliputi 69 WS kewenangan pusat.
Wilayah kerja
UPT BBWSBWS
menggunakan wilayah
kerja hidrologiswilayah sungai. Namun dari 69 WS kewenangan pusat hanya ada 30
BWSBBWS, sehingga satu BWSBBWS umumnya mempunyai wilayah kerja lebih dari 1 WS. Namun dilain pihak, terdapat 1 WS Ciujung-Cidanau, Cidurian,
Ciliwung Cisadane dan Citarum dengan 3 tiga UPT BBWS. Pada awal tahun 2007 pembentukan unit pengelola SDAWS bergulir terus
dengan bertambahnya 30 Unit Pelaksana Teknis UPT Balai Wilayah Sungai BWS dan Balai Besar Wilayah Sungai BBWS Pengelola SDAWS sebagai
organisasi struktural yang berada dibawah Direktorat Jenderal Sumber daya air. Pembentukan 30 UPT BBWSBWS tersebut merupakan konsekwensi logis dari
adanya kewenangan dan tanggung jawab pengelolaan SDA sebagaimana diatur dalam Undang-undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang SDA pasal 14, 15, 16 dan
adanya sistem unified budget yang tidak dikenal lagi organisasi proyek Sarwan, 2009. Pemerintah pusat mempunyai kewenangan melaksanakan pengelolaan
SDAWS pada wilayah sungai yang bersifat lintas negara, lintas provinsi dan strategis nasional. Balai Besar Wilayah Sungai mempunyai fungsi sebagai berikut:
1 Menyusun pola dan rencana pengelolaan; 2 Menyusun rencana dan pelaksanaan penyuluhan kawasan lindung sumber air
pada wilayah sungai; 3 Melakukan pengelolaan SDA yang meliputi konservasi, pembangunan,
pendayagunaan dan pengendalian daya rusak; 4 Menyiapkan rekomendasi teknis dalam pemberian izin atas penyediaan,
peruntukan, penggunaan dan pengusahaan SDA; 5 Melaksanakan OP, pengelolaan sistem hidrologi dan pemberdayaan
masyarakat.
b Balai PSDA
Pada awalnya, Balai PSDA berbentuk satgas PSDA yang dibentuk di lima WS pilot. Satgas ini dibentuk dengan SK Dirjen Pengairan, bukan merupakan unit
organik di bawah Ditjen Pengairan maupun Dinas PU Provinsi, namun bersifat
sementara dan bertanggung jawab kepada kepala dinas PU pengairan provinsi. Satgas PSDA ini cukup unik sebab yang membentuk adalah Dirjen Pengairan
pusat namun bertangggung jawab kepada kepala Dinas Provinsi daerah dan SDM nya pun sebagian besar merupakan SDM campuran dari daerah dan PIPWS.
Hal ini dapat dipahami karena pada saat itu belum ada kejelasan wewenang pengelolaan SDA sehingga muncul anggapan bahwa Dinas PU di daerah
berafiliasi ke Departemen Pekerjaan Umum. Kemudian, pada tanggal 23 Oktober 1996 Menteri dalam Negeri
menerbitkan keputusan No. 179 Tahun 1996 tentang pedoman pembentukan dan Tata Kerja Balai PSDA. Dengan Kepmen Mendagri tersebut disiapkan
pembentukan Balai PSDA sebanyak 30 buah di Pulau Jawa yakni Jawa Timur tahun 1996 9 Balai disebut Balai PSAWS, tahun 1997 di Jawa Barat 6 Balai
PSDA, tahun 1999 di Jawa Tengah 7 Balai PSDA dan 2 Balai PSDA di DIY. Pembentukan Balai PSDA termasuk lima organisasi Satgas PSDA sebagai pilot
untuk menjadi Balai PSDA. Fungsi Balai PSDA adalah: 1 Perumusan kebijakan operasional di bidang pengelolaan SDA;
2 Pembinaan pelaksanaan operasional di bidang SDA meliputi pembinaan program, pembinaan konservasi dan pelestarian, pembinaan teknik, pembinaan
pelaksanaan operasi dan pemeliharaan serta pembinaan pemanfaatan; 3 Penyediaan fasilitas dan sistem investasi pengusahaan SDA;
4 Pemberian perijinan pemanfaatan air dan SDA serta pelaksanaan pelayanan umum di bidang pengelolaan SDA;
5 Fasilitasi pelaksanaan pengelolaan SDA; 6 Pengawasan, pengendalian dan evaluasi pengelolaan SDA;
7 Penyelenggaraan tugas-tugas ketatausahaan. Tugas Balai PSDA lebih dititikberatkan pada pengelolaan WS dalam arti
sempit yakni OP SDA sebagaiman dituangkan dalam Kepmendagri diatas. Melalui Undang-undang Nomor 7 Tahun 2004 pengertian pengelolaan SDA
menjadi sedemikian luas yakni upaya merencanakan, melaksanakan, memantau dan mengevaluasi penyelenggaraan konservasi sumber daya air, pendayagunaan
sumber daya air dan pengendalian daya rusak air. Maka dalam merumuskan tugas dan fungsi UPT BBWSBWS mengikuti pengertian yang ada dalam Undang-
undang Nomor 7 Tahun 2004. Tugas BWSBBWS adalah melaksanakan pengelolaan sumber daya air yang meliputi perencanaan, pelaksanaan konstruksi,
serta operasi dan pemeliharaan dalam rangka konservasi-konservasi sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air dan pengendalian daya rusak air.
Berkaitan dengan wilayah kerja antara UPTDBalai PSDA yang saat ini berjumlah 59 buah dan UPT BWSBBWS yang saat ini berjumlah 31 buah,
separuh lebih mempunyai wilayah kerja yang saling overlaping. Hal tersebut terjadi karena sebagian besar UPTDBalai PSDA dibentuk mendasarkan
pembagian wilayah sungai sesuai dengan Peraturan Menteri PU No. 39 tahun 1989 sedangkan wilayah kerja UPT BWSBBWS mendasarkan wilayah sungai
sebagimana diatur dalam Permen PU Nomor 11A Tahun 2006. Pada saat penataan organisasi Satuan Kerja Perangkat Daerah SKPD
sebagai tindak lanjut dari PP Nomor 41 Tahun 2007 dalam kenyataannya wilayah kerja UPTDBalai PSDA hampir tidak mengalami perubahan bahkan ada
kecenderungan jumlah UPTD bertambah banyak. Overlapping wilayah kerja antara UPTD dengan UPT tersebut dalam pelaksanaan kegiatan di lapangan sering
menimbulkan keraguan khususnya bagi rekan-rekan dari UPTD.
c Model Perum Jasa Tirta PJT I dan PJT II
Permasalahan pokok yang dihadapi Pemerintah Indonesia sejak 30 tahun lalu dalam melaksanakan kegiatan O P adalah keterbatasan dana. Keterbatasan
ini mengakibatkan penurunan fungsi prasarana pengairan karena mengurangi umur teknis dan unjuk kerja bangunan tersebut. Akibatnya kemampuan mensuplai
air guna memenuhi tuntutan berbagai sektor pemanfaat pertanian, domestik, industri dan lingkungan mengalami penurunan juga.
Guna menjawab persoalan di atas, digagas pendirian suatu badan usaha yang memiliki tugas pokok mengelola wilayah sungai beserta prasarana pengairan
yang telah dibangun, sehingga pemenuhan kebutuhan air untuk berbagai sektor dapat tersedia secara akuntabel. Pada tanggal 4 November 1986, dalam rapat yang
dipimpin Menteri PU disepakati pembentukan suatu lembaga yang menangani wilayah sungai Kali Brantas dengan nama Perum Jasa Tirta Brantas. Selanjutnya,
dalam PP Nomor 5 Tahun 1990 tentang Perum Jasa Tirta dikukuhkan sebagai sebuah badan usaha milik negara BUMN yang berkedudukan di Kota Malang.
Pemerintah menerbitkan PP Nomor 93 Tahun 1999 13 Oktober 1999 yang mengatur kembali keberadaan Perum Jasa Tirta. Sesuai Pasal 2 Ayat 2 dari PP
tersebut, ditetapkan Perum jasa Tirta sebagaimana dimaksud dalam PP Nomor 5 Tahun 1990 diubah namanya menjadi Perusahaan Umum Perum JasaTirta I.
Pada 14 september 2000 terbit Kepres Nomor 129 tahun 2000 dengan menambah wilayah kerjanya dengan Wilayah Sungai WS Bengawan Solo beserta 25 anak
sungainya. PJT I diberi wewenang memungut iuran eksploitasi dan pemeliharaan EP
kepada para pengguna komersial dan hasil dana yang diperoleh digunakan untuk membiayai kegiatan operasi dan pemeliharaan prasarana SDA. Melalui
pendiriannya, PJT tersebut mulai diterapkan prinsip pemanfaat membayar” user pay principle, meskipun hanya terbatas pada pemanfaat yang bersifat komersil
saja seperti penggunaan air baku untuk air minum, airbaku untuk industri dan air baku untuk tenaga listrik.
Sebelum PJT I Brantas berdiri lebih dulu Perum Otorita Jatiluhur POJ yang mengelola WS Citarum telah dibentuk dengan PP Nomor 20 Tahun 1970.
POJ merupakan peleburan dari berbagai institusi yang berada di wilayah Jatiluhur. Institusi-institusi tersebut adalah Proyek Irigasi Jatiluhur Dep. PU, Proyek
Pengairan Tersier Jatiluhur Depdagri, PN Jatiluhur Dep. Industri dan Jawatan Jawa Barat Balai Daerah Purwakarta Propinsi Jawa Barat. Dapat dipahami
bahwa pada awal pendiriannya POJ memiliki wilayah kerja terbatas pada bagian hilir wilayah Jatiluhur dengan tugas pokok OP jaringan irigasi Jatiluhur dan
pengelolaan tenaga listrik. Dengan demikian, POJ melaksanakan pelayanan umum yang bersifat sosial dan sekaligus pengusahaan air yang bersifat komersial. POJ
memobilisasi dana iuran dari para penerima manfaat guna pembiayaan OP prasarana SDA dan pelaksanaan usahanya.
PP tentang POJ ini mengalami beberapa kali penyesuaian dengan terbitnya PP Nomor 35 Tahun 1980 dan disesuaikan lagi dengan PP Nomor 42 Tahun 1990.
Selanjutnya terbit PP Nomor 13 Tahun 1998 tentang Perusahaan Umum dan POJ diubah dan disesuaikan dengan nama Perum Jasa Tirta II PJT II berdasarkan PP
Nomor 94 Tahun 1999.
