pertumbuhan ekonomi, dummy reformasi dan dummy desentralisasi. Selain itu, di- kemukakan bahwa kombinasi skenario peningkatan pengeluaran pemerintah untuk
sektor pertanian sebesar 15 persen dan peningkatan upah sebesar 20 persen, meru- pakan kombinasi kebijakan jangka pendek yang potensial terutama dalam mengu-
rangi kemiskinan.
Kesembilan
, adalah studi yang dilakukan Suryahadi et al 2005 untuk kasus Indonesia menunjukkan bahwa dampak pertumbuhan ekonomi terhadap penurunan
kemiskinan sangat dipengaruhi oleh lokasi dan komponen sektoral dari pertumbuhan, yang berarti bahwa tidak semua komponen sektoral dari pertumbuhan memberikan
kontribusi yang sama terhadap penurunan kemiskinan. Pertumbuhan GDP sektor jasa ditemukan memberi kontribusi paling besar terhadap penurunan kemiskinan, baik di
daerah perdesaan maupun perkotaan. Selain itu, ditemukan dimana pertumbuhan GDP sektor industri memiliki kontribusi yang nyata terhadap penurunan kemiskinan
di daerah perkotaan. Sementara, pertumbuhan GDP sektor pertanian justru ditemukan tidak memiliki kontribusi yang nyata significant terhadap penurunan kemiskinan.
Sesuatu yang tentu sangat ironis, mengingat sektor pertanian merupakan sektor dimana sebagian besar penduduk miskin di Indonesia berada dan menggantungkan
hidupnya.
2.2. Kaitan Antara Transfers Fiskal dan Pengurangan Kemiskinan
Seperti telah dikemukakan sebelumnya, hubungan fiskal antara tingkat peme- rintahan merupakan salah satu unsur atau elemen yang sangat penting dari program
desentralisasi fiskal khususnya dan desentralisasi pada umumnya. Seme ntara transfer
fiskal itu sendiri merupakan inti core dari suatu hubungan fiskal antara tingkat pemerintahan, artinya sesuatu yang memiliki peranan penting dan menentukan.
Secara konseptual, desentralisasi dibedakan ke dalam tiga bentuk utama, yaitu desentralisasi politik political decentralization, desentralisasi administratif atau
birokratis administrative decentralization, dan desentralisasi fiskal fiscal de- centralization
. Desentralisasi politik berarti memberikan kepada masyarakat se- tempat dan wakil-wakil mereka suatu kekuasaan power yang lebih besar di dalam
setiap pengambilan keputusan yang mencakup kekuasaan di dalam penetapan standar dan kerangka hukum legal framework. Desentralisasi administratif berarti adanya
redistribusi kewenangan authority, tanggung jawab responsibility, dan sumber- daya diantara berbagai tingkat pemerintahan, dimana adanya kapasitas dan kekuatan
institusional yang lebih sesuai pada berbagai tingkat pemerintahan dianggap sebagai suatu prakondisi bagi keefektifan pelaksanaan dari desentralisasi tersebut. Sedangkan
desentralisasi fiskal lebih berhubungan dengan perumusan kewenangan atas sumber- sumber yang ada atau akses terhadap transfer dan pembuatan berbagai keputusan ,
baik menyangkut pengeluaran rutin maupun pengeluaran investasi von Braun and Grote, 2002; Litvack, et al, 1998; Rondinelli, 1998, 1999; Rondinelli, et al, 1983.
Transfer fiskal antara berbagai tingkat pemerintahan intergovernmental fiscal transfers
merupakan inti core dari suatu hubungan fiskal antara tingkat peme- rintahan. Hal ini menunjukkan bahwa transfer fiskal memiliki peranan penting dan
menentukan di dalam mendukung program desentralisasi pada umumnya dan desentralisasi fiskal khususnya.
Pertanyaan yang muncul sekarang adalah bagaimana sebenarnya kaitan antara desentralisasi dengan pengurangan kemiskinan ?
Untuk menjelaskan hal ini penulis merujuk pada kerangka konseptual yang dikemukakan von Braun dan Grote 2002 seperti yang ditunjukkan dalam Gambar 3
sebagai berikut :
Menurut von Braun dan Grote 2002, ketiga bentuk utama dari desentralisasi yaitu desentralisasi politik, desentralisasi administratif, dan desentralisasi fiskal saling
terkait interlinked erat satu dengan lainnya dan oleh karena itu, dampaknya terhadap upaya pengurangan kemiskinan poverty reduction tidak dapat dinilai atau dilihat
secara terpisah. Dalam gambar 3 ditunjukkan kaitan antara desentralisasi dengan berbagai
bentuknya dengan pengurangan kemiskinan, yang terjadi melalui dua jalur, yaitu 1 desentralisasi - partisipasi pemberdayaantata kelola - pengurangan kemiskinan, dan
2 desentralisasi - pelayanan publikinvestasi yang lebih memihak kaum miskin - pengurangan kemiskinan. Jalur 1 menunjukkan bahwa desentralisasi memung-
Desentralisasi - Politik
- Administratif - Fiskal
Pengurangan Kemiskinan
Poverty Reduciton ParticipationEmpowerment
Governance
Public servicesinvestment - Priorities
- Efficiencytargeting
Gambar 3. Kaitan Konseptual Antara Desentralisasi dan Pengurangan Kemiskinan
kinkan civil society untuk berpartisipasi di dalam proses kebijakan dan dengan demikian meningkatkan transparansi dan predictability dari pengambilan keputusan.
Pemerintah daerah memiliki informasi yang lebih baik tentang dan lebih responsif terhadap kebut uhan dan preferensi penduduk lokal daripada pemerintah pusat. Selain
itu, pemerintah daerah lokal juga lebih mudah bagi mereka untuk mengidentifikasi dan menjangkau kaum miskin sejauh politik lokal memungkinkan hal itu dilakukan.
Desentralisasi juga memiliki keuntungan yang penting principal advantage yaitu bahwa petugas setempat dapat dengan lebih mudah dipantau dan dikontrol oleh
masyarakat daripada petugas pada pemerintah pusat, jika aturan hukum rule of law hidup di tingkat lokal.
Apakah partisipasi lokal dalam sistem pengelolaan governance system barang-barang dan jasa publik akan benar-benar memiliki dampak positif terhadap
kelompok berpendapatan rendah adalah belum atau tidak jelas unclear. Agar partisipasi benar-benar menjadi operasional, maka pertama-tama dibutuhkan adanya
suatu pendidikan minimum, basic capabilities and equality atas dasar gender, agama dan kasta, dan kedua, pemberdayaan empowerment penduduk pada tingkat lokal.
Jalur 2 adalah dari perspektif informasi dan biaya transaksi transaction costs, dimana eksternalitas menyediakan suatu argumen untuk sentralisasi jika kewenangan
pusat memiliki kemampuan yang tidak terbatas unlimited ability untuk mengum- pulkan, memproses atau menyebarluaskan informasi. Namun, karena pemerintah
pusat central authority umumnya tidak memiliki kemampuan untuk melakukan itu semua, maka advantages dari desentralisasi tetap ada. Dalam hal ini, desentralisasi
dapat menjadi instrumen yang sangat powerful di dalam mencapai tujuan-tujuan
pembangunan ‘by assigning control rights to people who have information and incentives’
untuk membuat keputusan terbaik menyangkut kebutuhan ma syarakat yang bersangkutan. Desentralisasi dapat pula dilihat sebagai suatu cara untuk mening-
katkan kewenangan dan akuntabilitas dari petugas-petugas lokal. Pengambilan kepu- tusan pada tingkat lokal memberikan tanggung jawab, kepemilikan ownership dan
juga insentif yang lebih besar kepada pelaku-pelaku setempat local agents. Ada banyak bukti bahwa dengan membuat petugas-petugas lokal lebih accountable dan
memberikan tanggung jawab untuk implementasi dan pembuatan keputusan kepada stakeholders
setempat, maka kualitas dan efisiensi layanan publik menjadi meningkat Bardhan, 1997.
Lebih jauh, von Braun dan Grote 2002 juga membuktikan bagaimana de- sentralisasi dengan berbagai bentuknya dapat menyebabkan penurunan pada kemis-
kinan. Studi yang dilakukan dengan menggunakan analisis regresi multi-variant, me- nemukan bahwa desentralisasi politik yang diukur atau diproksi dengan election tiers,
desentralisasi administratif yang diukur dengan size of population, dan desentralisasi fiskal yang diukur dengan share of subnational expenditure, semuanya berdampak
menurunkan kemiskinan. Namun, mereka kembali menekankan pentingnya untuk melihat ketiga bentuk desentralisasi tersebut secara bersama-sama simultaneously,
dan urut-urutan sequencing dari berbagai bentuk desentralisasi tersebut memainkan peranan yang penting. Desentralisasi politik dan administratif menurut mereka
sebaiknya dilakukan mendahului desentralisasi fiskal should precede fiscal decentralization
. Dengan kata lain, untuk mewujudkan desentralisasi fiskal yang lebih efektif dan memihak kaum miskin, maka desentralisasi politik dan administratif
merupakan prakondisi yang harus dipenuhi, dan desentralisasi fiskal tidak dapat secara otomatis membawa pada pengeluaran yang lebih memihak kaum miskin.
Dalam upaya untuk lebih mengefektifkan peranan transfer fiskal antar tingkat pemerintahan dalam pengurangan kemiskinan, Rao, et al 1998 menekankan perlu-
nya dilakukan peninjauan kembali reorienting dalam pengaturan fiskal antartingkat pemerintahan untuk menjamin penyediaan layanan publik public services yang
lebih responsif untuk mempercepat peningkatan standar konsumsi dari kaum miskin dan sekaligus untuk merespon preferensi yang beragam dari berbagai daerah atau
wilayah. Keefektifan pemerintahan desentralisasi decentralized government di dalam penyediaan layanan publik yang efisien dapat ditingkatkan dengan melakukan
reorientasi dalam pengaturan fiskal antar tingkat pemerintahan untuk menyediakan insentif dan meningkatkan akuntabilitas. Salah satu cara untuk menjamin insentif dan
akuntabilitas di dalam penyediaan layanan publik adalah melalui pengaitan linking peningkatan penerimaan dengan keputusan pengeluaran dari pemerintah daerah pada
batas-batas tertentu at the margin.
III. KERANGKA TEORITIS
Seperti telah dikemukakan sebelumnya, ada banyak ukuran yang sering digunakan para ahli dalam studi empirik kemiskinan. Beberapa ukuran atau indeks
kemiskinan yang sering digunakan dalam berbagai studi empirik selama ini menurut Blackwood and Lynch, 1994, diantaranya adalah :
Pertama
, adalah poverty headcount yang mengukur jumlah atau persentase penduduk yang berada di bawah garis kemiskinan. Dalam bentuk formula, poverty
headcount , dapat ditulis sebagai berikut :
n q
H =
……………………………………………………………… 1
dimana H adalah poverty headcount, q adalah jumlah penduduk atau persentase pen- duduk yang berada di bawah garis kemiskinan, dan n adalah jumlah penduduk.
Dengan demikian, poverty headcount tidak lain adalah persentase penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan poverty line terhadap jumlah penduduk. Ukuran
ini dapat digunakan untuk mengetahui perubahan di dalam proporsi penduduk yang hidup di dalam kemiskinan. Jika persentase penduduk yang hidup di bawah garis
kemiskinan berkurang bertambah, maka dapat dikatakan kemiskinan mengalami penurunan peningkatan. Masalah utama dengan poverty headcount adalah bahwa
ukuran ini tidak menunjukkan seberapa parah kemelaratan dari kaum miskin the extent of immiseration of the poor
itu. Kelemahan lain adalah bahwa ukuran ini menganggap bahwa distribusi pandapatan diantara penduduk miskin adalah bersifat
homogen.
