Kajian

(1)

                         

 

         

   

 

 

KAJIAN

 

PENYUSUNAN

 

INDIKATOR

 

TIPOLOGI

 

DAN

  

INDIKATOR

 

KINERJA

 

PENGEMBANGAN

  

KAWASAN

 

STRATEGIS

 

NASIONAL

 

BIDANG

 

EKONOMI

 

DI

 

INDONESIA

 

 

LAPORAN

 

AKHIR

 

 

DIREKTORAT

 

KAWASAN

 

KHUSUS

 

DAN

 

DAERAH

 

TERTINGGAL

 

KEMENTERIAN

 

NEGARA

 

PERENCANAAN

 

PEMBANGUNAN

 

NASIONAL/BAPPENAS

 


(2)

     

KAJIAN 

                 

PENYUSUNAN

 

INDIKATOR

 

TIPOLOGI

 

DAN

 

INDIKATOR

 

KINERJA

 

PENGEMBANGAN

 

KAWASAN

 

STRATEGIS

 

NASIONAL

  

BIDANG

 

EKONOMI

 

DI

 

INDONESIA

 

                 

LAPORAN

 

AKHIR

 

             

DIREKTORAT KAWASAN KHUSUS DAN DAERAH TERTINGGAL 

KEMENTERIAN NEGARA PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/BAPPENAS 


(3)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

©

 

LAPORAN

 

AKHIR

 

KAJIAN

 

“PENYUSUNAN

 

INDIKATOR

 

TIPOLOGI

 

DAN

 

INDIKATOR

 

KINERJA

 

PENGEMBANGAN

 

KAWASAN

 

STRATEGIS

 

NASIONAL

 

BIDANG

 

EKONOMI

  

DI

 

INDONESIA”

 

BAPPENAS

 

JAKARTA

 

2008

 

   

Semua pertanyaan, informasi, komentar, dan masukan dapat dialamatkan kepada :   

Dr. Ir. Suprayoga Hadi, MSP 

Direktorat Kawasan Khusus dan Daerah Tertinggal   Bappenas 

Jl. Taman Suropati No. 2  Jakarta 

Telepon/Faksimili : (021) 3926249  Email : suprayoga@bappenas.go.id 


(4)

  Kata Pengantar     i 

 

K

 

A

 

T

 

A

   

P

 

E

 

N

 

G

 

A

 

N

 

T

 

A

 

R

 

 

 

Undang‐Undang  No.  26  tahun  2007  tentang  penataan  ruang  telah  memprioritaskan  penataan ruang kawasan strategis nasional dari sudut pandang pertumbuhan ekonomi (KSN  Ekonomi). Pengembangan KSN ekonomi di Indonesia   dilatarbelakangi oleh kepentingan  untuk  meningkatkan  pertumbuhan  ekonomi  di  berbagai  daerah  serta  mengurangi  ketimpangan pembangunan antarwilayah. 

 

Kawasan strategis ekonomi, dalam bentuk Special Economic Zone (SEZ), Free Trade Zone  (FTZ), dan sebagainya telah banyak diterapkan di berbagai negara dengan berbagai variasi  pendekatan  dan  model  yang  berbeda‐beda.  Di  beberapa  negara  seperti  China  dan  Singapura, pengembangan kawasan strategis ekonomi   menuai kesuksesan besar sehingga  menjadi grand strategy  bagi pembangunan ekonomi nasional. Model‐model pengembangan  kawasan strategis ekonomi di negara lain tersebut perlu dijadikan masukan bagi upaya  penyusunan  kebijakan  maupun  upaya  implementasi  pengembangan  KSN  ekonomi  di  Indonesia. Untuk itu diperlukannya pemahaman yang mendalam mengenai tipologi berbagai  kawasan strategis ekonomi beserta aspek‐aspek atau indikatornya.  

 

Upaya pengembangan KSN Ekonomi di Indonesia juga   perlu diiringi oleh evaluasi kinerja  yang  berkesinambungan  sehingga  dapat  diketahui  perkembangan  dan  kendala  yang  dihadapi sebagai upaya perbaikan kebijakan di masa depan. Untuk itu suatu indikator kinerja  pengembangan KSN Ekonomi yang bersifat komprehensif sangatlah diperlukan.  

 

Penyusunan  kajian  ini  diharapkan  dapat  bermanfaat  untuk  menjadi  masukan  dalam  perencanaan kebijakan pengembangan Kawasan Strategis Nasional, baik dalam jangka  menengah  maupun  jangka  panjang,  dan  dapat  menjadi  referensi  konseptual  dalam  pelaksaan  kegiatan  monitoring  dan  evaluasi  pengembangan  KSN  ekonomi  secara  menyeluruh.  

 

   

                  Jakarta, Desember 2008 

 

Direktur Kawasan Khusus dan Daerah Tertinggal 

                           Suprayoga Hadi   


(5)

ii  Daftar Isi 

 

 

D

 

A

 

F

 

T

 

A

 

R

   

I

 

S

 

I

 

 

Kata Pengantar  ...  

Daftar Isi ... ..   ii 

Daftar Tabel  ...  

Daftar Gambar  ...   vii 

Daftar Lampiran  ...   viii 

 

BAB I  PENDAHULUAN  ...   I – 1 

1.1. Latar Belakang  ...   I – 1  1.2. Tujuan  ...   I – 2  1.3. Sasaran  ...   I – 3  1.4. Keluaran  ...   I – 3  1.5. Manfaat  ...   I – 3  1.6. Ruang Lingkup  ...   I – 3  1.6.1. Lingkup Materi  ...   I – 3  1.6.2. Lingkup Wilayah  ...   I – 4   1.7. Tahap Pelaksanaan Kajian  ...   I – 4  1.8. Sistematika Penulisan Laporan  ...   I – 4    

BAB II  TINJAUAN LITERATUR  ...   II – 1 

  2.1. Teori Pengembangan Wilayah  ...   II – 1      2.1.1.   Teori Laju Perkembangan dan Pertumbuhan Ekonomi ...   II – 1      2.1.2.   Teori Pembangunan Seimbang  ...   II – 3      2.1.3.   Teori Pembangunan Tidak Seimbang  ...   II – 6      2.1.4.   Teori Tahapan Perkembangan Ekonomi  ...   II – 6      2.1.5.   Teori Multiplier  ...   II – 7      2.1.6.   Teori Lokasi  ...   II – 7      2.1.7.   Teori Tempat Pemusatan  ...   II – 8      2.1.8.   Teori Jalur Sepusat  ...   II – 9      2.1.9.   Teori Sektor ...   II – 9      2.1.10. Teori Pusat Lipat Ganda  ...   II – 9      2.1.11. Teori Resource Endowment  ...   II – 10      2.1.12. Teori Export Base  ...   II – 11      2.1.13. Teori Kutub Pertumbuhan  ...   II – 11      2.1.14. Indikator Corak dan Laju Pertumbuhan Ekonomi  ...   II – 13    2.2. Evaluasi Kinerja Program Pembangunan  ...   II – 14    2.3. Logical Framework Analysis  ...   II – 16      2.3.1.   Analisis Situasi  ...   II – 16 

           A.  Analisis Stakeholder  ...   II – 16 

           B.  Analisis Masalah ...   II – 16 

           C.  Analisis Tujuan  ...   II – 17 

    2.3.2.   Analisis Strategi  ...   II – 17      2.3.3.   Matriks Perencanaan Proyek  ...   II – 17      2.3.4.   Implementasi  ...   II – 18 

   


(6)

      Daftar Isi    iii 

 

BAB III METODOLOGI  ...   III – 1 

  3.1.   Data dan Sumber Data  ...   III – 1    3.2.   Waktu Pelaksanaan Kajian  ...   III – 1    3.3.   Metode Kajian  ...   III – 2    3.4.   Kerangka Logis Kajian  ...   III – 2   

BAB IV INDIKATOR TIPOLOGI KAWASAN STRATEGIS EKONOMI  ...   IV – 1 

  4.1. Tinjauan Konsep dan  Implementasi  Pengembangan  Kawasan  Strategis  Bidang  

    Ekonomi di Indonesia dan Pengalaman Beberapa Negara Lain  ...   IV – 2      4.1.1.   Pengalaman  Negara Lain  dalam  Pengembangan  Kawasan  Perdagangan 

           Bebas dan Perdagangan Bebas (KPBPB)  ...   IV – 2 

           A.  Latar Belakang Pengembangan KPBPB  ...   IV – 2 

           B.  Definisi dan Karakteristik Pengembangan KPBPB  ...   IV – 3 

           C.  Permasalahan Pengembangan KPBPB  ...   IV – 5 

           D.  Tujuan dan Sasaran Pengembangan KPBPB  ...   IV – 7 

           E.  Kategori KPBPB ...   IV – 9 

           F.  Bentuk Implementasi  Kebijakan  Pengembangan  KPBPB  di  Beberapa 

          Negara  ...   IV – 9 

           G.  Output KPBPB di Beberapa Negara  ...   IV – 18 

           H.  Dampak Pengembangan KPBPB  ...   IV – 20 

           I.    Prastudi Pendirian Kawasan  ...   IV – 21 

    4.1.2.   Pengalaman Beberapa Negara dalam Pengembangan Kawasan Ekonomi 

           Khusus (KEK)  ...   IV – 22 

           A.  Latar Belakang Pengembangan KEK  ...   IV – 22 

           B.  Definisi dan Kriteria KEK  ...   IV – 22 

           C.  Permasalahan Pengembangan KEK ...   IV – 23 

           D.  Tujuan Pengembangan KEK  ...   IV – 24 

           E.  Lokasi, Luas Kawasan, dan Jenis Aktifitas Bisnis  ...   IV – 25 

           F.  Pembentukan dan Pengelolaan KEK  ...   IV – 28 

           G. Output dan Dampak Pengembangan KEK  ...   IV – 35 

    4.1.3.   Pengalaman Indonesia dalam Pengembangan Kawasan Strategis Ekonomi ..   IV – 40 

                 A.  Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET)  ...   IV – 40 

           B.  Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (KPBPB)  ...   IV – 42 

  4.2. Analisis Tipologi Pendekatan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas  

    dan Kawasan Ekonomi Khusus di Beberapa Negara  ...   IV – 46    

BAB V  INDIKATOR KINERJA KAWASAN STRATEGIS EKONOMI  ...   V – 1 

  5.1.  Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET)  ...   V – 1      5.1.1.   Analisis Situasi  ...   V – 1 

           A.  Analisis Stakeholder  ...   V – 1 

           B.  Analisis Masalah ...   V – 2 

           C.  Analisis Tujuan  ...   V – 5 

    5.1.2.   Indikator Kinerja  ...   V – 6 

           A.  Logframe Matrix  ...   V – 6 

           B.  Deskripsi dan Metode Pengukuran Indikator  ...   V – 8 

  5.2.  Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (KPBPB)  ...   V – 13      5.2.1.   Analisis Situasi  ...   V – 13 

           A.  Analisis Stakeholder  ...   V – 13 

           B.  Analisis Isu dan Permasalahan ...   V – 14 

           C.  Analisis Tujuan  ...   V – 18 


(7)

iv  Daftar Isi 

 

           A.  Logframe Matrix  ...   V – 21 

           B.  Deskripsi dan Metode Pengukuran Indikator  ...   V – 23 

  5.3.  Kawasan Ekonomi Khusus (KEK)  ...   V – 32      5.3.1.   Analisis Situasi  ...   V – 32 

           A.  Analisis Stakeholder  ...   V – 32 

           B.  Analisis Masalah ...   V – 33 

           C.  Analisis Tujuan  ...   V – 34 

    5.3.2.   Indikator Kinerja  ...   V – 37 

           A.  Logframe Matrix  ...   V – 37 

           B.  Deskripsi dan Metode Pengukuran Indikator  ...   V – 38 

 

BAB VI HASIL UJI COBA INDIKATOR KINERJA KAWASAN STRATEGIS EKONOMI  ...   VI – 1 

  6.1. Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET)  ...   VI – 1      6.1.1.  Hasil Uji Coba Indikator KAPET  ...   VI – 1      6.1.2.  Deskripsi KAPET Parepare Berdasarkan Indikator Kinerja KAPET  ...   VI – 4       6.1.3.  Kesimpulan  ...   VI – 20    6.2. Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (KPBPB)  ...   VI – 22      6.2.1.  Hasil Uji Coba Indikator KPBPB  ...   VI – 22      6.2.2.  Deskripsi  ...   VI –  23 

          A.  Deskripsi Kinerja Batam Pasca Pemberlakuan KPBPB  ...   VI – 24  

          B.  Deskripsi Kinerja Batam Sebelum Pemberlakuan KPBPB (Periode 2003 – 

          2007)  ...   VI – 33  

    6.2.3.  Kesimpulan  ...   VI – 38   

BAB VII KESIMPULAN DAN REKOMENDASI  ...   VII – 1 

  7.1. Kesimpulan  ...   VII – 1    7.2. Rekomendasi  ...   VII – 4   

 

DAFTAR PUSTAKA 

 

LAMPIRAN 

         


(8)

      Daftar Tabel     v 

 

 

D

 

A

 

F

 

T

 

A

 

R

    

T

 

A

 

B

 

E

 

L

 

 

 

Tabel 3.1  Data Sekunder  ...   III – 1  Tabel 4.1  Perkembangan FPZ di Dunia  ...   IV – 3  Tabel 4.2  Pemilik Investasi di FTZ  ...   IV – 5  Tabel 4.3  Luas FTZ di Singapura  ...   IV – 10  Tabel 4.4  FEZ di Korea  ...   IV – 11  Tabel 4.5  FTZ di Republik Korea  ...   IV – 11  Tabel 4.6  Luas FTZ di Korea  ...   IV – 11  Tabel 4.7  Waktu Pendirian dan Ukuran FEZ di Korea  ...   IV – 12  Tabel 4.8  Fasilitas FTZ di Singapura  ...   IV – 12  Tabel 4.9  Kinerja FTZ Masan  ...   IV – 18  Tabel 4.10  Kinerja FTZ di China  ...   IV – 19  Tabel 4.11  Kondisi Implementasi FTZ Berbasis Industri Manufaktur di Korea  ...   IV – 19  Tabel 4.12  FTZ Berbasis Industri Logistik di Korea  ...   IV – 20  Tabel 4.13  Lokasi, Luas, dan Jenis Aktivitas Bisnis di SEZ China  ...   IV – 26  Tabel 4.14  Ukuran Kawasan Prosesing Eksport (EPZ)  ...   IV – 26  Tabel 4.15  Beberapa Contoh Lokasi SEZ di India, disertai Luas dan Jenis Aktivias Bisnis  ...   IV – 26  Tabel 4.16  Kebijakan Pengembangan FEZ di Korea  ...   IV – 34  Tabel 4.17  Tingkat Pertumbuhan Ekspor dari SEZ di India  ...   IV – 37  Tabel 4.18  Tingkat Pertumbuhan Ekonomi dan PDB Singapura Tahun 1980‐2008  ...   IV – 38  Tabel 4.19  Pemetaan  Konsep  Pendekatan   dan   Implementasi   Pengembangan   Kawasan  

    Bidang Ekonomi di Indonesia  ...   IV – 45  Tabel 4.20  Analisisi Tipologi Pendekatan dan Model Implementasi Kawasan Perdagangan   

    Bebas dan Pelabuhan Bebas  ...   IV – 46  Tabel 4.21  Analisisi Tipologi Pendekatan dan Model Implementasi Kawasan Ekonomi Khusus ..   IV – 47  Tabel 5.1  Peran dan Kepentingan Stakeholder yang Terkait dalam Pengembangan KAPET ...   V – 12  Tabel 5.2  Indikator Kinerja KAPET  ...   V – 7  Tabel 5.3  Stakeholder dan Peran/Kepentingannya dalam Pengembangan KPBPB  ...   V – 13  Tabel 5.4  Logframe Matrix Indikator Kinerja KPBPB  ...   V – 21  Tabel 5.5  Stakeholder KEK  ...   V – 32  Tabel 5.6  Indikator Kinerja KEK  ...   V – 37  Tabel 6.1  Tingkat Kendala Pengukuran Indikator Kinerja KEK  ...   VI – 3  Tabel 6.2  Rencana  Pengembangan  Prasarana  dan  Sarana  KAPET  Parepare  Tahun 2005 –       2008  ...   VI – 5  Tabel 6.3  Rencana Bisnis Pengembangan komoditi  Unggulan  di  Wilayah  KAPET  Parepare 

    Tahun 2005‐2008  ...   VI – 7  Tabel 6.4  Jumlah Pusat Pembangkit, Daya Terpasang, dan Daya Mampu di Cabang/Unit PLN 

    di Wilayah KAPET Parepare Tahun 2007  ...   VI – 11  Tabel 6.5   Jumlah Pelanggan Daya Tersambung dan Energi  Terjual  di  Tiap  Cabang/Unit  di  

    Wilayah KAPET Parepare Tahun 2007  ...   VI – 11  Tabel 6.6  Komposisi Rumah Tangga di Wilayah KAPET Parepare Berdasarkan Sumber Air  

    Minum yang Digunakan Tahun 2007  ...   VI – 11  Tabel 6.7  Jumlah Kantor Pos dan Giro di Wilayah KAPET Parepare Tahun 2007  ...   VI – 12  Tabel 6.8  Jumlah Sambungan Induk Telepon di Wilayah KAPET Parepare Tahun 2003 – 2006 .   VI – 12  Tabel 6.9  Panjang Jalan Berdasarkan Status di Wilayah KAPET Parepare Tahun 2006  ...   VI – 13 


(9)

vi  Daftar Tabel 

 

Tabel 6.10  Panjang Jalan Berdasarkan Jenis  Permukaan  di  Wilayah  KAPET  Parepare  Tahun  

    2006  ...   VI – 13  Tabel 6.11  Panjang Jalan Berdasarkan Kondisi di Wilayah KAPET Parepare Tahun 2006  ...   VI – 13  Tabel 6.12  Jumlah Kendaraan Bermotor di Wilayah KAPET Parepare Tahun 2007  ...   VI – 13  Tabel 6.13   Jumlah Bongkar Muat Barang Pelabuhan di Wilayah KAPET Parepare Tahun 2007 ..   VI – 14  Tabel 6.14  Jumlah Penumpang Angkutan Laut di Wilayah KAPET Parepare Tahun 2007 ...   VI – 14  Tabel 6.15  Jenis Pelayanan dan Lama Waktu Pemrosesan KPP Kota Parepare  ...   VI – 15  Tabel 6.16  Perkembangan Investasi di Wilayah KAPET Parepare  ...   VI – 17  Tabel 6.17  Rencana Investasi di Wilayah KAPET Parepare Tahun 2006  ...   VI – 18  Tabel 6.18  PDRB Wilayah KAPET Parepare Tahun 2003‐2007 Atas Dasar Harga Konstan Tahun 

    2000  ...   VI – 18  Tabel 6.19   Kontribusi  PDRB  Wilayah  KAPET   Parepare  terhadap   PDRB   Provinsi   Sulawesi  

    Selatan Tahun 2003‐2007 Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000  ...   VI – 19  Tabel 6.20  PDRB Wilayah Sekitar KAPET Parepare Tahun 2002‐2006 Atas Dasar Harga Konstan 

    Tahun 2000  ...   VI – 19  Tabel 6.21  Penilaian KAPET Parepare Ditinjau dari Indikator Kinerja KAPET  ...   VI – 20  Tabel 6.22  Tingkat Kendala Pengukuran Indikator Kinerja KPBPB  ...   VI – 22  Tabel 6.23  Pengukuran Indikator Kinerja KPBPB Ke‐1  ...   VI – 25  Tabel 6.24  Pengukuran Indikator Kinerja KPBPB Ke‐2  ...   VI – 26  Tabel 6.25  Jumlah Izin yang Keluar melalui Pusat Pelayanan Perizinan  Terpadu  (2001 ‐ 2006) 

    di Batam  ...   VI – 30  Tabel 6.26  Capaian Pembangunan Prasarana dan Sarana Wilayah di Batam  ...   VI – 34  Tabel 6.27  Realisasi Penyediaan Prasarana dan Sarana Pelabuhan Kargo Hingga Tahun 2007 ...   VI – 34  Tabel 6.28  Realisasi Penyediaan Prasarana dan Sarana Pelabuhan Penumpang Tahun 2007 ...   VI – 35  Tabel 6.29  Kesimpulan Kinerja KPBPB Batam  ...   VI – 39   

                     


(10)

      Daftar Gambar     vii 

 

 

D

 

A

 

F

 

T

 

A

 

R

    

G

 

A

 

M

 

B

 

A

 

R

 

 

 

Gambar 2.1  Hipotesis Christaller  ...   II – 8  Gambar 2.2  Kronologi Terjadinya Area Pelayanan Heksagonal  ...   II – 8  Gambar 2.3  Teori Pola Penggunaan Tanah di Kota  ...   II – 10  Gambar 2.4  Logical Framework Approach  ...   II – 18  Gambar 3.1  Kerangka Logis Kajian  ...   III – 2  Gambar 4.1  Tahapan Penentuan Indikator Tipologi Kawasan Strategis Ekonomi  ...   IV – 1  Gambar 4.2  Peta Beberapa Lokasi SEZ di China  ...   IV – 25  Gambar 5.1  Pohon Permasalahan Pengembangan KAPET  ...   V – 5  Gambar 5.2  Pohon Tujuan Pengembangan KAPET  ...   V – 6  Gambar 5.3  Pohon Masalah Pengembangan KPBPB  ...   V – 19  Gambar 5.4  Pohon Tujuan Pengembangan KPBPB  ...   V – 20  Gambar 5.5  Pohon Permasalahan Pengembangan KEK  ...   V – 34  Gambar 5.6  Pohon Tujuan Pengembangan KEK  ...   V – 36  Gambar 6.1  Peta Wilayah KAPET Parepare  ...   VI – 2  Gambar 6.2  Komoditi Unggulan KAPET Parepare  ...   VI – 6  Gambar 6.3  Sistem Perijinan Satu Atap (SINTAP) Kota Parepare  ...   VI – 16  Gambar 6.4  Perkembangan Investasi di Wilayah KAPET Parepare  ...   VI – 17  Gambar 6.5  Batas‐Batas Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam  (Sesuai 

    PP 46/2007)  ...   VI – 25   

           


(11)

viii  Daftar Lampiran 

 

 

D

 

A

 

F

 

T

 

A

 

R

    

L

 

A

 

M

 

P

 

I

 

R

 

A

 

N

 

 

 

Lampiran 1  Kuesioner Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu  Lampiran 2  Kuesioner Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas  Lampiran 3  Kuesioner Kawasan Ekonomi Khusus 

Lampiran 4  Revisi UU 13/2003 yang Diusulkan oleh Pemerintah, DPR, dan Asosiasi Pengusaha Indonesia 

  (APINDO) 

Lampiran 5  Jenis, Dasar Hukum, Biaya, dan Standar Waktu Perizinan di Pusat Pelayanan Perizinan  Terpadu di Kota Batam 

Lampiran 6  Prosedur/Mekanisme Pelayanan Perizinan di Batam   

   

   


(12)

  Bab  I  1

 

 

 

 

 

 

 

BAB

 

I

 

PENDAHULUAN

 

 

 

1.1.     LATAR BELAKANG  

 

Undang‐Undang no. 26 tahun 2007 tentang penataan ruang telah memprioritaskan penataan ruang  kawasan strategis nasional dari sudut pandang ekonomi (selanjutnya disebut KSN Ekonomi), antara  lain, Kawasan Ekonomi Khusus, Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET), serta Kawasan  Perdagangan dan Pelabuhan Bebas. Pengembangan kawasan strategis ekonomi nasional tersebut  dilatarbelakangi oleh kepentingan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi di berbagai daerah  serta  mengurangi ketimpangan pembangunan antarwilayah. 

 

Pengembangan KSN EKonomi perlu dilakukan secara komprehensif dengan mempertimbangkan  berbagai aspek, mulai dari kepastian regulasi dan hukum, perencanaan dan penganggaran, efektivitas  kelembagaan, kemudahan pelayanan perizinan, dukungan infrastruktur, insentif fiskal,   kepastian  keamanan, dan aspek lainnya dalam rangka mewujudkan iklim berusaha yang   kondusif. Hal ini  diperlukan agar fungsi kawasan strategis nasional untuk meningkatkan pertumbuhan dan menjadi  alat untuk pengurangan ketimpangan pembangunan antar wilayah dapat berjalan efektif. 

 

Terdapat perbedaan dalam pendekatan pengembangan beberapa jenis KSN Ekonomi yang diterapkan  di  Indonesia,  antara  KAPET,  KPBPB,  maupun  KEK  yang  saat  ini  tengah  direncanakan  pengembangannya. Perbedaan ini sangat bergantung kepada tujuan dan hakekat pengembangan  dari  masing‐masing  kawasan.    Kebijakan  pengembangan  Kawasan  Ekonomi  Terpadu  (KAPET)  didasarkan  oleh  kepentingan  pemerataan  pembangunan  dan  hasil‐hasilnya  dan  memacu  pertumbuhan ekonomi khususnya di wilayah timur Indonesia yang diamati belum merata jika  dibandingkan dengan perkembangan pembangunan perekonomian yang terjadi di belahan barat  Indonesia.   Pendekatan KAPET diharapkan dapat berfungsi sebagai penggerak pembangunan di  wilayah  tersebut  dan  penggerak  bagi  pengembangan  wilayah  di  sekitarnya.    Percepatan  pengembangan  kawasan  di  wilayah  Timur  Indonesia  tersebut  diharapkan  dimotori  oleh  pengembangan sektor riil (dunia usaha) dengan meningkatkan nilai tambah pengelolaan sumberdaya  alam untuk peningkatan pertumbuhan ekonomi di titik‐titik pusat pertumbuhan yang tersebar di 


(13)

Bab  I  

semua provinsi. Core business kawasan atau core commodity adalah penghela pertumbuhan ekonomi  yang diharapkan dapat memberikan efek berganda serta efek turunan pengembangan perekonomian  dalam kerangka pengembangan wilayah KAPET.     Untuk pengembangannya, perlu kebijakan yang  tepat dan konsisten misalnya menyangkut penyediaan berbagai fasilitas insentif baik fiskal maupun  non fiskal, sehingga kebijakan tersebut dapat menarik investor untuk berperan aktif mengembangkan  usahanya atau investasinya di KAPET. 

 

Jenis KSN Ekonomi lainnya adalah Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas atau Free Trade  Zone (FTZ). Kesepakatan pembentukan organisasi perdagangan dunia Tahun 1992 telah membuka  pintu seluas‐luasnya bagi era perdagangan bebas, tanpa terkecuali di negara‐negara ASEAN seperti  Indonesia. Indonesia merupakan salah satu negara anggota ASEAN yang meratifikasi kesepakatan  pembentukan organisasi perdagangan dunia (WTO), yang berimplikasi pada kebijakan Pemerintah  Indonesia untuk turut mengambil langkah membuka kawasan perdagangan bebas dan pelabuhan  bebas di Indonesia yang disebut dengan FTZ / KPBPB, yang saat ini telah diterapkan di Sabang dan  Batam. Tantangan yang muncul pada KPBPB di Sabang, Batam, Bintan dan Karimun menjadi Kawasan  Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas antara lain lalu lintas kegiatan perdagangan akan semakin  mudah masuk maupun keluar karena akan dibebaskan dari bea masuk dan cukai. 

 

KSN Ekonomi yang saat ini tengah dibahas pembentukannya adalah Kawasan Ekonomi Khusus.  Kawasan ini diharapkan dapat menjadi katalisator reformasi ekonomi secara luas dan keseluruhan  pada periode jangka menengah dan panjang, dan merupakan model pembangunan yang terintegrasi  antara zona ekspor, zona industrial dengan kawasan (permukiman, pariwisata, utilitas, komersial, dan  pelabuhan,), yang pengembangannya   tidak hanya memerlukan insentif fiskal maupun non fiskal,  tetapi lebih kepada kepastian keamanan dan kepastian hukum.  

 

Beragamnya KSN ekonomi di Indonesia sering menimbulkan pertanyaan mengenai keterkaitan antara  satu kawasan dengan kawasan lainnya. Di sisi lain, terdapat beberapa pengalaman sukses di negara  lain dalam pengembangan kawasan strategis ekonomi yang terintegrasi, misalnya di Singapura, India,  China, Korea, Taiwan, dan sebagainya. Pada kenyataannya, pendekatan pengembangan kawasan  ekonomi di   berbagai negara sangat bervariasi. Untuk itu diperlukan pemahaman yang mendalam  mengenai  tipologi  pengembangan  Kawasan  Strategis  Ekonomi  beserta  aspek‐aspek/indikator  pembedanya, yang didasarkan pada pengalaman pengembangan di negara lain yang telah sukses  menerapkan pendekatan ini, untuk menjadi masukan bagi penyusunan kebijakan pengembangan KSN  ekonomi di Indonesia.  

 

Upaya  pengembangan  KSN  Ekonomi  juga  perlu  diiringi  oleh  suatu  upaya  evaluasi  kinerja  pengembangan kawasan yang dapat melihat kinerja pengembangan kawasan secara komprehensif,  mulai dari sisi proses, output, outcome, hingga dampak. Selama ini evaluasi kinerja  yang dilakukan  terhadap  kawasan  startegis  ekonomi  biasanya  terlampau  makro,  misalnya  dengan  hanya  mempertimbangkan indikator PDB wilayah, tanpa melihat kinerja proses yang  seringkali membuat  hasil evaluasi menjadi bias. Oleh karena itu perlu disusun indikator kinerja masing‐masing jenis KSN  Ekonomi yang mampu dijadikan instrumen untuk mengevaluasi  kinerja kawasan secara menyeluruh  dari mulai proses hingga dampak dari pengembangan kawasan tersebut  

 

1.2.     TUJUAN  

 

Kajian ini bertujuan untuk menghasilkan indikator tipologi, indikator kinerja, dan gambaran kinerja  pengembangan KSN ekonomi, yang diharapkan dapat bermanfaat bagi pemangku kepentingan yang  terkait dengan pengembangan KSN ekonomi. 


(14)

  Bab  I  3

1.3.     SASARAN  

 

Sasaran yang harus dicapai dalam kajian ini adalah :  

ƒ Teridentifikasinya  indikator  tipologi  KSN  dalam  kerangka  pertumbuhan  ekonomi  dan  pengurangan ketimpangan pembangunan antarwilayah. 

ƒ Teridentifikasinya indikator kinerja pengembangan KSN dalam kerangka pertumbuhan ekonomi  dan pengurangan ketimpangan pembangunan antarwilayah. 

ƒ Terpetakan gambaran kinerja pengembangan KSN dalam kerangka pertumbuhan ekonomi dan  pengurangan ketimpangan antarwilayah.   

 

1.4.     KELUARAN  

 

Kajian ini diharapkan menghasilkan keluaran (output) dalam bentuk laporan sebagai masukan  kebijakan, serta sebagai instrumen bagi para pemangku kepentingan dalam mengembangkan KSN  Ekonomi , baik dalam perencanaan, pelaksanaan, monitoring, pengendalian dan evaluasi.  

 

1.5.     MANFAAT  

 

A. Bagi Pemerintah Pusat dan Daerah 

Dokumen hasil kajian ini diharapkan menjadi referensi bagi pemerintah pusat dan pemerintah  daerah provinsi dan kabupaten/kota dalam mendukung dan memberikan kontribusi terkait  dengan pengembangan kawasan strategis nasional, serta diharapkan sebagai jembatan masukan  bagi RKP dan RPJMN 2010‐2014. 

B. Bagi Pelaku Usaha (Swasta) 

Oleh karena kawasan strategis nasional sebagian besar diharapkan dapat digerakkan oleh  prakarsa dunia usaha atau masyarakat, maka dokumen kajian ini diharapkan dapat menjadi  referensi untuk meningkatkan minat investasi sektor swasta di kawasan strategis nasional.        

C. Bagi Masyarakat 

Dokumen kajian ini tidak hanya untuk kepentingan pemerintah pusat, pemerintah daerah dan  pelaku usaha, namun juga dapat menjadi referensi bagi kalangan perguruan tinggi yang terkait  dengan pengembangan wilayah dan pengembangan sektor riil, serikat buruh/pekerja, LSM,  sehingga dapat menjadi acuan untuk meningkatkan peran aktifnya di dalam proses perencanaan,  implementasi, evaluasi berbagai kebijakan yang terkait, termasuk memberikan kritik dan saran  bagi perbaikan hasil kajian ini lebih lanjut.  

 

Kajian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi seluruh pemangku kepentingan agar menjadi  lebih  lebih  mudah  menyusun/mengarahkan  kebijakan  secara  terukur  di  dalam  mendorong  percepatan  pengembangan  kawasan  strategis  nasional,  untuk  mengejar  pertumbuhan  dan  pemerataan ekonomi daerah, dalam rangka pengurangan ketimpangan pembangunan antarwilayah.   

1.6.    RUANG LINGKUP 

 

1.6.1.

Lingkup

 

Materi

 

 

Materi yang akan dibahas dalam kajian ini meliputi :   

1. Tinjauan terhadap literatur yang terkait dengan pengembangan kawasan.  2. Tinjauan terhadap kebijakan pengembangan kawasan di daerah. 

3. Tinjauan terhadap implementasi pengembangan kawasan di beberapa negara.  4. Identifikasi tipologi/kriteria kawasan  


(15)

Bab  I  

5. Penentuan variabel dan indikator pengembangan kinerja implementasi kawasan. 

6. Pemetaan terhadap implementasi pengembangan kawasan di wilayah studi berdasarkan variabel  dan indikator yang telah disusun. 

7. Perumusan kesimpulan dan saran dalam pengembangan kawasan. 

 

1.6.2.

Lingkup

 

Wilayah

 

 

Lingkup wilayah kajian ini meliputi Kawasan Strategis Nasional bidang ekonomi, seperti yang  tercantum dalam UU No. 26/2007 tentang Penataan Ruang, yaitu Kawasan Pengembangan Ekonomi  Terpadu (KAPET), Kawasan Industri, Kawasan Berikat, dan Kawasan Perdagangan dan Pelabuhan  Bebas (KPBPB). 

 

Mengingat cakupan wilayah kajian ini yang sangat luas, maka dipilih secara sengaja (purposive)  kawasan‐kawasan yang dianggap terbaik berdasarkan hasil kajian sebelumnya untuk sebagai wilayah  studi, yaitu : 

1. KAPET Pare‐Pare di Provinsi Sulawesi Selatan 

2. Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam di Provinsi Kepulauan Riau 

 

1.7.    TAHAP PELAKSANAAN KAJIAN 

 

Tahapan pelaksanaan kajian meliputi :   1. Pengumpulan data dan informasi di pusat   2. Pengumpulan data dan informasi di daerah  3. Tinjauan dan analisis :  

a. Tinjauan literatur pengembangan KSN ekonomi  b. Tinjauan kebijakan pengembangan KSN ekonomi 

c. Tinjauan implementasi pengembangan kawasan strategis ekonomi di beberapa negara  d. Identifikasi tipologi/kriteria KSN ekonomi  

e. Identifikasi indikator kinerja pengembangan KSN ekonomi 

f. Gambaran kinerja pengembangan KSN ekonomi di wilayah studi berdasarkan variabel dan  indikator yang telah disusun.  

4. Penyusunan laporan yang terdiri dari :   a. Laporan pendahuluan 

b. Laporan sementara  c. Laporan akhir    

1.8.    SISTEMATIKA PENULISAN LAPORAN 

 

Penulisan  laporan  kajian  mengenai  “Penyusunan  Indikator  Tipologi  dan  Indikator  Kinerja  Pengembangan Kawasan Strategis Ekonomi di Indonesia” terdiri dari 7 (tujuh bab), yaitu : 

ƒ Bab I Pendahuluan 

Bab I membahas mengenai latar belakang penyusunan kajian, serta tujuan, sasaran, keluaran,  dan manfaat dari kajian. Pada Bab I juga dibahas mengenai ruang lingkup dan tahapan kajian. 

ƒ Bab II Tinjauan Literatur 

Pada Bab II mengulas berbagai teori yang terkait dengan pengembangan wilayah. Selain itu, Bab  II juga mengulas mengenai teori‐teori yang digunakan dalam analisis kajian ini, yaitu evaluasi  kinerja program pengembangan, logical framework analysis (LFA), serta analisis input‐output.   

   


(16)

  Bab  I  5 ƒ Bab III Metodologi 

Setelah mengulas teori‐teori yang dijadikan dasar dalam analisis kajian, maka pada Bab III akan  mengulas secara ringkas mengenai metodologi kajian, yaitu data dan sumber data, waktu  pelaksanaan, metode, dan kerangka logis kajian. 

ƒ Bab IV Indikator Tipologi Kawasan Strategis Ekonomi 

Sesuai dengan tujuan dan sasaran kajian, pada Bab IV akan dibahas mengenai indikator tipologi  kawasan strategis ekonomi di Indonesia. Dalam rangka menghasilkan indikator tipologi tersebut,  maka pada Bab IV membahas akan kajian literatur dan pengalaman pengembangan kawasan  strategis ekonomi di beberapa negara yang kemudian menghasilkan karakteristik konsep dan  bentuk implementasi pengembangan kawasan strategis ekonomi. Dari sini, kemudian dilakukan  identifikasi karakteristik kawasan strategis ekonomi di beberapa negara dan Indonesia. 

ƒ Bab V Indikator Kinerja Pengembangan Kawasan Strategis Ekonomi 

Tujuan dan sasaran  kajian selanjutnya dibahas  dalam Bab  V  mengenai  indikator  kinerja  pengembangan pada setiap kawasan strategis ekonomi, yaitu Kawasan Pengembangan Ekonomi  Terpadu (KAPET), Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (KPBPB), dan Kawasan  Ekonomi Khusus (KEK). Pada setiap kawasan dilakukan analisis stakeholder, masalah, dan tujuan  yang  menghasilkan  matriks  indikator  kinerja.  Kemudian,  setiap  indikator  dideskripsikan  mengenai dasar pemikiran, verifikasi data, dan cara pengukuran. 

ƒ Bab VI Hasil Uji Coba Indikator Kinerja Kawasan Strategis Ekonomi 

Bab VI merupakan kelanjutan dari Bab V, yaitu menguji coba indikator kinerja kawasan strategis  ekonomi. KAPET diujicobakan di KAPET Parepare, Provinsi Sulawesi Selatan, dan KPBPB di Kota  Batam dan Kota Bintan, Provinsi Kepulauan Riau. 

ƒ Bab VII Kesimpulan dan Rekomendasi 

Bab VII berisi kesimpulan dan rekomendasi bagi pengembangan kawasan strategis ekonomi di  Indonesia, dan juga dalam mengevalusi kinerja kawasan tersebut di masa datang. 


(17)

  Bab II  1

 

 

 

 

 

 

 

BAB

 

II

 

TINJAUAN

 

LITERATUR

 

 

 

Pada bab ini akan membahas mengenai beberapa literatur yang menjadi pijakan dalam kajian ini.  Pertama akan memaparkan teori‐teori pengembangan wilayah, terutama yang berkenaan dengan  pertumbuhan ekonomi wilayah. Kemudian dilanjutkan dengan bahasan mengenai evaluasi kinerja  program pembangunan dan logical framework analysis (LFA) yang menjadi metode analisis pada  kajian ini. 

 

2.1.     TEORI PENGEMBANGAN WILAYAH 

 

Pertumbuhan ekonomi merupakan suatu ukuran kuantitatif yang menggambarkan perkembangan  suatu perekonomian dalam suatu tahun tertentu apabila dibandingkan dengan tahun sebelumnya.  Beberapa hasil pemikiran para ekonom dunia terdahulu tentang teori pertumbuhan ekonomi,  diketahui tingkat dan laju pertumbuhan suatu perekonomian ditentukan oleh 4 hal : luas tanah  (termasuk kekayaraan alam yang dikandung di dalamnya), jumlah dan perkembangan penduduk,  jumlah stok modal dan perkembangannya dari tahun ke tahun, tingkat teknologi guna perbaikan dari  tahun ke tahun (Sukirno, 2007).   Hal itu diuraikan seperti berikut :   

 

2.1.1.

 

Teori

 

Laju

 

Perkembangan

 

dan

 

Pertumbuhan

 

Ekonomi

 

 

1. Teori Adam Smith : perkembangan penduduk akan mendorong pembangunan ekonomi, karena  memperluas pasar yang akan meningkatkan tingkat spesialisasi dalam perkonomian. Sebagai  akibat spesialisasi maka tingkat kegiatan ekonomi akan bertambah tinggi, karena spesialisasi  akan meningkatkan produktiftas tenaga kerja dan mendorong perkembangan teknologi dan  inovasi. Jika sudah terjadi pertumbuhan ekonomi maka proses tersebut akan berlangsung terus  menerus dari masa ke masa dimana pendapatan per kapita akan terus bertambah tinggi.  

2. Teori Ricardo dan Mill : perkembangan penduduk yang berjalan cepat akan memperbesar  jumlah penduduk menjadi dua kali lipat dalam waktu satu generasi, maka akan menurunkan 


(18)

Bab II  

kembali tingkat pembangunan ke taraf yang lebih rendah. Pada tingkat ini pekerja akan  menerima upah yang sangat minimal. Kemajuan teknologi tidak dapat menghalangi terjadinya 

stationary state (suatu keadaan dimana perkembangan ekonomi tidak terjadi sama sekali).   3. Teori Schumpeter : pertumbuhan ekonomi negara dari masa ke masa perkembangannya sangat 

tidak stabil dan keadaannya sangat ditentukan oleh besarnya kemungkinan untuk pembentukan  modal yang menguntungkan yang akan dilakukan pengusaha. Keadaan kemakmuran dan depresi  datang silih berganti. Pembangunan ekonomi diciptakan oleh inisiatif dari golongan pengusaha  yang inovatif atau golongan entrepreneur yaitu golongan masyarakat yang mengorganisikan dan  menggabungkan  faktor‐faktor  produksi  lainnya  untuk  menciptakan  barang‐barang  yang  diperlukan  masyarakat.  Penemuan  yang  mereka  ciptakan  (invention)  belum  merupakan  pembaharuan dalam masyarakat dan belum merupakan pembangunan ekonomi selama belum  ada usaha untuk menggunakan penemuan tersebut untuk memproduksi barang‐barang yang  diperlukan masyarakat. 

4. Teori Harrod‐Domar : sebagai upaya menutup kelemahan atau perluasan dari analysis Keynes  mengenai kegiatan ekonomi nasional dan masalah penggunaan tenaga kerja. Analysis Keynes 

dianggap kurang lengkap karena tidak menyinggung persoalan mengatasi masalah‐masalah  ekonomi dalam jangka panjang. Dalam teori Harrod‐Domar, pembentukam modal dipandang  sebagai pengeluaran yang akan menambah kesanggupan perekonomian untuk menghasilkan  barang maupun sebagai pengeluaran yang akan menambah permintaan seluruh masyarakat.  Pertambahan  dalam  kesanggupan  memproduksi  ini  tidak  sendirinya  akan  menciptakan  pertambahan  produksi  dan  kenaikan  pendapatan  nasional.  Pertambahan  produksi  dan  pendapatan nasional bukan ditentukan oleh pertambahan dalam kapasitas memproduksi tetapi  oleh kenaikan pengeluaran masyarakat. Teori ini mengupayakan persyaratan apa saja yang  diperlukan untuk mencapai steady growth (pertumbuhan yang mantap), dimana pertambahan  efektif kapasitas memperduksi barang‐barang modal yang baru suatu negara adalah ratio  produksi modal (produktifitas modal) dikalikan dengan besarnya pembentukan modal yang  dilakukan.  Pertambahan  dalam  pendapatan  nasional  hanya  tercipta  dari  penambahan  penanaman modal. Artinya apbila pennaman modal lebih rendah dari yang seharusnya maka  perekonomin atrersebut akanmengalami depresi, dan sebaliknya apabila penananman modal  lebih besar dari pada penanaman yang diperlukan untuk menjamin tercapainya kapasitas penuh  dalam pengunanan barang‐barang modal yang tersedia, maka perekonomian suatu negara akan  mengalami inflasi.   

5. Teori Neo Klasik : laju tingkat pertumbuhan yang dapat dicapai suatu negara tergantung pada  tingkat perkembangan teknologi, penanaman modal dalam menciptakan pendapatan negara  (produksi marjinal modal) dikalikan dengan tingkat perkembangan stok modal, dan peranan  tenaga kerja dalam menciptakan pendapat negara (produktifitas marjinal tenaga kerja) dikalikan  dengan  tingkat  pertambahan  tenaga  kerja.  Teori  Neo‐Klasik  menganut  faham  bahwa  perkembangan wilayah selalu berada dalam keseimbangan yang dinamis (equilibirium). Teori ini  menjelaskan saling keterhubungan antara komponen‐komponen pertumbuhan ekonomi, seperti  modal, tabungan, buruh, teknologi dan pertumbuhan penduduk. Menurut teori ini, mekanisme  pasar bekerja untuk mengoreksi ketidakseimbangan (disequilibrium) dalam  perkembangan  ekonomi. Dengan perkataan lain, dari pandangan Neo‐Klasik, development adalah proses yang  bersifat kumulatif dan diatur oleh mekanisme penyeimbangan (equilibrating mechanism). Proses  perkembangan ekonomi bersifat unlinear, dalam arti kata padanan tahap‐tahap perkembangan  yang  bersifat  defenitif,  dimana  seluruh  bangsa‐bangsa  akan  mengalaminya.  Arthur  lewis  memandang bahwa aliran kapital cenderung bergerak dari wilayah yang tingkat upah buruhnya  rendah, sedangkan tenaga buruh mengalir dengan arah sebaliknya, sampai terjadi keseimbangan  baru lagi. Diasumsikan equilibrium terjadi dalam keadaan pasar yang sempurna. Tokoh‐tokoh  pencetus teori Neo‐Klasik : Robert M. Solow, T. W. Swan (Sukirno S, 2007).  


(19)

  Bab II  3

2.1.2.

Teori

 

Pembangunan

 

Seimbang

 

 

1. Rosenstein‐Rodan yang menggagas program pembangunan di Eropa selatan dan Tenggara  dengan program pembangunan industrialisasi secara besar‐besaran, dimana industrialisasi di  daerah yang kurang berkembang   merupakan upaya menciptkan pembagian pendapatan yang  lebih merata. Menurutnya, pembangunan industri besar‐besaran dan saling berhubungan satu  sama lain akan mengurangi biaya produksi dan menciptakan ekonomi ekstern, dimana ada tiga  macam ekonomi ekstern yang diakibatkan oleh perluasan pasar yang dijelaskan oleh pandangan  Nurkse. 

2. Nurkse berpendapat bahwa faktor terpenting yang menentukan luas pasar adalah tingkat  produktifitas.   Di negara yang sedang berkembang pasarnya sangat terbatas, maka tidak ada  ransangan bagi pengusaha untuk menggunakan barang‐barang modal yang up to date, sehingga  terbataslah kemampuan suatu negara untuk menghasilkan barang‐barang yang diperlukan pasar.  Menurutnya,  pasar  dapat  diperluas  dengan  melaksanakan  program  pembangunan  yang  seimbang, yaitu dalam waktu yang bersamaan dilaksanakan penanaman modal di berbagai  industri yang memiliki keterkaitan, sehingga pasar dapat diperluas, karena kesempatan kerja dan  pendapatan masyarakat yang diperoleh dari berbagai industri akan menciptakan permintaan  terhadap barang‐barang yang dihasilkan oleh berbagai industri yang dibangun. Pembangunan  industri menciptakan pasar bagi industri lain, makin banyak industri yang dibangun maka makin  luas pasar sehingga memungkinkan untuk menggunakan modal yang lebih efisien dan intensif.   Kedua pandangan ini sebagai pencipta teori pembangunan seimbang dengan penekanan pada  kesimbangan aspek “penawaran”. 

3. Teori Scitovsky dan Lewis : ekonomi eksternal adalah perbaikan efisiensi yang terjadi pada suatu  industri lain,  yang disebut  sebagai ekonomi ekstern teknologis.  Disamping  itu hubungan  interpedensi diantara berbagai industri dapat pula menciptakan ekonomi ekstern keuangan yaitu  kenaikan keuntungan yang diperoleh suatu perusahaan yang bersumber dari tindakan‐tindakan  perusahaan lain, sehingga keuntungan bukan hanya tergantung pada efisiensi penggunaan  faktor‐faktor produksi dan tingkat produksi, namun juga akibat berkembangnya perusahaan‐ perusahaan lain. Lewis menekankan pembangunan yang seimbang diperoleh dari terciptanya  interdependensi yang efisien antar berbagai sektor  seperti pertanian dan industri, sektor dalam  negeri dan luar negeri.   Apabila sektor industri mengalami perkembangan yang cukup pesat,  sektor industri akan banyak menyerap kelebihan produksi bahan makanan dan tenaga kerja dari  sektor pertanian. Namun pembangunan ekonomi yang hanya dipusatkan pada sektor industri  kemudian mengabaikan sektor pertanian, akan menghambat proses pembangunan karena akan  timbul inflasi akibat kekurangan barang‐barang pertanian dan kesulitan memasarkan hasil‐hasil  industri karena daya beli masyarakat yang rendah. Lewis menyimpulkan agar pembangunan  ekonomi dapat berjalan lancar, maka  pembangunan  sektor  pertanian  dan  industri  harus  dijalankan secara seimbang, sebab jika sektor pertanian tidak berkembang maka sektor industri  juga tidak akan berkembang dan sektor industri hanya bagian kecil saja dari pendapatan  nasional. Disamping itu menurut Lewis, juga penting melakukan pembangunan yang seimbang di  sektor produksi yang menghasilkan barang‐barang kebutuhan dalam negeri dengan barang‐ barang untuk diekspor. Fungsi ekspor adalah untuk menjamin kelangsungan pembangunan  sektor‐sektor di dalam negeri, untuk mengatasi masalah keterbatasan pasar di dalam negeri, dan  sektor ekspor akan mendorong sektor sektor di dalam negeri untuk melakukan temuan‐temuan  baru dan meningkatkan produktifitas.   Namun, pembangunan jangan terlalu dipusatkan pada  sektor ekspor, karena tanpa perbaikan produktifitas di sektor pertanian tradisional (pertanian),  sektor ekspor dapat saja membayar masyarakat dengan tingkat upah yang rendah sehingga  keuntungan perkembangan ekspor yang pesat tidak dinikmati oleh masyarakat di dalam negeri,  namun lebih dinikmati oleh konsumen luar negeri.  Dengan demikian teori pertumbuhan wilayah  Neo‐klasik dari W. A. Lewis memperkenalkan sebuah teori tentang pembangunan ekonomi pada  konteks jumlah labour yang tidak terbatas. Lewis beragumentasi bahwa baik teori Keynes 


(20)

Bab II  

ataupun teori Neo‐klasik tentang pertumbuhan ekonomi yang ada pada saat itu tidak dapat  diterapkan pada Negara‐negara dengan surplus buruh yang tidak terbatas. Basis model Lewis  adalah bahwa ekonomi nasional Negara‐negara yang terbelakang dapat dibagi menjadi dua  sektor, yaitu tradisional (agriculture) dan modern (industrial) sektor. 

4. Teori  Leibenstein  :  faktor‐faktor  yang  menghambat  pembangunan  ekonomi  yang  yang  menyebabkan suatu negara tetap berada pada tingkat pembangunan dan tingkat pendapatan  per kapita yang rendah adalah sangat kompleks. Faktor‐faktor yang mempengaruhi lajunya  pembangunan ekonomi menjadi dua golongan : kekuatan‐kekuatan yang menurunkan dan yang  meningkatkan pendapatan per kapita. Usaha minimum kritis adalah suatu usaha yang menjamin  agar kekuatan‐kekuatan yang akan menaikkan pendapatan per kapita mempunyai kemampuan  untuk mengatasi kekuatan‐kekuatan yang menurunkan pendapatan per kapita. Empat faktor  penentu yang menjadi penentu besarnya usaha minimun kritis adalah : (1) usaha tersebut harus  dapat  menghindarkan  berlakunya  disekonomi  intern  sebagai  akibat  dari  skala  kegiatan  perusahaan yang terbatas, dalam hal ini penanaman modal harus mencapai suatu tingkat  tertentu untuk menjamin tercapainya efisiensi yang tinggi dalam berbagai kegiatan ekonomi, (2)  usaha tersebut harus menjamin agar di antara berbagai industri yang dikembangkan tercipta  ekonomi ekstern yang cukup besar sehingga memungkinkan berbagai industri memperoleh  keuntungan yang cukup untuk mendorong perkembangan kegiatan mereka, dengan kata lain  harus ada upaya untuk merangsang industri‐industri untuk menanamkan modal yang diperlukan,  (3) besarnya faktor yang menghalangi perkembangan ekonomi, yang bersifat timbul dengan  sendirinya  (perkembangan  jumlah  penduduk)  dan  sebagai  akibat  dari  pembangunan,  (4)  tergantung pada faktor non ekonomi seperti sikap masyarakat, jumlah dan kualitas pengusaha  yang inovatif, kondisi berbagai intitusi sosial. Jika berbagai faktor ini berpengaruh besar dalam  menghambat pembangunan, makin besar perombakan sosial yang harus dilakukan, dan makin  tinggi  pula  tingkat  usaha  minimum  kritis  yang  diperlukan  untuk  menjamin  terciptanya  pembangunan yang diharapkan. 

5. Teori Rannis  ‐ Fei : usaha minimum kritis baru akan tercapai apabila usaha pembangunan  menjamin  berlakunya beberapa hal  yakni  kemajuan  teknologi yang  cukup  besar,  tingkat  pertambahan modal yang cukup tinggi, terciptanya inovasi yang bersifat sangat menguntungkan  dengan  penggunaan lebih banyak tenaga kerja, pengaruh  hukum hasil lebih yang makin  berkurang terhadap kegiatan tenaga kerja tidak begitu kuat. Keempat faktor tersebut secara  bersama akan menjamin tercapainya tingkat pertambahan kesempatan kerja yang lebih besar di  sektor industri dari keseluruhan tingkat pertambahan tenaga kerja (Sukirno S, 2007).  

 

Munculnya teori pembangunan seimbang menimbulkan pertentangan pendapat mengenai kebijakan  penanaman modal yang sebaiknya dilaksanakan di negara‐negara berkembang.  Kritik terhadap teori  pembangunan  seimbang  oleh  Hirschman  dan  Streeten  bahwa  program  pembangunan  tidak  seimbang  adalah  program  pembangunan  yang  lebih  sesuai  untuk  mempercepat  proses  pembangunan di negara berkembang. Alasannya, berbagai aspek kegiatan ekonomi berkembang  dalam laju yang berbeda yang berarti bahwa pembangunan berjalan secara tidak seimbang, kondisi  negara‐negara berkembang menghadapi masalah kekurangan sumberdaya. Dengan melaksanakan  program pembangunan tidak seimbang, maka usaha pembangunan pada suatu waktu tertentu dapat  dipusatkan kepada beberapa kegiatan yang akan mendorong penanaman modal di berbagai kegiatan  lain pada masa berikutnya.  

 

Menurut Hirschman untuk menciptakan keadaan perekonomian yang maju terus‐menerus, maka  pembangunan  harus  selalu  menghadapi  goncangan‐goncangan,  disproporsisi  dan  berbagai  ketidakseimbangan karena inilah proses pembangunan yang paling ideal, sebab gangguan dan  ketidakseimbangan akan menggalakkan penanaman modal pada masa berikutnya.  


(21)

  Bab II  5

Ada dua hal pembangunan tidak seimbang menurut Hisrchman yaitu pembangunan antar sektor  prasarana dan pembangunan sektor produktif. Pembangunan yang tidak seimbang ini ditunjukkan  oleh apabila proyek‐proyek yang dilaksanakan memerlukan modal dan sumberdaya melebihi dari  yang tersedia, sehingga bagaimana cara untuk menentukan proyek‐proyek yang harus didahulukan  agar penggunaan sumberdaya yang tersedia mampu menciptakan tingkat perkembangan ekonomi  yang maksimal. Usaha untuk mengalokasikan sumberdaya yang tersedia dibedakan dalam dua cara  yaitu dipilih secara bergantian (substitusi) apakah akan melakukan proyek A atau B, sedangkan ynag  kedua dilakukan dengan pengunduran A atau B.   Pemilihan proyek dapat ditentukan dengan  menganalisis alokasi sumberdaya di antara sektor modal sosial (prasarana) dengan aktifitas produksi  riil (sektor produktif). Ada tiga cara pendekatan yang mungkin dilakukan yaitu : pembangunan tidak  seimbang di antara kedua sektor tersebut, pembangunan tidak seimbang dimana pembangunan  sektor prasarana lebih ditekankan, pembangunan tidak seimbang dimana sektor produkfif lebih  ditekankan.   Apabila prasarana lebih dahulu dikembangkan, sektor produktif dapat dikembangkan  dengan biaya yang lebih rendah berarti langkah ini mendorong perkembangan sektor produktif.  Sebaliknya kalau sektor produktif dikembangkan terlebih dahulu akan timbul masalah kekurangan  prasarana, dan ketidakseimbangan ini akan menimbulkan dorongan untuk mengembangkan lebih  banyak prasarana. Menurut Hirschman, di dalam suatu negara yang motivasi masyarakatnya sangat  terbatas,  lebih  baik  melakukan  pembangunan  secara  berkekurangan  daripada  berkelebihan  kapasitas, artinya kondisi tersebut lebih tepat untuk mendahulukan perkembangan sektor produktif,  karena cara pendekatan ini akan menghindari penghamburan penggunaan fasilitas prasarana.     

Di dalam sektor produktif, mekanisme perangsang pembangunan yang tercipta sebagai akibat dari  adanya hubungan diantara berbagai industri dalam menyediakan barang‐barang yang digunakan  sebagai bahan baku untuk industri lainnya, dapat dibedakan dalam dua golongan yaitu : (1) pengaruh  hubungan ke depan (forward linkage effects) tingkat ransangan yang diciptakan oleh pengembangan  suatu industri terhadap perkembangan industri‐industri lain yang menggunakan produk industri yang  pertama sebagai bahan baku, dan (2) pengaruh hubungan ke belakang (backward linkage effects)  tingkat ransangan yang diciptakan oleh pengembangan suatu industri terhadap perkembangan  industri‐industri lain yang akan menyediakan bahan mentah kepada industri yang pertama. Dan yang  dimaksud dengan pengaruh hubungan ke depan adalah tingkat ransangan yang diciptakan oleh  pengembangan suatu industri terhadap perkembangan industri‐industri lain yang menggunakan  produk industri yang pertama sebagai bahan bakunya. (Sukirno S, 2007).   Tabel input output  digunakan  untuk mengukur  sampai dimana  perkembangan suatu  industri dapat menciptakan  dorongan bagi pengembangan industri lainnya.   

 

Kritik Hirschman terhadap teori pembangunan seimbang adalah Hirschman meragukan kemampuan  negara berkembang, namun teori ini malah membuat harapan‐harapan yang tidak realistis mengenai  daya  kreatif  negara‐negara  tersebut.  Menurutnya  kelemahan  teori  pembangunan  seimbang  menganggap bahwa negara berkembang akan mampu menyediakan tenaga usahawan dan tenaga  ahli yang cukup yang dalam waktu bersamaan sanggup mendirikan berbagai industri dan industri‐ industri tersebut memiliki pasar yang cukup luas untuk hasil produknya. Hirschman tidak yakin kalau  negara berkembang mampu melaksanakan hal itu tanpa ada bantuan dari luar karena pembangunan  tersebut sangat memerlukan tenaga ahli yang cukup banyak, sedangkan kualitas tenaga kerja yang  terbatas  sangat  terbatas.    Menurutnya  program  pembangunan  yang  seimbang  hanya  dapat  dilaksanakan sempurna oleh negara berkembang apabila tidak menghadapi masalah pasar yang  terbatas, pengangguran sumberdaya terutama modal, kekurangan tenaga ahli dan usahawan. Suatu  negara berkembang mampu melaksanakan pembangunan ditentukan oleh kesanggupannya untuk  melaksanakan pembentukan modal. Kesanggupan menanam modal suatu negara terletak pada  seberapa besar sektor modern dalam perekonomian, dimana semakin besar sektor modern semakin  besar pula kesanggupan menanam modal. Faktor penghambat suatu negara berkembang dalam  meningkatkan pertumbuhan ekonominya adalah masalah keterbatasan kesanggupan menanam  modal yang menjadikannya tidak mampu melaksanakan pembangunan secara besar‐besaran di 


(22)

Bab II  

berbagai industri. Kritik terhadap teori pembangunan seimbang yang lain adalah kemungkinan  terjadinya disekonomi ekstern yaitu pembangunan yang menghancukan cara‐cara tradisional dalam  kegiatan  produksi  yang  kurangmenguntungkan  masyarakat  sehingga  terjadi  menimbulkan  pengangguran atau pengorbanan sosial.  

 

Selain  Hirschman,  menurut  Fleming  apabila  faktor‐faktor  produksi  jumlahnya  terbatas  maka  pengembangan industri besar‐besaran dan secara serentak akan menurunkan efisiensi dan tingkat  keuntungan bagi industri. Pembangunan seimbang hanya akan terjadi apabila tambahan modal yang  diperlukan mudah diperoleh, upah rendah, tenaga kerja sektor pertanian dapat ditarik ke sektor  perindustrian (Sukirno S, 2007).    

 

Singer juga melakukan kritik terhadap teori pembangunan seimbang dimana menurutnya teori  pembangunan  seimbang  tidak  memperhatikan  negara  yang  sedang  berkembang  mengalami  kekurangan  sumberdaya,  sehingga  negara  berkembang  tidak  mungkin  dapat  melaksanakan  pembangunan seimbang tersebut secara serempak di berbagai sektor industri dan sektor lainnya.  

 

2.1.3.

Teori

 

Pembangunan

 

Tidak

 

Seimbang

 

 

Berbeda dengan teori Neo‐Klasik yang menganut faham bahwa perkembangan wilayah selalu berada  dalam  keseimbangan  yang  dinamis,  teori  tentang  ketidakseimbangan  pertumbuhan  wilayah  mengatakan bahwa wilayah akan berkembang hanya jika didukung oleh pertumbuhan yang tidak  seimbang.   Para tokoh yang berperan dalam pengembangan teori ini berpendapat bahwa dalam  strategi pembangunan, investasi harus dipusatkan pada beberapa sektor saja, tidak didistribusikan  pada banyak sector. Teori ketidakseimbangan pertumbuhan wilayah (unbalanced growth oleh  Hirschman, 1958 dan Mydal, 1957) dimana :  

1. Hirschman beragumentasi bahwa dalam strategi pembangunan, investasi harus dipusatkan  pada beberapa sektor saja ketimbang didistribusikan pada banyak sektor. Pertumbuhan akan  dijalarkan dari sektor‐sektor utama (leading sectors) ke sektor‐sektor lainnya, dan dari suatu  industri ke industri lainnya.  

2. Didukung  oleh  pendapat  Myrdal  bahwa  keterbelakangan  negara‐negara  yang  sedang  berkembang dapat dijelaskan dengan model “circular causation with cumulative effects”  ketimbang  oleh  model‐model  static  equilibrium.  Selanjutkan  ia  mengenalkan  konsep  “backwash dan spread effects” yang serupa dengan tricling down dan polarization effectsnya  Hirschman, yang oleh tokoh lain juga dijelaskan bahwa dalam pengembangan industry,  pertumbuhan tidak akan terjadi disemua tempat dalam seketika. Pertumbuhan mulai muncul  pada titik atau kutub pertumbuhan dengan intensitas yang berbeda, dan menyebar melalui  saluran‐saluran yang luas dan mempunyai pengaruh yang berbeda‐beda pada keseluruhan  aspek ekonomi. Disini muncul masalah ketimpangan pendapatan wilayah makin meningkat  sampai suatu titik dimana ketimpangan ini mulai menurun kembali. Disimpulkan bahwa  ketimpangan pendapatan wilayah merupakan suatu tahap dan keadaan yang tidak dapat  dihindari dalam proses national development. Tokoh‐tokoh yang berperan dalam teori ini  antara lain : Hirschman, Myrdal, Francois Perroux, Williamson, Alonso, Kaldor, Dixon dan  Thirwall.  

 

2.1.4.

Teori

 

Tahapan

 

Perkembangan

 

Ekonomi

 

 

Pembangunan ekonomi dilihat dari teori‐teori pertumbuhan ekonomi yang dicetuskan oleh Rostow 

terdiri dari lima tahap yaitu masyarakat tradisional, prasyarat untuk lepas landas, lepas landas,  gerakan ke arah pemantapan, dan masa konsumsi tinggi. Menurut Rostow pertumbuhan ekonomi  tercipta sebagai akibat dari timbulnya perubahan yang fundamental bukan saja dalam corak kegiatan  ekonomi namun juga dalam politik dan hubungan sosial.  Pembangunan ekonomi atau transformasi 


(23)

  Bab II  7

masyarakat tradisonal menjadi suatu masyarakat modern merupakan suatu proses yang berdimensi  banyak.   Pembangunan ekonomi hanya dimungkinkan leh adanya kenanikan produktifitas sektor  pertanian dan pertambangan sehingga akan terjadi perkembangan pertumbuhan ekonomi. Menurut  Rostow, masa lepas landas suatu negara menjadi negara maju berkisar antara 20‐30 tahun.  Hal itu  terjadi seperti di Inggris, Perancis, Belgia, Amerika Serikat, Jerman, Swedia, Jepang, Rusia, Kanada,  Argentina, Turki, India dan China. Untuk menentukan apakah suatu negara sudah mencapai tinggal  landas, dapat dianalisis dari : 

ƒ Terwujudnya kenaikan dalam penanaman modal yang produktif dari 5 % menjadi 10 % dari  Produk Nasional Netto. 

ƒ Terjadinya  peningkatan  satu  atau  beberapa  sektor  industri  dengan  tingkat  laju  perkembangan yang tinggi.  

ƒ Adanya suatu platfom politik, sosial dan institusional baru yang menjamin berlangsungnya :  segala tuntutan perluasan di sektor modern, potensi ekonomi eksternal yang ditemukan oleh  kegiatan ekonomi lepas landas, sehingga pertumbuhan dapat terus berjalan (Sukirno S,  2007).   

   

2.1.5.

Teori

 

Multiplier

  

 

Multiplier adalah pertambahan pengeluaran yang dikeluarkan oleh masyarakat akan   menambah  pendapat segolongan masyarakat lainnya. Proses multiplier dalam analisis makroekonomi tidak  dapat berjalan seperti yang diharapkan karena di negara berkembang sektor produksi mempunyai  kemampuan terbatas untuk meningkatkan produksi barang apabila permintaan berkembang dengan  cepat. Agar proses multiplier berjalan dengan baik, maka perekonomian harus mempunyai sifat‐sifat  berikut :  

1. Dalam masyarakat terdapat banyak pengangguran dan pengangguran ini tidak saja terdiri  dari tenaga kerja yang biasa tetapi harus ada tenaga kerja yang terdidik, tenaga kerja  usahawan dan tenaga kerja yang berpengalaman di bidang industri. 

2. Berbagai  jenis  industri  terutama  industri  barang‐barang  konsumsi,  masih  mempunyai  kelebihan kapasitas dan dapat dengan mudah memperbesar tingkat produksinya.  

3. Bahan–bahan mentah  yang diperlukan oleh  industri‐industri tersebut dapat diperoleh  dengan mudah sehingga tidak akan menjadi hambatan dalam usaha menaikkan produksinya.  4. Barang‐barang yang diproduksikan di dalam negeri mempunyai kualitas yang sama baiknya 

dengan barang‐barang yang diimpor dari luar negeri.    

2.1.6.

Teori

 

Lokasi

  

 

Dalam Pengembangan wilayah, selain teori multiplier juga dikenal teori lokasi. Teori lokasi adalah  ilmu yang menyelidiki tata ruang (spatial order) kegiatan ekonomi, atau ilmu yang menyelidiki alokasi  geografis  dari  sumber‐sumber  yang  potensial,  serta  hubungannya  dengan  atau  pengaruhnya  terhadap keberadaan berbagai macam usaha/kegiatan lain baik ekonomi maupun sosial. Yang  banyak dibahas dalam teori lokasi adalah pengaruh jarak terhadap intensitas orang bepergian dari  satu lokasi ke lokasi lainnya. Analisis ini dapat dikembangkan untuk melihat suatu lokasi yang  memiliki daya tarik terhadap batas wilayah pengaruhnya, dimana orang masih ingin mendatangi  pusat yang memiliki daya tarik tersebut. Hal ini terkait dengan besarnya daya tarik pada pusat  tersebut dan jarak antara lokasi dengan pusat tersebut. Salah satu faktor yang menentukan apakah  suatu lokasi menarik untuk dikunjungi atau tidak adalah tingkat aksesibilitas. Tingkat aksesibilitas  adalah tingkat kemudahan untuk mencapai suatu lokasi ditinjau dari lokasi lain di sekitarnya (Tarigan,  2006  :  78).  Menurut  Tarigan,  tingkat  aksesibilitas  dipengaruhi oleh  jarak,  kondisi  prasarana  perhubungan,  ketersediaan  berbagai  sarana  penghubung  termasuk  frekuensinya  dan  tingkat  keamanan serta kenyamanan untuk melalui jalur tersebut. 


(1)

No

 

Dinas

 

 

Jenis

 

Pelayanan

 

Dasar

 

Hukum

 

Biaya

 

(Rp)

 

(hari

 

)

 

Ket.

 

sakit 

• Permenkes RI 

No.084/Menkes/Per/II/1990 Ttg. 

Perubahan Permenkes tersebut diatas 

• SE Menkes RI No. 725/Menkes/E/VI/2004 

Ttg. Upaya Pelayanan Kesehatan Swasta 

di Bidang Medik 

39  Izin Pengobatan Tradisional  • UU No.23 Th 1992 Ttg Kesehatan 

• Permenkes No. 038/Birhub/1973. 12 Juli 

1973 Ttg Pengobatan Tradisional / Tabib / 

Shinshe 

• Kepmenkes RI No. 

1076/Menkes/SK/VII/2003 Ttg. 

Penyelenggaraan Pengobatan Tradisional 

  12   

40  Izin Penyehatan Makanan (Jasa Boga)  • UU No.23 Th 1992 Ttg Kesehatan 

• Kepmenkes RI 

No.362/Menkes/Per/IV/1998 

Ttg.Perubahan atas Permenkes RI 

No.712/Menkes/Per/X/1986 

Ttg.Persyaratan Kesehatan jasaboga 

• Kepmenkes RI No.715/Menkes/SK/V/2003 

Ttg Persyaratan hygiene Sanitasi Jasaboga 

  12   

41  Izin Optikal  UU No.23 Th 1992 Ttg Kesehatan 

• Permenkes RI 

No.113/Menkes/Per/IV/1979 

Ttg.Penyelenggaraan Optikal 

• Permenkes RI No. 

1424/Menkes/SK/XI/2002 Ttg. Perubahan 

Pedoman Penyelenggaraan Optikal 

  12   

42  Izin Toko Obat  UU No.23 Th 1992 Ttg Kesehatan 

• Kepmenkes No.1331/Menkes/SK/X/2002 

Ttg Perubahan atas Permenkes RI No. 

167/Kab/B/VII/72 Ttg Pedagang Eceran 

Obat 

  12   

43  Sertifikat Laik Sehat  ‐    12   

44  Rekomendasi Operasional Pest Control  UU No.23 Th 1992 Ttg Kesehatan 

• Permenkes  RI No. 

258/Menkes/Per/III/1992 Ttg. 

Persyaratan Kesehatan Pengelolaan 

Pestisida 

• Kepdirjen P2M & PLP Depkes RI. No. 34‐

1/PD.03.04.LP Ttg. Pemberian Ijin 

Operasional Bagi Perusahaan 

Pemberantasan Hama 

  12   


(2)

No

 

Nama

 

Badan/

 

Dinas

 

 

Jenis

 

Pelayanan

 

Dasar

 

Hukum

 

Biaya

 

(Rp)

 

Waktu

(hari

 

)

 

Ket.

 

9  Dinas Tenaga Kerja  46  Izin Penampungan Tenaga Kerja  • UU No. 39 Tahun 2004 

• Per.07/Men/IV/2005 

  6   

47  Izin Lembaga Pelatihan  •  UU No. 13 Tahun 2003 

• Kep.229/Men/2003 

  6   

48  Izin Operasional Perusahaan Penyedia Tenaga Kerja  •  UU No. 13 Tahun 2003 

•  Kep.101/Men/VI/2004 

  6   

10  Dinas Perindustrian dan Perdagangan  49  Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP)  Kepmen No. 289/2001 

• Perda No. 12/2001 

Besar : Rp. 500.000 

Menengah : Rp. 300.000 

Kecil : Rp. 100.000 

5   

50  SIUP ‐ Minuman Beralkohol (SIUP‐MB)  • Perda No. 19 Tahun 2001 

• SK Walikota Batam No. 33 Tahun 2001 

‐  5   

51  Tanda Daftar Gudang (TDG)  Perda No. 14 Tahun 2001 

• SK Walikota Batam No. 10 Tahun 2001 

6 s/d 100 m: 

•Hasil Pertanian Rp. 1000/m 

•Hasil Pertambangan Rp. 

1250/m 

•Hasil Industri Rp. 1500/m 

   101 s/d 500 m: 

•Hasil Pertanian Rp. 750/m 

•Hasil Pertambangan Rp. 

1000/m 

•Hasil Industri Rp. 1250/m 

    501 s/d 2500 m: 

•Hasil Pertanian Rp. 500/m 

•Hasil Pertambangan Rp. 

750/m 

•Hasil Industri Rp. 1000/m 

5   

52  Tanda Daftar Perusahaan (TDP)  • UU No. 02 Tahun 1983 Tentang WDP 

• Kepmenprindag No. 597/MPP/9/2004  •

PT Rp. 500.000 

•Kop Rp. 100.000 

•CV Rp. 250.000 

•Firma Rp. 100.000 

•PO Rp. 100.000 

•Bul Rp. 100.000 

•PMA Rp. 1.000.000 

5   

53  Tanda Daftar Industri (TDI)  • Perda No. 13 Tahun 2001 

• SK Walikota Batam No. 9 Tahun 2001 

Rp. 1.000.000  7 ‐ 10   

54  Izin Usaha Industri (IUI)  • Perda No. 13 Tahun 2001 

• SK Walikota Batam No. 9 Tahun 2001 

Rp. 300.000  7 ‐ 10   

55  Izin Perluasan  • Perda No. 13 Tahun 2001 

• SK Walikota Batam No. 9 Tahun 2001 

Rp. 150.000  7 ‐ 10   

56  Izin Usaha Ketenagalistrikan Umum/Khusus (IUKU/S)  UU No. 15 Tahun 1985 

• PP No. 03 Tahun 2005 

• Kepmen ESDM No. 1455.K/40/MEM/2000 

  7 ‐ 10   

11  Dinas Pertanahan  57  Izin Pencadangan Lahan untuk Reklamasi  ‐    10   

58  Izin Lokasi  UU No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan 

Dasar Pokok‐Pokok Agraria (UUPA) 


(3)

No

 

Dinas

 

 

Jenis

 

Pelayanan

 

Dasar

 

Hukum

 

Biaya

 

(Rp)

 

(hari

 

)

 

Ket.

 

• UU No. 24 Tahun 1992 Tentang Penataan 

Ruang 

• UU No. 53 Tahun 1999 tentang 

Pembentukan Kota Batam 

• UU No. 32 Tahun 2004 tentang 

Pemerintahan Daerah 

• PP No. 46 Tahun 2002 Tentang Tarif Atas 

Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak 

yang berlaku pada Badan Pertanahan 

Nasional 

• PP No. 16 Tahun 2003 tentang 

Penatagunaan Tanah 

• Keppres No. 34 Tahun 2003 tentang 

Kebijakan Nasional di Bidang Pertanahan 

• Per Men Neg Agraria / Ka BPN No. 2 

Tahun 1993 tentang Tata Cara Perolehan 

Izin Lokasi dan Hak Atas Tanah Bagi 

Perusahaan Dalam Rangka Penanaman 

Modal 

• Kep Men Neg Agraria / Ka BPN No. 22 

Tahun 1993 tentang Petunjuk 

Pelaksanaan Pemberian Izin Lokasi Dalam 

Rangka Pelaksanaan Per Men Neg Agraria 

/ Ka BPN No. 2 Tahun 1993 

• Per Men Neg / Ka BPN No. 1 Tahun 1994 

tentang Ketentuan Pelaksanaan Keppres 

No. 55 Tahun 1993 tentang Pengadaan 

Tanah Bagi Pembangunan Untuk 

Kepentingan Umum 

• Per Men Neg Agraria / Ka BPN No. 2 

Tahun 1999 tentang Izin Lokasi 

• Perda No. 2 Tahun 2004 tentang Rencana 

Tata Ruang Wilayah Kota Batam Tahun 

2004‐2014 

59  Izin Membuka Tanah  • UU No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan 

Dasar Pokok‐Pokok Agraria (UUPA) 

• UU No. 51 Prp. Tahun 1960 tentang 

Larangan Pemakaian Tanah Tanpa Izin Izin 

Yang Berhak atau Kuasanya 

• UU No. 15 Tahun 1997 tentang 

Transmigrasi 

• UU No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan 

Ruang 

• UU No. 23 Tahun 1997 tentang 

Ketentuan‐Ketentuan Pokok Pengelolaan 

Lingkungan Hidup 

• Keppres No. 34 Tahun 2003 tentang 


(4)

No

 

Nama

 

Badan/

 

Dinas

 

 

Jenis

 

Pelayanan

 

Dasar

 

Hukum

 

Biaya

 

(Rp)

 

Waktu

(hari

 

)

 

Ket.

 

Kebijakan Nasional di Bidang Pertanahan 

12  Dinas Kelautan, Perikanan dan Pertanian  60  Perizinan Usaha Kehutanan  • UU No. 41 Th. 1999 Ttg Kehutanan 

• PP No. 34 Th. 2002 Ttg Tata Hutan dan 

Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, 

Pemanfaatan Hutan dan Penyusunan 

kawasan Hutan 

  6   

61  Perizinan Usaha Perikanan  • UU No. 31 Th. 2004 Ttg Perikanan 

• PP No. 54 Th. 2002 Ttg Usaha Perikanan 

  6   

62  Perizinan Usaha Peternakan  • UU No. 6 Th. 1967 Ttg. Ketentuan‐ 

ketentuan Pokok Peternakan & kesehatan 

hewan 

• Kepmen No. 357/Kpts/HK.350/ 5/2002 

ttg. Pedoman Pengusahaan Perizinan 

Pertanian 

• Kepmen No. 101B/kpts / KP.0430/12/ 98 

ttg Pendelegasian Wewenang Perizinan 

dan Pela yanan masyarakat Bid. Pertanian 

  6   

Sumber : Badan Penanaman Modal, Pemko Batam, 2007 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


(5)

Lampiran

 

6.

 

Prosedur/mekanisme

 

pelayanan

 

perizinan

 

di

 

Batam

 

 

Prosedur/mekanisme

 

pelayanan

 

perizinan

 

sesuai

 

dengan

 

SK

 

Walikota

 

Batam

 

No.

 

315/HK/IX/2001

 

tentang

 

Pembentukan

 

Pusat

 

Pelayanan

 

Perizinan

 

Usaha

 

(One

 

Stop

 

Service)

 

Kota

 

Batam

 

yang

 

dilaksanakan

 

pada

 

tanggal

 

1

 

Oktober

 

2001

 

di

 

Kantor

 

Badan

 

Penanaman

 

Modal

 

Kota

 

Batam,

 

adalah

 

sebagai

 

berikut

 

:

 

9

Pemohon

 

:

 

Mengajukan

 

permohonan.

 

Melengkapi

 

persyaratan.

 

Membayar

 

biaya

 

perizinan.

 

9

Petugas

 

Informasi

 

Pendaftaran

 

:

 

Menerima

 

berkas

 

permohonan.

 

Memberikan

 

penjelasan/keterangan

 

yang

 

dibutuhkan

 

pemohon.

 

Memeriksa

 

kelengkapan

 

persyaratan.

 

Membuat

 

tanda

 

terima

 

berkas

 

permohonan.

 

Membuat

 

bukti/faktur

 

setoran

 

yang

 

harus

 

dibayar

 

pemohon

 

pada

 

bank/kas

 

daerah

 

yang

 

ditunjuk.

 

Menerima

 

bukti

 

pembayaran/bukti

 

setoran.

 

Meneruskan

 

berkas

 

permohonan

 

ke

 

Ka.

 

Tata

 

Usaha

 

pada

 

masing

masing

 

Badan/Dinas

 

terkait

 

untuk

 

diproses.

 

Mengagendakan

 

izin

 

yang

 

telah

 

diproses.

 

Membuat

 

rekapitulasi

 

harian

 

terhadap

 

permohonan

 

yang

 

masuk

 

dan

 

izin

 

yang

 

telah

 

selesai

 

dan

 

melaporkannya

 

kepada

 

koordinator.

 

Menyerahkan

 

izin

 

pada

 

pemohon.

 

9

Ka.

 

Tata

 

Usaha

 

pada

 

Badan/Dinas

 

terkait

 

:

 

Meneliti

 

berkas

 

pemohon.

 

Meneruskan

 

permohonan

 

yang

 

memenuhi

 

syarat

 

kepada

 

Ka

 

Sub

 

Bidang

 

yang

 

terkait

 

untuk

 

diproses.

 

9

Ka.

 

Sub

 

Bidang

 

pada

 

Badan/Dinas

 

yang

 

terkait

 

:

 

Memproses

 

berkas

 

permohonan.

 

Menetapkan

 

rapat

 

tim

 

koordinasi

 

dan

 

peninjauan

 

lapangan.

 

Membuat

 

berita

 

acara

 

peninjauan

 

lapangan.

 

Menyiapkan

 

draft

 

perizinan.

 

9

Ka.

 

Badan/Dinas

 

yang

 

terkait

 

:

 

Penandatanganan

 

perizinan.

 

 

 

 

 

 

 

 


(6)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

DIREKTORAT

 

KAWASAN

 

KHUSUS

 

DAN

 

DAERAH

 

TERTINGGAL

 

KEMENTERIAN

 

NEGARA

 

PERENCANAAN

 

PEMBANGUNAN

 

NASIONAL/BAPPENAS

 

 

 

Jl.

 

Taman

 

Suropati

 

No.

 

2

 

Jakarta

 

Pusat

 

10310

 

 

Telepon

 

:

 

(021)

 

3926249

    

Faksimili

 

:

 

(021)

 

3926249

 

Website

 

:

 

http://kawasan.bappenas.go.id