sehingga hubungan antara ukuran kelimpahan stok dengan tingkat upaya dapat dinyatakan dalam persamaan sebagai berikut :
x = k – krE ....................................................................................5 Dengan mensubstitusikan persamaan 5 ke dalam persamaan 3, maka
diperoleh fungsi produksi lestari perikanan tangkap yang menggambarkan hubungan antar tingkat upaya effort dengan hasil tangkapan produksi
lestarinya, sehingga secara matematis persamaannya menjadi : h = k.E – krE
2
..........................................................................6 Dengan
memasukkan faktor
harga per satuan hasil tangkap dan biaya per
satuan upaya penangkapan, maka persamaan keuntungan dari usaha pemanfaatan sumber daya perikanan menjadi :
π = TR – TC ................................................................................7 π = p.h – c. E ...............................................................................8
dimana : π
= keuntungan pemanfaatan sumber daya p
= harga rata-rata hasil tangkapan c
= biaya penangkapan ikan per satuan upaya TR
= penerimaan total TC
= biaya total penangkapan ikan
2.2 Pengembangan Perikanan Tangkap
Pengembangan menurut DEPDIKBUD 1990 dalam kamus besar bahasa Indonesia berarti pengertian proses, cara atau perbuatan mengembangkan.
Pengembangan merupakan usaha perubahan dari suatu kondisi yang kurang kepada suatu yang dinilai lebih baik. Manurung et al. 1998, memberikan
pengertian tentang pengembangan sebagai suatu proses yang membawa peningkatan kemampuan penduduk dalam mengelola lingkungan sosial yang
disertai dengan meningkatkan taraf hidup mereka. Dengan demikian pengembangan adalah suatu proses yang menuju pada suatu kemajuan.
Pengembangan usaha perikanan merupakan suatu proses atau kegiatan manusia untuk meningkatkan produksi dibidang perikanan dan sekaligus
meningkatkan pendapatan nelayan melalui penerapan teknologi yang lebih baik Bahari 1989.
Monintja 1987 mengemukakan bahwa pengembangan usaha perikanan tangkap secara umum dilakukan melalui peningkatan produksi dan produktivitas
usaha perikanan. Tujuannya adalah untuk meningkatkan pendapatan petani dan nelayan, produk domestik bruto PDB, devisa negara, gizi masyarakat dan
penyerapan tenaga kerja, tanpa mengganggu atau merusak kelestarian sumber daya perikanan. Aspek yang perlu dipertimbangkan dalam pengembangan usaha
perikanan yakni aspek biologi, teknis teknologi, ekonomis dan sosial budaya. Aspek-aspek yang berpengaruh dalam pengembangan kegiatan perikanan tangkap
di suatu kawasan konservasi antara lain: 1
Aspek biologi, berhubungan dengan sediaan SDI, penyebarannya, komposisi, ukuran hasil tangkapan dan jenis spesies.
2 Aspek teknis, berhubungan dengan unit penangkapan, jumlah kapal, fasilitas
pendaratan dan fasilitas penanganan ikan di darat. 3
Aspek sosial, berkaitan dengan kelembagaan dan tenaga kerja serta dampak terhadap nelayan.
4 Aspek ekonomi, berkaitan dengan hasil produksi dan pemasaran serta
efisiensi biaya operasional yang berdampak terhadap pendapatan bagi stakeholders
Apabila pengembangan perikanan di suatu wilayah perairan ditekankan pada perluasan kesempatan kerja, maka menurut Moninjta 1987, teknologi yang
perlu dikembangkan adalah jenis unit penangkapan ikan yang relatif dapat menyerap banyak tenaga kerja, dengan pendapatan setiap nelayan memadai.
Selanjutnya menurut Monintja 1987, dalam kaitannya dengan penyediaan protein untuk masyarakat Indonesia, maka dipilih unit penangkapan ikan yang
memiliki produktivitas nelayan per tahun yang tinggi, namun masih dapat dipertanggungjawabkan secara biologis dan ekonomis.
Upaya pengelolaan dan pengembangan perikanan laut di masa mendatang memang akan terasa lebih berat sejalan dengan perkembangan IPTEK.
Pemanfaatan IPTEK kita diharapkan akan mampu mengatasi keterbatasan sumber daya melalui suatu langkah yang rasional untuk manfaat yang optimal dan
berkelanjutan. Langkah pengelolaan dan pengembangan tersebut juga harus mempertimbangkan aspek biologi, teknis, sosial budaya dan ekonomi Barus et al.
1991. Seleksi teknologi menurut Haluan dan Nurani 1988, dapat dilakukan
melalui pengkajian pada aspek bio-technico-socio-economi-approach, oleh karena itu ada empat aspek yang harus dipenuhi oleh suatu jenis teknologi penangkapan
ikan yang dikembangkan, yaitu: 1 jika ditinjau dari segi biologi tidak merusak dan mengganggu kelestarian sumber daya, 2 secara teknis efektif digunakan, 3
secara sosial dapat diterima masyarakat nelayan, dan 4 secara ekonomi teknologi tersebut bersifat menguntungkan. Selanjutnya dikatakan bahwa satu aspek yang
tidak dapat diabaikan adalah kebijakan-kebijakan dan peraturan pemerintah. Pengembangan jenis-jenis teknologi penangkapan ikan di Indonesia perlu
diarahkan agar dapat menunjang tujuan-tujuan pembangunan umum perikanan, apabila hal ini dapat disepakati, maka syarat-syarat pengembangan teknologi
penangkapan Indonesia haruslah dapat: 1
Menyediakan kesempatan kerja yang banyak 2
Menjamin pendapatan yang memadai bagi para tenaga kerja atau nelayan 3
Menjamin jumlah produksi yang tinggi 4
Mendapatkan jenis ikan komoditi ekspor atau jenis ikan yang biasa diekspor 5
Tidak merusak kelestarian SDI Beberapa strategi perencanaan pengelolaan perikanan tangkap menurut
Monintja dan Yusfiandayani 2001, antara lain: 1
Pengikutsertaan nelayan dalam proses perencanaan merupakan suatu hal yang mutlak untuk mendapatkan dukungan yang kuat terhadap perencanaan
pengembangan perikanan tangkap. Hal ini akan mempermudah proses law inforcement setiap kebijakan pengelolaan.
2 Implementasi monitoring, controlling dan surveillance MCS, guna
pembentukan sistem informasi yang efektif dan akurat, untuk perencanaan pengelolaan SDI, serta untuk menjamin usaha penangkapan ikan yang
berkelanjutan.
3 Code of conduct for responsible fisheries FAO 1995 dalam artikel 10
tentang “Integrasi Perikanan ke dalam Pengelolaan Wilayah Pesisir” terutama pada artikel 10.1:
1 Negara harus menjamin pemberlakuan suatu kebijakan, hukum dan
kerangka kelembagaan yang tepat, guna mencapai pemanfaatan sumber daya secara terpadu dan lestari, dengan memperhatikan kerawanan dari
ekosistem pantai dan sifat sumber daya alam SDA yang terbatas dan kebutuhan dari masyarakat pesisir.
2 Mengingat penggunaan ganda dari wilayah pesisir, negara harus
menjamin bahwa wakil dari sektor perikanan dan masyarakat penangkap ikan harus dilibatkan dalam perencanaan pengelolaan dan pembangunan
wilayah pantai. 3
Negara harus membentuk sebagaimana layaknya, kelembagaan dan kerangka hukum untuk menentukan kemungkinan pemanfaatan sumber
daya pesisir dan untuk mengatur akses terhadapnya, dengan memperhatikan hak-hak masyarakat nelayan pesisir dan praktek-praktek
kebiasaan untuk keselarasan terhadap pembangunan berkelanjutan. 4
Negara harus menfasilitasi pemberlakukan praktek-praktek perikanan yang dapat menghindari konflik antar pengguna sumber daya perikanan
dan antara mereka dengan pengguna wilayah pesisir lainnya. 5
Negara harus mengusahakan penetapan prosedur dan mekanisme pada tingkat administrasi yang sesuai, guna menyelesaikan konflik di dalam
sektor perikanan dan antara sumber daya perikanan dengan para pengguna wilayah pesisir lainnya.
Berbagai masalah dan kendala yang dihadapi dalam pengembangan di bidang perikanan tangkap antara lain: 1 usaha perikanan tangkap masih
didominasi oleh usaha perikanan tangkap skala kecil, 2 tidak ada kepastian dalam hal produktivitas dan ketersediaan bahan baku, 3 maraknya IUU fishing baik oleh
nelayan asing maupun nelayan domestik, sehingga beberapa jenis alat tangkap produktivitasnya menurun, 4 rendahnya kepastian hukum, 5 kurangnya insentif
investasi, 6 keamanan kegiatan penangkapan di berbagai wilayah kurang kondusif, 7 banyaknya pungutan terhadap pelaku usaha, baik yang resmi maupun
tidak resmi unpredictable, 8 bidang perikanan tangkap dipandang tidak bankable, 9 rendahnya kualitas SDM, 10 sarana dan prasarana daerah tertentu
belum memadai, dan 11 tumpang tindihnya peraturan pusat dan daerah, terutama terkait dengan pungutan, restribusi, dan pajak pengusahaan perikanan DJPT
2005. Sasaran pembangunan sub-sektor pembangunan perikanan tangkap yang
ingin dicapai menurut DJPT 2004 pada akhir tahun 2009 adalah: 1
tercapainya produksi perikanan tangkap sebesar 5,47 juta ton; 2
meningkatnya pendapatan nelayan rata-rata menjadi Rp. 1,5 jutabulan; 3
meningkatnya nilai ekspor hasil perikanan menjadi US 5,5 milyar; 4
meningkatnya konsumsi dalam negeri menjadi 30 kgkapitatahun; dan 5
penyerapan tenaga kerja perikanan tangkap termasuk nelayan sekitar 4 juta orang.
Perikanan tangkap merupakan suatu sistem yang terdiri dari beberapa komponen yang saling berkaitan atau berhubungan dan saling mempengaruhi satu
dengan yang lainnya. Komponen-komponen perikanan tangkap, yakni: 1 masyarakat atau sumber daya manusia SDM; 2 sarana produksi; 3 usaha
penangkapan; 4 prasarana pelabuhan; 5 unit pengolahan; dan 6 unit pemasaran Monintja dan Yusfiandani 2001.
Pembangunan perikanan tangkap ke depan dinilai cerah karena potensi dan prospek yang dimiliki bangsa Indonesia, yaitu : 1 luasnya perairan yang dimilki
laut teritorial, laut nusantara dan ZEE, dan perairan umum danau, waduk, rawa dan genangan air lainnya; 2 potensi lestari ikan laut yang belum dikelola secara
optimal; 3 potensi SDM yang melimpah yang belum dioptimalkan; 4 prospek pasar dalam dan luar yang cerah untuk produk-produk perikanan laut; 5
permintaan untuk konsumsi dalam dan luar negeri sangat tinggi seiring meningkatnya jumlah penduduk; dan 6 kesadaran masyarakat akan pentingnya
ikan sebagai bahan pangan yang aman, sehat dan bebas kolestrol sehingga masyarakat beralih dari mengkonsumsi red-meat menjadi white-meat DJPT
2005. Pemanfaatan peluang pengembangan tersebut didukung dengan jumlah
tenaga kerja di bidang perikanan yang sampai tahun 2004 mencapai kurang lebih
6,0 juta orang. Dari sisi keterkaitan antar sektor, keberhasilan pembangunan sektor perikanan masih tergantung pada kebijakan yang dikeluarkan sektor lain.
Saat ini dukungan sektor terkait belum sepenuhnya menunjukkan keberpihakan, seperti dukungan permodalan, jaminan keamanan dan kepastian hukum, penataan
ruang, pengendalian pencemaran, pembangunan infrastruktur, serta urusan kepelabuhanan RPPK 2005.
Kebijakan pembangunan perikanan tangkap menurut DJPT 2005 adalah 1 menjadikan perikanan tangkap sebagai salah satu andalan perekonomian
dengan membangkitkan industri dalam negeri mulai dari penangkapan sampai ke pengolahan dan pemasaran, 2 rasionalisasi, nasionalisasi dan modernisasi
armada perikanan tangkap secara bertahap dalam rangka menghidupkan industri dalam negeri dan nelayan lokal, dan 3 penerapan pengelolaan perikanan
fisheries management secara bertahap berorientasi kepada kelestarian lingkungan dan terwujudnya keadilan.
2.3 Sistem
