Buku Panduan Sumber dan Mekanisme Pendanaan Sektor Sanitasi
Pemda dapat membentuk BLUD dari SKPD atau unit kerja dalam SKPD BLUD–Unit kerja danatau BLUD SKPD, Status BLUD dapat dapat ”naik status” mengikuti jalur pengembangan bertahap menjadi satuan kerja atau unit
kerja yang menerapkan PPK-BLUD penuh. Setelah BLUD meningkatkan pengetahuan yang diperlukan mengenai aspek teknik, aspek keuangan dan pasar, serta keterampilan sektor terkait, maka selanjutnya BLUD dapat
meningkat menjadi BUMD lalu kemudian menjadi perseroan terbatas PT sebagai entitas komersial yang dimiliki oleh Pemda.
Gambar 8.8 Skenario Pengembangan Sanitasi melalui PPK-BLUD
Aplikasi di sektor sanitasi Pemakaian dana ini bersifat langsung dan tidak perlu harus sesuai dengan peraturan Pemerintah. Contoh suksesnya
ada di Trenggalek, Jawa Timur, pada kegiatan yang dikoordinir oleh Depkes untuk 1000 desa yang mendapatkan bantuan donor LSM – Bill Gates Foundation untuk mewujudkan CLTS sanitasi atas prakarsa masyarakat, di
mana masyarakat ikut memberikan kontribusinya. Dana ini dikelola oleh koperasi dan KSM setempat sebagai dana bergulir. Di Kota Probolinggo, Sidoarjo, dan Cimahi, Pemda memberikan “tambahan” dan pembangunan
sanitasi kepada KSM setempat.
8.3.8 Badan Layanan Umum Daerah BLUD
BLUD adalah perangkat Pemerintah Daerah yang menjalankan usaha mengoperasikan sarana publik, tapi dengan subsidi Pemda. Pendapatan instansi ini berasal dari berbagai sumber: upah layanan, hibah, APBD, pendapatan dari
investasi dan deposito, keuntungan, investasi swasta di BLUD, pinjaman dan lain-lain. Pembentukan BLUD harus dibarengi dengan kesiapan SKPD terkait, bahwa setelah dibentuknya PPK-BLUD maka terjadi efisiensi anggaran
dan perbaikan pelayanan publik. Pembentukan BLUD diatur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 61 tahun 2007.
Tujuan BLUD adalah untuk meningkatkan mutu dan cakupan layanan publik, dengan landasan keuangan yang lebih luas dan lebih luwes. BLUD boleh melakukan berbagai bentuk kemitraan dengan pihak swasta untuk tujuan
tersebut. Bahkan BLUD boleh mengelola sektor utilitas publik di mana di daearah tersebut sudah ada BUMD lain yang mengelola utilitas publik yang sama. BLUD tidak boleh dimiliki oleh lebih dari satu Pemda. Namun apabila
BLUD dimiliki oleh Pemda Provinsi, maka beberapa Pemda KabupatenKota dapat ikut memilikinya.
11
11 Contoh BLUD Provinsi yang dimiliki oleh beberapa Pemda KabupatenKota adalah pengelolaan air limbah untuk Denpasar dan tiga kabupaten tetangganya.
Sumber: Depdagri, 2009
MASYARAKAT MISKIN
Buku Panduan Sumber dan Mekanisme Pendanaan Sektor Sanitasi
Keuntungan membentuk BLUD Karena BLUD dibentuk dengan tujuan tidak mengutamakan keuntungan, dan dengan prinsip efisiensi dan
produktivitas, maka banyak memiliki kelebihan, terutama dalam hal fleksibilitas pembiayaan karena adanya subsidi Pemda. Apabila BLUD telah memiliki keuntungan, diperbolehkan untuk tidak langsung disetor ke kas Pemda.
Bahkan sistim pengadaan barang dan jasa BLUD juga dapat terpisah dari yang dilakukan Pemda. Keuntungan lainnya adalah, BLUD dapat melakukan kerja sama dengan pihak swasta melalui skema KPS PPP dan PSP.
Ketentuan untuk membentuk BLUD Selain persayaratan substantif, teknis, dan administratif pasal 5, PP 612007, ada ketentuan lain seperti surat
pernyataan kesanggupan yang dibuat kepala SKPD dan diketahui sekretaris daerah untuk BLUD-SKPD, dan surat kesanggupan dari kepala unit kerja yang diketahui kepala SKPD untuk BLUD-Unit kerja. Persyaratan lainnya adalah
pola tata kelola, dan perencanaan bisnis dan keuangan, standar pelayanan minimal, dan laporan audit SKPD atau unit kerja. Studi kelayakan harus menganalisis kapasitas dan kemauan membayar dari calon pengguna. Jika hasil
perhitungan positif, maka bantuan keuangan masih diperlukan pada tahap awal operasi.
Pemerintah Pusat telah lama memfasilitasi dan senantiasa mendorong Pemda dalam pembentukan BLUD, karena BLUD hanya mengelola layanan publik, sementara aset tetap milik Pemda, maka potensi masalah dalam
kepemilikan aset tidak ada. Hal ini diperkuat melalui PP. No. 382008 yang menyatakan bahwa aset menjadi milik Pemda jika dana APBD dipakai untuk membangun atau membeli aset tersebut.
Selain itu, Pemerintah Pusat terutama Depdagri juga berkeinginan agar Pemda menggali potensi pembiayaan sanitasi tidak hanya dari APBD namun dari sumber lain menggunakan potensi daerahnya. Karena pembiayaan
melalui pembentukan BLUD tidak hanya bermanfaat bagi Pemda miskin, namun Pemda kaya pun mendapat banyak manfaat apabila membentuk BLUD.
Aplikasi di sektor sanitasi BLUD cocok untuk pembangunan ataupun pengelolaan sarana sanitasi perkotaan, karena kinerjanya dapat diukur
dengan lebih mudah dibandingkan pengukuran kinerja instansi Pemerintah SKPD. BLUD dapat menjadi cara yang tepat untuk memulai layanan sanitasi pada daerah yang belum terlayani, atau untuk meningkatkan sarana
sanitasi yang ada dan yang berbasis lembaga pengolahan air limbah. Walaupun kota sudah mempunyai PDAM, namun peraturan masih mengizinkan pembentukkan BLUD yang juga menyediakan layanan air bersih misalnya
untuk daerah pinggiran atau daerah tanpa pelanggan komersial.
BLUD sekarang dianggap sebagai sarana terbaik untuk mendapatkan hibah sanitasi dari tingkat pemerintahan yang lebih tinggi. Secara prinsip, konsep ini cocok menangani pembayaran transfer untuk pembangunan
infrastruktur sanitasi berbasis kelembagaan. Namun advokasi perlu dilakukan secara lebih luas, karena banyak Pemda tidak menyadari potensi BLUD fleksibilitas keuangan sehingga ragu-ragu untuk melaksanakan langkah-
langkah yang diperlukan untuk membentuk BLUD.
8.3.9 Hibah
Dalam PP Nomor 57 Tahun 2005 dan PMK No. 522006, yang dimaksud dengan Hibah adalah Peneriman Daerah yang berasal dari Pemerintah negara asing, badanlembaga asing, badan lembaga internasional, Pemerintah,
badanlembaga dalam negeri atau perorangan baik dalam bentuk devisa, rupiah maupun barang dan ata jasa, termasuk tenaga ahli dan pelatihan yang tidak perlu dibayar kembali.
Sumber-sumber Hibah diperoleh dari Dalam Negeri danatau Luar Negeri. Hibah yang bersumber dari dalam negeri bersumber dari: Pemerintah; Pemda lain; badanlembaga organisasi swasta dalam negeri; danatau
kelompok masyarakatperorangan. Sedangkan hibah yang bersumber dari luar negeri diperoleh dari lembaga institusi, negara bilateral; maupun multilateral; dan donor lain-nya.
Pemberian hibah kepada daerah yang sumbernya berasal dari pinjaman luar negeri akan didasarkan kepada peta kapasitas fiskal yang ditetapkan dalam peraturan Menkeu. Peta kapasitas fiskal daerah menggambarkan
kemampuan keuangan masing masing daerah yang dicerminkan melalui penerimaan umum APBD dan jumlah penduduk miskin. Peta kapasitas fiskal digunakan untuk menentukan besaran pemberian hibah kepada daerah
yang ditetapkan oleh Menkeu setelah berkoordinasi dengan Menteri pada KL terkait.
Prinsip dasar pelaksanaan hibah Hibah bersifat bantuan untuk menunjang program pembangunan sesuai dengan prioritas dan kebijakan
Pemerintah serta merupakan urusan daerah, yang ditetapkan oleh Menkeu setelah berkoordinasi dengan Menteri pada Kementerian NegaraPimpinan Lembaga terkait.
