Pemerintah Provinsi Pemerintah KabupatenKota

Buku Panduan Sumber dan Mekanisme Pendanaan Sektor Sanitasi Sedangkan hibah dari donor bilateral dan multilateral harus dijalankan dengan mekanisme APBN sebelumnya, dapat melalui mekanisme KL menggunakan rekening khusus dalam APBN yang diatur dengan PMK No. 168 PMK.072008 dan 169PMK.072008. Secara garis besar, PMK tersebut mengatur mekanisme pencatatan hibah di APBN, yang selanjutnya memindahbukukan dana hibah tersebut dari rekening khusus ke kas daerah. Gambar 8.1. Mekanisme Hibah dan Pinjaman Onlending Proposal from LG Ongranting Proposal from LG Program Proposal BlueGreen Book Approved Project List Approved Project List MoF decision for ongranting and onlending alloocated LoanGrant Proposal Draft Loan Grant Agreement Negotiation LoanGrant Agreement Draft Loan Grant Agreement LoanGrant Proposal 1 1 2 MoF Decision on granting and on lending allocations GrantLoan Agreement GALA Preparing MoF Decree on details of on granting and on lending recipients and terms Proposed APBNDPR Approved Budget MoF Decree Process on lending Process on Granting OGA OLA Disbursement Disbursement 3 2A 5 4 DGDM DGB DGFB DGTr Bappenas Depkeu DGDM LenderDonor Buku Panduan Sumber dan Mekanisme Pendanaan Sektor Sanitasi Hibah dari donor multilateral sebagian besar untuk dana penanggulangan bencana, hanya sedikit yang dialokasikan bagi pembiayaan program pembangunan yang dikelola KL. Sedangkan hibah dari donor bilateral dapat digunakan untuk pendanaan program–program berikut : i sektor ekonomi; ii sektor pendidikan; iii sektor kesehatan; iv sektor infrastruktur, perumahan dan pertanahan; v sektor kelembagaan; vi sektor keagamaan; vii sektor sosial kemasyarakatan; serta viii sektor tata ruang. Administrasi penyaluran hibah kepada Pemda terlambat dalam penyelesaian administrasinya, karena menyangkut beberapa KL. Sehingga banyak dana hibah dari donor lambat tersalurkan. Hal ini membuat Kementerian PU, sebagai kementerian teknis yang bertugas menyalurkan dana hibah untuk sanitasi, sempat memiliki wacana untuk mengalihkan rencana pembiayaan kegiatan yang tadinya di akan dibiayai dengan hibah, mekanismenya akan diubah menggunakan sumber lain. Misalnya, dana dekonsentrasi dan dana tugas perbantuan. Aplikasi di sektor sanitasi Agar dapat memanfaatkan peluang ini dengan baik, Pemda terkait harus memadukan kegiatan yang ada dalam SSK dengan potensi pendanaan dari hibah. SSK harus dipaket sedemikian rupa agar dapat ditangani oleh donor. Sejauh ini, melalui hibah, donor hanya membiayai kegiatan sanitasi skala kecil, sehingga dampaknya terbatas. Maka praktis hingga kini hibah merupakan instrumen yang menguntungkan bagi hanya sedikit Pemerintah Kabupaten dan Kota. Adanya deadlock di level Pemerintah Pusat dalam penyaluran dana hibah dari sumber luar negeri ini, hendaknya tidak mengecilkan hati para pengambil keputusan di Pemda. Khususnya dalam kaitan pendanaan kegiatan sanitasi. Karena apabila Pemda Kabupaten dan Kota telah memiliki SSK, mereka berada dalam posisi yang baik untuk menandatangani perjanjian program multitahun dengan donor. Sebagai contoh di Tulungagung dan Sidoarjo air minum, Medan, dan Jakarta, keterlibatan LSM dan lembaga pembangunan lokal ataupun asing yang rekam jejaknya teruji dapat menjadi batu loncatan dalam mengakses dana hibah, karena LSM dapat langsung menyalurkan hibah pada masyarakat. Di Kabupaten Tulungagung, LSM Bill Gates foundation , bekerja sama dengan Pemda Kabupaten, menyalurkan hibah untuk pembangunan sanitasi. Begitu juga dengan LSM asing lain seperti Borda, dan Mercy Corps yang juga membiayai sanitasi dengan pola yang sedikit berbeda.

8.1.3 Pinjaman Donor luar negeri

Pada level Pemerintah Pusat, pinjaman luar negeri yang telah didapat berasal dari beberapa sumber berikut: • Tiga lembaga pembiayaan internasional IFI: Bank Dunia, Bank Pembangunan Asia dan Bank Jepang untuk Kerja sama Internasional–JBIC dan JICA, • Donor bilateral dan multilateral, dan • Bank komersial. Kegiatan sanitasi biasanya memerlukan pinjaman jangka panjang dengan suku bunga rendah, mengingat pemulihan biayanya yang lambat. Kegiatan yang paling layak dibiayai pinjaman luar negeri adalah persampahan dan air limbah berskala kotabesar sewerage sistem. Menimbang pengalaman yang tidak mengenakkan di masa lalu berkaitan dengan pinjaman asing untuk pembiayaan infrastruktur, yaitu kinerja pelunasan utang yang buruk dari Pemerintah di tingkat yang lebih rendah dan perusahaan daerah, maka saat ini Pemerintah Pusat cenderung membatasi pemakaian instrumen ini hanya pada kegiatan yang dilaksanakan melalui Kemitraan Pemerintah-Swasta KPS dan kegiatan–kegiatan yang membutuhkan bantuan Teknis TA. Perkembangan pinjaman luar negeri di Indonesia 1. ADB akan membiayai pinjaman program berupa program MDGs, yaitu Program Reformasi Infrastruktur dan Program Keuangan Pemerintah Daerah dan Reformasi Tata-kelola Pemerintahan. Untuk kedua program ini, Pemerintah Jepang akan memberikan dana pendamping. 2. Bank Dunia, dalam kaitannya dengan sanitasi, saat ini memberikan fasilitas pinjaman langsung, berupa 1 “Third water Supply and Sanitation for Low Income Community Project”, dan 2 “Water Resource Management Programs“ untuk kelompok masyarakat melalui program PNPM. 3. Dalam waktu dekat, Bank Dunia akan membantu Pemerintah dalam memberikan fasilitas pinjaman berupa kegiatan: 1 Pembangunan dan implementasi program air minum dan sanitasi melalui mekanisme penggantian biaya berbasis kinerja OBA; 2 Pinjaman kepada pengembangan kebijakan infrastruktur IDPL; dan 3 Fasilitas pinjaman untuk bantuan teknis, knowledge management, dan pengembangan kelembagaan.