Buku Panduan Sumber dan Mekanisme Pendanaan Sektor Sanitasi
Perkembangan di Indonesia Bank Indonesia mensyaratkan setiap bank untuk memberikan fasilitas pinjaman untuk tujuan sosial. Bahkan
beberapa bank berharap nasabah kredit mikro kembali untuk kredit lain, misalnya kredit perbaikan rumah.
Kredit mikro disalurkan melalui bank-bank berikut ini: BPR , BRI, BNI, BTN, Bank Mandiri, BPD , dan Bank Danamon. Kredit yang disalurkan oleh pihak swasta dijalankan dengan penjaminan. Beberapa Badan Kredit Kecamatan BKK
sudah menjalankan skema kredit mikro dengan dana yang berasal dari Pemda.
Aplikasi di sektor sanitasi Pinjaman mikro baru-baru ini diberikan di Sidoarjo, Jawa Timur untuk sektor air minum, untuk membiayai
sambungan air ke rumah. Agar calon pelanggan air mempunyai akses kepada pipa PDAM. ESP Program Layanan Lingkungan dari USAID bekerja sama dengan BRI menjalankan skema kredit mikro yang ditujukan untuk rumah
tangga berpenghasilan kecil. Program ini akan menyertakan pelaksanaan kredit mikro di 15 kota. Pelunasan pinjaman dapat dilakukan melalui tagihan PDAM, yang juga bertindak sebagai penjamin pinjaman ini.
Skema ini dapat direplikasi untuk sanitasi khususnya oleh PDAM yang memiliki divisi air limbah seperti PDAM Surakarta, Bandung, Cirebon, Denpasar, dan Medan, atau PD-PAL, dengan bekerja sama dengan BRI atau BPD
atau bank lain. Keterlibatan Pemda dan BUMD dalam kredit mikro sangat dibutuhkan agar pihak yang akan menyalurkannya memiliki mitra dalam
cost sharing maupun risk sharing.
8.3.6 Badan Kredit Kecamatan BKK
BKK adalah lembaga kredit berbasis kecamatan, dengan dana berasal dari Pemda yang disalurkan kepada BPD setempat, kemudian oleh BPD diterus pinjamkan kepada BKK untuk tujuan mewujudkan tujuan pembangunan
Pemda dan Pemerintah Pusat. BKK dapat menjamin pinjaman, juga dengan dana Pemda. Seperti halnya dana bergulir, peminjam harus menjadi anggota koperasi lebih dulu.
Aplikasi di sektor sanitasi BKK dapat memberikan pinjaman untuk sektor ini, walau sebagian besar Pemda tidak memakai peluang tersebut
hingga kini. Salah satu Kota Mitra ISSDP, Surakarta, menjalankan skema BKK yang pada tahun 2006 menyediakan kredit senilai Rp 1,2 miliar USD 107.000 di kecamatan. Sayangnya, porsi dari total modal BKK yang dialokasikan
untuk sanitasi tidak diketahui. Begitu juga Pemda Tegal dan Pekalongan serta beberapa Pemda di Jawa Tengah telah memiliki BKK, namun untuk sanitasi masih terbatas untuk pengusaha “pengepul” limbah padat.
8.3.7 Dana Pembangunan Masyarakat Community Development FundsCDF
Mekanismenya dapat dibentuk oleh Pemda dengan dana yang berasal dari hibah luar negeri, Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi dan Pemda lain, partisipasi Pemerintah, atau akses kepada kredit mikro dari lembaga
keuangan. Dana ini dapat digunakan untuk membangun fasilitas publik dan dapat dipakai untuk sarana sanitasi yang diusulkan oleh masyarakat sendiri pendekatan
bottom-up. Dana ini dapat di pusatkan pada kelompok– kelompok masyarakat seperti KSM yang mendapat kucuran dana dari APBD melalui kecamatandesa atau
koperasi–koperasi.
BOKS 8.5 Penggunaan Pinjaman Komersial
Beberapa Pemda di antaranya Pemda Kabupaten Badung dan Pemda Kabupaten Muko–muko , menggunakan pinjaman perbankan berupa kredit sindikasi beberapa BPD untuk membanguna sarana
infrastruktur. Kabupaten Badung mendapat fasilitas kredit Rp 250 miliar untuk membangun kantor Bupati, sementara Kabupaten Muko-muko mendapat fasilitas kredit Rp 140 miliar untuk membangun sarana
infrastruktur seperti pasar, rumah sakit, terminal. Hal ini memperlihatkan bahwa proyek yang diajukan untuk dibiayai perbankan tidak harus proyek yang memiliki
cost recovery. Sejauh sarana tersebut merupakan prioritas Pemda dan dianggarkan dalam APBD, mendapat persetujuan DPRD dan mendapat pertimbangan
positif dari Depdagri, maka pengajuan fasilitas kredit layak diajukan. Sarana sanitasi merupakan kebutuhan dasar masyarakat, merupakan layanan dasar umum dan merupakan
urusan wajib Pemda. Dengan komitmen tinggi Kepala Daerah merupakan prioritas Pemda, dan ada dalam Kebijakan Umum Anggaran KUA dan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara PPAS serta RKA SKPD,
maka sangat memungkinkan mengajukan pembangunan sarana sanitasi menggunakan fasilitas kredit.
Buku Panduan Sumber dan Mekanisme Pendanaan Sektor Sanitasi
Pemda dapat membentuk BLUD dari SKPD atau unit kerja dalam SKPD BLUD–Unit kerja danatau BLUD SKPD, Status BLUD dapat dapat ”naik status” mengikuti jalur pengembangan bertahap menjadi satuan kerja atau unit
kerja yang menerapkan PPK-BLUD penuh. Setelah BLUD meningkatkan pengetahuan yang diperlukan mengenai aspek teknik, aspek keuangan dan pasar, serta keterampilan sektor terkait, maka selanjutnya BLUD dapat
meningkat menjadi BUMD lalu kemudian menjadi perseroan terbatas PT sebagai entitas komersial yang dimiliki oleh Pemda.
Gambar 8.8 Skenario Pengembangan Sanitasi melalui PPK-BLUD
Aplikasi di sektor sanitasi Pemakaian dana ini bersifat langsung dan tidak perlu harus sesuai dengan peraturan Pemerintah. Contoh suksesnya
ada di Trenggalek, Jawa Timur, pada kegiatan yang dikoordinir oleh Depkes untuk 1000 desa yang mendapatkan bantuan donor LSM – Bill Gates Foundation untuk mewujudkan CLTS sanitasi atas prakarsa masyarakat, di
mana masyarakat ikut memberikan kontribusinya. Dana ini dikelola oleh koperasi dan KSM setempat sebagai dana bergulir. Di Kota Probolinggo, Sidoarjo, dan Cimahi, Pemda memberikan “tambahan” dan pembangunan
sanitasi kepada KSM setempat.
8.3.8 Badan Layanan Umum Daerah BLUD
BLUD adalah perangkat Pemerintah Daerah yang menjalankan usaha mengoperasikan sarana publik, tapi dengan subsidi Pemda. Pendapatan instansi ini berasal dari berbagai sumber: upah layanan, hibah, APBD, pendapatan dari
investasi dan deposito, keuntungan, investasi swasta di BLUD, pinjaman dan lain-lain. Pembentukan BLUD harus dibarengi dengan kesiapan SKPD terkait, bahwa setelah dibentuknya PPK-BLUD maka terjadi efisiensi anggaran
dan perbaikan pelayanan publik. Pembentukan BLUD diatur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 61 tahun 2007.
Tujuan BLUD adalah untuk meningkatkan mutu dan cakupan layanan publik, dengan landasan keuangan yang lebih luas dan lebih luwes. BLUD boleh melakukan berbagai bentuk kemitraan dengan pihak swasta untuk tujuan
tersebut. Bahkan BLUD boleh mengelola sektor utilitas publik di mana di daearah tersebut sudah ada BUMD lain yang mengelola utilitas publik yang sama. BLUD tidak boleh dimiliki oleh lebih dari satu Pemda. Namun apabila
BLUD dimiliki oleh Pemda Provinsi, maka beberapa Pemda KabupatenKota dapat ikut memilikinya.
11
11 Contoh BLUD Provinsi yang dimiliki oleh beberapa Pemda KabupatenKota adalah pengelolaan air limbah untuk Denpasar dan tiga kabupaten tetangganya.
Sumber: Depdagri, 2009
MASYARAKAT MISKIN
