Pemerintah Pusat Faktor Pembatas

Buku Panduan Sumber dan Mekanisme Pendanaan Sektor Sanitasi

8. Sumber Pendanaan Potensial Untuk Diakses

Sumber-sumber berikut diidentifikasi mempunyai potensi relatif baik untuk diakses guna peningkatan pendanaan sanitasi. Walaupun Pemerintah dalam berbagai tingkatan harus melakukan berbagai macam tindakan pendukung untuk dapat mewujudkan potensi pendanaan ini. Bentuk–bentuk dukungan Pemerintah yang dapat mewujudkan sumber pendanaan potensial dapat dilihat pada Bab 10. Berikut ini adalah ringkasan dari sumber–sumber pendanaan potensial untuk pembangunan sanitasi. Tabel 8. 1 Sumber pendanaan dengan potensi terbesar untuk pembangunan sanitasi

8.1 Sumber Pendanaan dari Pemerintah Pusat

8.1.1 Anggaran Pendapatan dan Belanja NegataAPBN Pengantar

Hingga tahun 2009, belanja Pemerintah Pusat untuk sektor sanitasi masih sangat kecil, yakni sekitar 1 dari total belanja APBN 3 walau nilai nominalnya 10 lebih tinggi daripada untuk anggaran tahun 2008. Tampaknya ini menunjukkan bahwa Pemerintah belum sepenuhnya menyadari pentingnya sanitasi bagi kualitas hidup bangsa dan pembangunan ekonomi. Walau begitu, APBN tetap menjadi sumber penting untuk belanja sanitasi, tapi tidak dapat diandalkan untuk seluruh biaya investasi, seperti halnya sebelum desentralisasi. Dengan defisit APBN yang mencapai sekitar Rp 100an triliun Tahun 2009 defisit mencapai sekitar Rp 137 triliun dalam kurun beberapa tahun terakhir, maka defisit anggaran pembangunan sanitasi yang mencapai rata–rata Rp 3,5 triliun per tahun, akan sulit ditutup. Kecuali ada langkah terobosan, dan langkah besar dalam pembangunan sanitasi. Apalagi adanya isu–isu lain, seperti krisis ekonomi global yang berpengaruh pada belanja APBN, yang mengharuskan koreksi pertumbuhan ekonomi, penambahan subsidi, dan pemangkasan anggaran kementerian teknis karena berbagai alasan, di antaranya penambahan anggaran kementerian teknis lain tidak terkait sanitasi. Untuk menutup defisit anggaran sanitasi, Bappenas menyarankan pendanaan dari campuran hibah Pemerintah, dana dari luar pinjaman dan hibah dan kontribusi sektor swasta. Sementara Pemda harus mendapatkan 50 dana pembangunan sanitasi yang diperlukan dari APBDnya, BUMD, sektor swasta dan lain-lain, Di sisi lain, Pemerintah Pusat akan menyediakan separuh sisa yang dibutuhkan Pemda dengan memakai semua sumber. Walaupun peraturan saat ini masih menyatakan, pinjaman luar negeri hanya dapat diakses untuk kegiatan yang layak secara finansial full cost recovery. Sumber dana lain dari APBN adalah program nasional seperti PNPM, KUR kredit mikro, dan dana stimulus ekonomi namun tidak setiap tahun ada. Sementara itu, dana hibah dari luar negeri Hibah-Hibah ataupun Pinjaman–Hibah yang merupakan sumber potensial, harus dijadikan sumber dana prioritas Pemerintah Pusat dalam beberapa tahun ke depan.

8.1.2 Hibah dari Pemerintah Pusat

Hibah dari Pemerintah Pusat yang disalurkan kepada Pemerintah Daerah dananya berasal dari penerimaan hibah atau pinjaman dari donor bilateral dan donor multilateral. 1 2 3 4 Pem. Pusat Pem. Provinsi Pem. KotaKab. Donor 1.1 APBN 2.1 Hibah Provinsi 3.1 APBD 4.1 Kredit mikro 1.2 Hibah dari Pemerin- tahPusat donor 2.2 SILPA 3.2 Investasi, partisipasi Pemda saham dll. 4.2 PPP, PSP, kredit pemasokBOT special 1.3 Pinjaman donor 2.3 Pinjaman 3.3 Dana Cadangan SILPA, Dana Pembangunan Masayarakat 4.3 CSR 1.4 DAK DAU 3.4 Pinjaman 1.5 DekonTP 3.5 Hibah 1.6 Dana khusus 3 Belanja yang dialokasikan untuk pembangunan sanitasi oleh tiga kementerian dan lembaga yang bertanggung jawab DPU–Ditjen Cipta Karya, Dedagri dan KLH, adalah sekitar Rp 1 triliun, sedangkan total anggaran belanja untuk semua kementerian tersebut adalah Rp 36 triliun pada tahun 2008. Buku Panduan Sumber dan Mekanisme Pendanaan Sektor Sanitasi Sedangkan hibah dari donor bilateral dan multilateral harus dijalankan dengan mekanisme APBN sebelumnya, dapat melalui mekanisme KL menggunakan rekening khusus dalam APBN yang diatur dengan PMK No. 168 PMK.072008 dan 169PMK.072008. Secara garis besar, PMK tersebut mengatur mekanisme pencatatan hibah di APBN, yang selanjutnya memindahbukukan dana hibah tersebut dari rekening khusus ke kas daerah. Gambar 8.1. Mekanisme Hibah dan Pinjaman Onlending Proposal from LG Ongranting Proposal from LG Program Proposal BlueGreen Book Approved Project List Approved Project List MoF decision for ongranting and onlending alloocated LoanGrant Proposal Draft Loan Grant Agreement Negotiation LoanGrant Agreement Draft Loan Grant Agreement LoanGrant Proposal 1 1 2 MoF Decision on granting and on lending allocations GrantLoan Agreement GALA Preparing MoF Decree on details of on granting and on lending recipients and terms Proposed APBNDPR Approved Budget MoF Decree Process on lending Process on Granting OGA OLA Disbursement Disbursement 3 2A 5 4 DGDM DGB DGFB DGTr Bappenas Depkeu DGDM LenderDonor