34 sekolah, 905 orang guru dan 10.837 orang murid. Rasio murid terhadap sekolah untuk tingkat SD adalah 209 murid per sekolah dengan rasio tertinggi
terdapat di Kecamatan Tanjung Tiram dan terendah di Kecamatan Sei Kepayang masing- masing 277 dan 141 murid per sekolah. Untuk SLTP Rasio murid
terhadap sekolah adalah 340 murid per sekolah. Rasio tertinggi terdapat di Kecamatan Kisaran Timur yaitu 660 murid per sekolah dan terendah di
Kecamatan Sei Kepayang yaitu 149 murid per sekolah. Sementara untuk tingkat SLTA SMU dan SMK rasio murid terhadap sekolah adalah 327 murid per
sekolah. Rasio tertinggi terdapat di Kecamatan Pulau Rakyat 597 murid per sekolah dan terendah di Kecamatan Aek Kuasan yaitu 140 murid per sekolah.
Selain itu di Asahan juga terdapat sekolah agama madrasah yang setara dengan sekolah umum yaitu: 101 Madrasah Ibtidaiyah MI dengan 15.218 murid dan 794
guru; 119 Madrasah Tsanawiyah MTs dengan 19.572 murid dan 1 886 guru; dan 53 Madrasah Aliyah MA dengan 6.155 murid dan 807 guru.
5.3 Potensi Perekonomian Daerah
Perekonomian Kabupaten Asahan cenderung mengalami peningkatan. Hal ini dapat diketahui dari peningkatan laju perumbuhan PDRB Kabupaten Asahan
yang mencapai 6,14 persen Tahun 2003 menjadi 6,48 persen untuk Tahun 2004. Bila dibandingkan dengan perekonomian Sumatera Utara Pada Tahun yang sama,
maka pertumbuhan Jika dilihat dari kontribusinya terhadap Produk Domestik regional Bruto Sumatera Utara, maka Kabupaten Asahan menempati peringkat
kedua penyumbang PDRB terbesar setelah kota Medan yang merupakan ibukota Propinsi Sumatera Utara. Jika dibandingkan dengan perekonomian Propinsi
58
Sumatera Utara pada tahun yang sama, maka pertumbuhan perekono mian Kabupaten Asahan masih berada diatas pertumbuhan perekonomian propinsi yang
hanya mencapai 4,26 persen Tahun 2003 dan 1,51 persen Tahun 2004 masih merupakan angka sementara.
Penjelasan mengenai kondisi perekonomian daerah penelitian dibagi ke dalam sembilan sektor perekonomian berikut ini.
1. Sektor Pertanian
a. Tanaman Bahan Makanan Pada tahun 2004 produksi padi sawah di Asahan mengalami peningkatan
dibandingkan tahun 2003 yaitu sekitar 2,54 persen. Produksi padi sawah mencapai 325.716 ton dengan rata-rata produksi 54,66 kwha. Kecamatan dengan produksi
padi terbesar adalah Air Putih disusul Lima Puluh Meranti, Medang Deras dan Sei Balai yang merupakan lumbung padi di Asahan. Untuk padi ladang produksi pada
tahun 2004 sebesar 3.447 ton yang berarti mengalami penurunan dibandingkan tahun 2003 yang produksinya sebesar 4.834 ton atau sekitar 28,69 persen. Pada
tahun ini padi ladang hanya di produksi oleh tiga kecamatan yaitu BP. Mandoge, Bandar Pulau dan Buntu Pane. Produsen jagung terbesar di Asahan untuk tahun
2004 adalah Kecamatan BP Mandoge dengan produksi sebesar 11.084 ton atau 49,48 persen dari total produksi jagung di Asahan. Tanaman ubi kayu diusahakan
di seluruh kecamatan kecuali Tanjung Balai dan Kisaran Barat. Produksi tahun 2004 meningkat dibandingkan tahun 2003, dari 33.736 ton pada tahun 2003
menjadi 34.073 ton pada tahun 2003. Untuk tanaman bahan makanan lainnya seperti ubi jalar, kacang kedelai, kacang tanah dan kacang hijau pada tahun 2004
mengalami peningkatan rata-rata produksinya dibandingkan tahun 2003. Jenis 59
tanaman sayur-sayuran yang paling banyak dipanen di Asahan adalah ketimun, cabai, terung dan sawipetsai.
b. Tanaman Perkebunan - Perkebunan Rakyat
Kabupaten Asahan merupakan salah satu sentra perkebunan di Sumatera Utara. Komoditi penting yang dihasilkan perkebunan di Kabupaten Asahan adalah
karet, kelapa sawit, coklat dan kelapa. Produksi karet mengalami penurunan dari 4.939 ton pada tahun 2003 menjadi 5.274 ton pada tahun 2004. Kecamatan
Bandar Pulau masih merupakan kecamatan penghasil karet terbesar di Asahan. Tanaman kelapa sawit ditanam di seluruh kecamatan di Kabupaten Asahan.
Produksi kelapa sawit minyak sawit tahun 2004 sebesar 60.861 ton dengan total luas tanaman 22.950 ha. Kecamatan penghasil kelapa sawit terbesar adalah
Kecamatan Bandar Pulau, Sei Kepayang dan BP Mandoge. Kontribusi ketiga kecamatan tersebut sebesar 37,64 persen untuk luas tanaman dan 38,49 persen
untuk produksi minyak sawit. Produksi tanaman kelapa di Asahan Pada tahun 2004 mencapai 28.284 ton
dengan luas tanaman mencapai 42.399 ha. Kecamatan Sei Kepayang dan Air Joman merupakan penghasil kelapa terbesar di Asahan. Kontribusi kedua
kecamatan tersebut terhadap total produksi kelapa di Asahan mencapai 56,36 persen. Produksi coklat pada tahun 2004 sebesar 9.206 ton yang berarti meningkat
dibandingkan tahun 2003 sebesar 6,09 persen. Kecamatan Air Joman, Buntu Pane dan Air Batu merupakan penghasil terbesar coklat di Asahan. Selain keempat
komoditi tersebut masih terdapat beberapa jenis tanaman lainnya yang diusahakan 60
oleh perkebunan rakyat di Asahan antara lain kopi, aren, pinang, kemiri dan kapuk.
- Perkebunan Besar Selain perkebunan yang dikelola oleh rakyat, Asahan juga merupakan
sentra perkebunan yang dikelola oleh swasta dan BUMN PNPPTP. Komoditas yang diusahakan antara lain karet, kelapa sawit dan coklat. Luas masing- masing
tanaman adalah kelapa sawit 99.365,44 ha, karet 30.676,03 ha dan coklat 576 ha. Untuk tanaman karet dan kelapa sawit sebagian besar luas tanaman dikuasai oleh
swasta sedangkan coklat oleh pemerintah. c. Perikanan
Produksi ikan laut di Asahan pada tahun 2004 sebesar 11.073 ton sedangkan produksi ikan darat sebesar 82 ton. Produksi terbesar dihasilkan oleh Kecamatan
Tanjung Tiram yaitu sebesar 7.331 ton disusul Lima Puluh dengan produksi sebesar 1.880 ton dan Talawi diurutan ketiga dengan produksi ikan sebesar 1.776
ton. Jumlah nelayan di Asahan tahun 2004 adalah 21.823 orang yang terdiri dari 15.809 orang nelayan penuh, 3.457 orang nelayan sambilan utama dan 2.557
orang nelayan sambilan tambahan. Jumlah rumah tangga budidaya perikanan darat ada sebanyak 1.150 rumah tangga, terdiri dari 811 rumah tangga petambak
dan 338 rumah tangga budidaya kolam. d. Peternakan
Produksi daging unggas tahun 2004 yang terbesar adalah ayam kampung yaitu sebesar 2.931 ton, untuk ternak kecil yang terbesar adalah kambing yaitu 7.609
ton dan untuk ternak besar adalah sapi dengan produksi daging sebesar 8.088 ton. Populasi unggas di Asahan dari tahun 2003-2004 jumlahnya rata-rata mengalami
61
peningkatan. Untuk ternak kecil yaitu kambing dan domba pada tahun 2004 juga meningkat jumlahnya, untuk ternak besar, populasi sapi juga mengalami
peningkatan. Sedangkan populasi ternak babi dan kerbau mengalami penurunan. e. Kehutanan
Menurut fungsinya hutan dibagi menjadi hutan suaka marga satwa, hutan lindung, hutan produksi terbatas, hutan produksi, hutan konversi dan hutan wisata.
Total areal hutan di Asahan mencapai 42.701,5 ha yang dirinci atas 18,88 persen hutan produksi terbatas, 76,10 persen hutan lindung dan 5,02 persen hutan
produksi Areal hutan terluas terdapat di Kecamatan BP mandoge seluas 22.872 ha disusul Bandar Pulau dan urutan ketiga Sei Kepayang dengan luas masing- masing
15.031 ha dan 2.896 ha. 2.
Sektor Pertambangan dan Penggalian Meskipun sektor penggalian bukan merupakan sektor utama dalam
memberikan kontribusi terhadap pendapatan daerah, akan tetapi sektor penggalian mampu memberikan kontribusi yang meningkat setiap tahunnya
terhadap PDRB Kabupaten Asahan. Pada tahun 2002 sektor penggalian mampu meberikan kontribusi sebesar Rp 9.344,69 juta rupiah dan pada tahun 2003
meningkat menjadi 9449,60 juta rupiah, dan pada tahun 2004 diperkirakan meningkat pula menjadi 9632,76 juta rupiah. Sedangkan sektor pertambangan
belum memberikan kontribusi dalam PDRB Kabupaten Asahan. 3.
Sektor Industri Di Indonesia industri pengolahan dibagi menurut jumlah tenaga kerjanya
yaitu berskala besar, sedang, kecil dan rumah tangga. Data industri besar dan sedang dikumpulkan oleh BPS sedangkan data industri kecil dan rumah tangga
62
diperoleh dari dinas Kopperindag dan penanaman modal Kabupaten Asahan. Pada tahun 2004 perusahaan industri besar di Asahan berjumlah 23 perusahaan
sedangkan industri sedang berjumlah 80 perusahaan. Sedangkan jumlah industri kecil dan kerajinan rumah tangga pada tahun yang sama berjumlah 999 unit.
Salah satu industri yang cukup besar dan cukup sukses di Kabupaten Asahan adalah PT. Indonesia Asahan Aluminium. PT. Indonesia Asahan
Aluminium PT. Inalum adalah perusahaan patungan joint venture antara Pemerintah RI dengan para penanam modal Jepang, yang tergabung dalam
Nippon Asahan Aluminium NAA, didirikan tanggal 6 Januari 1976 dengan investasi sebesar 411 milyar Yen. Perusahaan ini didirikan untuk membangun dan
mengoperasikan Pembangkit Listrik Tenaga Air PLTA Sigura- gura dan Tangga di Kab. Toba Samosir serta pabrik peleburan aluminium di Kuala Tanjung, Kec.
Sei Suka, Kab. Asahan. Selain itu terdapat perusahaan lain yang mempunyai skala yang besar
yang mampu memberikan kontribusi pendapatan terhadap PDRB Kabupaten Asahan yaitu PT. Multimas Nabati Asahan. PT. Multimas Nabati Asahan adalah
perusahaan PMA yang bergerak di bidang pengolahan minyak sawit dan inti sawit serta industri pengolahan minyak goreng, terletak di Kuala Tanjung, Kec. Sei
Suka, Kab. Asahan ± 110 km sebelah Tenggara Kota Medan. Tahap pertama dioperasikan mulai tahun 1996, dengan kapasitas pengolahan CPO sebesar 1.500
metrik ton per hari. Waktu operasional pabrik selama 24 jamhari dan 7 hari per minggu sedangkan produk utamanya adalah minyak goreng merk Sania, bahan
baku kosmetik, dan bahan makanan lainnya. 4. Sektor Listrik, dan Air Bersih
63
Kebutuhan listrik penduduk Kabupaten Asahan sebagian besar dipasok oleh PLN Ranting Kisaran dan Ranting Tanjung Tiram. Pada tahun 2004 di PLN
Ranting Kisaran terdapat 57.802 pelanggan dengan jumlah listrik yang terjual sebesar 47,67 miliar rupiah, angka ini mengalami peningkatan dibandingkan
tahun 2003. Sedangkan pada PLN Ranting Tanjung Tiram terdapat 40.938 pelanggan dengan penjualan listrik sebesar 15,62 milliar rupiah. Karena sulit
untuk memisahkan data, data pada cabang Tanjung Tiram mencakup sebagian data daerah Kabupaten Simalungun
Pada tahun 2004, PDAM Kisaran telah menyalurkan air minum sebanyak 3,86 juta meter kubik bagi sejumlah pelanggan PDAM di Kabupaten Asahan
sebanyak 14.348 sambungan, dengan nilai penjualan total sekitar 4,07 milliar rupiah. Sebagian besar pelanggan berasal dari rumah tangga dengan jumlah air
yang disalurkan mencapai 88 persen. Akan tetapi masih terdapat sebagian besar masyarakat di Kabupaten Asahan yang masih menggunakan air sumur, air sungai
dan air hujan untuk memenuhi berbagai keperluan rumah tangga. 5. Sektor Bangunan dan Konstruksi
Sektor ini mencakup kegiatan fisik konstruksi, pemasangan dan perbaikan semua jenis konstruksi. Sumbangan sektor bangunan dan konstruksi relatif besar,
yang pada tahun 2002 menyumbang sebesar 2,71 persen dari total PDRB Kabupaten Asahan, tahun 2003 mengalai peningkatan menjadi 3,12 persen,
sedangkan berdasarkan angka sementara yang diperoleh oleh pemerintah daerah Kabupaten Asahan, pada tahun 2004 sektor ini diperkirakan mampu menyumbang
2,84 persen dari total PDRB Kabupaten Asahan. 64
6. Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran Menurut tanda daftar perusahaan yang diterbitkan oleh Dinas Koperindag
dan Penanaman Modal Kabupaten Asahan, pada tahun 2004 terdapat 309 perusahaan yang sebagian besar 80 persen berbadan hokum PO dan yang
bergerak di sektor perdagangan besar, eceran, rumah makan, hotel dan penginapan sebesar 73 persen. Depot Pertamina Kisaran telah menyalurkan
sekitar 32,27 juta liter premium dan 42,69 juta liter solar kepada seluruh para pelanggannya yang terdiri dari SPBU, TNIPolri dan konsumen lainnya pada
tahun 2003. Pasar atau pekan di Kabupaten Asahan pada tahun 2004 berjumlah 62 buah, luas totalnya mencapai 8,6 ha dengan jumlah pedagang sebanyak 4.842
pedagang. 7. Sektor Pengangkutan dan Komunikasi.
a. Angkutan Jalan Jalan merupakan sarana yang sangat penting untuk memperlancar dan
mendorong roda perekonomian. Sarana jalan yang baik dapat meningkatkan mobilitas penduduk dan memperlancar lalu lintas barang dari satu daerah ke
daerah lain. Panjang jalan di seluruh Kabupaten Asahan pada tahun 2004 mencapai 2.037,95 km yang terbagi atas jalan negara 138,69 km, jalan propinsi
165,66 km dan jalan kabupaten 1.733,60 km. Untuk jalan kabupaten sebagian besar permukaannya adalah tanah yaitu sebesar 55,88 persen, 19,13 persen aspal
dan 24,99 persen kerikil. Kondisi jalan di Kabupaten Asahan pada tahun 2004 masih memerlukan perhatian yang serius, walaupun sudah terjadi perbaikan di
beberapa ruas jalan tetapi sebagian besar jalan di Asahan 71,19 persen kondisinya masih rusak dan rusak berat baik jalan kabupaten maupun jalan
65
negara. Pada tahun 2004 jumlah kendaran bermotor yang diuji UPT. UPPKB mencapai 4.607 kendaraan sedangkan jumlah SIM yang dikeluarkan oleh
Satlantas Polres Asahan sebanyak 27.180 buah dengan berbagai kategori SIM. Kisaran, ibukota Kabupaten Asahan merupakan jalur lalulintas kereta api Medan
– Tanjung Balai dan Medan – Rantau Prapat. Pada tahun 2004 dari 10 stasiun kereta api yang terdapat di wilayah Asahan tercatat sebanyak 514.749 penumpang
naik dan 535.336 penumpang turun serta 76.511 ton barang yang diangkat dan 76.212 ton barang yang diturunkan. Meskipun kontribusi yang disumbangkan
oleh sub sektor pengangkutan angkutan jalan raya ini memiliki proporsi terbesar dari sub sektor pengangkutan lainnya di kabupaten Asahan, akan tetapi masih
diperlukan pembenahan dan perhatian serius dari pemerintah daerah untuk tetap mengontrol kulaitas fisik jalan yang masih memerlukan perbaikan.
b. Pos dan Telekomunikasi Di era globalisasi ini peranan sektor pos dan telekomunikasi sangatlah
penting, kemajuan teknologi telekomunikasi akan meningkatkan arus informasi sehingga arus berita, informasi dan data berjalan lancar. Pada tahun 2004 terdapat
19 kantor pos pembantu dan sudah tidak ada lagi rumah pos jumlah. Penurunan jumlah ini dibandingkan tahun sebelumnya dikarenakan alasan efisiensi.
Tahun 2002, sektor pos dan telekomunikasi mampu memberikan kontribusi terhadap PDRB Kabupaten Asahan sebesar 0,27 persen, kemudian
menurun menjadi 0,26 persen di tahun 2003, dan berdasarkan angka sementara tahun 2004 sektor ini diperkirakan hanya mampu memberikan kontribusi sebesar
0,24 persen terhadap total PDRB Kabupaten Asahan. 66
8. Sektor Keuangan a. Koperasi
Sampai tahun 2004 koperasi yang terdaftar sejumlah 516 buah dengan jumlah anggota 41.277 orang dan mempunyai simpanan anggota sebesar 33,3
milliar rupiah. Khusus untuk KUD yang diharapkan menjadi penggerak perekonomian desa jumlahnya tetap jika dibandingkan tahun 2004 yaitu 33 buah.
Jumlah tersebut mampu menyerap 16.186 anggota dengan simpanan anggota sebesar 3,552 milliar rupiah dan volume usaha sebesar 16,198 milliar rupiah.
b. Keuangan Daerah Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah APBD Kabupaten Asahan
pada tahun 2004 mencapai 379,3 milliar rupiah yang terdiri atas 75,29 persen digunakan untuk belanja aparatur dan 24,71 persen untuk belanja publik.
Peranan bank dalam menunjang pertumbuhan perekonomian Kabupaten Asahan cukup berarti. Untuk mendukung program pemerintah dan memperlancar
modal usaha. Tahun 2004 jumlah Kredit Usaha Kecil KUK yang telah disalurkan oleh bank sebesar 2,340 trilliun rupiah, jumlah ini meningkat
dibandingkan tahun sebelumnya sebesar 13,94 persen. Jumlah dana yang terkumpul dari masyarakat berjumlah 13,092 trilliun rupiah yang sebagian besar
bersumber dari tabungan yang mencapai 5,649 trilliun rupiah, sisanya berasal dari simpanan berjangka dan giro.
Selain bank dan koperasi, pegadaian merupakan salah satu alternatif lain bagi masyarakat untuk memperoleh kredit atau pinjaman secara cepat dan mudah.
Pada tahun 2004 kredit yang di salurkan oleh Perum Pegadaian Cabang Kisaran sebesar 8,218 milliar rupiah. Bagi nasabah yang tidak mampu menebus barangnya
67
sampai batas waktu yang telah ditentukan maka akan dilakukan pelelangan. Nilai pelelangan yang terjadi pada tahun 2004 mencapai 105,6 juta rupiah, sedangkan
di Perum Pegadaian cabang Labuhan Ruku kredit yang disalurkan sebesar 4,461 milliar rupiah.
9. Sektor Jasa-Jasa. Sektor jasa-jasa memberikan kontribusi terbesar ke empat dari sembilan
sektor yang terdapat di Kabupaten Asahan meskipun mengalami penurunan yaitu sebesar 3,64 persen pada tahun 2003 menjadi 3,49 persen tahun 2004. Dalam
sektor jasa-jasa, jasa pemerintahan memberikan kontribusi yang terbesar yaitu sebesar. Pada tahun 2003 jasa pemerintahan mampu memberikan kontribusi bagi
PDRB untuk sektor jasa-jasa sebesar 2,13 persen akan tetapi berdasarkan angka sementara yang diperoleh pemerintah Kabupaten Asahan, jasa pemerintahan
mengalami penurunan menjadi 2,05 tahun 2004.
5.4 Kebijakan Sektoral Kabupaten Asahan Sebelum Otonomi Daerah
