Status Keberlanjutan Dimensi Kelembagaan
167
dari pemerintah, berkaitan langsung terhadap pembuatan aturan dan pengawasan dalam pemanfaatan sumberdaya ikan tuna sebagai ikan pelagis
yang berada dalam yuridiksi perairan ZEEI, dimana pengelolaannya berkaitan dengan lembaga internasional yaitu IOTC. Peranan lain dari pemerintah ini
adalah penyediaan sarana dan prasarana pelabuhan sebagai pusat pendaratan ikan, infrastruktur jalan, listrik dan air. Selain itu pemerintah memiliki peranan
penting dalam melakukan resolusi konflik yang terjadi, penyediaan modal dan bantuan seperti subsidi. Peranan pemerintah dalam pengelolaan sumberdaya
ikan tuna di perairan ZEEI terutama dalam pengaturan alat tangkap dan area penangkapan, serta melakukan pengendalian dan monitoring terhadap aktivitas
yang di lakukan oleh nelayan. Berdasarkan peranan yang penting tersebut, maka dalam penentuan
atribut diberi skala 2. Namun dari penilaian terhadap peranan pemerintah tersebut masih belum optimal, terutama dalam penyediaan infrastruktur yang
yang menunjang kegiatan perikanan tuna, seperti fasilitas dan kapasitas pelabuhan, air dan listrik, dan bantuan modal masih rendah. Pelabuhan
perikanan dalam upaya pembangunan tidak dirancang untuk pendaratan ikan tuna, yang membutuhkan penanganan khusus dan cepat. Air yang dibutuhkan
untuk mencuci ikan, perbekalan dan pembuatan es pabrik es masih kurang, es masih didatangkan dari Kota Malang, Blitar dan Tulungagung, padahal es
merupakan bahan baku yang vital dalam perikanan tuna. Akibatnya harga es menjadi tinggi, dan menambah beban biaya operasional. Permodalan yang
disediakan oleh pemerintah yang disalurkan melalui Lembaga Ekonomi Pengembangan Pesisir Mikro Mitra Mina LEPM3 tidak mencukupi
kebutuhan permodalan nelayan Sendang Biru. Atas dasar pertimbangan tersebut maka dalam penentuan skor memperoleh angka 1 satu. Kondisi ini
menggambarkan bahwa pemerintah belum peduli terhadap nelayan kecil yang mengekstrasi sumberdaya perikanan Madidihang yang ada di perairan ZEEI
Samudera Hindia. PPP Pondokdadap merupakan pusat pendaratan utama dari nelayan
sekoci. PPP Pondokdadap dikelola oleh Badan Pengelola PPP Pondokdadap Dinas Perikanan dan Kelautan Provinsi Jawa Timur. Badan ini memiliki tugas
168
pokok dan fungsi, diantaranya pengaturan dan penyediaan sarana dan prasarana yang ada di Pelabuhan Pondokdadap. Sedangkan pengelolaan Pondokdadap
dalam hal pelelangan dilakukan oleh Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Malang yang wewenangnya selanjutnya diberikan kepada KUD Mina Jaya.
PPP Pondokdadap pada mulanya merupakan pelabuhan dengan klasifikasi PPI. Namun karena jumlah kapal bertambat labuh semakin meningkat dan produksi
ikan semakin tinggi maka dinaikkan kelasnya menjadi pelabuhan perikanan pantai PPP. Kenaikan kelas ini tidak diikuti dengan penambahan sarana dan
prasarana yang sesuai dengan persyaratan PPP sebagaimana tertuang dalam Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 10 tahun 2004 tentang
Pelabuhan Perikanan, namun sebatas persaingan untuk pengelolaan dari pelabuhan tersebut. Hal ini ditunjukkan dengan kurangnya partisipasi dari
Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten dalam perencanaan pembangunan pelabuhan. Dari wawancara diperoleh hasil, bahwa pihak Dinas Kelautan dan
Perikanan Kabupaten Malang merasa tidak dilibatkan dalam perencanaan tersebut. Padahal apabila direncanakan dengan baik, niscaya PPP
Pondokdadap akan menjadi pelabuhan perikanan tuna rakyat terbesar di Selatan Jawa.
Berdasarkan Kepmen Kep.10Men2004 tersebut peranan pelabuhan perikanan mempunyai peranan penting dalam menunjang peningkatan
produksi, memperlancar arus lalu lintas perikanan, mendorong pertumbuhan perekonomian masyarakat perikanan serta mempercepat pelayanan terhadap
seluruh kegiatan yang bergerak dalam bidang usaha perikanan. Adapun yang dimaksud
dengan pelabuhan
perikanan pantai
dalam pasal
1:6 Kep.10Men2004 adalah pelabuhan perikanan kelas C, yang skala layanannya
sekurang-kurangnya mencakup kegiatan usaha perikanan di wilayah perairan pedalaman, perairan kepulauan, laut teritorial dan ZEEI. Selanjutnya dalam
pasal 10:4 disebutkan bahwa kriteria teknisnya, diantaranya:1 memiliki fasilitas tambat labuh untuk kapal perikanan sekurang-kurangnya 10 GT
dengan panjang dermaga 100 m dan mampu menampung sekaligus 30 kapal. Sedangkan fasilitas yang harus tersedia pasal 15:3 diantaranya:1 tempat
pelelangan ikan, 2 fasilitas navigasi, 3 fasilitas suplai air bersih, es, listrik dan
169
menara pengawas, 4 fasilitas pemeliharaan kapal seperti dockslipway, serta 5 fasilitas penanganan dan pengolahan hasil perikanan seperti transit sheed
dan laboratorium pembinaan mutu. Berdasarkan peranan tersebut maka PPP Pondokdadap diberi skala 2.
Kondisi PPP Pondokdadap pada tahun 2010 masih memprihatinkan, panjang dermaga kurang, hanya sekitar 25 meter dengan menggunakan ponton. Padahal
jumlah kapal yang bertambat labuh setiap harinya adalah: kapal sekoci 10 GT 346 unit atau per hari 60-70 unit, Payang 15 GT 32 unit per hari, sampan
pakisan 5 GT 12 unit per hari, sehingga dermaga tersebut harus menampung sekaligus sekitar 1140 GT per hari. Dengan demikian, maka dermaga yang ada
telah melebihi daya tampungnya. Akibatnya terjadi antrian panjang dan lama, sehingga menimbulkan kerusakan ikan hasil tangkapan. Produksi ikan yang
didaratkan rata-rata per hari adalah 12 650.12 kg. Dari jumlah produksi ikan tersebut sekitar 46 adalah Madidihang PPP Pondokdadap, 2010. Kondisi
ini diperparah dengan rusaknya ponton dan kotornya TPI, karena fasilitas prasyarat utama, air, tidak tersedia. Berdasarkan kondisi tersebut maka saat ini
PPP Pondokdadap tidak memadai, rusak dan kotor, sehingga dalam penskoran diberi nilai nol 0.
Atribut lain yang memiliki nilai sensitif tinggi selain PPP Pondokdadap adalah atribut KUD Mina Jaya. KUD Mina Jaya sesungguhnya bukan koperasi
perikanan, namun merupakan koperasi serba usaha yang beranggotakan penduduk desa dan berlokasi di daerah pedesaan, dengan wilayah kerjanya
mencangkup wilayah kecamatan Sumbermanjing Wetan. Pada mulanya KUD ini merupakan penyatuan dari beberapa koperasi pertanian yang kecil dan
banyak jumlahnya dipedesaan yang secara resmi didorong perkembangannya oleh pemerintah. Sehingga pembinaannya dilakukan oleh dinas koperasi
Kabupaten Malang. Namun demikian, karena koperasi nelayan belum ada maka KUD Mina Jaya menjadi tumpuan dan harapan nelayan. KUD Mina Jaya
di Sendang Biru berperan dalam hal:1 penyelenggaraan dan pelaksanaan lelang, 2 Menyediakan solar, es dan kebutuhan melaut , 3 menentukan peserta
lelang, 4 memungut restribusi di TPI, dan 5 memberikan sanksi kepada peserta lelang apabila melakukan kecurangan. Selain memiliki fungsi tersebut,
170
sebagai koperasi serba usaha, juga berperan sebagai koperasi simpan pinjam. Namun, khusus untuk fungsi simpan pinjam, belum berjalan dengan baik.
Dengan demikian, pada akhirnya fungsi utama dari koperasi tersebut berperan dalam pelelangan dan penyedia BBM dan sembako. Fungsi lain
sebagai penyangga ekonomi nelayan belum dilakukan. Lembaga keuangan lain yang ada di Sendang Biru, adalah LEPM3. Lembaga ini berperan dalam
penyediaan permodalan usaha, namun sampai saat ini tidak memiliki peranan penting dalam kegiatan perikanan tuna, karena LEPM3 merupakan lembaga
yang membiayai usaha mikro, sedangkan usaha kapal sekoci merupakan usaha padat modal. Konsekuensi logis dari kondisi tersebut, maka KUD Mina Jaya
tidak memberikan peranan dan pelayanan yang baik terhadap kegiatan perikanan tangkap Madidihang. Hal ini terjadi karena sebagian besar
sumberdaya manusianya bukan berasal dari nelayan. Kepentingan nelayan menjadi dikesampingkan, sementara kepentingan usaha menjadi prioritas.
Berdasarkan peranan tersebut, maka peranan KUD Mina Jaya dan LEPM3 diberi skor dengan nilai 1. Oleh karena fungsi KUD Mina Jaya dan LEPM3
tidak berperan dengan baik, maka permasalahan permodalan dan kebutuhan biaya melaut dari nelayan sekoci PPP Pondokdadap Sendang Biru pada saat ini
bersandar kepada pengambek. Pengambek dalam sistem perikanan tuna di Sendang Biru sangat
memegang peranan penting, karena keberlangsungan dari kegiatan kapal sekoci tergantung kepada pengambek. Adapun yang dimaksud pengambek
tersebut adalah orang atau seseorang yang melakukan pekerjaan jasa permodalan dengan cara membiayai seluruh kegiatan opersional dari kapal
yang dikoordinasinya, termasuk biaya kebutuhan dari ABK atau pemilik kapal dalam kegiatan penangkapan. Selain berfungsi mengkoordinasi dan membiyai
kapal sekoci, tugas pengambek adalah:1 menyediakan kebutuhan melaut: BBM, es, dan sembako, 2 menjualkan ikan hasil tangkapan di pelelangan,
3 menyediakan biaya pembuatan rumpon, 4 menyediakan tempat tinggal untuk ABK andon. Mekanisme ini disepakati bersama antara pemilik kapal
dengan pengambek. Jasa dari kegiatan tersebut, pengambek memperoleh bagian dari hasil penangkapan sebesar 5 Lampiran 8. Atas dasar
171
pertimbangan tersebut, maka keberadaan pengambek dianggap positif oleh nelayan, sehingga dalam pemberian skor diberi nilai 2. Timbal balik dari
pelayanan jasa tersebut, maka nelayan tidak diperbolehkan melakukan penjualan di tempat lain atau melakukan transshipment di area tangkap.
Sampai saat ini kejadian transhipment tidak dilakukan oleh nelayan, sehingga dalam penilaian di beri sekor 2. Perbuatan transhipment tersebut merupakan
salah satu perbuatan illegal fishing. Kesepakatan yang dibuat antara pengambek dengan nelayan atau pemilik
kapal yang dikoordinirnya, untuk kapal yang berasal dari luar Sendang Biru, diwajibkan untuk menjadi anggota kelompok nelayan Rukun Jaya, sehingga
keanggotaan kelompok nelayan Rukun Jaya, merupakan kelompok usaha bersama dalam kegiatan perikanan tangkap tuna di Sendang Biru. Peranan
kelompok nelayan ini tinggi dalam hal menyelesaikan konflik atau menyampaikan kebijakan yang berkaitan dengan kegiatan perikanan tangkap.
Berdasarkan pertimbangan tersebut maka Kelompok Nelayan Sendang Biru di beri nilai dengan skor 2. Namun peranan dari kelompok nelayan tersebut
sampai saat ini masih rendah, terutama dalam penyelesaian konflik diantara pelaku usaha, ataupun konflik alat tangkap dan area tangkap. Dengan
demikian, kelompok nelayan tersebut berdasarkan peranannya di beri skor 1. Belum berfungsinya lembaga-lembaga formal dan informal yang
berkaitan dengan kegiatan pengelolaan sumberdaya perikanan Madidihang di perairan ZEEI Samudera Hindia membuat nelayan sekoci berada dalam posisi
lemah. Nelayan sekoci pada saat ini dijadikan tumpuan oleh berbagai pihak sebagai sumber kehidupan, atau dengan kata lain menjadi sumber ekploitasi
pihak yang lebih kuat dalam pengendalian sembako dan pemasaran hasil. Pada saat ini nelayan sekoci merasa berjuang sendirian untuk mengektrasi
sumberdaya perikanan Madidihang yang memiliki nilai ekonomi penting sebagai penghasil devisa negara. Agar dalam pengelolaan akan datang
berkelanjutan maka diperlukan perusahaan swasta nasional yang dapat dijadikan partner untuk berusaha dengan nelayan sekoci.
Berdasarkan permasalahan tersebut maka dalam dimensi kelembagaan diusulkan adanya perusahaan inti dalam atribut. Perusahaan inti tersebut
172
diharapkan dapat mengatasi peramasalahan pasar, kualitas ikan dan penyediaan modal yang tidak bisa dilakukan oleh pemerintah dan lembaga informal
lainnya yang mendukung kegiatan perikanan tangkap Madidihang yang berorientasi ekspor. Menurut Charles 2001 keberhasilan kegiatan
penangkapan ikan tuna tergantung kepada pasar, semakin besar diminati pasar, maka harga semakin tinggi, sebaliknya apabila pasar tidak menghendaki maka
harga akan rendah. Ikan tuna yang di hasilkan olen nelayan sekoci sebagian besar 70 berorientasi ekspor. Tuna tersebut di pasarkan ke perusahan
pengolahan ikan seperti Aneka Tuna Indonesia Pasuruan, PT Avila dan PT Maya di Banyuwangi, PT Bali Raya dan PT Lautan Samudera di Benoa, PT
Kelola Mina Laut di Gresik dan perusahaan lainnya. Perusahaan tersebut membeli ikan dari pedagang di Sendang Biru yang sekaligus sebagai agen.
Patokan harga ikan di Sendang Biru, sangat ditentukan oleh patokan harga dari perusahaan-perusahaan tersebut. Kualitas Madidihang yang dihasilkan oleh
nelayan Sendang Biru pada umumnya bermutu rendah, sebagian besar untuk pengalengan, sisanya untuk loin dan steak. Nelayan menginginkan adanya
kemitraan langsung seperti yang dilakukan oleh PT Kelola Mina Laut, sebagai perusahaan inti dengan nelayan Lombok sebagai plasma. Perusahan inti
menentukan standar mutu hasil tangkapan, dengan patokan harga yang lebih tinggi jika dibandingkan dengan harga lelang. Apabila terjadi kemitraan antara
perusahaan besar seperti PT Kelola Mina Laut dengan nelayan Sendang Biru, maka kegiatan penangkapan Madidihang di perairan ZEEI akan memiliki
keberlanjutan secara ekologi, karena perusahaan inti menentukan standar ikan yang berukuran besar yang boleh ditangkap, seperti yang dilakukan oleh
nelayan Lombok. Berdasarkan pertimbangan tersebut, maka keberadaan perusahaan yang
bermitra dengan nelayan sebagai plasma di beri nilai 2. Oleh karena bentuk kemitraan tersebut belum ada, maka dalam penilaian diberi skor nol 0.
Atribut-tribut dimensi kelembagaan tersebut disajikan dalam Tabel 31.
173
Tabel 31 Nilai dan skor pada dimensi kelembagaan No
Jenis Dimensi Penilaian
Skor
1 Pengambek
Penyedia modal biaya operasional 2
2 Pemerintah
Dinas Kelautan dan Perikanan 1
3 PolairudTNI
Pengawasan , kurang sarana prasarana dan pengamanan
1 4
PPP Pondokdadap Tidak memadai dan kotor
5 Perusahaan inti
Pembeli ikan 6
KUD dan LEPPM3 Pelelangan ikan, pennyesia es dan
SPDN 1
7 Kelompok Nelayan
Kelompok Nelayan Rukun Jaya anggota 303 sekoci
1 1
8 Illegal fishing
Transshipment tidak ada 2
Dari hasil analisis Rapfish, menunjukkan bahwa atribut-atribut tersebut memberikan sensitifitas yang tinggi terhadap indeks keberlanjutan, yaitu
sebesar 39.57. Nilai ini berada dalam kategori kurang berkelanjutan, seperti yang tersaji pada Gambar 46.
Gambar 46 Indeks keberlanjutan dimensi kelembagaan kegiatan perikanan tuna di wilayah ZEEI Selatan Jawa Timur
Hal ini berarti bahwa kelembagaan formal dan nonformal tersebut tidak mendukung kegiatan pemanfaatan sumberdaya Madidihang yang ada di
perairan ZEEI. Apabila kondisi tersebut tidak segera diperbaiki maka pada masa yang akan datang akan terjadi tingkat kerentanan yang tinggi terhadap
keberlanjutan pemanfaatan ikan tuna yang ada di perairan ZEEI Selatan Jawa Timur. Agar diperoleh nilai indeks keberlanjutan yang lebih baik, maka segera
174
dilakukan perbaikan-perbaikan terhadap atribut yang memberikan pengaruh negatif terhadap nilai indeks.
Berdasarkan hasil analisis Leverage dari delapan atribut tersebut, diperoleh dua atribut yang sangat sensitif terhadap nilai indeks keberlanjutan
dari dimensi sosial, yaitu: 1 kondisi PPP Pondokdadap dan 2 keberadaan perusahaan inti, seperti tersaji pada Gambar 47.
Gambar 47 Indeks keberlanjutan dimensi kelembagaan yang dinyatakan dalam bentuk nilai root mean square RMS.
Sebagaimana diuraikan di atas bahwa PPP Pondokdadap memiliki peranan penting dalam perikanan tangkap Madidihang di Sendang Biru. Secara
umum untuk nelayan berskala kecil pelabuhan perikanan menjadi penentu dari keberhasilan usaha tangkapnya, karena pelabuhan perikanan selain sebagai
tempat berlabuh juga tempat bertemunya antara penjual ikan dan pembeli terutama saat pelelangan. Perbaikan-perbaikan yang harus dilakukan oleh
pengelola pelabuhan: 1 perbaikan fasilitas pokok, seperti dermaga yang rusak, 2 perbaikan fasilitas fungsinonal, seperti fasilitas pemasaran hasil, terutama
tempat pelelangan ikan baik struktur lantainya maupun sanitasinya, 3 menyediakan fasilitas air, 4 menyediakan fasilitas penanganan lanjut dari hasil
pengolahan seperti transit sheed, 5 menyediakan petugas pemeriksa care master
, khususnya untuk menentukan kualitas ikan tuna besar dan laboratorium pengendalian mutu. Sehingga harga tuna besar yang bermutu
175
tinggi dapat dibedakan dengan harga ikan tuna yang bermutu sedang dan rendah. Seringkali nelayan merasa dibohongi bahwa hasil tangkapannya
dikategorikan rendah, sehingga bernilai jual rendah pula. Padahal menurut nelayan hasil tangkapannya baik. Dengan adanya petugas yang menntukan
standar mutu, maka dalam pelelangan akan menjadi fair. Sedangkan untuk kemitraan dengan perusahaan inti dapat dilakukan
dengan melakukan penjajakan pada PT Kelola Mina Laut. Pada saat ini perusahaan tersebut memiliki program kemitraan inti-plasma yang saling
menguntungkan antara pihak inti dan plasma. Program ini dilaksanakan dalam kerangka pengelolaan perikanan yang berkelanjutan melalui penerapan catch
certificate. Keberadaan pengambek di Sendang Biru perlu dipertahankan.
Peningkatan peran perlu dilakukan terutama dalam penyaluran bantuan atau pemberdayaan terhadap nelayan. Akan lebih efektif apabila melalui
pengambek, termasuk dalam hal kemitraan dengan perusahaan inti. Keberadaan pengambek ini sangat krusial, karena sesungguhnya menggantikan
peran dari lembaga keuangan lainnya, seperti KUD dan LEPM3. Namun demikian, agar keberadaan KUD Mina Jaya dapat menunjang tingkat
keberlanjutan kegiatan pemanfaatan sumberdaya ikan tuna di Sendang Biru, maka KUD harus dikelola secara profesional, efektif, dan efisien untuk
mewujudkan pelayanan usaha yang dapat meningkatkan nilai tambah dan manfaat sebesar-besarnya bagi anggotanya, sehingga mampu bersaing dengan
badan usaha yang lainnya. Pengelolaan yang dimaksud adalah seluruh komponen yang ada dalam perusahaan seperti pemasaran, produksi, keuangan,
personil, pembelian, sistem informasi manajemen dan organisasi.