provinsi terutama di Riau, Jakarta, Jawa Barat, dan Jawa Timur. Pada tahun 1998, kesenjangan menurun drastis hingga ke level tahun 1993-1994.
2.3 Desentralisasi Fiskal dan Pertumbuhan Ekonomi
Desentralisasi merupakan sebuah alat untuk mencapai salah satu tujuan bernegara, khususnya dalam rangka memberikan pelayanan umum yang lebih
baik dan menciptakan proses pengambilan keputusan publik yang lebih demokratis. Desentralisasi dapat diwujudkan dengan pelimpahan kewenangan
kepada tingkat pemerintahan di bawahnya untuk melakukan pembelanjaan, kewenangan untuk memungut pajak taxing power, terbentuknya Dewan yang
dipilih oleh rakyat, Kepala Daerah yang dipilih oleh DPRD, dan adanya bantuan dalam bentuk transfer dari Pemerintah Pusat. Cakupan desentralisasi adalah
sebagai berikut: a. Desentralisasi politik, pelimpahan kewenangan yang lebih besar kepada
daerah yang menyangkut aspek pengambilan keputusan, termasuk penetapan standar dan berbagai peraturan.
b. Desentralisasi administrasi,
merupakan pelimpahan
kewenangan, tanggungjawab, dan sumber daya antar berbagai tingkat pemerintahan.
c. Desentralisasi fiskal, merupakan pemberian kewenangan kepada daerah untuk menggali sumber-sumber pendapatan, hak untuk menerima transfer dari
pemerintah yang lebih tinggi, dan menentukan belanja rutin dan investasi. Desentralisasi fiskal merupakan salah satu komponen utama dari
desentralisasi, dimana apabila Pemerintah Daerah melaksanakan fungsinya dan diberikan kebebasan dalam mengambil keputusan di sektor publik, maka harus
mendapat dukungan dari Pemerintah Pusat berupa subsidibantuan maupun pinjaman dari Pemerintah Pusat serta sumber-sumber keuangan yang memadai,
baik yang berasal dari Pendapatan Asli Daerah PAD, Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak Suparno, 2010. Pemerintah pada hakekatnya mengemban tiga
fungsi utama antara lain fungsi distribusi, alokasi dan stabilisasi Stiglitz, 2000. Fungsi Alokasi adalah peran pemerintah dalam mengalokasikan sumber daya
ekonomi agar tercipta secara efisien, yaitu adanya peran pemerintah dalam menyediakan barang yang tidak bisa disediakan oleh pasar. Fungsi distribusi
adalah peran pemerintah dalam mempengaruhi distribusi pendapatan dan kekayaan untuk menjamin adanya keadilan dalam mengaturan distribusi
pendapatan. Fungsi stabilisasi merujuk pada tindakan pemerintah dalam mempengaruhi keseluruhan tingkat pengangguran, pertumbuhan ekonomi dan
harga. Dalam hal ini pemerintah menggunakan kebijakan anggaran untuk mengurangi pengangguran, kestabilan harga dan tingkat pertumbuhan ekonomi
berkelanjutan. Apabila Pemerintah Daerah melaksanakan fungsinya secara efektif, dan diberikan kebebasan dalam pengambilan keputusan penyediaan pelayanan di
sektor publik, maka mereka harus didukung sumber-sumber keuangan yang memadai baik yang berasal dari pendapatan asli daerah PAD termasuk
surcharge of taxes, pinjaman, maupun dana perimbangan dari Pemerintah Pusat. Salah satu model yang mendukung desentralisasi adalah The Tiebout
Model yang terkenal dengan ungkapannya Love it or leave it Suparno, 2011. Model tersebut menjelaskan bahwa tingkat dan kombinasi pembiayaan barang
publik bertaraf lokal dan pajak yang dibayar oleh masyarakat merupakan kepentingan politisi masyakarat lokal dengan Pemerintah daerahnya. Masyarakat
akan memilih untuk tinggal di lingkungan yang anggaran daerahnya memenuhi preferensi yang paling tinggi antara pelayanan publik dari Pemerintah daerahnya
dengan pajak yang dibayar oleh masyarakat. Ketika masyarakat tidak senang pada kebijakan pemerintah lokal dalam pembebanan pajak untuk pembiayaan barang
publik bersifat lokal, maka hanya ada dua pilihan bagi warga masyarakat, yaitu meninggalkan wilayah tersebut atau tetap tinggal di wilayah tersebut dengan
berusaha mengubah kebijakan pemerintah lokal melalui DPRD. Hipotesis tersebut memberikan petunjuk bahwa terdapat potensi untuk mencapai efisiensi ekonomi
maximizing social welfare dalam penyediaan barang publik pada tingkat lokal. Model Tiebout ini menunjukkan kondisi yang diperlukan untuk mencapai
efisiensi ekonomi dalam penyediaan barang publik yang bersifat lokal yang pada gilirannya akan menciptakan kondisi yang dikenal sebagai the market for local
services would be perfectly competitive Stiglitz, 2000. Disinilah arti penting desentralisasi dalam pengambilan keputusan publik yang diperdebatkan antara
pemerintah lokal dengan DPRD.
Pelaksanaan desentralisasi fiskal akan berjalan dengan baik dengan mempedomani hal-hal sebagai berikut:
a. Adanya Pemerintah Pusat yang kapabel dalam melakukan pengawasan dan enforcement.
b. Terdapat keseimbangan antara akuntabilitas dan kewenangan dalam melakukan pungutan pajak dan retribusi Daerah.
c. Stabilitas politik yang kondusif. d. Proses pengambilan keputusan di daerah harus demokratis, dimana
pengambilan keputusan tentang manfaat dan biaya harus transparan serta pihak-pihak yang terkait memiliki kesempatan mempengaruhi keputusan-
keputusan tersebut. e. Desain kebijakan keputusan yang diambil sepenuhnya merupakan tanggung
jawab masyarakat setempat dengan dukungan institusi dan kapasitas manajerial yang diinginkan sesuai dengan permintaan pemerintah.
f. Kualitas sumberdaya manusia yang kapabel dalam menggantikan peran sebelumnya yang merupakan peran pemerintah pusat.
Desentralisasi fiskal mulai dilaksanakan di Indonesia sejak tanggal 1 Januari 2001. Pelaksanaan desentralisasi fiskal diatur dalam Undang-undang no
22 dan No 25 Tahun 1999 yang kemudian direvisi dengan Undang-Undang No 32 dan No 33 Tahun 2004. Undang-undang tersebut mengatur tentang desentralisasi
dan perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah. Otonomi daerah dan desentralisasi fiskal memberikan kewenangan kepada
pemerintah daerah untuk menggali pendapatan dan melakukan peran alokasi secara mandiri dalam melaksanakan pembangunan di daerahnya. Adanya otonomi
dan desentralisasi fiskal diharapkan akan lebih memeratakan pembangunan dengan mengoptimalkan potensi daerahnya masing-masing Sasana, 2009.
Otonomi dan desentralisasi fiskal diharapkan mampu meningkatkan kemampuan ekonomi daerah serta mengurangi kesenjangan antar daerah. Kebijakan ini
diharapkan akan memberikan dampak positif pada transformasi ekonomi, transformasi tenaga kerja dan transformasi kelembagaan.
Menurut Barzelay 1991 , pemberian otonomi daerah melalui desentralisasi fiskal memiliki tiga misi utama, yaitu:
1. Menciptakan efisiensi dan efektivitas dalam mengelola sumber daya daerah
yang dimiliki. 2.
Meningkatkan kualitas pelayanan umum dan kesejahteraan rakyat. 3.
Menciptakan ruang yang lebih luas bagi masyarakat untuk bisa ikut berpartisipasi dalam proses pembangunan.
Manfaat yang bisa diperoleh dari sistem desentralisasi fiskal tidak lantas membuat sistem tersebut sebagai sistem terbaik untuk mencapai pembangunan
yang lebih baik. Menurut Prud’homme 1995 terdapat beberapa kelemahan yang menyertai pelaksanaan otonomi daerah, diantaranya adalah menciptakan
kesenjangan antara daerah miskin dan daerah kaya karena potensi yang dimiliki berbeda sejak awal, mengancam stabilitas ekonomi karena tidak efisiennya
kebijakan ekonomi makro, mengurangi efisiensi akibat kurang representatifnya lembaga perwakilan rakyat, dan perluasan jaringan korupsi karena korupsi tidak
lagi hanya terjadi di pusat tapi sudah sampai ke daerah.
Desentralisasi fiskal menjadi suatu hal yang sangat penting dalam masa otonomi daerah karena dengan kewenangan yang diberikan maka pemerintah daerah
dapat dengan bebas menentukan kebijakan-kebijakan fiskal yang dapat meningkatkan pendapatan daerah. Salah satu jalan yang sering dilakukan pemerintah daerah untuk
mendongkrak pendapatannya adalah dengan meningkatkan pajak dan menarik retribusi daerah Suparno, 2010.
Menurut Brodjonegoro
2000, desentralisasi
fiskal merupakan
penyerahan wewenang fiskal kepada daerah yang meliputi : 1 self financing atau cost recovery dalam pelayanan publik dalam bentuk restribusi daerah, 2
cofinancing atau coproduction yaitu penggunaan jasa publik beradaptasi dalam bentuk kontribusi kerja sama atau pembayaran jasa, 3 transfer dari pusat ke
daerah terutama yang berasal sumbangan umum, sumbangan khusus, sumbangan darurat serta bagi hasil pajak dan non pajak, dan 4 kebebasan daerah untuk
melakukan pinjaman. Desentralisasi
fiskal diharapkan
dapat meningkatkan
efektifitas pembangunan dan penyediaan pelayanan umum karena semakin dekatnya
masyarakat dengan pemerintah sehingga mampu mengakomodasi kondisi
