Pada era kemerdekaan 1945-1965 sebagai babak awal baru bagi terbentuknya pemerintahan daerah, oleh pemerintah telah dikeluarkan beberapa
kebijakan tentang otonomi daerah yang diawali dengan dikeluarkannya Undang- Undang Nomor 1 Tahun 1945, kemudian Undang-Undang Nomor 22 Tahun
1948, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1957, Ketetapan Presiden PANPRES Nomor 6 Tahun 1959, dan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1965.
a. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1945
Sejalan dengan proklamasi kemerdekaan Negara Republik Indonesia dan ditetapkannya UUD 1945, yang dalam Pasal 18 mengamanahkan
pembagian daerah Indonesia atas daerah besar dan kecil dengan bentuk susunan pemerintahan ditetapkan dengan Undang-Undang, maka pada tanggal
19 Agustus 1945 Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia PPKI menetapkan pembagian daerah Negara Republik Indonesia menjadi 8
delapan Provinsi yang masing-masing dikepalai oleh seorang Gubernur, yaitu:
Jawa Barat Mas Soetardjo Karrohadikusumo, Jawa Tengah R.P. Soeroso, Jawa Timur R.M.T.A. Soeryo, Sumatera Mr. Teuku
Muhammad Hasan, Kalimantan Ir. Pangeran Muhammad Nur, Sulawesi dr. G.S.S.J. Ratu Langie, Sunda Kecil Mr. I Gusti Ketut
Pudja, dan Maluku Mr. J. Latuharhary. Daerah Propinsi dibagi lagi dalam Karesidenan yang dikepalai oleh seorang Residen.
40
40
Yohanis Anton Raharusun, Op.cit, hlm.130
Universitas Sumatera Utara
Undang-Undang Dasar UUD 1945 dalam Pasal IV Aturan Peralihan juga mengamanahkan agar dibentuk suatu Komite Nasional sebelum
terbentuknya lembaga MPR, DPR, dan DPA guna membantu Presiden dalam menjalankan roda pemerintahan. Atas dasar hal tersebut, Wakil Presiden
Mohd. Hatta pada tanggal 16 Oktober 1945 mengeluarkan Maklumat Wakil Presiden Nomor X yang menyatakan bahwa Komite Nasional Indonesia Pusat
KNIP diserahi kekuasaan legislatif dan tugasnya sehari-hari dijalankan oleh Badan Pekerja Komite Nasional Indonesia Pusat BP-KNIP.
Dengan dibaginya Negara Republik Indonesia menjadi 8 delapan daerah Propinsi dan Karesidenan, maka untuk terselenggaranya
penyelenggaraan pemerintahan daerah tersebut dibentuklah Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1945 tentang Komite Nasional Indonesia Daerah KNID
yang diundangkan pada tanggal 23 November 1945. Undang-undang ini merupakan kebijakan formal pertama yang melandasi semangat otonomi
daerah di Indonesia dengan maksud untuk mengadakan lembaga legislatif lokal yang bernama Komite Nasional Indonesia Daerah KNID guna
mendampingi Kepala Daerah dalam menjalankan pemerintahan di daerah. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1945 menegaskan keberadaan
Komite Nasional Daerah yang berkedudukan di Karesidenan KabupatenKota sekarang sebagai Badan Permusyawaratan Rakyat Daerah BPRD atau
Universitas Sumatera Utara
pemegang kekuasaan legislatif lokal yang bertugas mengatur urusan rumah tangga daerah bersama-sama dengan dan dipimpin oleh Kepala Daerah.
41
Bila ditinjau Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1945, tampak jelas bobot kekuasaan berada pada pemerintah pusat, sedangkan desentralisai yang
diberikan oleh Pemerintah Pusat kepada daerah-daerah otonom adalah desentralisasi politik, khususnya aspek kekuasaan legislatif lokal.
Desentralisasi administrasi dan desentralisasi fiskal belum diatur sama sekali, bahkan bentuk dan susunan daerah belum ditetapkan termasuk pengaturan
daerah istimewa.
42
Hal ini disadari sepenuhnya oleh para pembentuk undang-undang akan segala kekurangan dan ketidaklengkapan undang-undang tersebut,
sebagaimana dinyatakan secara eksplisit di dalam penjelasan umumnya bahwa Peraturan ini tidak sempurna dan tentu tidak akan memberikan kepuasan
sepenuhnya, karena harus diadakan dengan cepat sekedar mencegah kemungkinan kekacauan.
Selain itu di dalam konsideran juga dinyatakan, kehadiran undang- undang ini hanyalah untuk sementara waktu, terutama sebelum diadakan
pemilu. Namun, dapatlah dikatakan bahwa Undang-Undang Nomor 1 Tahun
41
KND yang belum dipilih melalui pemilu ini tidak dapat berjalan sendiri, tetapi dipimpin oleh Kepala Daerah bukan anggota sehingga tidak punya hak suara. Meskipun kondisi tersebut tidak ideal
bagi suatu badan legislatif, tapi realitas ini dapat dimengerti demi kelancaran pemerintahan daerah pada masa itu.
42
Yohanis Anton Raharusun, op.cit, hlm.132
Universitas Sumatera Utara
1945 memberikan konstribusi dalam meletakkan fundamen awal terbentuknya badan legislatif lokal dan menanamkan tradisi otonomi daerah.
b. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1948
