17 Sebaliknya mekanisme pasar alokasi ruang lahan biaya formalnya relatif kecil,
tetapi jika ditinjau dari titik pandang masyarakat, mekanisme pasar cenderung mengakibatkan missalokasi sumber daya lahan. Misalokasi ini terjadi karena struktur
pasar sumber daya lahan tidak sempurna. Mekanisme ini juga tidak mampu mencakup penilaian eksternalitas. Oleh sebab itu mekanisme ketiga seringkali lebih
feasible untuk diterapkan. Kegagalan mekanisme pasar khususnya pasar lahan sangat merugikan pem-
bangunan yang dilaksanakan di Indonesia. Terutama jika ditinjau dari perspektif jangka panjang. Hal ini dikarenakan opportunitas penggunaan lahan relatif sangat
besar. Lahan, khususnya lahan sawah tipologi penggunaanya sangat strategis bagi Indonesia.
2.8 Kota sebagai Pusat Pertumbuhan dan Konversi Lahan
Kota timbul dan berkembang, melalui proses yang oleh Hoteling disebut proses aglomerasi. Mengumpulnya usaha-usaha sejenis menimbulkan penghematan-
penghematan interen dan eksteren yang menyebabkan terjadinya keuntungan akibat pertukaran, tersedianya berbagai pasar termasuk pasar kapital, tenaga kerja dan
sebagainya. Pusat-pusat kawasan tersebut merupakan sumber pertumbuhan bahkan merupakan prasyarat bagi suatu transisi perekonomian di kawasan pedesaan rural
yang umumnya didominasi sektor pertanian kepada suatu perekonomian yang maju, dimana terdapat produktivitas yang tinggi dan berbagai aktivitas yang luas.
Aspek kosmopolitan kota merupakan tempat strategis berbagai inovasi, berbagai input vital bahkan merupakan tempat perubahan. Kota merupakan media
18 penghubung transmitter masuknya pemikiran-pemikiran maupun tindakan yang
berasal dari luar. Kemudian sistem transportasi yang dibangun untuk menghubungkan kawasan kota dengan hinterland merupakan faktor pendorong
berkembangnya kedua kawasan. Melalui proses waktu, semakin berkembangnya kota induk akan mengembangkan kawasan penyangga menjadi kota-kota kecil.
Lewat suatu proses aglomerasi ganda, maka antara kota induk dan kota kecil tersebut akan saling bisa menyatu. Hal ini menurut Anwar 1994 terjadi karena faktor
transportasi dan “ketidakmampuan” kota induk memenuhi tuntutan kebutuhan warganya, terutama dalam menyediakan lahan untuk pemukimam tempat tinggal dan
tempat bekerja. Sehingga kawasan penyangga menjadi sangat penting, baik oleh kemungkinan tersedianya lahan, lingkungan yang bersih dan lahan-lahan di kota
induk menjadi langka, sulit didapat serta mahal harganya. Terjadinya aglomerasi ganda serta bergabungnya dua kota yang didorong oleh
perbaikan sistem transportasi mendorong terjadinya perubahan tata guna lahan terutama perubahan tersebut menyangkut pengalihan lahan- lahan pertanian ke
penggunaan non-pertanian di pinggiran wialayah urban atau di dekat akses transportasi. Proses terbentuknya kota inti secara berganda tersebut bisa terjadi untuk
kota besar seperti JABOTABEK, hingga kota-kota kecil dengan kawasan penyangga di sekitarnya. Proses tersebut sangat penting pengaruhnya terhadap pola perubahan
tata guna lahan, termasuk perubahan lahan sawah menjadi non-pertanian. Proses terbentuknya kota inti digambarkan dalam gambar berikut :
19 Rent
Jarak Keterangan :
1 = kawasan komersialfinansial 4 = kawasan pertanian 2 = kawasan industri
= jalan kereta 3 = kawasan perumahan
= jalan raya Gambar 2. Pembentukan Kota Inti Secara Berganda
Proses aglomerasi kota mendorong terjadinya suatu proses yang oleh Gunar Myrdal Jinghan, 1988 disebut spread effect dan backwash effect. Spread effect
menunjuk pada dampak momentum pembangunan yang merugikan secara sen- trifugal dari pusat pengembangan ekonomi ke wilayah-wilayah lainnya. Dorongan
tersebut berbentuk pertambahan permintaan dari daerah yang kaya terhadap produksi barang dan jasa seperti hasil pertanian, industri rumah tangga dan sebagainya dari
kawasan hinterland tersebut. Sebaliknya melalui proses backwash effect, justru
20 terjadi proses penyedotan berbagai faktor input seperti tenaga kerja potensial, faktor
kapital bahkan sumber daya potensial lain. Kaum klasik percaya bahwa proses aglomerasi melalui mekanisme pasar akan
meratakan pembangunan antar wilayah. Myrdal berkeyakinan bahwa kawasan maju akan mengalami proses eksternal diseconomics, karena terjadi misorganisasi, lalu
lintas macet, lingkungan yang semakin rusak bahkan kejahatan semakin subur akibat tekanan penduduk yang semakin tinggi. Akibatnya pemukim-pemukim golongan
mapan keatas maupun perusahaan membutuhkan kawasan baru yang akan menjadi kawasan pertumbuhan baru nantinya.
Seluruh rangkaian proses ini memungkinkan terjadinya realokasi lahan ter- masuk lahan sawah khususnya di sekitar kawasan pertumbuhan. Karena lahan se-
perti lahan sawah mempunyai land rent per satuan luasnya lebih rendah, kemudian dialokasikan kesektor lain yang land rent-nya tinggi. Tekanan yang lebih luas
khususnya akan terjadi didaerah pertanian yang dekat kawasan pertumbuhan. Selain akan terjadi ketidakseimbangan antara wilayah kota dengan desa, yang
lebih mendasar justru di dalam kawasan pertumbuhanpun akan terjadi kemampetan aliran manfaat dalam sektor-sektor strategis dari pemilik faktor produksi. Pemilik
faktor kapital, tekhnologi dan management akan memperoleh rent yang lebih tinggi dibandingkan pemilik faktor produksi tenaga kerja, khususnya tenaga kerja kasar
yang jumlahnya merupakan mayoritas. Semakin rendah mutu tenaga kerja, jika persediannya besar, maka mekanisme pasar bebas akan membenarkan mereka untuk
memperoleh upah yang rendah bahkan dibawah tingkat minimal karena upah merupakan cerminan produktivitas.
21 Kondisi tersebut akan ber implikasi pada kesenjangan yang semakin melebar.
Tetapi pada jangka pendek, kesenjangan ini akan merangsang pertumbuhan eko- nomi yang semakin besar dan realokasi lahan yang besar juga. Hal ini dimungkinkan
karena proses diatas akan melahirkan tiga kelompok masyarakat yaitu : 1. Masyarakat kelompok elit, kaya dan makmur. Mereka mengkonsumsi
barang dan jasa yang berlebih dan berkualitas, tinggal di pemukiman nyaman dan jauh dari kebisingan. Mereka juga membutuhkan perluasan
usaha sebagai akibat dari akumulasi kapital. 2. Masyarakat kelompok menengah umumnya yang membutuhkan kawasan
pemukiman yang memadai dan cukup berkualitas di kawasan baru perumahan hingga real estate. Konsumsi barang dan jasa mereka, akibat
Demand Effect, semakin besar seiring dengan pertumbuhan ekonomi kawasannya.
3. Masyarakat kelompok yang hanya mampu mengkonsumsi pada tingkat marginal dan berada di kawasan kumuh atau tersingkir jauh dari pusat
pertumbuhan sesuai dengan kemampuan ongkos sewa, ongkos transport dan daya beli mereka.
Secara sederhana hubungan antara kota sebagai pusat pertumbuhan dengan konversi lahan digambarkan sebagai berikut :
22 Gambar 3. Hubungan Perkembangan Kota dan Konversi Lahan
2.9 Aspek Ekonomi Sumber Daya Lahan
Sumberdaya lahan mempunyai peran yang semakin penting dalam kehidupan manusia karena pertumbuhan penduduk yang tinggi akan terus memberi tekanan-
tekanan kepada permintaannya. Sementara dari sisi persediaan supply sumber daya lahan bersifat tetap. Dengan berkembangnya ekonomi dan pertambahan populasi
penduduk serta meluasnya kegiatan ekonomi di luar pertanian, maka penggunaan
Eksternal ekonomi
Internal ekonomi
Decreasing Cost of Return
Aliran manfaat tersumbat
Kelas bawah mayoritas
Kelas menengah
Kelas elit Dis-ekonomi
ekstrem kota kumuh
1. Tenaga kerja produktif
2. Barang jasa primer semakin
turun nilai-nya 3. Barang jasa
kota yang semakin naik
nilai tukarnya Spread effect
Backwash effect
Kesenjangan desa terhadap kota
semakin besar 1. perluasan usaha baru
2. sarana sosial ekonomi 3. perumahan real estate
1. Membutuhkan lahan
baru 2.
Timbul kota baru
Konversi lahan sawah Kawasan perdesaan dan wilayah pinggiran elit dan menengah berintegrasi ke kota.
Kelas bawah semakin menyingkir ke pinggiran atau migrasi ke kawasan kumuh
A L
I H
U S
A H
A
Over Migrasi
23 lahan- lahan semakin bersaing, misalnya untuk penggunaan industri, pemukiman,
perdagangan, infrastruktur dan lain-lain Anwar, 1994. Secara ekonomi manajemen pemanfaatan ruang memperhatikan kapasitas
penggunaan ruang, khususnya bila ditinjau dari penggunaan lahan dan lingkungan bagi suatu tujuan tertentu yang terdefinisikan. Dan tujuan manajemen sumber daya
lahan dan lingkungan adalah untuk mencapai “highest and best use” yaitu prinsip penggunaan alokasi sumber daya lahan yang terbaik dan yang memberikan nilai yang
tertinggi Winoto, 1998. Tujuan yang dimaksud ini harus senantiasa diletakkan dalam perspektif tujuan rumah tangga, tujuan masyarakat dan tujuan wilayah atau
nasional. Kapasitas penggunaan lahan mencerminkan kemampuan re-latif sumber daya lahan untuk menghasilkan kepuasan. Secara ekonomi konsep ini diartikan
sebagai land rent atau surplus ekonomi yang dapat dihasilkan oleh penggunaan lahan berdasarkan struktur biaya yang dikembangkan. Konsep ini memperhitungkan semua
faktor yang mempengaruhi kemampuan lahan, seperti aksebilitas dan kualitas sumber daya lahan dan lingkungan. Penggunaan lahan ter-tinggi dan terbaik highest and
best use diukur dari kemampuan lahan dalam memberikan kepuasan tertinggi bagi pengelolanya baik dari perspektif rumah tangga, masyarakat maupun wilayah
nasional. Ada tiga pengertian “highest and best use” sumber daya lahan yait u secara fisik, ekonomi dan sosial. Secara fisik konsep ini hanya memperhatikan jenis
penggunaan yang memberikan kuantitas produksi tertinggi. Secara sosial, konsep ini mengarahkan penggunaan alokasi sumber daya lahan dan lingkungan yang
memberikan nilai sosial yang tinggi.
24 Perubahan penggunaan lahan merupakan bagian dari proses urbanisasi. Hal
ini dikarenakan dalam memenuhi kebutuhan manusia akan pangan, sandang, papan, aminity dan kebutuhan dasar lainnya memerlukan lahan baik sebagai faktor produksi
maupun sebagai ruang yang mewadahi aktivitasnya Nasution dan Saefulhakim, 1995. Davis dalam Rustiadi 1996 beberapa issue pokok tentang penggunaan lahan.
Salah satu masalahnya adalah persaingan penggunaan lahan untuk aktivitas perkotaan dan pertanian di pinggiran kota dan pedesaan. Persaingan ini terjadi akibat urbanisasi
dan industri yang begitu pesat, sehingga lahan yang baik dengan produktivitas yang tinggi terkonversi ke penggunaan aktivitas urban.
Konversi lahan sebagai bagian dari proses suburbanisasai berkaitan dengan terjadinya alih fungsi dan alih penguasaan lahan. Hal ini berarti mengandung
konsekuensi menyempitnya lahan yang dimiliki masyarakat setempat, sehingga akan memberi dampak yang besar terhadap tingkat kehidupan masyarakat sekitarnya.
Selanjutnya bahwa penggunaan lahan di pinggiran perkotaan seringkali dicirikan dengan yang melibatkan berbagai komunitasmasyarakat dari para pemilik lahan,
para pengembang, bahkan juga pemerintah lokal. Berbagai konflik tersebut sering diakhiri dengan pengusiran terhadap penghuni lama pemilik lahan.
2.10 Kaitan Antara Penggunaan Lahan dengan Ekonomi
