Sasaran Pendapatan Negara dan Hibah Tahun 2011

Ba b I I I III-56 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 Pendapatan N egara dan H ibah p e la ya n a n r u m a h s a k it ya n g d ip e r k ir a k a n m encapai Rp3,9 triliun. Sem entara itu, pendapatan d a r i ja s a p e n ye le n gga r a a n t e le k o m u n ik a s i diren can akan m en capai Rp1,4 triliun . Secara um um , pen capaian target pen dapatan BLU tah u n 20 11 d id u ku n g oleh kebijakan yan g akan d ila k s a n a k a n o le h m a s in g- m a s in g BLU , d i an t ar an ya: 1 m en in gkat kan p elayan an p u blik m e la lu i p e n in gk a t a n k u a lit a s s u m b e r d a ya m a n u s ia ; 2 m e n in gk a t k a n e fe k t ivit a s d a n e fis ie n s i p e n ge lo la a n k e u a n ga n BLU ; s e r t a 3 m en in gkatkan tran sparan si dan akun tabilitas pen gelolaan keuan gan in stan si Pem erin tah.

3.4.2 Penerimaan Hibah

Pen erim aan h ibah dalam tah un 20 11 diren can akan sebesar Rp3,7 triliun . Target tersebut lebih tin ggi Rp1,8 triliun atau 97,2 persen jika diban din gkan den gan target APBN-P 20 10 sebesar Rp1,9 triliun . Pen in gkatan tersebut a n t a r a la in d ip e n ga r u h i o le h s e m a k in tin ggin ya kom itm en n egar a d on or u n tu k m e m b a n t u I n d o n e s ia t e r k a it m a s a la h perubahan iklim serta sem akin efektifn ya s is t e m a d m in is t r a s i d a n p e n ca t a t a n pen erim aan hibah dalam APBN. Selain itu juga, dikaren akan m en am pun g hibah aset dari PT Pertam in a dan PT PLN Persero ya n g a k a n d igu n a k a n u n t u k P M N terhadap PT Geo Dipa En ergi sebesar Rpo,4 t r iliu n . Grafik III.43 m em p er lih a t ka n p e r k e m b a n ga n t a r ge t h ib a h 2 0 10 d a n 20 11. 9,5 14,9 2 4 6 8 10 12 14 16 APBN-P 2 010 RAPBN 2011 triliun Rp GRAFIK III.42 PENDAPATAN BLU, 2010 − 2011 Sum be r : Ke m e n terian Ke uangan 1,9 3,7 - 0 ,6 1,2 1,8 2,4 3,0 3 ,6 4,2 APBN-P 20 10 RAPBN 20 11 triliun Rp GRAFIK III.43 PENERIMAAN HIBAH, 2010 − 2011 Sumber : Kementer ian Keuangan Bab IV An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 I V -1 N ota Keuangan dan R APBN 20 11

BAB IV ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT 2011

4.1 Umum

Sebagai salah satu in strum en utam a kebijakan fiskal, besaran dan kebijakan alokasi an ggaran belan ja n egara, term asuk kebijakan an ggaran belan ja pem erin tah pusat, m en em pati posisi ya n g s a n ga t s t r a t e gis u n t u k m e n d u k u n g a k s e le r a s i p e m b a n gu n a n ya n g in k lu s if, b e r k e la n ju t a n d a n b e r d im e n s i k e wila ya h a n d a la m m e n ca p a i d a n m e n in gk a t k a n kesejahteraan rakyat, sesuai den gan visi, m isi dan platform Presiden terpilih, sebagaim an a tertuan g dalam Ren can a Pem ban gun an J an gka Men en gah Nasion al RPJ MN 20 10 - 20 14. Seh u b u n ga n d en ga n it u , h a l-h a l p en t in g d a n st r a t egis ya n g m en d a sa r i p er en ca n a a n kebijakan dan alokasi belan ja n egara adalah sebagai berikut Pertam a, m elalui besaran dan kebijakan alokasi an ggaran belan ja pem erin tah pusat, terbuka p elu an g bagi Pem er in t ah u n t u k secar a lan gsu n g d ap at ber p er an akt if d alam m en cap ai berbagai tujuan dan sasaran -sasaran program pem ban gun an di segala bidan g keh idupan , term asuk dalam m em pen garuhi alokasi sum ber daya ekon om i an tarkegiatan , an tarprogram , an tarsektor dan an tarfun gsi pem erin tahan , m en dukun g stabilitas ekon om i, dan m en un jan g distribusi pen dapatan yan g lebih m erata. Karen a itu, sebagai salah satu in strum en utam a kebijakan fiskal, per en can aan alokasi d an kebijakan an ggar an belan ja pem er in tah pu sat dalam Ran can gan APBN tah u n 20 11 akan lebih diar ah kan u n tu k m en capai 10 sepu lu h sasar an str ategis dalam m en dor on g pem ban gu n an yan g in klu sif dan ber keadilan selam a jan gka waktu 5 lim a tah u n ke d ep an . Kesep u lu h ar ah kebijakan d an sasar an str ategis tersebut adalah: 1 ekon om i tum buh lebih tin ggi; 2 pen gan gguran m akin m en urun den gan m en ciptakan lapan gan kerja yan g lebih baik; 3 kem iskin an m akin m en urun ; 4 pen dapatan perkapita m akin m en in gkat; 5 stabilitas ekon om i m akin terjaga; 6 pem biayaan dalam n e ge r i s e m a k in k u a t d a n m e n in gk a t ; 7 k e t a h a n a n p a n ga n s e m a k in m e n in gk a t ; 8 ketah an an en er gi m en in gkat; 9 d aya sain g ekon om i n asion al m akin m en gu at d an m en in gkat; 10 upaya pem ban gun an yan g ram ah lin gkun gan den gan pen dekatan “green econ om y ” m akin diperkuat. Kedua, di ten gah din am ika perekon om ian global yan g m asih pen uh den gan ketidakpastian seperti berlan gsun g dalam beberapa tahun terakhir, besaran dan kebijakan alokasi an ggaran belan ja pem erin tah pusat harus dapat diupayakan agar seoptim al m un gkin m am pu berperan sebagai stabilisator bagi perekon om ian dan atau m en jadi in strum en kebijakan coun tercy clical yan g efektif dalam m eredam siklus bisn is atau gejolak ekon om i. In i berarti, dalam kon disi per ekon om ian yan g sedan g m en galam i kelesu an u sah a dan per lam batan aktivitas bisn is akibat r esesi, besar an d an kebijakan alokasi an ggar an belan ja n egar a, ter m asu k belan ja pem erin tah pusat, perlu diran can g lebih ekspan sif agar m am pu berperan dalam m em berikan stim ulasi pada pertum buhan ekon om i serta m en jaga stabilitas dan m em perkuat fun dam en tal ekon om i m akr o. Sebalikn ya, pada saat kon disi ekon om i ter lalu ekspan sif ov erheatin g, kebijakan d an alokasi an ggar an belan ja p em er in tah p u sat sebagai salah satu in str u m en utam a kebijakan fiskal, dapat dijadikan alat kebijakan yan g efektif dalam m en din gin kan roda kegiatan perekon om ian m en uju kon disi yan g lebih kon dusif. Bab IV I V- 2 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 Dalam ker an gka m em p er kecil d am p ak n egatif d ar i kr isis ekon om i d an keu an gan global ya n g sa n ga t b er a t p a d a t a h u n 2 0 0 8 ya n g la lu it u la h , P em er in t a h m em a n d a n g p er lu m elakukan lan gkah -lan gkah pen yesuaian darurat di bidan g fiskal, gun a m en yelam atkan p er ekon om ian n asion al t ah u n 20 0 9 d ar i kr isis global, an t ar a lain d en gan m em p er lu as program stim ulus ekon om i m elalui APBN 20 0 9. Kebijakan stim ulus fiskal tersebut dilakukan m e la lu i t iga ca r a d a n s e k a ligu s u n t u k t iga t u ju a n : a m e m p e r t a h a n k a n d a n a t a u m en in gkatkan daya beli m asyarakat un tuk dapat m en jaga laju pertum buh an kon sum si di atas 4,0 persen ; b m en cegah PH K dan m en in gkatkan daya tah an dan daya sain g usah a m en ghadapi krisis ekon om i dun ia; dan c m en an gan i dam pak PH K dan m en guran gi tin gkat pen gan ggur an den gan m en in gkatkan belan ja in fr astr uktur padat kar ya. Selain ditujukan un tuk m eredam dam pak krisis global, lan gkah-lan gkah pen yesuaian darurat di bidan g fiskal tersebut juga dim aksudkan un tuk m em persiapkan fon dasi yan g lebih kuat dalam ran gka m em percepat laju pertum buhan ekon om i yan g berkelan jutan , serta m eletakkan dasar-dasar yan g lebih kuat dan m em perkokoh sen di-sen di perekon om ian n asion al. H al in i dilakukan den gan m en er uskan r efor m asi di selur uh kem en ter ian n egar a lem baga K L. Di bidan g belan ja p em er in tah p u sat, p aket kebijakan stim u lu s fiskal ter u tam a d ialokasikan u n tu k program pem ban gun an in frastruktur dan pen in gkatan kesejah teraan m asyarakat, den gan tujuan dapat m en gh asilkan outp ut dan outcom e yan g secar a lan gsun g m em ber ikan n ilai t a m b a h m u lt ip lier -effect ya n g b esa r b a gi u p a ya -u p a ya p en a n ggu la n ga n kem iskin a n , pen in gkatan kesejahteraan m asyarakat, dan pertum buhan ekon om i, seraya tetap m en jaga stabilitas harga. Melalui program stim ulus fiskal yan g terkoordin asi secara sin ergis den gan kebijakan m on eter dan sektor keuan gan , m aka dalam tah un 20 0 9 telah ber h asil dicapai st abilit as ekon om i sep er t i yan g d ih ar ap kan , h al in i an t ar a lain t er cer m in p ad a t in gkat pertum buhan ekon om i 4,5 persen , tin gkat in flasi 2,8 persen , dan tin gkat bun ga SBI 3 bulan rata-rata 7,6 persen . Ket ig a , d alam r an gka m em aksim alkan d am p ak p ositifn ya bagi p er ekon om ian n asion al, kebijakan dan alokasi an ggaran belan ja pem erin tah pusat h arus dilakukan secara efektif, efisien , dan tepat sasar an , m en gin gat ter batasn ya sum ber -sum ber keuan gan n egar a. H al in i terutam a karen a setidakn ya terdapat tiga perm asalahan strategis san gat m en dasar yan g perlu diperhatikan dalam pen gelolaan fiskal. Pertam a, ruan g fiskal fiscal space APBN m asih terbatas. Kom posisi belan ja n egara m asih didom in asi oleh belan ja m en gikat yan g bersifat wajib. Sekitar 93 dari pen dapatan dalam n egeri baik pen erim aan perpajakan m aupun pen erim aan n egara bukan pajak dalam tah un 20 10 digun akan un tuk m em biayai belan ja m en gikat yan g bersifat wajib, an tara lain un tuk tran sfer ke daerah 35; belan ja pegawai dan bar an g 27; su bsidi 20 , dan bu n ga u tan g 11. Den gan dem ikian , dan a yan g t er sisa u n t u k b ela n ja t id a k m en gika t d iskr esion er , a n t a r a la in b ela n ja m od a l u n t u k in fr astr u ktu r d an ban tu an sosial m en jad i san gat ter batas. Ked u a, m a n d a tor y sp en d in g sem akin m em besar . Beber ap a ket en t u an p er at u r an p er u n d an g-u n d an gan d an lan gkah - lan gkah kebijakan bersifat m en gikat dan atau m em batasi ruan g fiskal APBN, yaitu an tara lain kewajiban p en yed iaan an ggar an p en d id ikan sebesar 20 d ar i APBN APBD sesu ai am an at Am an d em en Keem p at UUD 1945; kewajiban p em en u h an tu n jan gan u n tu k gu r u fun gsion al, profesi, m aslahat tam bahan , dan tun jan gan khusus sesuai den gan UU No. 20 tahun 20 0 3 Ten tan g Sistem Pen didikan Nasion al dan UU No.14 tahun 20 0 5 Ten tan g Guru dan Dosen ; kewajiban pen yediaan dan a perim ban gan , yaitu un tuk DAU m in im al 26 dari pen erim aan dalam n egeri n eto, DBH den gan persen tase terten tu sesuai keten tuan UU No 33 20 0 4; pen yediaan dan a oton om i khusus 2 dari DAU Nasion al sesuai den gan Un dan g- u n d an g Ot on om i Kh u su s Nan gr oe Aceh Dar u ssalam d an Pap u a; d an alokasi an ggar an Bab IV An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 I V -3 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 keseh atan 5 d ar i APBN sesu ai UU No 36 20 0 9. M a n d a tor y sp en d in g yan g sem akin besar ter sebu t sem akin m em per kecil fisca l sp a ce. Ketig a, pen yer apan an ggar an belan ja n egara m asih belum optim al. Daya serap an ggaran belan ja K L dalam lim a tahun terakhir rata-rata han ya sekitar 90 dari pagu an ggaran yan g ditetapkan dalam APBN setiap tahun . Fakt or yan g m en yebabkan p en yer ap an an ggar an belan ja K L yan g ku r an g op t im al, d i a n t a r a n ya : a ket er la m b a t a n d a la m p en et a p a n Ku a sa Pen ggu n a An gga r a n KPA d a n Pen gelola Kegiatan di h am pir sem ua Satker Pusat dan Daerah ; b peren can aan kegiatan kuran g baik: tidak ada keran gka acuan kerja TOR dan RAB; c dam pak pen erapan Keppres 8 0 Tah u n 20 0 3 ten tan g Pen gad aan Bar an g d an J asa, yan g m em bu at p r oses p en gad aan baran g jasa Pem erin tah m en jadi suatu persoalan yan g tidak sederh an a; dan d m asalah pen gadaan pem bebasan lah an . Keem p a t , d en ga n r u a n g fiska l fisca l sp a ce ya n g m a sih t er b a t a s b er h a d a p a n d en ga n b a n ya kn ya sa sa r a n p em b a n gu n a n ya n g h a r u s d ica p a i, m a ka ku a lit a s b ela n ja n ega r a , term asuk an ggaran belan ja pem erin tah pusat harus ditin gkatkan , baik dari sisi peren can aan m a u p u n p e la ks a n a a n . H a l in i d im a ks u d ka n a ga r b e la n ja n e ga r a , t e r m a s u k b e la n ja pem erin tah pusat dapat berfun gsi sebagai in strum en fiskal yan g efektif dalam m em berikan pen garuh yan g optim al pada perekon om ian , an tara lain berupa pen in gkatan pertum buhan , pen urun an tin gkat pen gan gguran , dan pen gen tasan kem iskin an . Un tuk itu, delapan lan gkah strategis pen in gkatan kualitas belan ja, yaitu: pertam a, m en gedepan kan alokasi belan ja m odal u n tu k m en d u ku n g pem biayaan bagi kegiatan -kegiatan pem ban gu n an in fr astr u ktu r yan g dapat m en in gkatkan pertum buhan ekon om i Pro Grow th, m en ciptakan kesem patan kerja Pr o J ob, m en gen t askan kem iskin an Pr o Poor , d an m en d u ku n g p em ban gu n an yan g in klu sif, ber kelan ju t an d an r am ah lin gku n gan Pr o En v ir on m en t . Ked u a, m en gu r an gi pen dan aan bagi kegiatan -kegiatan yan g bersifat kon sum tif, den gan an tara lain m em batasi belan ja baran g biaya perjalan an din as, kegiatan rapat kerja, workshop, sem in ar, dan kegiatan yan g sejen is, serta m en ekan biaya kegiatan pen dukun g pen capaian sasaran suatu program b ia ya m a n a jem en , m on it or in g, sosia lisa si, sa f eg u a r d in g . Ket ig a , m er a n ca n g u la n g redesign kebijakan subsidi, di an taran ya den gan m erubah sistem subsidi dari subsidi harga m en jadi subsidi yan g lebih tepat sasaran targeted subsidy , m em pertajam sasaran pen erim a su bsid i m elalu i sistem seleksi yan g ketat d an basis d ata yan g tr an spar an , ser ta m en ata ulan g sistem pen yaluran subsidi yan g lebih akun tabel, predictable, dan m akin tepat sasaran . Keem pat, m en ghin darkan m en in gkatn ya pen geluaran m an datory spen din g, yaitu kewajiban pen geluaran yan g ditetapkan “dikun ci” dalam suatu peraturan perun dan g-un dan gan yan g tidak diam an atkan dalam kon stitusi dan berten tan gan den gan kaidah pen gelolaan keuan gan n egar a. Kelim a , m em p er cep at im p lem en tasi sistem p en gan ggar an ber basis kin er ja, d an ker an gka p en gelu ar an jan gka m en en gah , d en gan an tar a lain m elaku kan r estr u ktu r isasi pr ogr am d an kegiatan , ser ta m em per jelas h u bu n gan yan g logis an tar a alokasi an ggar an den gan output kegiatan dan outcom e program . Keen am , m em perluas pelaksan aan reform asi b ir okr a si, d i a n t a r a n ya m ela lu i p en a t a a n or ga n isa si, p en yem p u r n a a n p r oses b isn is, pelaksan aan kon trak kin erja, pen in gkatan kualitas dan kom peten si sum ber daya m an usia SDM d alam r an gka m en cip t akan bir okr asi yan g efisien d an efekt if, ser t a p em ber ian r em u n er a si ya n g la ya k. Ket u ju h , m en er a p ka n sist em r ew a r d d a n p u n ish m en t d a la m pen galokasian an ggaran , an tara lain den gan m em berikan tam bahan alokasi an ggaran bagi kem en t er ia n n ega r a lem b a ga K L d a n d a er a h ya n g d a p a t m en ca p a i s a s a r a n ya n g ditetapkan den gan biaya yan g lebih hem at, un tuk pen capaian sasaran program yan g lebih besar; dan sebalikn ya, m em oton g an ggaran bagi K L dan atau daerah yan g tidak m am pu m en capai sasaran yan g sudah ditetapkan tan pa alasan yan g dapat dipertan gun gjawabkan . Bab IV I V- 4 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 Kedelapan , m em percepat pen yerapan an ggaran belan ja, di an taran ya den gan revisi Keppres No.8 0 Tah u n 20 0 3 ten tan g Ped om an Pelaksan aan Pen gad aan Bar an g J asa Pem er in tah sep er ti p er cep atan d an p er baikan ten d er , ter m asu k syar at u n tu k p en etap an p em en an g le la n g ; d a n la n gk a h - la n gk a h s t r a t e gis la in n ya u n t u k m e n in gk a t k a n d a ya s e r a p belan ja K L. Dalam tahun 20 11, kebijakan alokasi an ggaran belan ja pem erin tah pusat, sebagai kelan jutan d a n p en gem b a n ga n d a r i keb ija ka n t a h u n seb elu m n ya , d ia r a h ka n u n t u k m er a n gsa n g kegiatan ekon om i n asion al d alam r an gka m em acu per tu m bu h an ekon om i yan g in klu sif, berkualitas dan berkelan jutan ; m em an tapkan pen gelolaan keuan gan n egara yan g pruden t, t r an sp ar an d an aku n t abel; m en u n jan g u p aya m en cer d askan keh id u p an ban gsa m elalu i pem en uh an an ggaran pen didikan 20 persen dari an ggaran belan ja n egara APBN; serta m en dukun g pelaksan aan oton om i daerah dan desen tralisasi fiskal, sesuai den gan tem a RKP tah u n 20 11, yaitu “Per cep atan Per tu m bu h an Ekon om i yan g Ber kead ilan Did u ku n g oleh Pem an tapan Tatakelola dan Sin ergi Pusat-Daerah”. RKP 2 0 11, s e b a ga i a cu a n b a gi p e n yu s u n a n p r o gr a m - p r o gr a m ya n g a ka n d ila ku ka n pem erin tah dalam tah un 20 11, an tara lain m em uat ran can gan keran gka ekon om i m akro, program -program kem en terian n egara lem baga, lin tas kem en terian n egara lem baga, dan lin tas wilayah, yan g tercerm in dalam ben tuk: 1 keran gka regulasi, dan 2 keran gka in vestasi pem er in tah ser ta layan an u m u m . Kar en a itu , RKP m em pu n yai tiga fu n gsi pokok, yaitu : 1 m en jadi acuan bagi seluruh kom pon en ban gsa, karen a m em uat seluruh kebijakan publik; 2 m en jadi pedom an bagi pen yusun an APBN, karen a m em uat arah kebijakan pem ban gun an n asion al satu tahun ; dan 3 m en ciptakan kepastian kebijakan , karen a m erupakan kom itm en pem erin tah . Sejalan den gan itu, dalam RKP tahun 20 11 ditetapkan sebelas prioritas pem ban gun an sebagai ber iku t : 1 m elan ju t kan r efor m asi bir okr asi d an t at a kelola; 2 m en in gkat kan akses p en d id ika n ; 3 m en in gka t ka n a kses keseh a t a n d a n kep en d u d u ka n ; 4 m em p er cep a t pen an ggulan gan kem iskin an ; 5 m em perkuat ketahan an pan gan ; 6 m en in gkatkan kualitas in frastruktur; 7 m en in gkatkan kon disi iklim in vestasi dan iklim usaha; 8 m em perkuat ketahan an en ergi; 9 m en in gkatkan kualitas lin gkun gan hidup dan pen gelolaan ben can a; 10 m en in gkatkan pem ban gun an daerah tertin ggal, terdepan , terluar, dan pasca-kon flik; dan 11 m en in gkatkan dukun gan kebudayaan , kreativitas, dan in ovasi tekn ologi. Sasaran -sasaran outcom es pokok yan g in gin dicapai den gan berbagai prioritas RKP tahun 20 11 t er sebu t , p ad a d asar n ya d ap at d ikelom p okkan ke d alam t iga bagian besar , yakn i: 1 sa sa r a n p em b a n gu n a n u n t u k p en in gka t a n keseja h t er a a n ; 2 sa sa r a n p er ku a t a n pem ban gun an dem okrasi; dan 3 sasaran pen egakan hukum . Dalam pem ban gun an un tuk pen in gkatan kesejah ter aan , sasar an -sasar an pokok yan g in gin dicapai dalam tah u n 20 11 terdiri atas: a sasaran bidan g ekon om i, yan g m eliputi pertum buhan ekon om i sebesar 6,3 persen , tin gkat in flasi terken dali pada kisaran 5,3 persen , dan tin gkat kem iskin an m en urun m en jad i sekit ar 11,5-12,5 p er sen , d an t in gkat p en gan ggu r an t u r u n m en jad i 7,3 p er sen ; b sasaran bidan g pen didikan , yan g m eliputi an tara lain m en in gkatn ya rata-rata pen duduk d i a t a s 15 t a h u n ya n g b er sekola h , d a n m en u r u n n ya d isp a r it a s p a r t isip a si p ela ya n a n pen didikan an tarwilayah, gen der, dan sosial ekon om i; c sasaran bidan g pan gan , den gan target utam a produksi padi m en capai 68 ,8 juta ton gabah kerin g gilin g GKG, jagun g sebesar 22 juta ton dan produksi kedelai m en capai 1,6 juta ton ; d sasaran bidan g en ergi, di an taran ya berupa m en in gkatn ya produksi m in yak bum i m en jadi 970 ribu barel per hari, dan tercapain ya rasio elektrifikasi 70 ,4 persen ; serta e sasar an bidan g in fr astr uktur , an tar a lain ber upa Bab IV An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 I V -5 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 p e m b a n gu n a n ja la n lin t a s Su m a t e r a , J a wa , N u s a Te n gga r a , Su la we s i, d a n P a p u a . Selan ju t n ya, sasar an yan g in gin d icap ai d i bid an g p er ku at an p em ban gu n an d em okr asi I n d o n e s ia d i a n t a r a n ya a d a la h m e n in gk a t n ya k u a lit a s d e m o k r a s i I n d o n e s ia , ya n g ditun jukkan den gan besar an in deks dem okr asi dalam tah un 20 11 sebesar 65. Sem en tar a itu, sasaran pokok yan g in gin dicapai di bidan g pem ban gun an pen egakan h ukum adalah t er cap ain ya kep ast ian kead ilan r u le of la w d an t er jagan ya ket er t iban u m u m d en gan tercapainya indeks persepsi korupsi IPK sebesar 3,0 pada tahun 20 11, yang berarti m eningkat dari 2,8 pada tahun 20 0 9. Dalam upaya m en capai sasaran -sasaran tersebut di atas, dalam RKP 20 11 ditetapkan tiga pr in sip pen gar usutam aan dan r en can a ker ja lin tas bidan g, sebagai lan dasan oper asion al bagi selur uh apar atur n egar a dalam m elaksan akan selur uh pr ogr am dan kegiatan sesuai den gan tugas dan fun gsi m asin g-m asin g K L. Pr in sip-pr in sip pen gar usutam aan ter sebut terdiri atas: 1 pen garusutam aan pem ban gun an berkelan jutan ; 2 pen garusutam aan tata kelola pem erin tahan yan g baik; dan 3 pen garusutam aan gen der. Selain itu, agar m en jadi sebu ah r en can a ker ja yan g m en yelu r u h d an tid ak ter fr agm en tasi, d alam RKP 20 11 ju ga d itetap kan r en can a ker ja lin tas bid an g, yan g m elip u ti: 1 p en an ggu lan gan kem iskin an ; 2 perubahan iklim global; 3 pem ban gun an kelautan yan g berdim en si kepulauan ; serta 4 perlin dun gan an ak. Den ga n m em p er t im b a n gka n sa sa r a n -sa sa r a n p em b a n gu n a n ya n g in gin d ica p a i sesu a i den gan pr ior itas RKP 20 11, ser ta m em per h atikan lan gkah -lan gkah kebijakan fiskal yan g akan diam bil dan perkiraan situasi perekon om ian dalam tahun 20 11, m aka volum e an ggaran belan ja pem erin tah pusat dalam RAPBN 20 11 diren can akan m en capai Rp8 23,6 triliun 11,8 persen terhadap PDB. J um lah in i, secara n om in al m en un jukkan pen in gkatan sebesar Rp42,1 triliun dari pagu alokasi an ggaran belan ja pem erin tah pusat yan g ditetapkan dalam APBN- P tahun 20 10 sebesar Rp78 1,5 triliun . Ken aikan volum e an ggaran belan ja pem erin tah pusat tersebut terutam a berkaitan den gan lan gkah-lan gkah kebijakan strategis yan g akan ditem puh dalam tahun 20 11, yan g m eliputi an tara lain : 1 pen capaian pertum buhan ekon om i yan g berkualitas di an taran ya m elalui pem ban gun an in frastruktrur un tuk dom estic con n ectiv ity dan pen gem ban gan kawasan ekon om i khusus; 2 perbaikan kesejahteraan aparatur n egara dan pen siun an ; 3 pem an tapan pelaksan aan reform asi birokrasi; 4 pen yediaan an ggaran s u b s id i ya n g leb ih t ep a t s a s a r a n u n t u k m en ja ga s t a b ilit a s h a r ga d a n p er lin d u n ga n kesejah teraan m asyarakat; dan 5 tam bah an sasaran pen erim a program beasiswa un tuk siswa m iskin , PNPM, dan Program Keluarga H arapan PKH ; serta 6 pem en uhan kewajiban pem bayaran utan g tepat waktu.

4.2 Evaluasi Perkembangan Pelaksanaan Kebijakan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat, 2005–2010

4.2.1 Perkembangan Kebijakan Umum Belanja Pemerintah Pusat, 2005-2010

Dalam kurun waktu en am tahun terakhir 20 0 5– 20 10 , an ggaran belan ja pem erin tah pusat m en ga la m i p er t u m b u h a n r a t a -r a t a 16 ,7 p er sen p er t a h u n , ya it u d a r i Rp 3 6 1,2 t r iliu n 13,0 persen terhadap PDB pada tahun 20 0 5 m en jadi sebesar Rp628 ,8 triliun 11,2 persen terhadap PDB pada tahun 20 0 9, dan m en capai Rp78 1,5 triliun dalam APBN-P tahun 20 10 . Bab IV I V- 6 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 Perkem ban gan volum e an ggaran belan ja pem erin tah pusat dalam kurun waktu tersebut d ip en ga r u h i oleh fa kt or ekst er n a l d a n in t er n a l. Fa kt or ekst er n a l ya n g m em p en ga r u h i perkem ban gan belan ja pem erin tah pusat adalah perkem ban gan berbagai in dikator ekon om i m akro, terutam a harga m in yak m en tah In don esia ICP, n ilai tukar rupiah terhadap dolar Am er ika, d an su ku bu n ga r ata-r ata SBI 3 bu lan , yan g ter u tam a m em pen gar u h i besar an belan ja subsidi dan pem bayaran utan g. Sem en tara itu, faktor in tern al yan g m em pen garuhi perkem ban gan belan ja tersebut adalah perkem ban gan kebutuhan pen yelen ggaraan n egara dan berbagai lan gkah kebijakan di bidan g belan ja pem erin tah pusat dalam m en capai berbagai sasar an p em ban gu n an . Kebijakan -kebijakan yan g d item p u h p em er in tah d alam 6 tah u n terakhir tersebut an tara lain adalah sebagai berikut. Pertam a, kebijakan pem baharuan reform asi di bidan g fiskal, term asuk perubahan sistem p en ga n gga r a n ya n g m u la i d ib er la ku ka n seja k t a h u n 2 0 0 5, seb a ga i im p lem en t a si d a r i Un d a n g-Un d a n g Nom or 17 Ta h u n 2 0 0 3 t en t a n g Keu a n ga n Nega r a . Refor m a si sist em pen gan ggar an ter sebut m er upakan bagian in tegr al dar i paket pem bah ar uan fiskal fiscal r efor m d an p en gelolaan keu an gan n egar a, yan g d iatu r d alam p aket u n d an g-u n d an g d i bid an g keu an gan n egar a, yait u : 1 UU No. 17 Tah u n 20 0 3 t en t an g Keu an gan Negar a; 2 UU No. 1 Tah u n 20 0 4 t en t an g Per ben d ah ar aan Negar a; d an 3 UU No. 15 Tah u n 20 0 4 ten tan g Pem eriksaan Pen gelolaaan dan Tan ggun g J awab Keuan gan Negara. Karen a itu , m u lai tah u n 20 0 5, an ggar an belan ja p em er in tah p u sat d isu su n , d ilaksan akan , d an dipertan ggun gjawabkan dalam keran gka pelaksan aan pem baharuan reform asi keuan gan n egar a, sebagaim an a diam an atkan dalam tiga u n dan g-u n dan g UU di bidan g keu an gan Negara tersebut. Selan ju tn ya, ter kait d en gan p en yu su n an d an p elaksan aan an ggar an belan ja p em er in tah pu sat, ter d apat per u bah an cu ku p m en d asar yan g d iam an atkan d alam UU No. 17 Tah u n 20 0 3, an tar a lain ber kaitan den gan tiga pilar dalam pen gan ggar an belan ja n egar a, yaitu m elipu ti: 1 pen gan ggar an ter pad u u n ified bu d get; 2 pen gan ggar an ber basis kin er ja perform an ce based budgetin g; dan 3 keran gka pen geluaran jan gka m en en gah m edium term expen diture fram ew ork. Un tuk m ewujudkan tiga pilar pen gan ggaran belan ja n egara tersebut, m aka pem erin tah telah m en etapkan strategi pen gen alan , yan g dilaksan akan dalam kurun waktu 20 0 5-20 0 9; strategi pem an tapan , yan g dilaksan akan dalam kurun waktu 20 10 - 20 14, dan strategi pen yem purn aan , yan g dijadwalkan akan dilaksan akan pada tahun 20 15. Im p likasi d ar i p en d ekatan p en gan ggar an ter p ad u u n ified bu d g et d alam p em bah ar u an sistem pen gan ggaran belan ja n egara, m en yebabkan pen yusun an dan pelaksan aan an ggaran belan ja pem erin tah pusat sejak tahun 20 0 5, tidak lagi m em isahkan an ggaran belan ja rutin curren t expen ditures den gan an ggaran belan ja pem ban gun an dev elopm en t expen ditures. Sejak t ah u n 20 0 5, p en yu su n an an ggar an d ilaku kan secar a t er in t egr asi an t ar p r ogr am an tarkegiatan dan jen is belan ja pada kem en terian n egara lem baga beserta seluruh satuan ker ja yan g ber tan ggu n gjawab ter h ad ap aset d an kewajiban yan g d im ilikin ya. Selain itu , d alam sistem pen gan ggar an ter pad u , alokasi an ggar an belan ja pem er in tah pu sat d ir in ci m en urut organ isasi, fun gsi, dan jen is belan ja. Pelaksan aan an ggaran berbasis kin erja, dalam keran gka pem baharuan sistem pen gan ggaran , m en ga kib a t ka n p en yu s u n a n a n gga r a n b ela n ja d a r i s et ia p s a t u a n ker ja p a d a s em u a kem en ter ian n egar a lem baga pem er in tah pusat h ar us dilakukan den gan m em per h atikan keterkaitan an tara pen dan aan in put den gan keluaran output dan atau hasil outcom e ya n g d ih a r a p ka n , t er m a su k efisien si d a la m p en ca p a ia n h a sil d a n kelu a r a n t er seb u t . Bab IV An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 I V -7 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 Selan jutn ya, pem berlakuan kon sep keran gka pen geluaran jan gka m en en gah m edium term exp en d itu r e fr a m ew or k , m en gh ar u skan per en can aan pen gan ggar an belan ja d ar i setiap satuan kerja pada sem ua kem en terian n egara lem baga dilakukan den gan m em perhitun gkan kebutuhan an ggaran dalam perspektif lebih dari satu tahun . Kedua, lan gkah-lan gkah kebijakan pen gam an an APBN dalam ran gka m en yehatkan APBN, dan m en jaga kesin am bun gan fiskal sebagai dam pak perkem ban gan harga m in yak m en tah In don esia. Kebijakan yan g diam bil pem erin tah dalam periode 20 0 5 – 20 10 sebagai respon a t a s p er kem b a n ga n t er seb u t a n t a r a la in a d a la h p en yesu a ia n ke a t a s h a r ga BBM ya n g dilakukan pada bulan Maret dan Oktober 20 0 5 serta pada bulan Mei 20 0 8 . Pen yesuaian t e r s e b u t b e r d a m p a k p a d a p e n u r u n a n b e b a n s u b s id i BBM , d a n d it u ju k a n u n t u k m en gen dalikan APBN agar tetap sehat dan kredibel. Sebagai paket kebijakan dari ken aikan h ar ga BBM ter sebu t, pem er in tah ju ga m elaksan akan ber bagai pr ogr am kom pen sasi atas ken aikan h ar ga BBM, agar dapat m en gur an gi beban m asyar akat, ser ta m em per tah an kan m om en tum pertum buhan . Selain itu, sesuai den gan perkem ban gan ICP di pasar in tern asion al yan g m en galam i pen urun an hin gga m en capai US 38 ,45 per barel pada akhir tahun 20 0 8 , Pem erin tah juga m elakukan pen urun an h arga BBM h in gga tiga kali yaitu pada awal dan perten gah an Desem ber 20 0 8 , serta bulan J an uari 20 0 9. Pen urun an h arga BBM tersebut dilakukan terutam a un tuk m en in gkatkan daya beli m asyarakat dan m en jaga stabilitas harga gu n a m en jaga m om en tu m per tu m bu h an ekon om i. Ketiga, kebijakan pelon ggaran defisit an ggaran dalam ran gka m em berikan dukun gan atas pelaksan aan paket stim ulus fiskal sebagai respon atas m elem ahn ya perekon om ian dom estik sebagai dam pak dari krisis global. Kebijakan tersebut ditem puh pem erin tah pada tahun 20 0 9, den gan m en galokasikan paket stim ulus fiskal, yan g an tara lain dilakukan m elalui alokasi stim ulus un tuk in frastruktur dan berbagai subsidi. Keem p a t , p en er ap an kebijakan -kebijakan bar u t er kait im p lem en t asi an ggar an , sep er t i p ela ksa n a a n keb ija ka n r ew a r d a n d p u n ish m en t . Sist em r ew a r d a n d p u n ish m en t in i m erupakan upaya pem erin tah un tuk m en in gkatkan kualitas peren can aan dan pelaksan aan b e la n ja n e ga r a , ya n g t e la h d iim p le m e n t a s ika n p a d a t a h u n 2 0 0 9 . P a d a p r in s ip n ya , kem en terian n egara lem baga yan g berhasil m elakukan optim alisasi pen ggun aan an ggaran , atau dapat m en capai sasaran target den gan biaya yan g lebih ren dah pada tahun sebelum n ya, akan diber ikan tam bah an pagu belan ja pada tah un ber ikutn ya rew ard. Sem en tar a itu , bagi K L yan g tidak bisa m en yerap an ggaran dan sasaran target tidak terpen uh i den gan a la sa n ya n g t id a k d a p a t d ip er t a n ggu n gja wa b ka n p a d a seb elu m n ya , m a ka p a d a t a h u n berikutn ya, an ggaran K L yan g bersan gkutan akan dikuran gi pun ishm en t. Kebijakan in i diharapkan dapat m en dukun g upaya pen in gkatan kualitas belan ja n egara, m elalui perbaikan kualitas peren can aan dan pelaksan aan an ggaran . Se la in b e r b a ga i k e b ija k a n t e r s e b u t d ia t a s , P e m e r in t a h ju ga t e r u s b e r u p a ya u n t u k m en in gka t ka n ku a lit a s b ela n ja q u a lit y of sp en d in g , kh u su sn ya u n t u k m em p er b a iki efektivitas d an efisien si belan ja n egar a. H al ter sebu t p er lu d ilaku kan m en gin gat bah wa sebagian besar an ggar an belan ja p em er in tah p u sat m asih m er u p akan belan ja m en gikat atau pen geluaran -pen geluaran yan g bersifat wajib n on discretion ary expen ditures, seperti pem bayaran bun ga utan g, subsidi, belan ja pegawai dan sebagian belan ja baran g, sehin gga ruan g gerak yan g tersedia bagi pem erin tah un tuk m elakukan in terven si fiskal, dalam ben tuk stim ulasi dari an ggaran belan ja n egara terhadap kegiatan ekon om i m asyarakat, baik un tuk m e n d o r o n g p e r t u m b u h a n e k o n o m i, p e n cip t a a n la p a n ga n k e r ja p r o d u k t if m a u p u n Bab IV I V- 8 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 pen gen tasan kem iskin an m en jadi relatif terbatas. Rasio an ggaran belan ja m en gikat terhadap total belan ja pem erin tah pusat dalam kurun waktu 20 0 5-20 10 secara rata-rata m en capai 73,3 persen , dan sisan ya sebesar 26,7 persen m erupakan belan ja tidak m en gikat. Selan jutn ya, sebagaim an a am an at UU Nom or 17 tahun 20 0 3, berikut diuraikan m en gen ai p er kem ban gan belan ja p em er in tah p u sat d alam tah u n 20 0 5– 20 10 m en u r u t or gan isasi, fun gsi, dan jen is belan ja.

4.2.2 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi, 2005—2010

Men urut keten tuan un dan g-un dan g bidan g keuan gan n egara, kem en terian n egara lem baga K L m ela lu i sa t u a n -sa t u a n ker ja n ya m er u p a ka n b u sin ess u n it p en gelola a n gga r a n pem er in tah . Kar en a itu , sem u a kem en ter ian n egar a lem baga selaku pen ggu n a an ggar an d an at au p en ggu n a bar an g h ar u s m en yu su n r en can a ker ja d an an ggar an kem en t er ian n ega r a lem b a ga RKA-K L s es u a i d en ga n t u ga s p okok d a n fu n gs i m a s in g-m a s in g. Se la n ju t n ya , m a s in g- m a s in g K L t e r s e b u t ju ga h a r u s m e la k s a n a k a n , m em p er t an ggu n gjawabkan , d an m elap or kan r ealisasi an ggar an d an kin er ja yan g t elah d ica p a in ya . Da r i h a sil eva lu a si ya n g d ila ku ka n t er h a d a p p er kem b a n ga n p ela ksa n a a n an ggaran belan ja pem erin tah pusat m en urut organ isasi selam a kurun waktu 20 0 5-20 0 9, ya n g m e r u p a k a n p e la k s a n a a n R P J M N 20 0 4– 20 0 9, dan perkiraan realisasi APBN- P t a h u n 2 0 10 , ya n g m e r u p a k a n t a h u n p er t a m a p ela ksa n a a n RP J MN 2 0 10 -2 0 14 dapat disim pulkan tiga hal pen tin g. Pertam a, r e a lis a s i a n gga r a n b e la n ja k e m e n t e r ia n n egar a lem baga K L pad a r en tan g waktu 20 0 5– 20 10 m en galam i p er tu m bu h an yan g cukup sign ifikan , yaitu rata-rata sekitar 23,8 persen per tahun , dari sebesar Rp120 ,8 triliun 4 ,4 p er s en t er h a d a p P DB d a la m t a h u n 20 0 5, d an d iper kir akan m en capai Rp350 ,7 t r iliu n 5,6 p er sen t er h a d a p P DB d a la m tahun 20 10 lihat Grafik IV.1. Kedua, porsi an ggaran belan ja K L terhadap total belan ja Pem erin tah Pusat dalam periode yan g sam a, m en galam i pen in gkatan dari sebesar 33,5 persen dalam tahun 20 0 5 m en jadi sekitar 46,8 persen dalam tahun 20 10 . Faktor utam a pen yebab ken aikan por si an ggar an belan ja K L ter h adap total an ggar an belan ja pem er in tah pu sat dalam periode tersebut, yaitu adan ya program stim ulus fiskal dalam ran gka m em in im alisasi dam pak krisis global dalam tahun 20 0 9, dan pelaksan aan In pres No. 1 Tahun 20 10 Ten tan g Percepatan Pelaksan aan Prioritas Pem ban gun an Nasion al Tahun 20 10 . Ketiga, dalam ran gka pelaksan aan tiga agen da pem ban gun an n asion al, yaitu m en ciptakan In don esia yan g am an d a n d a m a i; m en cip t a ka n I n d on es ia ya n g a d il d a n d em okr a t is ; s er t a m en in gka t ka n kesejahteraan rakyat, yan g m en cerm in kan platform Presiden dalam lim a tahun pelaksan aan RPJ MN 20 0 4-20 0 9, dan tahun pertam a pelaksan aan RPJ MN 20 10 -20 14 terdapat sepuluh K L yan g selalu m em peroleh alokasi an ggaran cukup besar. H al in i sejalan den gan perubahan or ien tasi kebijakan fiskal d alam p er iod e 20 0 5– 20 0 9, yan g lebih m en ged ep an kan asp ek stim ulasi terhadap perekon om ian pro-grow th, pro-job, dan pro-poor, m aka sesuai den gan 158 .0 214.4 244.6 290 .0 314.7 366.1 120.8 18 9.4 225.0 259.7 30 7.0 350 .7 4 .4 5.7 5.7 5.2 5.5 5.6 - 1.0 2.0 3.0 4 .0 5.0 6 .0 - 50 .0 10 0.0 150 .0 20 0 .0 250 .0 30 0 .0 350 .0 4 0 0.0 20 0 5 20 0 6 200 7 200 8 20 09 2010 GRAFIK IV. 1 PERKEMBANGAN BELANJA KL, 2005 −2010 APBN-P Re a lis a si Rea l th d PDB Su m ber : Kemente rian Ke uangan persen triliun rupiah Pe rkiraa n Realis asi Bab IV An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 I V -9 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 tu gas p okok d an fu n gsi m asin g-m asin g K L d alam m elaksan akan fu n gsi p em er in tah an , yan g d itu ju kan u n tu k lebih m em an tapkan pen ataan kem bali In d on esia d i segala bid an g d e n ga n m e n e k a n k a n p a d a u p a ya p e n in gk a t k a n k u a lit a s Su m b e r D a ya M a n u s ia , m em ban gun kem am puan iptek, dan m em perkuat daya sain g perekon om ian . Sepuluh K L t er seb u t a d a la h 1 Kem en t er ia n Pen d id ika n Na sion a l 18 ,5 p er sen d a r i b ela n ja K L; 2 Kem en ter ian Per tah an an 13,1 p er sen d ar i belan ja K L; 3 Kem en ter ian Peker jaan Um um 11,0 persen dari belan ja K L; 4 Kepolisian Republik In don esia 8 ,6 persen dari belan ja K L; 5 Kem en t er ian Agam a 6 ,4 p er sen d ar i belan ja K L; 6 Kem en t er ian Keseh atan 6,2 persen dari belan ja K L; 7 Kem en terian Perh ubun gan 4,3 persen dari belan ja K L; 8 Kem en terian Keuan gan 3,6 persen dari belan ja K L; 9 Kem en terian Dalam Negeri 1,8 persen dari belan ja K L; dan 10 Kem en terian Pertan ian 2,6 persen dari belan ja K L. Pada Kementerian Pendidikan Nasional Kemendiknas, realisasi an ggaran belan ja dalam kurun waktu 20 0 5-20 10 m en galam i pen in gkatan rata-rata 22,2 persen per tah un , yaitu dari Rp23,1 triliun 0 ,8 persen terhadap PDB dalam tahun 20 0 5, diperkirakan m en jadi Rp62,9 triliun 1,0 persen terhadap PDB dalam tahun 20 10 . Sejalan den gan itu, realisasi p en yer a p a n a n gga r a n b ela n ja Kem en d ikn a s d a la m p er iod e t er seb u t ju ga m en ga la m i pen in gkatan dari 8 5,6 persen terhadap pagu an ggaran dalam APBN-P dalam tahun 20 0 5, d ip er kir akan m en jad i sekit ar 9 9 ,1 p er sen d ar i p agu n ya d alam APBN-P 20 10 . Realisasi an ggaran belan ja Kem en dikn as dalam periode ter sebu t d igu n akan u n tu k: 1 p en in gkatan pem erataan dan perluasan akses pen didikan ; 2 p en in gka t a n m u t u , r eleva n si d a n d a ya sain g; dan 3 pen guatan tata kelola. H al itu d ila k s a n a k a n m e la lu i b e r b a ga i p r o gr a m , a n t a r a la in : 1 p r o gr a m wa jib b e la ja r p e n d id ik a n d a s a r s e m b ila n t a h u n ; 2 program pen didikan m en en gah; 3 program p e n d id ik a n t in ggi; s e r t a 4 p r o gr a m p e n in gk a t a n m u t u p e n d id ik d a n t e n a ga k e p e n d id ik a n . P e r k e m b a n ga n a n gga r a n u n t u k Kem en d ikn a s d a la m p er iod e 2 0 0 5- 20 0 9, disajikan dalam Grafik IV.2. Pada program wajib belajar pen didikan dasar sem bilan tahun , output yan g dihasilkan an tara la in b e r u p a : 1 p e n ye d ia a n b a n t u a n o p e r a s io n a l s e k o la h BOS ya n g m e n ga la m i pen in gkatan dari Rp5,1 triliun pada tahun 20 0 5 un tuk 39,6 juta siswa m en jadi Rp16,5 triliun pada tahun 20 10 bagi 37,3 juta siswa; 2 terlaksan an ya pen yediaan beasiswa un tuk siswa m iskin SD dan SMP, dari m asin g-m asin g seban yak 1,8 juta siswa dan 499 ribu siswa pada tah un 20 0 8 m en jadi m asin g-m asin g seban yak 1,8 juta siswa SD dan 8 71 ribu siswa SMP pada tahun 20 10 ; 3 terlaksan an ya rehabilitasi ruan g kelas seban yak 28 4.976 ruan g un tuk SD d a n 2 9 .8 9 4 r u a n g kela s SMP d a la m ku r u n wa kt u 2 0 0 5-2 0 0 9 ; 4 t er la ksa n a n ya pem ban gun an SMP pada tah un 20 0 5-20 0 9 seban yak 2.10 7 un it sekolah baru USB dan 43.410 ruan g kelas baru RKB. Selan ju tn ya, ou tp u t yan g d ih asilkan d ar i pem biayaan pr ogr am pen d id ikan m en en gah d i an taran ya berupa: 1 m en in gkatn ya pen yediaan beasiswa un tuk siswa m iskin pada jen jan g pen didikan m en en gah, yaitu dari 729 ribu siswa selam a tahun 20 0 8 , m en jadi 68 8 ribu siswa 27.0 4 0 .1 4 0 .1 4 5.3 6 0 .3 6 3.4 23.1 37.1 4 0 .5 4 3.5 59 .6 6 2.9 0 .8 3 1.11 1.0 2 0 .8 8 1.0 6 1.0 0 - 0 .20 0 .4 0 0 .6 0 0 .8 0 1.0 0 1.20 - 10 .0 20 .0 30 .0 4 0 .0 50 .0 6 0 .0 70 .0 20 0 5 20 0 6 20 0 7 20 0 8 20 0 9 20 10 triliun rupiah GRAFIK IV. 2 PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN PENDIDIKAN NASIONAL, 2005 −2010 APBN-P Realisasi Real th d PDB Pe rkira an Realisasi Su m be r : Kem ente rian Keuangan persen Bab IV I V- 10 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 pada tahun 20 10 ; dan 2 terlaksan an ya pem ban gun an 247 USB SMA dan 641 USB SMK, serta 10 .551 RKB SMA dan 7.418 RKB SMK pada tahun 20 0 5-20 0 9. Sem en tara itu, output yan g diperoleh dari pem biayaan berbagai kegiatan pada program pen didikan tin ggi an tara lain berupa terlaksan an ya pen yediaan beasiswa bagi 174 ribu m ahasiswa m iskin pada tahun 20 0 8 , dan bagi 211 m ahasiswa m iskin dalam tahun 20 10 . Selain itu, capaian yan g telah diperoleh oleh Kem en dikn as terkait den gan m utu dan daya s a in g p e n d id ik a n p a d a t a h u n 2 0 0 5- 2 0 0 9 , a d a la h : 1 s a m p a i d e n ga n t a h u n 2 0 0 9 Kem en dikn as telah m en gh u bu n gkan 33.140 titik, yaitu 942 pad a zon a kan tor , 363 pad a zon a per gu r uan tin ggi, dan 25.8 35 pada zon a sekolah ; 2 ter laksan an ya pem ber ian h ak cipta buku teks pelajaran seban yak 441 judul buku un tuk pen didikan dasar dan m en en gah; 3 m en in gkatn ya jum lah sertifikat kom peten si kecakapan hidup yan g diterbitkan pada tahun 20 0 8 d iber ikan u n t u k 43.0 53 or an g, yan g ber ar t i m elam p au i t ar get n asion al seban yak 40 .0 0 0 oran g. Outcom e yan g dihasilkan dari alokasi an ggaran pada berbagai program dan kegiatan yan g dilaksan akan oleh Kem en dikn as dalam periode tersebut, an tara lain : 1 m en in gkatn ya akses pem erataan pen didikan pen duduk In don esia, yan g an tara lain tercerm in dari m en in gkatn ya a n gka p a r t isip a si m u r n i ka sa r AP M AP K d a n d isp a r it a s AP M AP K a n t a r ka wa sa n ; 2 m en in gka t n ya m u t u d a n d a ya sa in g p en d id ika n , ya n g a n t a r a la in t er cer m in d a r i m en in gkatn ya rerata n ilai ujian n asion al seluruh jen jan g pen didikan dan proporsi guru yan g m em en uhi kualifikasi S1 D4; 3 m en in gkatn ya relevan si pen didikan . Perkem ban gan yan g lebih rin ci dari pen capaian sasaran tersebut disam paikan dalam Tabel IV. I. Da la m p er iod e ya n g s a m a , r ea lis a s i a n gga r a n b ela n ja Kementerian Pertahanan m en galam i pen in gkatan rata-rata 15,4 persen per tahun , yaitu dari Rp20 ,8 triliun 0 ,8 persen terhadap PDB dalam tahun 20 0 5 m en jadi Rp42,5 triliun 0 ,7 persen terhadap PDB dalam

I. Meningkatnya akses pendidikan

1. APK PAUD 42,34 45,63 48,32 50 ,62 53,70 2. APM SD MI Paket A 94,30 94,48 94,90 95,14 95,20 3. APK SMP MTs Paket B 85,22 88,68 92,52 96,18 98,30 4. APK SMA SMK MA Paket C 52,20 56,22 60 ,51 64,28 69,60 5. APK PT PTA ter m asuk UT 15,0 0 16,70 17,25 17,75 18 ,36 6. Buta Aksar a 15 th 9,55 8,0 7 7,20 5,95 5,30

II. Meningkatnya pemerataan akses Pendidikan

1. Disparitas APK PAUD antara Kab Kota 5,42 4,37 4,20 3,61 2,99 2. Disparitas APK SD MI Paket A antar a Kab Kota 2,49 2,43 2,40 2,28 2,23 3. Disparitas APK SMP MTs Paket B antara Kab Kota 25,14 23,44 23,0 0 20 ,18 18,95 4. Disparitas APK SMA MA SMK Paket C antara Kab Kota 33,13 31,44 31,20 29,97 29,18 5. Disparitas APK antar Gender di jenjang pendidikan m enengah 6,0 7 5,50 5,45 4,45 3,97 6. Disparitas APK antar Gender di jenjang pen didikan tin ggi 9,62 0 ,17 0 ,59 -2,29 -0 ,60 7. Disparitas APK antar Gender buta aksara 5,59 5,33 5,0 9 3,24 2,62

III. Meningkatnya mutu dan daya saing pendidikan

1. Rata-rata nilai UN SMP MTs 6,38 7,27 6,98 6,87 7,35 2. Rata-rata nilai UN SMA SMK MA 6,32 7,0 8 7,20 7,13 7,34 3. Guru yang m em enuhi kualifikasi S1 D4 30 ,0 0 35,60 41,70 47,0 4 4. Dosen berkualifikasi S2 S3 50 ,0 0 54,0 2 71,8 2 74,39 76,47

IV. Meningkatnya relevansi pendidikan

1. Rasio jum lah siswa SMK:SMA 32:68 35:65 44:56 46:54 49:51 2. APK PT vokasi D2 D3 D4 Politeknik 3,31 3,96 3,86 3,80 2,92 3. Rasio jum lah m ahasiswa profesi thd jum lah lulusan S1 D4 10 ,00 10 ,0 0 78,22 44,8 1 20 ,0 0 4. Per sentase peserta pendidikan kecakapan hidup terhadap lulusan SMP MTs dan SMA SMK MA yang tidak m elanjutkan 6,50 12,70 12,50 16,40 18,99 Sum ber : Kem enter ian Pendidikan Nasional PENCAPAIAN KINERJA KEMENDIKNAS, 2005-2009 TABEL IV.1 Sasaran 2005 2006 2007 2008 2009 Realisasi Bab IV An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 IV -11 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 tahun 20 10 . Dem ikian pula, realisasi pen yerapan an ggaran belan ja Kem en terian Pertahan an d a la m p er iod e t er seb u t ju ga m en ga la m i p en in gka t a n d a r i 9 4 ,4 p er sen t er h a d a p p a gu an ggaran belan ja Kem en terian Pertahan an dalam APBN-P tahun 20 0 5 diperkirakan m en jadi sekitar 99,2 p er sen ter h ad ap p agu n ya d alam APBN-P tah u n 20 10 . Pen in gkatan alokasi an ggaran belan ja Kem en terian Pertahan an selam a kurun waktu tersebut, terutam a berkaitan den gan upaya pem er in tah un tuk m ewujudkan salah satu agen da pem ban gun an n asion al d alam RPJ M 20 0 4 -20 0 9 , yait u m ewu ju d kan In d on esia yan g am an d an d am ai d en gan sa sa r a n p em b a n gu n a n p er t a h a n a n n ega r a m en u ju keku a t a n p er t a h a n a n p a d a t in gka t k e k u a t a n p o k o k m in im a l m in im u m e s s e n t ia l f o r ce . R e a lis a s i a n gga r a n b e la n ja Kem en terian Pertahan an dalam kurun waktu 20 0 5-20 10 sebagian besar m erupakan realisasi a n gga r a n d a r i p r ogr a m : 1 p en gem b a n ga n p er t a h a n a n in t egr a t if; 2 p en gem b a n ga n p e r t a h a n a n m a t r a d a r a t ; 3 p e n ge m b a n ga n p e r t a h a n a n m a t r a la u t ; 4 p r o gr a m pen gem ban gan pertahan an m atra udara; 5 program pen egakan kedaulatan dan pen jagaan keutuh an wilayah NKRI; serta 6 program pen gem ban gan in dustri pertah an an . Realisasi an ggar an belan ja Kem en ter ian Per tah an an dalam per iode ter sebu t, an tar a lain d igu n a ka n u n t u k m em b ia ya i p ela ks a n a a n kegia t a n -kegia t a n : 1 p em b a n gu n a n d a n p en gem ban gan keku at an d an kem am p u an sist em , p er son el, m at er iil d an fasilit as TNI; 2 pem ben tukan kem am puan pertahan an pada skala kekuatan pokok m in im um m in im um essen tial force m en capai kesiapan alutsista rata-rata 45 persen dari yan g dim ilikin ya; serta 3 pen am bahan baru, m en ghidupkan kem bali, atau repow erin g terhadap alat utam a sistem persen jataan alutsista yan g secara ekon om i m asih bias dipertahan kan . Selain itu, realisasi a n gga r a n b ela n ja Kem en t er ia n Per t a h a n a n t er seb u t ju ga d igu n a ka n u n t u k m em b ia ya i pelaksan aan kegiatan -kegiatan pen gem ban gan saran a, prasaran a dan fasilitas TNI, den gan outp ut an tara lain berupa terlaksan an ya pem ban gun an ren ovasi asram a dan perum ah an din as perum ahan prajurit, perkan toran , serta pan gkalan dan fasilitas pem eliharaan den gan kon disi m an tap m en capai 40 persen . Dalam periode 20 0 5-20 10 , telah dapat dicapai beberapa kem aju an p en tin g d i bid an g p er tah an an , an tar a lain : 1 ter su su n n ya r an can gan p ostu r p er t ah an an In d on esia ber d asar kan St r a t eg y Defen se R ev iew SDR d an st r at egi r aya pertah an an periode 20 0 5-20 0 6 yan g disusun sebagai h asil kerjasam a an tara civ il society dan m iliter; 2 m en in gkatn ya profesion alism e an ggota TNI baik dalam operasi m iliter un tuk p er an g m au p u n selain p er an g; 3 m en in gkat n ya kesejah t er aan p r aju r it TNI t er u t am a kecukupan perum ahan , pen didikan dasar keluarga prajurit, dan jam in an kesejahteraan akhir tugas; 4 m en in gkatn ya jum lah dan kon disi peralatan pertahan an kearah m odern isasi alat u t a m a sist em p er sen ja t a a n d a n kesia p a n op er asion al;5 m en in gkat n ya p en ggu n aan alu t sist a p r od u ksi d alam n eger i d an d ap at d it a n ga n in ya p em elih a r a a n a lu t sist a oleh in dustri dalam n egeri; 6 teroptim alisasin ya a n gga r a n p er t a h a n a n s er t a t er cu ku p in ya an ggar an m in im al secar a sim u ltan d en gan terselesaikan n ya reposisi bisn is TNI; dan 7 t e r d a ya gu n a k a n n ya p o t e n s i m a s ya r a k a t d a la m b e la n e ga r a s e b a ga i s a la h s a t u k o m p o n e n u t a m a b e la n e ga r a . I lu s t r a s i t en t a n g p er kem b a n ga n a n gga r a n b ela n ja Ke m e n t e r ia n P e r t a h a n a n d a la m p e r io d e 20 0 5-20 10 disajikan dalam Grafik IV.3. 22.1 27.5 29 .8 32.9 32.0 4 2.9 20 .8 23.9 30 .6 31.3 34 .3 4 2.5 0 .75 0 .72 0 .77 0 .63 0 .6 1 0 .6 8 - 0 .10 0.20 0.30 0 .4 0 0 .50 0 .6 0 0 .70 0 .8 0 0 .9 0 - 10.0 20.0 30 .0 4 0 .0 50 .0 200 5 20 0 6 20 0 7 200 8 20 0 9 2010 triliun rupiah GRAFIK IV. 3 PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN PERTAHANAN, 2005 −2010 APBN-P Re alisa si Re a l thd PDB Su m be r : Ke mente rian Ke uangan Pe rkira an Rea lisasi persen Bab IV I V- 12 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 Dari berbagai program dan kegiatan tersebut, outcom e yan g akan dicapai m eliputi an tara lain : 1 terwujudn ya postur dan struktur m en uju m in im um essen tial force yan g m am pu m e la k s a n a k a n o p e r a s i ga b u n ga n d a n m e m ilik i e fe k p e n a n gk a l a n t a r a la in m e la lu i pem ban gun an kekuatan dan kem am puan pertahan an yan g terin tegrasi; 2 m en in gkatn ya p e n d a ya gu n a a n in d u s t r i p e r t a h a n a n n a s io n a l b a gi k e m a n d ir ia n p e r t a h a n a n ; 3 m en ur un n ya an gka gan gguan keam an an laut dan pelan ggar an h ukum di laut. Selan jutn ya, realisasi an ggaran belan ja Kementerian Pekerjaan Umum dalam kurun waktu 20 0 5-20 10 m en galam i p en in gkatan r ata-r ata 21,0 p er sen p er tah u n , d ar i Rp 13,3 triliun 0 ,5 persen terhadap PDB dalam tahun 20 0 5, dan m en in gkat m en jadi Rp34,6 triliun 0 ,6 p er sen t er h ad ap PDB d alam t ah u n 20 10 . Realisasi p en yer ap an an ggar an belan ja Kem en terian Pekerjaan Um um dalam periode tersebut juga m en galam i pen in gkatan dari 69,8 persen terhadap pagu an ggaran Kem en terian Pekerjaan Um um dalam APBN-P tahun 20 0 5, dan m en jadi 96,0 persen dari pagun ya APBN-P 20 10 . Pen in gkatan alokasi an ggaran belan ja Kem en terian Pekerjaan Um um selam a kurun waktu tersebut, terutam a berkaitan den gan upaya pem er in tah un tuk m ewujudkan salah satu agen da pem ban gun an n asion al dalam RPJ MN 20 0 4-20 0 9, yaitu m en in gkatkan kesejah teraan rakyat m elalui pen yediaan saran a dan prasaran a dasar yan g dibutuhkan un tuk in vestasi gun a m em acu pertum buhan ekon om i, dan m em en uhi kebutuhan m asyarakat terhadap pelayan an dasar yan g dilan jutkan dalam RPJ MN 20 10 -20 14. Realisasi an ggaran belan ja Kem en terian Pekerjaan Um um dalam p e r io d e t e r s e b u t , s e b a gia n b e s a r d igu n a k a n u n t u k m e m b ia ya i u p a ya p e r ce p a t a n pem ban gun an dan pen yediaan in frastruktur gun a m en doron g pertum buhan ekon om i, yan g d ila ks a n a ka n m e la lu i b e r b a ga i p r o gr a m , ya n g m e lip u t i a n t a r a la in : 1 p r o gr a m p e n in gk a t a n p e m b a n gu n a n ja la n d a n je m b a t a n ; 2 p r o gr a m r e h a b ilit a s i p e m e lih a r a a n ja la n d a n je m b a t a n ; 3 p r o gr a m p e m b e r d a ya a n k o m u n it a s p er u m a h a n ; 4 p r ogr a m p en gem b a n ga n , pen gelolaan , dan kon servasi sun gai, dan au, d an su m ber air lain n ya; ser ta 5 p r ogr am p en gem b a n ga n d a n p en gelola a n ja r in ga n irigasi, rawa, dan jarin gan pen gairan lain n ya. Ilu st r a si t en t a n g p er kem b a n ga n a n gga r a n b e la n ja Ke m e n t e r ia n P e k e r ja a n U m u m dalam per iode 20 0 5-20 10 di sajikan dalam Grafik IV. 4. Output yan g dihasilkan dari pelaksan aan berbagai program tersebut, di an taran ya m eliputi: 1 m en in gkat n ya p em ban gu n an jalan d an jem bat an sep an jan g 220 km d an 730 m et er pada tahun 20 0 5, m en jadi 1.635 km dan 3.948 m eter pada tahun 20 10 ; 2 terpeliharan ya jalan n asion al d an jem batan sep an jan g 33.359 km d an 33.544 m eter p ad a tah u n 20 0 5, m en jadi 33.525 km dan 92.357 m eter pada tahun 20 10 ; 3 terlaksan an ya pen in gkatan luas layan an jar in gan ir igasi seluas 159.251 h a pada tah un 20 0 5, m en jadi 50 4.294 h a h in gga awal tahun 20 10 ; 4 terlaksan an ya pem ban gun an prasaran a pen gen dali ban jir sepan jan g 228 km pada tah u n 20 0 5, m en jadi 1.0 31 km h in gga awal tah u n 20 10 ; 5 ter laksan an ya p em ban gu n an 69 em bu n g p ad a tah u n 20 0 5, m en jad i 11 wad u k d an 43 em bu n g h in gga awal tah un 20 10 . 19 .1 21.3 24.9 32.8 39 .1 36 .1 13.3 19 .2 22.8 30 .7 4 0 .1 34 .6 0 .4 8 0 .57 0 .58 0 .6 2 0 .71 0 .55 - 0 .10 0 .20 0 .30 0 .4 0 0 .50 0 .6 0 0 .70 0.8 0 - 5.0 10 .0 15.0 20 .0 25.0 30 .0 35.0 4 0 .0 4 5.0 20 0 5 20 0 6 20 0 7 20 0 8 20 0 9 2010 triliun rupiah GRAFIK IV. 4 PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM, 2005-2010 APBN-P Re a lisa si Rea l th d PDB Sum be r : Kem enterian Ke ua ngan Perkiraan Realisasi persen Bab IV An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 IV -13 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 Ou t com e yan g d ih asilkan d ar i alokasi an ggar an belan ja Kem en ter ian Peker jaan Um u m dalam periode tersebut, dian taran ya adalah : 1 m en in gkatn ya fun gsi dan tin gkat pelayan an pen ggun a prasan a jalan dan aksesibilitas wilayah dan kawasan terisolir sesuai perkem ban gan ke b u t u h a n t r a n s p o r t a s i b a ik d a la m h a l ke ce p a t a n m a u p u n ke n ya m a n a n ; 2 d a p a t d ip er tah an kan n ya fu n gsi jar in gan jalan yan g ad a d alam r an gka m elan car kan d istr ibu si sar an a dan h asil pr odu ksi seh in gga dapat m em u lih kan dan m en in gkatkan per tu m bu h an ekon om i; 3 m en in gkatn ya kem am pu an pem en u h an kebu tu h an air bagi r u m ah tan gga, perm ukim an , pertan ian dan in dustri; 4 berkuran gn ya tin gkat risiko dan periode gen an gan ban jir; dan 5 terlin dun gin ya daerah pan tai dari abrasi air laut terutam a pulau-pulau kecil, daerah perbatasan dan wilayah strategis. Pada Kepolisian Republik Indonesia Polri, perkem ban gan realisasi an ggaran belan ja dalam kur un waktu 20 0 5-20 10 m en galam i pen in gkatan r ata-r ata 18 ,9 per sen per tah un , yaitu dar i Rp11,6 tr iliu n 0 ,4 per sen ter h adap PDB dalam tah u n 20 0 5, m en jadi Rp27,6 triliun 0 ,4 persen terhadap PDB dalam tahun 20 10 . Realisasi pen yerapan an ggaran belan ja Polri dalam periode tersebut juga m en galam i pen in gkatan rata-rata 2,6 persen per tahun , yaitu dari 8 7,3 persen terhadap pagu an ggaran belan ja Kepolisian Republik In don esia Polri d alam APBN-P tah u n 20 0 5, d an d iper kir akan m en jad i 99,4 per sen d ar i pagu n ya d alam AP BN - P t a h u n 2 0 10 . Rea lis a s i a n gga r a n belan ja Polri dalam kurun waktu 20 0 5-20 10 t er seb u t , seb a gia n b esa r d igu n a ka n u n t u k m em biayai berbagai program Polri, yaitu di a n t a r a n ya m e lip u t i: 1 p r o gr a m p e n ge m b a n ga n s t r a t e gi k e a m a n a n d a n k e t e r t ib a n ; 2 p r o gr a m p e m b e r d a ya a n p o t e n s i k e a m a n a n ; 3 p r o gr a m p e m e lih a r a a n k e a m a n a n d a n k e t e r t ib a n m asyarakat; serta 4 program pen yelidikan d a n p e n yid ik a n t in d a k p id a n a . I lu s t r a s i perkem ban gan an ggaran belan ja Kepolisian Republik In don esia dalam periode 20 0 5-20 10 disajikan dalam Grafik IV.5. Output yan g dihasilkan dari berbagai program Polri dalam periode tersebut, di an taran ya a d a la h : 1 m e n u r u n n ya a n gk a p e la n gga r a n h u k u m d a n in d e k s k r im in a lit a s , 2 m en in gkatn ya pen un tasan kasus krim in alitas kejahatan kon ven sion al dan tran sn asion al d a r i 76 r ib u k a s u s p a d a t a h u n 2 0 0 5 m e n ja d i 79 r ib u k a s u s p a d a t a h u n 2 0 10 ; 3 m en in gkatn ya an gka pen yelesaian kasus n arkotika, psikotropika, dan bahan berbahaya dari 16 ribu kasus pada tahun 20 0 5 m en jadi 28 ribu kasus pada tahun 20 10 ; 4 m en urun n ya keja d ia n t in d a k t er or ism e d i wila ya h h u ku m In d on esia . Sem en t a r a it u , ou t com e ya n g dihasilkan dari berbagai program yan g dibiayai den gan alokasi an ggaran belan ja Polri dalam ku r u n waktu ter sebu t an tar a lain ber u pa: 1 ter wu ju d n ya per son el Polr i d an PNS Polr i yan g profesion al dan berm oral; 2 terciptan ya suasan a am an , tertib dan kon dusif dalam m a sya r a ka t ; 3 m en in gka t n ya kesa d a r a n h u ku m d a n p er a n ser t a m a sya r a ka t d a la m m en yelesaikan per m asalah an sosial dan gan ggu an keam an an ; ser ta 4 ter selen ggar an ya tata kelola pem erin tahan dan pelayan an yan g profesion al di lin gkun gan Polri. 13.3 16 .6 18.4 21.2 24 .4 27.8 11.6 16 .4 19 .9 21.1 25.6 27.6 0 .4 2 0 .49 0 .50 0 .4 3 0 .4 6 0 .4 4 - 0 .10 0 .20 0 .30 0 .4 0 0 .50 0 .6 0 - 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30 .0 20 0 5 20 0 6 20 0 7 200 8 20 0 9 20 10 triliun rupiah GRAFIK IV.5 PERKEMBANGAN BELANJA KEPOLISIAN NEGARA RI, 2005-2010 APBN -P R ea lis asi Re a l th d PDB Su m be r : Ke m enterian Ke ua ngan P erkiraan Realisasi persen Bab IV I V- 14 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 Rea lis a s i a n gga r a n b ela n ja Kementerian Agama d a la m ku r u n wa kt u 2 0 0 5- 2 0 10 m en galam i p en in gkatan r ata-r ata 34,4 p er sen p er tah u n , d ar i Rp 6,5 tr iliu n 0 ,2 p er sen terhadap PDB dalam tahun 20 0 5 diperkirakan m en jadi Rp28 ,5 triliun 0 ,5 persen terhadap PDB d alam tah u n 20 10 . Dem ikian p u la kin er ja r ealisasi p en yer ap an an ggar an belan ja Kem en t er ian Agam a d alam p er iod e t er sebu t m en galam i p en in gkat an , d ar i 9 2,6 p er sen t e r h a d a p p a gu a n gga r a n b e la n ja Ke m e n t e r ia n Aga m a d a la m AP BN - P t a h u n 2 0 0 5, diperkirakan m en jadi 94,5 persen dari pagun ya dalam APBN-P 20 10 . Den gan perkem ban gan ter sebu t, m aka p or si an ggar an belan ja Kem en ter ian Agam a ter h ad ap total belan ja K L, m en in gkat dari 5,4 persen dalam tahun 20 0 5 m en jadi sebesar 8 ,1 persen dalam tahun 20 10 . Pen in gka t a n p or si a loka si a n gga r a n b ela n ja Kem en t er ia n Aga m a sela m a ku r u n wa kt u t er sebu t , t er u t am a ber kait an d en gan u p aya p en in gkat an ku alit as keh id u p an ber agam a, p en cip t a a n t a t a p em er in t a h a n ya n g b er s ih d a n b er wib a wa s er t a p en in gka t a n a ks es m asyarakat terhadap pen didikan yan g berkualitas. Realisasi an ggaran belan ja Kem en terian Agam a dalam per iode ter sebu t, sebagian besar digu n akan u n tu k m en dor on g ter ciptan ya pen in gkatan ku alitas keh id u pan ber agam a, ya n g d ila k s a n a k a n m e la lu i b e r b a ga i p r o gr a m , d ia n t a r a n ya : 1 p r o gr a m p e n in gk a t a n p e la ya n a n k e h id u p a n b e r a ga m a ; 2 p r o gr a m p e n in gk a t a n pem aham an , pen ghayatan , pen gam alan dan p en gem b a n ga n n ila i-n ila i kea ga m a a n ; 3 p r o gr a m wa jib b e la ja r p e n d id ika n d a s a r sem b ila n t a h u n ; 4 p r ogr a m p en d id ika n tin ggi; 5 program PAUD pen didikan an ak u sia d in i; d a n 6 p r ogr a m p en in gka t a n m u t u p en d id ik d a n t en a ga kep en d id ika n . I lu st r a si p er kem b a n ga n a n gga r a n b ela n ja Kem en t er ian Agam a d alam p er iod e 20 0 5- 20 10 disajikan dalam Grafik IV.6. Output yan g dihasilkan dari alokasi an ggaran belan ja Kem en terian Agam a dalam periode ter sebu t, d ian tar an ya ad alah : 1 d ilaksan akan n ya p em ban gu n an sar an a d an p r asar an a peribadatan , yaitu seban yak 6.244 tem pat ibadah; 2 telah disalurkan n ya ham pir 498 .178 eksem plar kitab suci dan tafsir kitab suci; 3 terlaksan an ya pem ban gun an dan rehabilitasi Kan tor Urusan Agam a KUA dan Balai Nikah dan Pen asihat Perkawin an BNPP seban yak 60 7 gedun g KUA dan 425 gedun g BNPP; 4 terlaksan an ya pem berian ban tuan beasiswa bagi siswa m iskin MI dan MTs seban yak 3.213.213 oran g; dan 5 terlaksan an ya pem berian BOS jen jan g pen didikan dasar seban yak 18 .657.78 6 oran g. Outcom e yan g dihasilkan dari alokasi an ggaran Kem en terian Agam a dalam periode tersebut, dian taran ya adalah: 1 m en in gkatn ya kerukun an baik in tern m aupun an tarum at beragam a sehin gga tercipta suasan a kehidupan yan g harm on is dan salin g m en ghorm ati dalam suasan a am an d an d am ai; 2 m en in gkat n ya APK MI MTs, d an MA, ser t a ber ku r an gn ya an gka putus sekolah; serta 3 terlaksan an ya pen erapan altern atif layan an pen didikan , khususn ya bagi m asyarakat kuran g berun tun g m iskin , berpin dah-pin dah, terisolasi, terasin g, m in oritas dan di daerah berm asalah term asuk jalan an dan terlan tar. Pada Kementerian Kesehatan, realisasi an ggaran belan ja dalam kurun waktu 20 0 5-20 10 m en galam i pen in gkatan rata-rata 28 ,0 persen per tahun , yaitu dari Rp6,5 triliun 0 ,2 persen 7.0 10.9 13.4 16 .0 25.1 30.1 6.5 10 .0 13.3 14 .9 25.0 28 .5 0 .23 0 .30 0 .34 0.30 0.4 4 0.4 5 - 0 .10 0 .20 0 .30 0 .4 0 0.50 - 5.0 10.0 15.0 20 .0 25.0 30 .0 35.0 20 05 20 06 20 07 20 08 200 9 20 10 triliun rupiah GRAFIK IV. 6 PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN AGAMA, 2005-2010 APBN-P Re alisasi Re al thd PDB Sum be r : Kemente rian Keuangan Per kiraa n Realisa si persen Bab IV An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 IV -15 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 terhadap PDB dalam tahun 20 0 5, diperkirakan m en jadi Rp22,4 triliun 0 ,4 persen terhadap PDB dalam tahun 20 10 . Dem ikian pula realisasi pen yerapan an ggaran belan ja Kem en terian Kesehatan dalam periode tersebut juga m en galam i pen in gkatan yan g san gat sign ifikan dari 58 ,4 persen terhadap pagu an ggaran belan ja Kem en terian Kesehatan pada APBN-P tahun 20 0 5, diperkirakan m en jadi 94,2 persen dari pagun ya dalam APBN-P 20 10 . Den gan berbagai per kem ban gan ter sebu t, m aka por si an ggar an belan ja Kem en ter ian Keseh atan ter h ad ap total belan ja K L, m en galam i pen in gkatan dari 5,4 persen dalam tahun 20 0 5 m en jadi sebesar 6 ,4 p e r s e n d a la m t a h u n 2 0 10 . P e n in gk a t a n p o r s i a lo k a s i a n gga r a n b e la n ja Ke m e n t e r ia n Ke s e h a t a n s e la m a k u r u n wa k t u t e r s e b u t , t e r u t a m a b e r k a it a n d e n ga n upaya m en in gkatkan kesejahteraan rakyat m elalui pen in gkatan akses m asyarakat terhadap layan an keseh atan yan g berkualitas, sesuai den gan visi “Masyarakat yan g Man diri un tuk H idup Sehat”, dan m isi “Mem buat Rakyat Sehat”. Realisasi an ggaran belan ja Kem en terian Keseh at an d alam p er iod e t er sebu t , sebagian besar d igu n akan u n t u k m en d u ku n g u p aya p er cep a t a n p em b a n gu n a n d a n p en yed ia a n in fr a st r u kt u r gu n a m en in gka t ka n d er a ja t kesehatan m asyarakat, yan g dijabarkan dalam beberapa program pem ban gun an kesehatan , an tar a lain : 1 p r ogr am obat d an p er bekalan keseh atan ; 2 p r ogr am u p aya keseh atan peroran gan ; 3 program upaya keseh atan m asyarakat; dan 4 program pen cegah an dan pem beran tasan pen yakit. Output yan g diperoleh dari berbagai program ya n g d ila ks a n a ka n t er s eb u t , d ia n t a r a n ya a d a la h : 1 m e n in gk a t n ya ca k u p a n J am kesm as m elalui layan an rawat in ap kelas III rum ah sakit secara gratis bagi pen duduk m iskin , dari 36,4 juta oran g pada tahun 20 0 5 m en jad i 76,4 ju ta or an g pad a tah u n 20 0 9; 2 m en in gkat n ya ju m lah p u skesm as, d ar i 7.669 puskesm as pada tahun 20 0 5 m en jadi 8 .4 8 1 p u s k e s m a s p a d a t a h u n 2 0 0 9 ; 3 m e n in gk a t n ya k e m a m p u a n r u m a h s a k it d alam p elayan an keseh at an r u ju kan , yan g m elip u ti p en in gkatan d aya tam p u n g u n tu k keper awatan m au pu n pen in gkatan fasilitas pelayan an m ed ik seper ti r u an g oper asi, u n it gawat darurat UGD, ruan g isolasi, un it tran sfusi darah, dan laboratorium kesehatan serta p en a m b a h a n ju m la h t em p a t t id u r r u m a h s a kit ; 4 m en in gka t n ya p en em u a n ka s u s tubercolosis TB dari 58 persen m en jadi 73 persen ; 5 m en urun n ya an gka an n ual m alaria in cid en ce AMI d ar i 18 ,9 per 10 0 0 pen d u d u k pad a tah u n 20 0 5 m en jad i 16,6 per 10 0 0 pen duduk pada tahun 20 0 8 ; 6 m en in gkatn ya persen tase balita yan g m en dapat im un isasi d asar ; ser ta 7 m en in gkatn ya caku p an p er salin an yan g d itolon g oleh ten aga keseh atan d a r i 70 ,4 p er sen p a d a t a h u n 2 0 0 5 m en ja d i 74 ,9 p er sen p a d a t a h u n 2 0 0 8 . I lu st r a si perkem ban gan an ggaran belan ja Kem en terian Kesehatan dalam periode 20 0 5-20 10 disajikan dalam Grafik IV.7. Selan jutn ya, dari alokasi an ggaran Kem en terian Kesehatan dalam periode tersebut Outcom e yan g dih asilkan , di an taran ya adalah : 1 m en in gkatn ya jum lah , pem erataan dan kualitas pelayan an kesehatan m elalui puskesm as dan jarin gan n ya, m eliputi puskesm as pem ban tu, puskesm as kelilin g dan bidan di desa; 2 m en in gkatn ya akses, keterjan gkauan dan kualitas p e la ya n a n k e s e h a t a n ; 3 m e n in gk a t n ya k e s a d a r a n gizi k e lu a r ga d a la m u p a ya m en in gkat kan st at u s gizi m asyar akat , t er u t am a p ad a ibu h am il, bayi d an an ak balit a; 11.1 14.3 16 .9 18 .4 18 .9 23.8 6.5 12.3 15.5 15.9 18 .0 22.4 0.23 0.37 0 .39 0 .32 0 .32 0 .36 - 0 .0 5 0 .10 0.15 0.20 0 .25 0.30 0 .35 0 .4 0 0 .45 - 5.0 10 .0 15.0 20 .0 25.0 30 .0 20 0 5 20 0 6 20 0 7 20 0 8 20 0 9 20 10 triliun rupiah GRAFIK IV.7 PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN KESEHATAN, 2005-2010 APBN-P Re a lisa si Rea l th d PDB Su m be r : Kemen terin Ke ua ngan Perkiraa n Realisasi Perkiraa n Realisasi persen