Bab V
V-18 N ota Keuangan dan R APBN 20 11
Kebijak an Desen tralisasi Fisk al
pen er im aan dalam n eger i, pin jam an dalam n eger i ser ta pen er usan pin jam an luar n eger i dan hibah luar n egeri dilakukan oleh Men teri Keuan gan selaku Ben dahara Um um Negara.
Prin sip-prin sip yan g digun akan dalam pelaksan aan pem berian h ibah kepada pem erin tah daerah adalah sebagai berikut:
1 H ib a h d a r i P em er in t a h kep a d a p em er in t a h d a er a h d ila ksa n a ka n d a la m ker a n gka h ubun gan keuan gan an tara Pem erin tah dan pem erin tah daerah .
2 H ibah dilaksan akan sejalan den gan pem bagian urusan pem erin tahan an tara Pem erin tah, pem erin tah provin si dan pem erin tah kabupaten kota.
3 H ibah dilaksan akan den gan m em per tim ban gkan kapasitas fiskal daer ah ber dasar kan peta kapasitas fiskal daerah yan g ditetapkan oleh Men teri Keuan gan .
4 H ib a h b er sifa t b a n t u a n u n t u k m ela ksa n a ka n kegia t a n u r u sa n p em er in t a h a n ya n g m er upakan kewen an gan pem er in tah daer ah .
H ib a h k e p a d a d a e r a h d a la m k e r a n gk a h u b u n ga n k e u a n ga n P e m e r in t a h P u s a t d a n pem erin tah daerah, m ulai dilaksan akan pada tahun 20 0 9 den gan ditan datan gan in ya Naskah
Per jan jian Pen er u san H ibah NPPH an t ar a Pem er in t ah d an Pem er in t ah Pr ovin si DKI J akar ta un tuk kegiatan M ass R ap id Tran sit MRT. H ibah in i ber sum ber dar i pin jam an
luar n egeri yan g berasal dari Japan In tern ation al Cooperation Agen cy J ICA. Proyek MRT m erupakan kegiatan yan g bertujuan un tuk m en gatasi perm asalahan tran sportasi di J akarta
ya n g m en ja d i p r ior it a s p em b a n gu n a n n a sion a l d a n t ela h t er ca n t u m d a la m Ren ca n a P e m b a n gu n a n J a n gk a M e n e n ga h N a s io n a l R P J M N ya n g a k a n d ila k s a n a k a n o le h
Pem erin tah Provin si DKI J akarta. H ibah in i dilakukan secara bertahap dan diren can akan m ulai direalisasikan pada tahun 20 10 .
Pada APBN tahun 20 0 9 telah dialokasikan dan a hibah kepada daerah sebesar Rp31,6 m iliar yan g m erupakan kegiatan pen erusan hibah un tuk kegiatan Local Basic Education Capacity
L-BEC d a n S u p p or t t o Com m u n it y H ea lt h S er v ices SCH S. L-BEC a d a la h kegia t a n pen erusan hibah yan g bersum ber dari hibah Un i Eropa dan Pem erin tah Kerajaan Belan da
dikelola oleh Ban k Dun ia un tuk kegiatan pen in gkatan kapasitas pem erin tah daerah dalam bidan g pen didikan dasar. H ibah L-BEC diteruskan kepada 50 kabupaten kota. Sem en tara
itu, hibah SCH S bersum ber dari ban tuan Un i Eropa dikelola oleh WH O ditujukan un tuk pen in gkatan fasilitas ruan g isolasi pasien flu burun g yan g diberikan kepada 10 rum ah sakit
yan g dim iliki oleh pem erin tah daerah.
Selan jutn ya pada tah un 20 10 , APBN m en galokasikan dan a h ibah kepada daer ah sebesar Rp243,21 m iliar. Dan a tersebut m erupakan pen erusan hibah un tuk 5 kegiatan . H ibah un tuk
kegiatan MRT m erupakan ren can a realisasi hibah yan g pen an datan gan an NPPH -n ya sudah d ilaku kan p ad a tah u n 20 0 9. Kegiatan L-BEC m er u pakan lan ju tan d ar i tah u n 20 0 9 d an
d ir en can akan ber akh ir pad a tah u n 20 12. Selain d u a kegiatan ter sebu t, APBN 20 10 ju ga m en galokasikan hibah yan g bersum ber dari AusAID dan Ban k Dun ia. AusAID m em berikan
hibah un tuk kegiatan H ibah Air Min um dan H ibah Air Lim bah. H ibah Air Min um tersebut d itu ju kan u n tu k pen in gkatan akses pen yed iaan air m in u m bagi m asyar akat yan g belu m
m em iliki akses sam bun gan air m in um perpipaan . Sedan gkan H ibah Air Lim bah ditujukan un tuk pen in gkatan akses sistem air lim bah perpipaan bagi m asyarakat. Selan jutn ya, dalam
kegiatan WASAP-D, Ban k Dun ia m em berikan h ibah yan g ditujukan un tuk pem ban gun an saran a pen gelolaan air lim bah bagi Masyarakat Berpen ghasilan Ren dah. lihat Tabel V.5
Bab V Kebijak an Desen tralisasi Fisk al
V-19 N ota Keuangan dan R APBN 20 11
Pela ksa n a a n h ib a h kep a d a d a er a h , kh u su sn ya ya n g b er su m b er d a r i lu a r n eger i, t ela h m en galam i per kem ban gan yan g cu ku p sign ifikan . Nam u n , m asih ter bu ka kem u n gkin an -
kem un gkin an upaya optim alisasi dalam kebijakan pem berian hibah kepada daerah sehin gga d ih a r a p ka n d a p a t m em p er ku a t ka p a sit a s fiska l d a er a h d a n m ewu ju d ka n p em er a t a a n
an tardaerah secara proporsion al, dem okratis, adil, dan tran sparan den gan m em perhatikan poten si, kon disi, dan kebutuhan daerah.
Upaya optim alisasi tersebut salah satun ya dilakukan den gan m en giden tifikasi terlebih dahulu perm asalahan -perm asalahan yan g m en yan gkut hibah kepada daerah yan g bersum ber dari
pin jam an luar n egeri ataupun hibah luar n egeri. Un tuk itu, kebijakan yan g akan diterapkan dalam pelaksan aan hibah ke depan an tara lain :
1 Pelaksan aan hibah ke daerah, baik yan g bersum ber dari pin jam an luar n egeri ataupun hibah luar n egeri, harus dituan gkan seluruhn ya dalam suatu Naskah Perjan jian H ibah
an tara Pem erin tah dan Pem erin tah Daerah . 2 Pen er u san h ibah lu ar n eger i kep ad a Pem er in tah Daer ah d ilaku kan m elalu i Men ter i
Keuan gan , sehin gga dicatat dalam APBN dan APBD. 3 Pr osed u r atu r an yan g lebih fleksibel seh in gga d apat m en gakom od asi pr osed u r yan g
m em udah kan bagi n egara pem beri h ibah . 4 Pen gakuan , pen catatan , dan pelaporan hibah dalam APBD sesuai keten tuan yan g berlaku.
5 Pen in gkatan koordin asi an tarin stan si Pem erin tah dalam m en gelola hibah yan g ditujukan kep a d a p em er in t a h d a er a h d en ga n m ela ksa n a ka n p er a t u r a n p er u n d a n g-u n d a n ga n
secara tertib. H al lain n ya adalah ter kait den gan pem berian h ibah kepada daerah yan g bersum ber dar i
pen erim aan dalam n egeri. Selain pen erapan kebijakan -kebijakan di atas, upaya optim alisasi dapat dilakukan an tara lain den gan pen ataan ulan g atas dan a APBN yan g didesen tralisasikan .
Perlu adan ya kon sisten si dan ketegasan kriteria an tar dan a-dan a yan g dilaksan akan di daerah agar tercipta pola pen dan aan yan g lebih adil, tran sparan , dan akun tabel.
1 Mass Rap id Tr an sit
MRT Pin jam an d ar i J I CA
3 4 ,3 8 1
2 Lo c al Ba sic Ed u cat io n
Cap acit y L-BEC Hib ah d a r i Pem e r in t ah Be lan d a d a n
Un i Er o p a d ikelo la Wo r ld Ban k 2 2 ,5 2 5
8 0 ,0 8 5 0 3
Su p p o r t t o Co m m u n it y Healt h Ser v ic es SCHS
Hib ah d a r i Un i Er o p a d ikelo la Wo r ld He alt h Or ga n isa t io n
9 ,1 10 4
Hib ah Air Min u m Hib ah d a r i Au sAid
10 6 ,15 2 2
5 Hib ah Air Lim b ah
Hib ah d a r i Au sAid 10
1 6
WASAP-D Hib ah d a r i Wo r ld Ba n k
12 ,6 6
Su m ber : Kem en terian Keu an gan
TABEL V.5 ALOKASI HIBAH KEPADA DAERAH DALAM APBN, TAHUN 2009-2010
2009 2010
No. Kegiatan
Su m ber
Ju m l a h m i l i a r Rp
Da er a h Pen er i m a
Ju m l a h m i l i a r Rp
Da er a h Pen er i m a
Bab V
V-20 N ota Keuangan dan R APBN 20 11
Kebijak an Desen tralisasi Fisk al
5.2.5 Gambaran Pelaksanaan APBD
Total r ealisasi pen dapatan selur uh pr ovin si tah un 20 0 8 m en galam i pen in gkatan sebesar 3 5,1 p er s en d a r i t a h u n 2 0 0 7, ya n g ken a ika n t er b es a r n ya d is u m b a n gka n oleh Da n a
Per im ban gan sebesar 53,3 p er sen . Sem en t ar a it u , Lain -lain Pen d ap at an Daer ah ju st r u m en galam i pen urun an sebesar 1,7 persen lihat Tabel V.6.
Berbeda haln ya den gan realisasi pen dapatan p r ovin s i, s elu r u h kelom p ok p en d a p a t a n
kabu p aten d an kota m en galam i ken aikan . Ken aikan r ealisasi p en d ap at an kabu p at en
dan kota tersebut adalah sebesar 25,2 persen pada tahun 20 0 8 lihat Tabel V.7.
P e n in gk a t a n p e n d a p a t a n ju ga d iik u t i d e n ga n p e r t u m b u h a n p a d a s is i b e la n ja .
Dalam em pat tahun terakhir, belan ja APBD p r o vin s i m e n ga la m i p e r t u m b u h a n ya n g
cukup tin ggi. Setiap jen is belan ja tum buh , t a k t e r k e cu a li b e la n ja m o d a l ya n g
m en galam i pertum buh an rata-rata sebesar 2 0 ,13 p e r s e n . P e r t u m b u h a n r a t a - r a t a
tertin ggi ada pada belan ja baran g dan jasa d iiku t i d en ga n b ela n ja p ega wa i. Di la in
pih ak, pertum buh an teren dah adalah pada Be la n ja La in n ya . Be la n ja La in n ya
m er u p akan gabu n gan d ar i belan ja bu n ga, s u b s id i, h ib a h , b a n t u a n s o s ia l, b a n t u a n
keu an gan , dan belan ja tak ter du ga. lih at Tabel V.8.
Kom posisi belan ja pem erin tah provin si pada d a s a r n ya t id a k m e n ga la m i b a n ya k
p e r u b a h a n . Be r b e d a h a ln ya d e n ga n pem erin tah kabupaten dan kota. J ika pada
t a h u n 2 0 0 7 b ela n ja p ega wa i m en ga m b il porsi sebesar 40 ,91 persen dari total belan ja,
pada tah un 20 10 porsi tersebut m en in gkat m en jadi 50 ,74 per sen . Sebalikn ya, belan ja
m od a l d a r i t ot a l b ela n ja t u r u n d a r i 31,16 p e r s e n p a d a t a h u n 2 0 0 7 m e n ja d i 2 1,9 0
persen pada tahun 20 10 lihat Tabel V.9.
Dilih a t d a r i b e la n ja p e r fu n gs i, a lo k a s i b ela n ja p a d a AP BD p r ovin s i m en ga la m i
p er kem ban gan yan g cu ku p m en ar ik. Dar i tah u n 20 0 7 ke tah u n 20 0 9, belan ja u n tu k
fun gsi pen didikan m en galam i pertum buhan t e r t in ggi h a m p ir m e n d e k a t i 5 3 p e r s e n .
Kelompok Pendapatan 2007
2008
Pe n d a p a t a n Asli Da e r a h 3 5 .17 7 ,1
4 4 .5 15 ,5 2 1,0
Da n a Pe r im b a n ga n 2 2 .19 6 ,6
4 7 .5 5 3 ,7 5 3 ,3
La in -la in Pe n d a p a t a n Da e r a h 4 .7 3 7 ,0
4 .6 5 8 ,2 -1,7
T otal 64.117 ,7
98.7 35 ,3 35 ,1
Su m b e r : Ke m e n t e r ia n Ke u a n ga n
Tabel V.6 REALISASI PENDAPATAN PROVINSI
TAHUN 2007 dan 2008 miliar rupiah
Perubahan
Pegawai 14 .64 8,7
29.838,3 24 ,0 8
26,37 26,76
Baran g dan J asa 11.596,7
26.871,6 19,0 7
23,75 32,33
Modal 15.174 ,8
26.30 7,2 24 ,95
23,25 20 ,13
Lain n ya 19.4 0 6,7
30 .166,2 31,90
26,62 15,8
Total 60.827,0
113.113,3 100,00
100,00 22,98
Su m b er : Ke m e n t er ia n Ke u an ga n
miliar rupiah TAHUN 2007 DAN 2010
TOTAL ALOKASI BELANJA APBD PROVINSI PER JENIS TABEL V.8
Jenis Belanja 2007
2010 Pertumbuhan
Rata-rata
2007 Rasio
2010
Kelompok Pendapatan 2007
2008 Perubahan
Pendapatan Asli Daerah 16.727,3
20 .230 ,4 20 ,9
Dana Perimbangan 196.284,3
246.688 ,4 25,7
Lain-lain Pendapatan Daerah 10 .439,0
12.788,1 22,5
Total 223.450,6
279.706,9 25,2
Sum ber : Kem enterian Keuan gan
Tabel V.7 REALISASI PENDAPATAN KABUPATEN DAN KOTA
TAHUN 2007 dan 2008 miliar rupiah
Pegawai 10 3.238 ,77
160 .646,77 40 ,91
50 ,74 15,8 8
Baran g d an J asa 42.98 4,31
53.213,50 17,0 3
16,8 1 7,38
Modal 78 .645,63
69.314,0 8 31,16
21,9 4,12
Lain n ya 27.50 2,20
33.40 6,31 10 ,90
10 ,55 6,7
Total 252.370,90
316.580,67 100,00
100,00 7,85
Sum ber : Kem en terian Keuangan
2010 TABEL V.9
TOTAL ALOKASI BELANJA APBD KABUPATEN DAN KOTA PER JENIS TAHUN 2007 DAN 2010
miliar rupiah Jenis Belanja
2007 2010
Rasio Pertumbuhan
Rata-rata 2007
Bab V Kebijak an Desen tralisasi Fisk al
V-21 N ota Keuangan dan R APBN 20 11
U r u t a n b e r ik u t n ya d it e m p a t i m asin g-m asin g oleh fun gsi kesehatan
d a n p e la ya n a n u m u m . U r u t a n ter akh ir adalah fu n gsi lain n ya yan g
m e r u p a k a n ga b u n ga n d a r i fu n gs i e k o n o m i, lin gk u n ga n h id u p ,
k e t e n t r a m a n d a n k e t e r t ib a n , p e r u m a h a n d a n fa s ilit a s u m u m ,
p a r iwis a t a d a n b u d a ya , s e r t a p er lin d u n ga n sosia l. Per t u m b u h a n
total belanja APBD provinsi per fungsi dapat dilihat pada Tabel V.10.
Belan ja per fun gsi pada total APBD kabupaten dan kota juga m en galam i
perkem ban gan serupa. Pertum buhan r a t a - r a t a b e la n ja u n t u k F u n gs i
P e n d id ika n h a m p ir m e n d e ka t i 2 1 p e r s e n . P o r s i b e la n ja u n t u k t o t a l
Fun gsi Pen didikan pada APBD kabupaten dan kota sudah sesuai den gan Un dan g-Un dan g bidan g Pen didikan yan g pada tahun 20 0 7 sebesar 27,48 persen kem udian m en in gkat m en jadi
31,22 persen pada tah un 20 0 9. Urutan berikutn ya ditem pati m asin g-m asin g oleh Fun gsi La in n ya d a n Fu n gsi P ela ya n a n Um u m . Sem en t a r a it u , Fu n gsi Keseh a t a n m en ga la m i
pertum buh an rata-rata sebesar 9,8 6 persen . Pertum buh an total belan ja APBD kabupaten dan kota per fun gsi dapat dilihat pada Tabel V.11.
5.2.6 Implikasi Desentralisasi Fiskal terhadap Perkembangan Ekonomi Daerah
Desen tralisasi fiskal di In don esia dilakukan den gan pem berian diskresi belan ja daerah yan g luas den gan didukun g oleh pen dan aan tran sfer dari pusat dan pen guatan local taxin g pow er.
Desen tralisasi fiskal diharapkan dapat m en in gkatkan efisien si dan efektivitas pen yelen ggaran p em er in tah an d an p elayan an p u blik d i d aer ah . H al in i d ikar en akan d ekatn ya tin gkatan
pem er in tah an yan g m em ber ikan layan an den gan m asyar akat yan g dilayan in ya, seh in gga p em er in t a h d a er a h m em a h a m i keb u t u h a n d a n p r ior it a s d a er a h m er eka . Sela n ju t n ya ,
p en in gkatan ku alitas p en yelen ggar aan p em er in tah an akan m en d or on g sem akin baikn ya akses layan an p u blik d an p ad a akh ir n ya akan m en d or on g p er ekon om ian d aer ah ser t a
m en in gkatkan kesejah ter aan m asyar akat.
Keberhasilan pelaksan aan pem ban gun an ekon om i dapat din ilai dari beberapa in dikator. Salah satu in dikator outcom e yan g lazim digun akan adalah pertum buhan ekon om i. Faktor-faktor
yan g m em p en gar u h i p er tu m bu h an ekon om i d aer ah ad alah tin gkat kon su m si, in vestasi, keten agakerjaan , dan m ultiplier effect dari belan ja pem erin tah, serta kegiatan perdagan gan
daerah .
Pad a tah u n 20 0 8 , per tu m bu h an ekon om i n asion al ad alah 6,1 per sen . Pad a Grafik V.9 t er lih a t b a h wa t er d a p a t 14 p r ovin s i ya n g t in gka t p er t u m b u h a n ekon om in ya d i a t a s
per tum buh an ekon om i n asion al. Sem en tar a itu, pada tah un 20 0 9, den gan per tum buh an ekon om i n asion al sebesar 4,55 persen terdapat 22 provin si yan g berada di atas pertum buhan
2007 2009
1 Pelay a n a n Um u m
3 2 .2 5 1,6 5 1.0 8 8 ,5
5 3 ,0 5 6 ,8
2 5 ,9 2
Pen d id ika n 4 .5 2 4 ,6
10 .5 5 1,6 7 ,4
11,7 5 2 ,7
3 Ke se h a t a n
4 .0 5 5 ,0 8 .0 9 9 ,1
6 ,7 9 ,0
4 1,3 4
Lain n y a 19 .9 9 5 ,8
2 0 .2 4 1,9 3 2 ,9
2 2 ,5 0 ,6
Su m b e r : Ke m e n t er ia n Ke u a n ga n
TABEL V. 10 TOTAL ALOKASI BELANJA APBD PROVINSI PER FUNGSI
TAHUN 2007 dan 2009 miliar rupiah
No. Fungsi
2007 2009
Pertumbuhan Rata-rata
thd Total Belanja
2007 2009
1 Pelayanan Um um
77.333,67 93.593,8 4
30 ,53 28,92
10 .0 1 2
Pendidikan 69.589,85
10 1.0 46,70 27,48
31,22 20 .50
3 Kesehatan
24.60 6,0 3 29.697,56
9,71 9,18
9.86 4
Lainnya 81.754,56
99.292,18 32,28
30 ,68 10 .21
Sum ber: Kem enterian Keuangan
TABEL V. 11 TOTAL ALOKASI BELANJA APBD KABUPATEN DAN KOTA PER FUNGSI
TAHUN 2007 dan 2009 miliar rupiah
No. Fungsi
2007 2009
thd Total Belanja
Pertumbuhan Rata-rata
