Kementerian PPN Bappenas :: Ekonomi 2011 NK RAPBN

RAN

N

N CAN

D

N OT

N GAN A

D AN B

TAH U

REPU

TA KE

D

AN GG

B ELAN

U N AN G

UBLIK

EU AN

D AN

GARAN

N J A N

GGARA

K INDO

N GA

N P EN

N EGAR

AN 2 0 1

ONESIA

AN

N D AP A

RA

11

A

Daftar Isi ... Daftar Tabel ... Daftar Grafik ... Daftar Boks... Daftar Bagan...

BAB I P EN D AH U LU AN

1.1 Um um ... 1.2 Prioritas RKP 20 11... 1.3 Peran Strategis Kebijakan Fiskal ... 1.4 Dasar H ukum Penyusunan NK dan APBN... 1.5 Asum si Dasar Ekonom i Makro 20 11... 1.6 Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal ... 1.7 Uraian Sin gkat Isi Masin g-m asin g Bab ...

B AB II P E R K E M B AN GAN E K O N O M I D AN P O K O K - P O K O K

KEB IJ AKAN FIS KAL AP B N 2 0 11

2.1 Pendahuluan ... 2.2 Perkem ban gan Ekon om i 20 0 5– 20 10 ... 2.2.1 Evaluasi dan Kinerja 20 0 5– 20 0 9 ... 2.2.2 Proyeksi 20 10 ... 2.3 Tan tan gan dan Sasaran Kebijakan Ekon om i Makro 20 11... 2.3.1 Tantangan Kebijakan Ekonom i Makro... 2.3.2 Sasaran Kebijakan Ekonom i Makro... 2.3.3 Kebijakan Ekonom i Makro... 2.4 Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal... 2.4.1 Kebijakan Fiskal, 20 0 5—20 0 9... 2.4.2 Kebijakan Fiskal dan Perkiraan Realisasi APBN-P 20 10 ... 2.4.3 Asum si Dasar RAPBN Tahun 20 11... 2.4.4 Kebijakan RAPBN 20 11... 2.4.5 Kebijakan Fiskal 20 11... 2.4.6 Dam pak Makro APBN... 2.4.7 Proyeksi Fiskal J angka Menengah...

D AFTAR IS I

i iv viii xvi xvii

I - 1 I - 4 I - 7 I -8 I - 9 I - 11 I - 12

I I - 1 I I - 5 I I - 5 I I - 2 1 I I - 3 5 I I - 3 5 I I -3 8 I I - 4 5 I I - 4 7 I I - 4 7 I I - 5 1 I I - 5 4 I I - 5 4 I I - 5 7 I I -6 0 I I - 6 5

H a la m a n B AB III P EN D AP ATAN N EGARA D AN H IB AH

3.1 Um um ... 3.2 Perkem ban gan Pen dapatan Negara dan H ibah Tahun 20 0 5– 20 0 9 dan Perkiraan Pen dapatan Negara dan H ibah Tahun 20 10 ... 3.2.1 Penerim aan Dalam Negeri... 3.2.2 H ibah... 3.3 Tantangan dan Peluang Kebijakan Pendapatan Negara... 3.4 Sasaran Pen dapatan Negara dan H ibah Tahun 20 11... 3.4.1 Pen erim aan Dalam Negeri ... 3.4.2 Penerim aan Hibah ...

B AB IV AN GGARAN B ELAN J A P EM ERIN TAH P U S AT 2 0 11

4 .1 Um um ... 4.2 Evaluasi Perkem ban gan Pelaksan aan Kebijakan An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat, 20 0 5– 20 10 ... 4.2.1 P er kem b a n ga n Keb ija ka n Um u m Bela n ja P em er in t a h P u sa t 20 0 5– 20 10 ... 4.2.2 Perkem ban gan Pelaksan aan An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat Men urut Organ isasi 20 0 5– 20 10 ... 4.2.3 Perkem ban gan Pelaksan aan An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat Men urut Fun gsi, 20 0 5– 20 10 ... 4.2.4 Perkem ban gan Pelaksan aan An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat Men urut J en is, 20 0 5– 20 10 ... 4.3 Kait an An t ar a Ren can a Ker ja Pem er in t ah (RKP) Tah u n 20 11

Den gan Ran can gan An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat, RAPBN 20 11... 4.3.1 Masalah dan Tan tan gan Pokok Pem ban gun an 20 11... 4.3.2 Tem a dan Prioritas Pem ban gun an Nasion al RKP Tahun 20 11... 4 .4 Alokasi An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat RAPBN 20 11... 4 .4 .1 Kebijakan Um um Belan ja Pem erin tah Pusat RAPBN 20 11... 4.4.2 Alokasi An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat Men urut Organ isasi RAPBN 20 11... 4 .4 .3 Alokasi An ggar an Belan ja Pem er in t ah Pu sat Men u r u t Fu n gsi RAPBN 20 11...

I I I - 1 I I I - 2 I I I - 3 I I I - 4 1 I I I - 4 2 I I I - 4 2 I I I - 4 3 I I I - 56

I V- 1

I V- 5 I V- 5 IV-8 IV-2 0 IV-30

I V-50 I V- 51 I V-53 IV-6 3 IV-6 3 I V-6 5 I V-110

iii

H a la m a n

4 .4 .4 Aloka si An gga r a n Bela n ja P em er in t a h P u sa t Men u r u t J en is RAPBN 20 11...

BAB V

KEBIJ AKAN D ESEN TRALIS AS I FISKAL

5.1 Um um ... 5.2 Per kem ban gan Pelaksan aan Desen tr alisasi Fiskal Tah u n 20 0 5-20 10 ... 5.2.1 Perkem ban gan Kebijakan Desen tralisasi Fiskal ... 5.2.2 Perkem ban gan Tran sfer ke Daerah ... 5.2.3 Pajak Daerah dan Retribusi Daerah... 5.2.4 Pinjam an dan Hibah Daerah... 5.2.5 Gam baran Pelaksanaan APBD... 5.2.6 Im plikasi Desen tralisasi Fiskal terhadap Perkem ban gan Ekon om i Daerah ... 5.3 Kebijakan An ggaran ke Daerah Tahun 20 11... 5.3.1 Kebijakan Anggaran Transfer ke Daerah...

BAB VI P E M B I A YA A N D E F I S I T A N GGA R A N D A N

RIS IKO FIS KAL

6.1 Pen dahuluan ... 6.2 Realisasi Pem biayaan APBN ... 6.2.1 Tren Pem biayaan An ggaran ... 6.2.2 Perkem ban gan Defisit dan Pem biayaan An ggaran ... 6.3 Pem biayaan APBN Tahun 20 11 ... 6.3.1 Kebijakan Pem biayaan Non -Utan g ... 6.3.2 Kebijakan Pem biayaan Utan g ... 6.4 Risiko Fiskal ... 6.4.1 Analisis Sensitivitas ... 6.4.2 Risiko Utan g Pem erin tah Pusat ... 6.4.3 Kewajiban Kontinjensi Pem erintah Pusat ... 6.4.4 Desentralisasi Fiskal ...

I V-118

V- 1

V-3 V-3 V-6 V-12 V-16 V-20 V-21 V-27 V-27

VI - 1 VI -2 VI -3 VI - 4 VI-33 VI -3 4 VI -4 6 VI -6 5 VI -6 5 VI -76 VI -79 VI -9 1

H a la m a n

Tabel I.1 Asum si Dasar Ekon om i Makro, 20 10 – 20 11 ... Tabel II.1 Distribusi PDB Pen geluaran Atas H arga Berlaku, 20 0 8 – 20 0 9... Tabel II.2 Dis t r ib u s i P DB Sekt or a l At a s H a r ga Ber la ku , 2 0 0 8 –

20 0 9... Tabel II.3 Neraca Pem bayaran Indonesia, 20 0 5– 20 0 9... Tabel II.4 Pertum buhan PDB Men urut Sektor (y oy ), 20 0 8 – 20 0 9... Tabel II.5 Pertum buhan PDB dan Volum e Perdagan gan Tahun 20 10 .. Tabel II.6 Sum ber-sum ber Pertum buhan PDB, Tahun 20 11... Tabel II.7 Neraca Pem bayaran In don esia, 20 10 – 20 11... Tabel II.8 Perkem bangan Realisasi APBN, 20 0 5– 20 0 9... Tabel II.9 Realisasi APBN Tahun 20 10 ... Tabel II.10 Asum si Ekonom i Makro, 20 10 – 20 11... Tabel II.11 Ringkasan APBN, 20 10 – 20 11... Tabel II.12 Keran gka Asum si Makro J an gka Men en gah, 20 10 – 20 14... Tabel II.13 Keran gka APBN J an gka Men en gah, 20 10 – 20 14... Tabel III.1 Perkem ban gan Pen dapatan Negara dan H ibah, 20 0 5– 20 10 Tabel III.2 Perkem ban gan Pen erim aan Dalam Negeri, 20 0 5– 20 10 ... Tabel III.3 Perkem bangan PPh Migas, 20 0 5– 20 10 ... Tabel III.4 Perkem ban gan PPh Non m igas, 20 0 5– 20 10 ... Tabel III.5 Perkem ban gan PPh Non m igas Sektoral, 20 0 5– 20 10 ... Tabel III.6 Perkem ban gan PPN dan PPn BM, 20 0 5– 20 10 ... Tabel III.7 Perkem ban gan PPN Dalam Negeri Sektoral, 20 0 5– 20 10 ... Tabel III.8 Perkem ban gan PPN Im por Sektoral, 20 0 5– 20 10 ... Tabel III.9 Perkem bangan PBB, 20 0 5– 20 10 ... Tabel III.10 Perkem bangan Realisasi Cukai, 20 0 5– 20 10 ... Tabel III.11 Perkem ban gan Produksi J en is Rokok, 20 0 5– 20 10 ... Tabel III.12 Perkem ban gan Pen erim aan Pajak Lain n ya, 20 0 5– 20 10 ... Tabel III.13 Perkem bangan PNBP, 20 0 5– 20 10 ...

I - 10

I I - 8 I I - 10 I I -2 0 I I -2 6 I I -3 6 I I -3 9 I I - 4 4 I I - 4 8 I I - 52 I I - 5 4 I I -58 I I -6 6 I I - 6 7 I I I - 3 I I I - 4 I I I - 10 I I I - 11 I I I - 11 I I I - 12 I I I - 14 I I I - 14 I I I - 18 I I I - 19 I I I - 19 I I I - 2 2 I I I - 2 9

v

H a la m a n

Tabel III.14 Perkem ban gan Pen erim aan SDA, 20 0 5– 20 10 ... Tabel III.15 Perkem ban gan PNBP Lain n ya, 20 0 5– 20 10 ... Tabel III.16 Pen dapatan Negara dan H ibah, 20 10 – 20 11... Tabel III.17 Perkem ban gan PPh Non m igas Sektoral, 20 10 – 20 11... Tabel III.18 Perkem ban gan PPN Dalam Negeri Sektoral, 20 10 – 20 11... Tabel III.19 Perkem ban gan PPN Im por Sektoral, 20 10 – 20 11... Tabel III.20 PNBP Lainnya, 20 10 – 20 11... Tabel IV.1 Pencapaian Kinerja Kem endiknas Tahun 20 0 5– 20 0 9... Tabel IV.2 Pr od u ksi Kom od itas Tan am an Pan gan d an Per kebu n an , 20 0 5– 20 10 ... Tabel IV.3 Pencapaian H asil Anggaran Sub Fungsi Transportasi, 20 0 5– 20 10 ... Tabel IV.4 Pen capaian H asil An ggaran Sub Fun gsi Pertan ian , 20 0 5–

20 0 9... Tabel IV.5 Pen capaian H asil An ggaran Sub Fun gsi Pen gairan , 20 0 5–

20 0 9... Tabel IV.6 Pen capaian H asil An ggaran Sub Fun gsi Bahan Bakar dan Energi, 20 0 5– 20 0 9... Tabel IV.7 Perkem ban gan Belan ja Pem erin tah Pusat, 20 0 5– 20 10 ... Tabel IV.8 Pem bayaran Bun ga Utan g, 20 0 5– 20 10 ... Tabel IV.9 Perkem ban gan Subsidi BBM per J en is Terten tu dan LPG Tabung 3 Kg, 20 0 5– 20 10 ... Tabel IV.10 Perkem bangan H arga BBM, 20 0 5– 20 0 9... Tabel IV.11 Perkem bangan Subsidi Listrik, 20 0 5– 20 10 ... Tabel IV.12 Perkem bangan Subsidi Pangan, 20 0 5– 20 10 ... Tabel IV.13 Perkem bangan Subsidi Pupuk, 20 0 6– 20 10 ... Tabel IV.14 Perkem bangan Subsidi, 20 0 6– 20 10 ... Tabel IV.15 Sasaran Utam a Pem ban gun an Nasion al 20 11... Tabel IV.16 An ggar an Belan ja Kem en ter ian Negar a/ Lem baga, 20 10 –

20 11...

I I I - 2 9 I I I - 3 7 I I I - 4 3 I I I - 4 6 I I I - 4 7 I I I - 4 8 I I I - 5 3 I V-10 IV-2 0 I V-2 5

IV-26 IV-26

I V-2 7 I V-3 1 I V-35 IV-39 IV-39 I V-4 0 I V-4 2 I V-4 3 I V- 4 4 I V- 54 I V-10 9

H a la m a n

Tabel IV. 17 Belan ja Pem erin tah Pusat, Men urut Fun gsi Tahun 20 10 – 20 11... Tabel IV.18 Pem bayaran Bun ga Utan g, 20 10 – 20 11... Tabel IV.19 As u m s i, P a r a m et er , d a n Bes a r a n Su b s id i BBM J en is Terten tu dan LPG tabung 3 Kg, 20 10 – 20 11... Tabel IV.20 Asum si, Param eter, dan Besaran Subsidi Listrik, 20 10 – 20 11 Tabel IV.21 Subsidi Pan gan , 20 10 – 20 11 ... Tabel IV.22 Asu m si, Par am eter , d an Besar an Su bsid i Pu pu k, 20 10 –

20 11... Tabel IV.23 Perkem ban gan Belan ja Pem erin tah Pusat, 20 10 – 20 11... Tabel V.1 Perkem ban gan Tran sfer ke Daerah, 20 0 5– 20 10 ... Tabel V.2 Per kem ban gan Nom en klatu r Dan a Pen yesu aian , Tah u n 20 0 5– 20 10 ... Tabel V.3 J enis Pajak Daerah... Tabel V.4 J en is Retribusi Daerah ... Tabel V.5 Alokasi H ibah Kepada Daerah Dalam APBN Tahun 20 0 9–

20 10 ... Tabel V.6 Realisasi Pendapatan Provinsi Tahun 20 0 7 dan 20 0 8 ... Tabel V.7 Pen dapatan APBD Kabupaten dan Kota Tahun 20 0 7 dan 20 0 8 ... Tabel V.8 Total Alokasi Belan ja APBD Provin si per J en is Tahun 20 0 7 dan 20 10 ... Tabel V.9 Total Alokasi Belan ja APBD Kabupaten dan Kota per J en is Tahun 20 0 7 dan 20 10 ... Tabel V.10 Total Alokasi Belan ja APBD Pr ovin si Per Fu n gsi Tah u n 20 0 7 dan 20 0 9 ... Tabel V.11 Total Alokasi Belan ja APBD Kabupaten dan Kota Per Fun gsi Tahun 20 0 7 dan 20 0 9 ... Tabel V.12 Laju Inflasi Tahunan di 66 Kota ... Tabel V.13 Per kem ban gan Realisasi In vest asi d i In d on esia, Tah u n 20 0 6– 20 0 9... Tabel V.14 In deks W illiam son un tuk PDRB, Tahun 20 0 6– 20 0 9 ...

I V- 111 IV-122 I V-12 4 IV-126 I V-12 7 IV-128 I V-13 4 V-6 V-12 V-14 V-15 V-19 V-20

V-20 V-20

V-20 V-21 V-21 V-23 V-24 V-25

vii

H a la m a n

Tabel V.15 P e r b a n d in ga n P e n d a p a t a n AP BD d e n ga n I n d ik a t o r Kesejahteraan (20 0 8 – 20 0 9) ... Tabel V.16 Da e r a h P e m e k a r a n Ya n g Ak a n M e n d a p a t DAU 2 0 11 d e n ga n P e r h it u n ga n Be r d a s a r ka n Da t a Da s a r Se ca r a Man diri ... Tabel V.17 Tran sfer ke Daerah, 20 10 – 20 11 ... Tabel VI.1 Perkem ban gan Realisasi Defisit dan Pem biayaan An ggaran , 20 0 5– 20 10 ... Tabel VI.2 Perkem ban gan Pem biayaan Non -Utan g, 20 0 5– 20 10 ... Tabel VI.3 Rekapitulasi Penerbitan SBN per Sem ester, 20 0 5– 20 0 9... Tabel VI.4 Perkem ban gan Pen arikan Pin jam an Program , 20 0 5—20 0 9 Tabel VI.5 Realisasi Pem biayaan Luar Negeri (n eto), 20 0 5– 20 10 ... Tabel VI.6 Outstanding Utang Berdasarkan Currency ...

Tabel VI.7 Pem biayaan Non -Utan g, 20 10 dan 20 11... Tabel VI.8 PMN Kepada Organisasi/ LKI, 20 11... Tabel VI.9 Perkem ban gan SCR dan CRC In don esia... Tabel VI.10 Rasio Dana Pihak Ketiga... Tabel VI.11 Kepem ilikan SBN Berdasarkan In vestor SBN Dom estik... Tabel VI.12 Selisih an tara Asum si Ekon om i Makro dan Realisasin ya... Tabel VI.13 Sen sit ivit a s Defisit RAP BN 2 0 11 t er h a d a p P er u b a h a n Asum si Ekonom i Makro... Tabel VI.14 Kontribusi Bersih terhadap APBN... Tabel VI.15 Stress Test Perubahan Pertum buhan Ekon om i, Nilai Tukar,

H arga Min yak, dan Tin gkat Bun ga terhadap Risiko Fiskal BUMN... Tabel VI.16 Indikator Risiko Portofolio Utang Tahun 20 0 6– 20 11... Tabel VI.17 Perolehan Pem biayaan Proyek Pem ban gkit Ten aga Listrik 10 .0 0 0 MW Tahap I... Tabel VI.18 Ko n t r ib u s i d a n P e n ye r t a a n M o d a l P e m e r in t a h p a d a Organ isasi dan Lem baga Keuan gan In tern asion al 20 11... Tabel VI.19 J um lah Peristiwa Ben can a di In don esia, Tahun 20 0 4– 20 0 9 Tabel VI.20 P en ga r u h P em eka r a n t er h a d a p DAU Ka b u p a t en / Kot a , 20 0 1– 20 10 ...

V-26

V-33 V-4 1 VI - 5 VI -6 VI -2 1

V-27 VI -2 7 VI-32 VI -3 4 VI -4 3 VI -56 VI -59 VI-6 0 VI-6 6 VI -6 7 VI -70

VI -72 VI - 77 VI-8 1

VI-8 9 VI-9 0 VI-9 3

H a la m a n

Gr afik II.1 Pertum buhan Ekon om i di Kawasan Eropa (y oy )... Gr afik II.2 Pertum buhan Negara-Negara Maju Kawasan Asia Pasifik (yoy)... Gr afik II.3 Pertum buhan Ekon om i Cin a dan In dia (y oy )... Gr afik II.4 Pertum buhan Ekon om i Negara ASEAN-5 (y oy )... Gr afik II.5 Pertum buhan PDB (y oy ), Tahun 20 0 5—20 0 9... Gr afik II.6 Pertum buhan PDB Pen geluaran (y oy ), 20 0 5– 20 0 9... Gr afik II.7 Pertum buhan PDB Sektoral (y oy ), 20 0 5—20 0 9... Gr afik II.8 An gk a t a n Ke r ja , P e n d u d u k ya n g Be k e r ja d a n Pengangguran, 20 0 5– 20 10 ... Gr afik II.9 Tingkat Kem iskinan, 20 0 5– 20 0 9... Gr afik II.10 Perkem ban gan Kurs dan Cadan gan Devisa, 20 0 5– 20 0 9... Gr afik II.11 Perkem ban gan In flasi (y oy ), 20 0 5– 20 0 9... Gr afik II.12 Per kem ban gan BI Rate, SBI 3 Bu lan & Deposito, PUAB O/ N, 20 0 5– 20 0 9... Gr afik II.13 In deks H arga Saham Gabun gan (IH SG)... Gr afik II.14 Kapitalisasi Pasar... Gr afik II.15 Yield SUN 10 Tahun...

Gr afik II.16 Credit Default Sw ap In don esia 10 Tahun ...

Gr afik II.17 P e r k e m b a n ga n P e r m in t a a n , P e n a wa r a n , d a n H a r ga Minyak Dunia, 20 0 5—20 10 ... Gr afik II.18 Lifting Minyak Indonesia, 20 0 5—20 10 ...

Gr afik II.19 Pertum buhan Ekon om i Kuartalan PIGS (y oy )... Gr afik II.20 Pertum buhan Ekon om i Tahun an PIGS (y oy )... Gr afik II.21 Pertum buhan Ekon om i Negara-Negara Maju Eropa (y oy ), 20 0 5—20 10 ... Gr afik II.22 Pertum buhan Ekon om i Negara-Negara Maju Asia Pasifik (y oy ), 20 0 5—20 10 ... Gr afik II.23 Pertum buhan PDB Chin a dan In dia (y oy ), 20 0 5—20 10 ... Gr afik II.24 Pertum buhan PDB ASEAN-5 (y oy ), 20 0 5—20 10 ...

I I - 6

I I - 6 I I - 7 I I - 7 I I - 8 I I - 8 I I - 10

I I - 12 I I - 12 I I - 13 I I - 13 I I - 14 I I - 15 I I - 15 I I - 17 I I - 17

I I - 18 I I - 19 I I - 2 1 I I - 2 1 I I -2 2

I I -2 2 I I -2 2 I I -2 2

ix

H a la m a n

Gr afik II.25 Pertum buhan Volum e Perdagan gan Baran g dan J asa (yoy), 20 0 5—20 10 ... Gr afik II.26 Kom posisi PDB Dunia, 20 0 5—20 10 ... Gr afik II.27 Indeks Produksi Industri, 20 0 8 —20 10 ... Gr afik II.28 In dikator Per dagan gan dan Per m in taan Ekon om i Global (poin ), 20 0 8 —20 10 ... Gr afik II.29 Pertum buhan Neraca Perdagan gan (Baran g dan J asa) dan Kontribusi (y oy ), 20 0 5—20 10 ... Gr afik II.30 Pertum buhan PDB (y oy ), Tahun 20 0 7– 20 10 ... Gr afik II.31 Sum ber-Sum ber Pertum buhan PDB (y oy ), 20 0 8 – 20 10 ... Gr afik II.32 Su m ber -Su m ber Per t u m bu h an PDB Pen gelu ar an (y oy ), Tahun 20 0 9– 20 10 ... Gr afik II.33 Pertum buhan PDB Sektoral, Tahun 20 0 9– 20 10 ... Gr afik II.34 Perkem ban gan In flasi sam pai den gan J un i 20 10 (y oy )... Gr afik II.35 P e r k e m b a n ga n I n fla s i Ta h u n a n ( y o y ) b e r d a s a r k a n Kom ponen, 20 0 9– 20 10 ... Gr afik II.36 Perkem ban gan Nilai Tukar Rupiah dan Cadan gan Devisa, 20 0 9– 20 10 ... Gr afik II.37 Porsi dan Suku Bun ga SBI 1, 3, dan 6 Bulan , 20 0 9– 20 10 ... Gr afik II.38 Posisi dan Porsi Asing di SBI, 20 0 9– 20 10 ... Gr afik II.39 P e r k e m b a n ga n P e r m in t a a n , P e n a wa r a n , d a n H a r ga Minyak Dunia, J anuari– J uni 20 10 ... Gr afik II.4 0 Lifting Min yak In don esia, J an uari– Mei 20 10 ...

Gr afik II.4 1 Pertum buhan PDB, 20 0 7– 20 11... Gr afik II.42 Sum ber-Sum ber Investasi, Tahun 20 11... Gr afik II.43 Perkem ban gan In crem en tal Capital Output R atio, 20 0 7–

20 11... Gr afik II.4 4 Pertum buhan PDB Men urut Sektoral (y oy ), Tahun 20 11... Gr afik II.4 5 Perkem bangan Pendapatan Negara... Gr afik II.46 Perkem ban gan Belan ja Negara, 20 0 5– 20 0 9... Gr afik II.4 7 Perkem bangan Defisit APBN 20 0 5– 20 10 ...

I I -2 3 I I -2 3 I I - 2 4 I I - 2 4

I I - 2 4 I I - 2 5 I I - 2 5

I I -2 6 I I - 2 7 I I -2 9 I I -2 9

I I - 3 0 I I -3 2 I I -3 2

I I - 3 3 I I - 3 4 I I -3 8 I I - 4 0 I I - 4 0 I I - 4 1 I I - 4 9 I I - 50 I I - 56

H a la m a n

Gr afik II.48 Dam pak Sektor Riil, 20 0 5– 20 11 ... Gr afik II.49 Dam pak pada Rupiah, 20 0 5– 20 11 ... Gr afik II.50 Dam pak pada Valas, 20 0 5– 20 11... Gr a fik I I I .1 Tax Ratio dan Pen erim aan Perpajakan , 20 0 5– 20 10 ...

Gr afik III.2 P er t u m b u h a n P en er im a a n P er p a ja ka n Da la m Neger i, 20 0 5– 20 0 9... Gr afik III.3 Kon tr ibu si Rata-Rata Pen er im aan Pajak Dalam Neger i, 20 0 5– 20 0 9... Gr a fik III.4 Penerim aan PPh Migas, 20 0 9– 20 10 ... Gr a fik III.5 Pen erim aan PPh Non m igas, 20 0 9– 20 10 ... Gr afik III.6 Perkem ban gan PPN dan PPn BM, 20 0 5– 20 0 9... Gr a fik III.7 Penerim aan PPN dan PPnBM, 20 0 9-20 10 ... Gr afik III.8 Per kem ban gan Pen er im aan Cu kai MMEA d an Pr od u ksi MMEA Dalam Negeri, 20 0 5– 20 0 9... Gr afik III.9 Penerim aan Cukai, 20 0 9– 20 10 ... Gr a fik III.10 Penerim aan Pajak Lainnya, 20 0 9– 20 10 ... Gr a fik I I I .11 Pajak Perdagan gan In tern asion al, 20 0 5– 20 0 9... Gr afik III.12 Pajak Perdagan gan In tern asion al, 20 0 9– 20 10 ... Gr afik III.13 P er kem b a n ga n Ra t a - Ra t a Ta r if MF N d a n Ker ja s a m a Perdagan gan In tern asion al, 20 0 5– 20 10 ... Gr a fik I I I .14 Penerim aan Bea Masuk, 20 0 9– 20 10 ... Gr a fik III.15 Perkem ban gan H arga CPO dan Bea Keluar, 20 0 5– 20 10 ... Gr afik III.16 Penerim aan Bea Keluar, 20 0 9– 20 10 ... Gr a fik I I I .17 Perkem bangan PNBP SDA Migas, 20 0 5– 20 0 9... Gr afik III.18 Pen erim aan SDA Migas, 20 0 9– 20 10 ... Gr afik III.19 Perkem bangan Lifting dan ICP, 20 0 5– 20 10 ... Gr afik III.20 Penerim aan SDA Nonm igas, 20 0 5– 20 0 9... Gr afik III.21 Penerim aan SDA Nonm igas, 20 0 9– 20 10 ... Gr afik III.22 Perkem ban gan Produksi Batubara, 20 0 5– 20 10 ... Gr afik III.23 Kinerja Akuntansi BUMN, 20 0 5– 20 10 ...

I I -6 3 I I - 6 4 I I - 6 5 I I I - 5 I I I - 8

I I I - 9 I I I - 10 I I I - 10 I I I - 13 I I I - 13

I I I - 2 0 I I I - 2 0 I I I - 2 3 I I I - 2 3 I I I - 2 3 I I I - 2 4 I I I - 2 4 I I I - 2 5 I I I - 2 5 I I I - 3 0 I I I - 3 0 I I I - 3 1 I I I - 3 1 I I I - 3 2 I I I - 3 2 I I I - 3 5

xi

H a la m a n

Gr afik III.24 Kon tribusi BUMN terhadap APBN dan PDB, 20 0 5– 20 10 .... Gr afik III.25 PNBP Bagian Pem erin tah atas Laba BUMN, 20 0 5– 20 10 .... Gr afik III.26 Perkem ban gan PNBP Kem en kom in fo, 20 0 5– 20 10 ... Gr afik III.27 Perkem ban gan PNBP Kem en dikn as, 20 0 5– 20 10 ... Gr afik III.28 Perkem ban gan PNBP Kem en kes, 20 0 5– 20 10 ... Gr afik III.29 Perkem ban gan PNBP Polri, 20 0 5– 20 10 ... Gr afik III.30 Perkem ban gan PNBP BPN, 20 0 5– 20 10 ... Gr afik III.31 Perkem ban gan PNBP Kem en kum ham , 20 0 5– 20 10 ... Gr afik III.32 Perkem bangan Pendapatan BLU, 20 0 7– 20 10 ... Gr afik III.33 Perkem bangan Hibah, 20 0 5– 20 10 ... Gr afik III.34 Penerim aan SDA Migas, 20 10 – 20 11... Gr afik III.35 Penerim aan SDA Nonm igas, 20 10 – 20 11... Gr afik III.36 PNBP Lainnya, 20 10 – 20 11... Gr afik III.37 PNBP Kem enkom info, 20 10 – 20 11... Gr afik III.38 PNBP Kem endiknas, 20 10 – 20 11... Gr afik III.39 PNBP Polri, 20 10 – 20 11... Gr afik III.4 0 PNBP BPN, 20 10 – 20 11... Gr a fik I I I .4 1 PNBP Kem en kum ham , 20 10 – 20 11... Gr afik III.4 2 Pendapatan BLU, 20 10 – 20 11... Gr afik III.4 3 Penerim aan Hibah, 20 10 – 20 11... Gr afik IV.1 Perkem ban gan Belan ja K/ L, 20 0 5– 20 10 ... Gr afik IV.2 P e r k e m b a n ga n Be la n ja Ke m e n t e r ia n P e n d id d ik a n Nasional, 20 0 5– 20 10 ... Gr afik IV.3 Perkem ban gan Belan ja Kem en terian Pertah an an , 20 0 5–

20 10 ... Gr afik IV.4 Per kem ban gan Belan ja Kem en ter ian Peker jaan Um u m , 20 0 5– 20 10 ... Gr afik IV.5 Perkem ban gan Belan ja Kepolisian Negara RI, 20 0 5– 20 10 .. Gr afik IV.6 Perkem ban gan Belan ja Kem en terian Agam a, 20 0 5– 20 10 ..

I I I - 3 5 I I I - 3 6 I I I -3 8 I I I -3 8 I I I - 3 9 I I I - 3 9 I I I - 4 0 I I I - 4 0 I I I - 4 1 I I I - 4 1 I I I - 4 9 I I I - 5 0 I I I - 5 3 I I I - 5 3 I I I - 5 4 I I I - 5 4 I I I - 5 5 I I I - 5 5 I I I - 56 I I I - 56 IV-8

IV-8 I V- 11

I V-12 I V-13 I V- 14

H a la m a n

Gr afik IV.7 Per kem ban gan Belan ja Kem en ter ian Keseh atan , 20 0 5– 20 10 ... Grafik IV.8 Perkem ban gan Belan ja Kem en terian Perhubun gan , 20 0 5–

20 10 ... Gr afik IV.9 Per kem ban gan Belan ja Kem en t er ian Keu an gan , 20 0 5–

20 10 ... Gr afik IV.10 Perkem ban gan Belan ja Kem en terian Dalam Negeri, 20 0 5–

20 10 ... Gr afik IV.11 Per kem ban gan Belan ja Kem en t er ian Per t an ian , 20 0 5–

20 0 9 ... Gr afik IV.12 Perkem ban gan Belan ja Pem erin tah Pusat Men urut Fun gsi, 20 0 5– 20 10 ... Gr afik IV.13 P e r k e m b a n ga n R e a lis a s i An gga r a n Be la n ja F u n gs i

Pelayan an Um um , 20 0 5– 20 10 ... Gr afik IV.14 P e r k e m b a n ga n R e a lis a s i An gga r a n Be la n ja F u n gs i Pendidikan, 20 0 5– 20 10 ... Gr afik IV.15 P e r k e m b a n ga n R e a lis a s i An gga r a n Be la n ja F u n gs i Ekonom i, 20 0 5– 20 10 ... Gr afik IV.16 P e r k e m b a n ga n R e a lis a s i An gga r a n Be la n ja F u n gs i Pertahan an , 20 0 5– 20 10 ... Gr afik IV.17 P e r k e m b a n ga n R e a lis a i An gga r a n Be la n ja F u n gs i

Ketertiban dan Keam an an , 20 0 5– 20 10 ... Gr afik IV.18 Belan ja Pem erin tah Pusat m en urut J en is, 20 0 5– 20 10 ... Gr afik IV.19 P e r k e m b a n ga n T a k e H o m e Pa y Te r e n d a h Ap a r a t u r Negara, 20 0 5– 20 10 ... Grafik IV.20 Perkem bangan Belanja Barang, 20 0 6– 20 10 ... Gr afik IV.21 Perkem ban gan Realisasi Belan ja Modal, 20 0 6– 20 0 9... Grafik IV.22 Perkem ban gan Yield SBN Dalam Negeri, 20 0 5– 20 10 ... Grafik IV.23 Kom posisi Pem bayaran Bun ga Utan g, 20 0 5– 20 10 ... Gr afik IV.24 Perkem ban gan Volum e Kon sum si BBM, 20 0 5– 20 10 ... Gr afik IV.25 Per kem ban gan H ar ga Min yak Men tah In d on esia (ICP), 20 0 5– 20 10 ...

I V- 15 I V-16

IV-18 I V-19

IV-2 0 I V-2 1

IV-22

I V-2 4 I V-2 7

IV-29 IV-30 I V-3 1 IV-33 IV-33 I V-3 4 IV-36 I V-3 7 I V-3 7 IV-38

xiii

H a la m a n

Grafik IV.26 Belan ja Ban tuan Sosial Bidan g Pen didikan , 20 0 5– 20 10 ... Gr afik IV.27 Belan ja Ban tu an Sosial Lem baga Sosial Lain n ya, 20 0 5– 20 10 ... Grafik IV.28 Perkem ban gan An ggaran Belan ja K/ L, 20 0 5– 20 11... Grafik IV.29 Proporsi An ggaran Belan ja 10 K/ L Terbesar Tahun 20 11... Gr afik IV.30 Alokasi An ggaran Belan ja 10 K/ L Terbesar Tahun 20 11... Gr afik IV.31 Belan ja Pem erin tah Pusat Men urut J en is Belan ja, Tahun 20 11... Gr afik V.1 Dan a ke Daer ah Yan g Dikelola Dalam APBD d an APBN Tahun 20 10 ... Grafik V.2 Per kem ban gan Tr an sfer ke Daer ah (Dan a Per im ban gan , Dan a Otsus dan Dan a Pen yesuaian ), Tahun 20 0 5– 20 10 ... Grafik V.3 P et a Da n a Ba gi H a sil Su m b er Da ya Ala m Da er a h p er Provinsi di Indonesia, Tahun 20 0 9– 20 10 ... Grafik V.4 P e t a Da n a Ba gi H a s il P a ja k Da e r a h p e r P r o vin s i d i Indonesia, Tahun 20 0 9– 20 10 ... Grafik V.5 Peta Dan a Alokasi Um um per Provin si di In don esia, Tahun 20 0 9– 20 10 ... Grafik V.6 Peta Dan a Alokasi Khusus per Provin si di In don esia, Tahun

20 0 9– 20 10 ... Grafik V.7 Perkem ban gan Dan a Otsus dan Dan a Pen yesuaian , Tahun 20 0 5– 20 10 ... Grafik V.8 P er kem b a n ga n Kon t r ib u si P in ja m a n Da er a h t er h a d a p Pem biayaan Defisit APBD, Tahun 20 0 7– 20 10 ... Grafik V.9 Pertum buhan Ekonom i per Provinsi, Tahun 20 0 8 ... Grafik V.10 Pertum buhan Ekonom i per Provinsi, Tahun 20 0 9... Gr afik V.11 Tingkat Pengangguran per Provinsi, Tahun 20 0 8 – 20 0 9... Grafik V.12 Tingkat Kem iskinan per Provinsi, Tahun 20 0 8 – 20 0 9... Gr afik VI.1 Target dan Realisasi Defisit, 20 0 5– 20 10 ... Gr afik VI.2 Tren Pem biayaan Defisit, 20 0 5– 20 10 ... Gr afik VI.3 Pen ggu n aan Sald o Reken in g Pem er in t ah Tah u n 20 0 5–

20 10 ...

I V-4 6 I V-4 9 I V-6 5 IV-6 6 IV-6 6 I V-118

V-3 V-6

V-8 V-8

V-10 V-11

V-12

V-17 V-22 V-22 V-25 V-26 VI -3 VI - 4 VI - 7

H a la m a n

Gr afik VI.4 Pen erim aan Privatisasi BUMN, 20 0 5– 20 10 ... Gr afik VI.5 H asil Pen gelolaan Aset, 20 0 5– 20 10 ... Gr afik VI.6 Realisasi Dan a In vestasi Pem erin tah dan PMN, 20 0 5– 20 10 Gr afik VI.7 Dana Bergulir, 20 0 9– 20 10 ... Grafik VI.8 Perkem ban gan Pem biayaan Utan g, 20 0 5– 20 10 ... Gr afik VI.9 Realisasi Pem biayaan Melalui Penerbitan SBN, 20 0 5– 20 10 . Gr afik VI.10 Perkem ban gan Pin jam an Luar Negeri, 20 0 5– 20 10 ... Gr afik VI.11 Perkem ban gan Pen arikan Pin jam an Proyek, 20 0 5– 20 0 9.... Gr afik VI.12 Realisasi Penerusan Pinjam an, 20 0 5– 20 10 ... Gr afik VI.13 Realisasi Pen erusan Pin jam an Kepada BUMN dan Pem da, 20 0 5– 20 10 ... Gr afik VI.14 Perkem ban gan Rasio Utan g terhadap PDB, 20 0 1– 20 10 ... Gr afik VI.15 Pem an faatan Pin jam an Luar Negeri, 1998 – 31 Mei 20 10 ... Gr afik VI.16 Pengaruh Krisis Eropa terhadap Yield SBN Dom estik... Gr afik VI.17 Pengaruh Krisis Eropa terhadap Yield SBN Global... Gr afik VI.18 Perkem ban gan Kon tribusi Bersih BUMN, 20 0 5– 20 10 ... Gr afik VI.19 Perkem ban gan Nilai Utan g Bersih BUMN, 20 0 5– 20 0 9... Grafik VI.20 P er kem b a n ga n Keb u t u h a n P em b ia ya a n Br u t o BUMN (Capital Expenditure), 20 0 5– 20 10 ... Gr afik VI.21 Analisis Skenario Fiskal BUMN Agregasi... Grafik VI.22 Rasio Modal terhadap Kewajiban Mon eter Ban k In don esia.. Grafik VI.23 J u m lah Sim pan an Masyar akat yan g Dijam in d an Posisi Modal LPS... Gr afik VI.24 Kegia t a n P em b ia ya a n Eksp or d a n P osisi P er m od a la n Lem baga Pem biayaan Ekspor In don esia, 20 0 8 – 20 11... Gr afik VI.25 Dan a Cadan gan Ben can a Alam , 20 0 7– 20 11... Grafik VI.26 Perkem ban gan J um lah Daerah Oton om Baru, 1999– 20 0 9. Gr afik VI.27 Pen gar u h Pem ekar an ter h adap Alokasi DAK ke Daer ah , 20 0 3– 20 10 ...

VI -9 VI -10 VI -10 VI - 14 VI - 17 VI-18 VI-23 VI -2 4 VI-29 VI-30 VI-32 VI -55 VI-58 VI-58 VI-68 VI-68

VI-68 VI -70 VI-8 6

VI -8 7 VI-8 8 VI -9 1 VI-9 2

xv

H a la m a n

Grafik VI.28 Pen gar uh Pem ekar an ter h adap Alokasi Dan a Ver tikal ke Daerah, 20 0 5– 20 10 ... Grafik VI.29 Tun ggakan Pin jam an Pem erin tah Daerah per akhir, 20 0 7–

2011... Gr afik VI.30 Pen erim aan BPH TB, 20 0 6– 20 11...

VI-9 3

VI -9 4 VI -9 5

H a la m a n

D AFTAR BOKS

Boks II.1 Ruan g Fiskal (Fiscal Space)... Boks II.2 Penganggaran Berbasis Kinerja dan KPJ M... Boks III.1 Am en d em en Un d an g-Un d an g PPN d an PPn BM Nom or 42 Tahun 20 0 9... Boks III.2 Penyesuaian Tarif Cukai MMEA dan EA... Boks III.3 Pen gen aan Bea Keluar atas Ekspor Biji Kakao... Boks VI.1 Pinjam an Program Refinancing M odality ... Boks VI.2 Penerbitan Sukuk Negara dengan Underly ing Proyek... Boks VI.3 Perbaikan Struktur Portofolio Utang... Boks VI.4 Mon itorin g Pin jam an Luar Negeri... Boks VI.5 Sov ereign Credit Rating dan Country Risk Classification ...

Boks VI.6 SBN Ritel: Prospek dan Manfaatnya... Boks VI.7 Deklar asi Par is Ten t an g Aid Effect iven ess 20 0 5, Accr a

Agen da for Action (AAA) 20 0 8 dan Jakarta Com m itm ent

20 0 9... Boks VI.8 PT Pertam ina (Persero)... Boks VI.9 PT PLN (Persero)... Boks VI.10 P T As k r in d o d a n P e r u m J a m k r in d o d a la m P r o gr a m Penjam inan Kredit Usaha Rakyat... Boks VI.11 Pengelolaan Kewajiban Kontijensi...

I I - 6 1 I I -6 8 I I I - 15 I I I - 2 1 I I I - 2 6 VI-28 VI -4 8 VI -4 9 VI - 54 VI -56 VI -59

VI-6 2 VI -73 VI - 74

VI - 75 VI -8 4

xvii

H a la m a n

D AFTAR BAGAN

BAB I

PEN D AH U LU AN

1.1 U m u m

Ran can gan An ggar an Pen d ap at an d an Belan ja Negar a (RAPBN) Tah u n An ggar an 20 11 m em iliki m akn a yan g san gat str ategis d alam pen capaian sasar an -sasar an pem ban gu n an sesu ai d en gan visi, m isi d an p la t for m Pr esid en , sebagaim an a t er t u an g d alam Ren can a P em b a n gu n a n J a n gka Men en ga h Na sion a l (RP J MN) 2 0 10 —2 0 14 d a r i P em er in t a h a n Kabin et In don esia Bersatu (KIB) Kedua. Di sam pin g karen a RAPBN Tahun An ggaran 20 11 m er u pakan RAPBN yan g d isu su n sepen u h n ya ber d asar kan RPJ MN 20 10 -20 14 d ar i KIB Kedua, juga karen a un tuk pertam a kalin ya proses dan m ekan ism e pen yiapan , pen yusun an , dan pem bahasan RAPBN Tahun An ggaran 20 11, dilaksan akan berdasarkan Un dan g-Un dan g No. 27 Tahun 20 0 9 ten tan g MPR, DPR, DPD, dan DPRD.

RAPBN Tahun An ggaran 20 11 juga lebih berm akn a, karen a m en an dai pelaksan aan reform asi gelom ban g ked u a, yan g d im u lai seir in g d en gan awal m asa bakti KIB Ked u a. Refor m asi gelom ban g pertam a sejak tahun 1998 / 1999 telah berlalu den gan selam at. Berbagai perubahan besar dan m en dasar telah berh asil dilakukan dalam berbagai sen di keh idupan berban gsa d a n b e r n e ga r a . E r a r e fo r m a s i, t e la h m e la h ir ka n ke h id u p a n b e r b a n gs a ya n g m a kin dem okratis, ditan dai an tara lain den gan parlem en yan g lebih kuat dan peradilan yan g lebih m an diri. Reform asi yan g m en erapkan kaidah kekuasaan Presiden “tidak tak terbatas” telah m en jadi m akin n yata. Reform asi yan g m am pu m ewujudkan m ekan ism e checks an d balan ces yan g seim ban g dalam pen yelen ggar aan n egara telah sem akin terwujud. H ubun gan pusat dan daerah yan g sem ula san gat sen tralistis, telah berubah m en jadi desen tralistis. Reform asi, juga telah m en gubah hubun gan an tara n egara dan rakyat. Rakyat bukan lagi sekedar obyek p em b a n gu n a n , t et a p i p em ilik ked a u la t a n . P en gh a r ga a n t er h a d a p h a k a sa si m a n u sia , kesetaraan gen der, kebebasan pers, kebebasan berserikat dan berkum pul, serta kebebasan m en jalan kan agam a, dijam in oleh n egara secara lebih terbuka.

Dalam ku r u n waktu lebih d ar i sep u lu h tah u n ter akh ir in i p u la, ban gsa In d on esia telah m elakukan perubahan m en dasar pada tata kelola pem erin tahan . Reform asi birokrasi yan g d ilan d asi oleh p r in sip -p r in sip g ood a n d clea n g ov er n a n ce u n t u k m elah ir kan ap ar at u r p em er in t a h a n ya n g b er sih , t r a n sp a r a n , d a n a ku n t a b el, t er u s b er gu lir . Dem ikia n p u la , reform asi un tuk m em beran tas tin dak pidan a korupsi, reform asi un tuk m en egakkan hukum d an kead ilan , r efor m asi u n tu k m en in gkatkan pr ofesion alism e TNI d an Polr i, r efor m asi tata kelola aset d an keu an gan n egar a, ser ta r efor m asi u n tu k m ewu ju d kan pr ogr am pr o rakyat dan pelayan an publik yan g prim a, akan terus berlan jut.

Reform asi gelom ban g pertam a, utam an ya dalam lim a tahun terakhir, telah ikut m em ajukan ekon om i dan m en in gkatkan kesejah teraan rakyat. Pada ran ah ekon om i, In don esia tam pil sebagai salah satu kekuatan ekon om i terkem uka di dun ia. J ika sebelas tahun lalu, ban gsa In don esia terpuruk diterpa krisis ekon om i, tetapi kali in i In don esia san ggup bertahan , bahkan ikut m em berikan altern atif solusi bagi berbagai krisis ekon om i dun ia.

Setelah m en jalan i satu era yan g palin g tran sform asion al dalam sejarah m odern sem en jak bergulirn ya reform asi, ban gsa In don esia telah berhasil m em buktikan m am pu ban gkit dari kon disi yan g terpuruk akibat krisis ekon om i dan m on eter, m en jadi ban gsa yan g din am is dan pen uh harapan . Sekalipun reform asi yan g digulirkan di segala bidan g telah m em bawa b a n ya k p e r u b a h a n b e s a r d a n m e n d a s a r , n a m u n b a n gs a I n d o n e s ia t id a k s e ka li- ka li m en in ggalkan jati-dirin ya yan g tetap berpegan g teguh pada n ilai-n ilai Pan casila, Un dan g-Un dan g Dasar 1945, Negara Kesatuan Republik In don esia (NKRI), dan Bhin n eka Tun ggal

Ik a .

Keban gkitan ekon om i, dan berbagai perubah an m en dasar sebagai buah reform asi di atas m erupakan m odal dasar yan g san gat berh arga dalam m en gh adapi m asa depan In don esia yan g lebih baik, m akin cerah, dan bertam bah din am is pada era reform asi gelom ban g kedua. Rasa op t im ism e ban gsa In d on esia yan g m am p u m elewat i d an m en yelesaikan ber bagai perm asalahan , ken dala, dan tan tan gan yan g dihadapi, serta m en gubahn ya m en jadi peluan g dan kesem patan un tuk ber tah an itu, h ar us ter us ditan am kan dan ditum buh kem ban gkan pada segen ap kom pon en ban gsa.

Sebagai bagian d ar i m asyar akat d u n ia, su ka atau p u n tid ak, m au tid ak m au , keh id u p an ban gsa In don esia dipen garuhi oleh din am ika perkem ban gan global. Begitu pula, dalam era globalisasi yan g ten gah berlan gsun g saat in i, perekon om ian setiap n egara salin g berhubun gan dan salin g m em pen gar uh i satu sam a lain , baik secar a lan gsun g m aupun tidak lan gsun g, baik bern ilai positif m aupun n egatif. Karen a itu, pen yusun an RAPBN 20 11 in i juga tidak terlepas dari pen garuh kon disi perekon om ian dun ia terkin i, dan prospekn ya ke depan . Saat in i, perekon om ian dun ia sedan g dalam proses pem ulihan setelah m en galam i krisis ekon om i d a n keu a n ga n ya n g sa n ga t b er a t p a d a t a h u n 2 0 0 8 . Ta n d a -t a n d a ke a r a h p er b a ika n p er ekon om ian d u n ia it u t er lih at sem akin n yat a d an jau h lebih op t im is. Per ekon om ian Am erika Serikat (AS), J epan g, Chin a, dan In dia m ulai m en un jukkan sin yal pem ulihan dan kin erja yan g sem akin m em baik.

Di ten gah-ten gah situasi dan kon disi ekon om i global yan g m ulai m em baik sejalan den gan proses pem ulihan ekon om i yan g sem akin m en guat, terdapat kekhawatiran akan terjadin ya krisis keuan gan di Eropa. Dun ia m asih m en cem askan krisis utan g dan keuan gan Yun an i, dan m ewaspadai kem un gkin an im bas krisis utan g dan keuan gan di Yun an i tersebut dapat m en urun kan kepercayaan pasar dan stabilitas keuan gan di kawasan Eropa. Nam un , berkat lan gkah-lan gkah Un i Eropa yan g m en geluarkan paket pen yelam atan atas krisis yan g terjadi di kawasan tersebut, kin erja ekon om i di kawasan Eropa beran gsur-an gsur kem bali m em baik. H al in i tercerm in an tara lain pada perbaikan kin erja ekon om i Eropa, baik sektor m an ufaktur m aupun jasa yan g sudah ber ada pada fase ekspan si, sejalan den gan kin er ja ekspor yan g telah m em asuki pertum buhan positif.

Per ekon om ian d u n ia yan g p ad a p er t en gah an t ah u n 20 0 9 yan g lalu , t elah m em ber ikan gam baran positif, den gan terjadin ya pem balikan arah dari krisis global, m asih terus berlan jut hin gga triwulan I tahun 20 10 . Sejalan den gan itu, dalam W orld Econ om ic Outlook, bulan J u li 20 10 , p r oyeksi p er tu m bu h an ekon om i d an volu m e p er d agan gan global tah u n 20 10 direvisi ke tin gkat yan g lebih optim is. Pertum buhan ekon om i dun ia tahun 20 0 9 yan g sem pat m en ga la m i kon t r a ksi h in gga 0 ,6 p er sen , p a d a t a h u n 2 0 10 d ip er kir a ka n a ka n kem b a li m en gu a t m en ja d i 4 ,6 p er sen . P en gu a t a n la ju p er t u m b u h a n ekon om i glob a l t er seb u t

t er u t a m a d im ot or i oleh p u lih n ya kon d isi p er ekon om ia n n ega r a -n ega r a b er kem b a n g. Ekon om i Chin a, sebagai m otor pen ggerak proses pem ulihan dari krisis, diperkirakan tum buh m en capai 10 ,5 persen , sem en tara perekon om ian In don esia diperkirakan m asih akan tum buh cukup kuat.

Sejalan den gan perkem ban gan positif ekon om i global, kin erja perekon om ian dom estik juga t er u s m en u n ju kkan p er baikan yan g cu ku p sign ifikan . St abilit as ekon om i r elat if t er jaga den gan kecen derun gan sem akin m en guat. Selam a J an uari-J uli tahun 20 10 , rata-rata n ilai tukar rupiah terhadap dolar Am erika Serikat m en guat 16,2 persen ke level Rp9.172/ USD. Selan ju tn ya, per ger akan n ilai tu kar r u piah ter h adap dolar Am er ika Ser ikat h in gga akh ir tah un diper kir akan tetap stabil, seh in gga secar a r ata-r ata di sepan jan g tah un 20 10 akan berada pada kisaran Rp9.20 0 / USD.

Pen gu a t a n r u p ia h m em b a wa d a m p a k p osit if kep a d a p en gen d a lia n in fla si. La ju in fla si sep a n ja n g J a n u a r i-J u li t a h u n 2 0 10 m a sih r ela t if t er ken d a li p a d a t in gka t 6 ,2 2 p er sen (y -o-y ) atau 4,0 2 persen (y -t-d). Tekan an in flasi diperkirakan akan terjadi pada sem ester II tah un 20 10 seirin g den gan ken aikan TDL, tah un ajaran baru, serta h ari raya keagam aan (puasa, lebaran , n atal dan tahun baru). Nam un , den gan koordin asi an tara Pem erin tah dan Ban k In don esia yan g sem akin baik, laju in flasi sam pai akhir tahun 20 10 diharapkan m asih dalam sasar an . Sejalan den gan ter jagan ya laju in flasi, r ata-r ata su ku bu n ga SBI 3 bu lan juga cen derun g terus m en urun . Sepan jan g J an uari-J uli tahun 20 10 , rata-rata suku bun ga SBI 3 bu lan ber ad a pad a tin gkat 6,58 per sen , atau jau h lebih r en d ah bila d iban d in gkan den gan realisasin ya pada periode yan g sam a tahun sebelum n ya yan g sebesar 8 ,29 persen . Di sisi ekst er n a l, kin er ja eksp or d a n im p or d a la m ku a r t a l I t a h u n 2 0 10 m en ga la m i pen in gkatan cukup sign ifikan dari periode yan g sam a tah un sebelum n ya, m asin g-m asin g sebesar 41,8 per sen dan 52,4 per sen . H al in i ter utam a didukun g oleh pen guatan kin er ja sektor kom oditas m an ufaktur, seperti in dustri tekstil, pakaian , alat an gkut, dan kim ia yan g sem a kin m em b a ik, seja la n d en ga n p u lih n ya kon d isi ekon om i glob a l. Seja la n d en ga n pen guatan kin erja ekspor-im por tersebut, n eraca pem bayaran pada sem ester I tahun 20 10 d iper kir akan m en galam i su r plu s sebesar USD10 ,9 m iliar , d an cad an gan d evisa m en gu at hin gga m en capai posisi USD78 ,8 m iliar di akhir J uli 20 10 .

Seir in g d en ga n m a kin ku a t n ya fu n d a m en t a l ekon om i d om est ik, ya n g d id u ku n g oleh m em baikn ya faktor ekstern al, pertum buhan ekon om i dalam sem ester I tahun 20 10 m en capai 5,9 persen , lebih tin ggi bila diban din gkan den gan pertum buhan ekon om i sem ester I tahun 20 0 9 yan g sebesar 4,3 persen . Sum ber-sum ber pertum buhan PDB pada sem ester I tahun 20 10 berasal dari kon sum si rum ah tan gga sebesar 4,5 persen , pem ben tukan m odal tetap bruto sebesar 7,9 persen , serta ekspor dan im por yan g m asin g-m asin g tum buh sebesar 17,2 per sen dan 20 ,1 per sen . Sem en tar a itu, dar i sisi lapan gan usah a, per tum buh an ekon om i dalam sem ester I tahun 20 10 didom in asi oleh sektor pen gan gkutan dan kom un ikasi yan g tum buh sebesar 12,4 persen ; sektor perdagan gan , hotel dan restoran sebesar 9,5 persen ; dan sektor kon truksi sebesar 7,1 persen .

Per kem ban gan positif kin er ja ekon om i global m au pu n d om estik sebagaim an a d iu r aikan d iat as, p er lu d ijad ikan m om en t u m u n t u k m elan gkah lebih op t im is lagi d i t ah u n 20 11. Per tu m bu h an ekon om i tah u n 20 11 d ih ar ap kan m am p u ber akseler asi p ad a tin gkat yan g

lebih tin ggi dari pen capaian selam a in i. Selain itu, pertum buhan ekon om i tahun 20 11 juga diharapkan akan lebih berkualitas, dalam arti: (a) m am pu m em buka lapan gan kerja sehin gga bisa m en urun kan an gka pen gan gguran dan kem iskin an ; (b) bersifat in klusif dan berdim en si p em er a t a a n ; ser t a (c) st r u kt u r n ya d it op a n g seca r a p r op or sion a l oleh b er b a ga i sekt or p en d u ku n gn ya.

Kon disi politik, sosial, ekon om i, serta pertahan an dan keam an an tahun 20 10 , dan prospekn ya d i t a h u n 2 0 11 s eb a ga im a n a d iu r a ika n d i a t a s , m en ja d i p er t im b a n ga n u t a m a d a la m p en yu su n a n Ren ca n a Ker ja Pem er in t a h 2 0 11, ya n g sela n ju t n ya m en ja d i a cu a n d a la m pen yu su n an RAPBN 20 11, d alam r an gka m en d u ku n g pen capaian sasar an pem ban gu n an yan g ditetapkan dalam RPJ MN 20 10 -20 14.

1.2 Prio ritas RKP 2 0 11

Ren can a Ker ja Pem er in tah (RKP) 20 11 disusun un tuk m en jawab ber bagai per m asalah an yan g belum dapat diselesaikan di tahun 20 10 , dan tan tan gan serta peluan g di tahun 20 11. Pen galam an dalam lim a tahun terakhir m en un jukkan bahwa pem ban gun an ekon om i yan g dilakukan di ten gah ber bagai tan tan gan ekster n al dan kon solidasi in ter n al ser ta tr an sisi dem okrasi, telah m em berikan h asil yan g cukup m en ggem birakan . Pertum buh an ekon om i dalam periode 20 0 5– 20 0 9 m en dekati rata-rata 5,6 persen , diikuti oleh m en urun n ya rasio utan g terh adap PDB dari 47,3 persen pada tah un 20 0 5 m en jadi 28 ,3 persen pada tah un 20 0 9 . Tin gkat p en gan ggu r an t er bu ka ju ga m en u r u n d ar i 11,2 p er sen p ad a t ah u n 20 0 5 m en jadi 7,9 persen di tahun 20 10 . Dem ikian pula, tin gkat kem iskin an m en urun dari 16,0 persen (35,1 juta oran g) pada tahun 20 0 5 m en jadi 13,3 persen (atau 31,0 juta oran g) pada Maret 20 10 .

Meskipu n h asiln ya belu m optim al, n am u n keber h asilan yan g telah d iper oleh selam a in i p at u t u n t u k d isyu ku r i, sekaligu s p er lu d ijaga d an d it in gkat kan ku alit asn ya. Un t u k it u , Pem erin tah akan terus berupaya un tuk m em percepat pertum buhan ekon om i, m en ciptakan lapan gan ker ja, d an m em per baiki kesejah ter aan m asyar akat. Kar en a itu , pr in sip keh ati-h a t ia n d a n u p a ya u n t u k m e n ja ga s t a b ilit a s e k o n o m i m a k r o , m e la k u k a n a k s e la r a s i pertum buh an ekon om i dan pen an ggulan gan kem iskin an , serta upaya perluasan lapan gan kerja, harus m en dapatkan prioritas.

Dalam Ren can a Pem ban gu n an J an gka Men en gah Nasion al (RPJ MN) Tah u n 20 10 -20 14, telah ditetapkan 3 (tiga) agen da pem ban gun an n asion al, yan g m erupakan arah kebijakan p em ban gu n an jan gka m en en gah , yaitu : (1) S a s a r a n p e m b a n g u n a n k e s e ja h te r a a n , (2) S a s a ra n p e m b a n gu n a n d e m o kra s i, serta (3) S a s a ra n p e n e ga ka n h u ku m . Ketiga a ge n d a p e m b a n gu n a n t e r s e b u t m e r u p a k a n p ila r p o k o k u n t u k m e n ca p a i t u ju a n pem ban gun an n asion al sebagaim an a tertuan g dalam Pem bukaan UUD 1945.

Ketiga sasar an str ategis p em ban gu n an yan g telah d itetap kan d alam RPJ MN 20 10 -20 14 t e r s e b u t , s e la n ju t n ya d ija b a r k a n s e ca r a r in ci d a n b e r t a h a p k e d a la m t e m a - t e m a pem ban gun an pada Ren can a Kerja Pem erin tah (RKP) setiap tahun . Dalam RKP tahun 20 11, sebagai tahun kedua pem erin tahan dari Pem erin tah KIB Kedua, terdapat 3 tan tan gan utam a yan g harus dihadapi. Pertam a, m en ciptakan pekerjaan dan m en guran gi kem iskin an . Kedua,

m em ban gu n t at a kelola yan g baik u n t u k d ap at m en in gkat kan efekt ivit as d an efisien si pen gelu ar an Pem er in tah . Ketiga , m en in gkatkan sin er gi an tar a pu sat dan daer ah . Ketiga tan tan gan utam a tersebut akan m ewarn ai pelaksan aan prioritas n asion al yan g ditetapkan dalam RPJ MN 20 10 -20 14.

RKP 20 11 disusun den gan tujuan un tuk lebih m em an tapkan pen ataan kem bali In don esia di segala bidan g, den gan m en ekan kan pada pen in gkatan kualitas sum ber daya m an usia, t e r m a s u k p e n ge m b a n ga n ke m a m p u a n ilm u d a n t e kn o lo gi, p e n in gka t a n d a ya s a in g perekon om ian , serta visi-m isi, agen da, dan prioritas pem ban gun an . Berkaitan den gan itu, d alam RKP tah u n 20 11 d itetap kan tem a p em ban gu n an : “P e r c e p a t a n P e r t u m b u h a n

Ek o n o m i y a n g B e r k e a d ila n D id u k u n g o le h P e m a n t a p a n Ta t a K e lo la d a n S in e r g i P u s a t D a e r a h ”.

Selan jutn ya, dalam RKP tahun 20 11 juga ditetapkan 3 (tiga) prin sip pen garusutam aan sebagai la n d a s a n o p e r a s io n a l ya n g h a r u s d ip e d o m a n i o le h s e lu r u h a p a r a t u r n e ga r a d a la m p e la k s a n a a n p e m b a n gu n a n . Ke t iga p r in s ip t e r s e b u t a d a la h : ( 1) p e n ga r u s u t a m a a n pem ban gu n an ber kelan ju tan ; (2) pen gar u su tam aan tata kelola pem er in tah an yan g baik; d an (3) p en gar u su tam aan gen d er . Sejalan d en gan itu , ju ga d itetap kan sebelas p r ior itas pem ban gun an n asion al dalam RKP tahun 20 11, sebagai berikut.

Pertam a, R eform asi Birokrasi dan Tata Kelola, den gan sasaran : (a) m akin m an tapn ya tata

kelola p em er in t ah an yan g lebih baik m elalu i t er obosan kin er ja secar a t er p ad u , p en u h in tegritas, akun tabel, taat kepada hukum yan g berwibawa, dan tran sparan ; serta (b) m akin m en in gkatn ya kualitas pelayan an publik yan g ditopan g oleh struktur Pem erin tah di pusat dan di daerah, kapasitas pegawai Pem erin tah yan g m em adai, dan data kepen dudukan yan g baik.

Kedua, Pen didik an , den gan sasar an : (a) m en in gkatn ya r ata-r ata lam a sekolah pen duduk

berusia 15 tahun ke atas m en jadi 7,75 tahun ; (b) m en urun n ya an gka buta aksara pen duduk berusia 15 tahun ke atas m en jadi 5,17 persen ; serta (c) m en in gkatn ya APM SD/ SDLB/ MI/ Paket A m en jadi sebesar 95,3 persen , APM SMP/ SMPLB/ MTs/ Paket B m en jadi 74,7 persen , APK SMA/ SMK/ MA/ Paket C m en jadi 76,0 persen , dan APK PT usia 19-23 tahun m en jadi 26,1 persen .

Ketig a , Keseha t a n d a n Kep en d u d u k a n , d en gan sasar an : (a) m en in gkatn ya p elaksan aan

u p a ya ke s e h a t a n m a s ya r a ka t p r e ve n t if ya n g t e r p a d u ; ( b ) m e n in gka t n ya p e r s e n t a s e ketersediaan obat dan vaksin m en jadi sebesar 8 5 persen , persen tase pen duduk (term asuk seluruh pen duduk m iskin ) yan g m em iliki jam in an kesehatan dari 59 persen m en jadi 70 ,3 p er sen , d a n p er sen t a se RS ya n g m ela ya n i p a sien p en d u d u k m iskin p eser t a p r ogr a m J am kesm as m en jad i sebesar 8 0 per sen ; ser ta (c) m en in gkatn ya ju m lah pu skesm as yan g m em ber ikan p elayan an keseh at an d asar bagi p en d u d u k m iskin m en jad i sebesar 8 .6 0 8 puskesm as.

Keem pat, Pen an ggulan gan Kem isk in an, den gan sasaran tin gkat kem iskin an sebesar

11,5-12,5 persen dari jum lah pen duduk pada tahun 20 11.

Kelim a, Ketahan an Pan gan, den gan sasaran : (a) terpeliharan ya dan m en in gkatn ya tin gkat

layan an in frastruktur sum berdaya air dan irigasi; (c) m en urun n ya jum lah dan persen tase pen duduk dan daerah yan g ren tan terhadap rawan pan gan ; (d) terjagan ya stabilitas harga bahan pan gan dalam n egeri; (e) m en in gkatn ya kualitas pola kon sum si pan gan m asyarakat den gan skor pola pan gan harapan (PPH ) m en jadi sekitar 8 8 ,1; (f) m en in gkatn ya PDB sektor p er t a n ia n , p er ika n a n , d a n keh u t a n a n d en ga n p er t u m b u h a n sekit a r 3 ,7 p er sen ; ser t a (g) tercapain ya in deks Nilai Tukar Petan i (NTP) di atas 10 5 dan Nilai Tukar Nelayan m en jadi 10 7.

Keen am , In frastruktur, den gan sasaran : (a) terlaksan an ya pem ban gun an Lin tas Sum atera,

J awa, Bali, Kalim an tan , Sulawesi, Nusa Ten ggara Barat, Nusa Ten ggara Tim ur, dan Papua s ep a n ja n g 3 .54 9 kilom et er ; ( b ) m en in gka t n ya kes ela m a t a n , kea m a n a n d a n ku a lit a s pelayan an tran sportasi yan g m em adai dan m erata gun a m ewujudkan sistem logistik n asion al yan g m en jam in d istr ibu si bah an pokok, bah an str ategis d an n on str ategis u n tu k selu r u h m asyarakat; dan (c) terlaksan an ya pen an gan an DAS Ben gawan Solo secara terpadu.

Ket u ju h, Ik lim In v est a si d a n Ik lim Usa ha , d en gan sasar an an t ar a lain : (a) t er cap ain ya

pertum buhan in vestasi dalam ben tuk pem ben tukan m odal tetap bruto (PMTB) pada tahun 20 11 sebesar 10 ,9 persen ; (b) m en urun n ya tin gkat pen gan gguran terbuka hin gga 7,3 persen ; dan (c) terciptan ya 2,2-2,5 juta kesem patan kerja baru dan 2,0 juta oran g an gkatan kerja baru yan g m asuk pasar kerja.

Kedelap an , En ergi, den gan sasaran an tara lain : (a) tercapain ya kom posisi bauran en ergi

yan g seh at d en gan m en u r u n n ya per sen tase pem an faatan en er gi fosil d an m en in gkatn ya persen tase en ergi baru terbarukan (EBT); (b) berkem ban gn ya ilm u pen getahuan , tekn ologi dan sum berdaya m an usia n asion al yan g m en dukun g in dustri en ergi dan keten agalistrikan n asion al; serta (c) tercapain ya produksi gas bum i sebesar 912 (MBOPD) dan produksi gas bum i sebesar 1.593 (MBOPD).

Kesem bilan , Lin gk u n gan H id u p d an Pen gelolaan Ben can a, den gan sasar an an tar a lain :

(a) ber ku r an gn ya lah an kr it is m elalu i r eh abilit asi d an r eklam asi h u t an , m en in gkat n ya p en gelolaan ku alitas ekosistem lah an gam bu t, ter u s d itin gkatkan n ya ku alitas kebijakan kon ser vasi d an p en gen d alian ker u sakan h u t an d an lah an yan g t er p ad u , t er laksan an ya evaluasi pem an faatan ruan g berdasarkan daya dukun g dan daya tam pun g lin gkun gan yan g bersifat lin tas K/ L, serta terselen ggaran ya dukun gan terhadap pen elitian dan pen gem ban gan un tuk pen urun an gas rum ah kaca dan adaptasi perubahan iklim ; (b) terjagan ya kelestarian SDA d a n LH d a n kem a m p u a n SDA d a la m m en d u ku n g p em b a n gu n a n b er kela n ju t a n , m en in gkatn ya kapasitas sum ber daya m an usia pen gelola lin gkun gan , serta tersedian ya data d a n in for m a si ku a lit a s SDA d a n LH seb a ga i d a sa r p er en ca n a a n p em b a n gu n a n ; d a n (c) terlaksan an ya pen yelam atan dan evakuasi korban ben can a yan g cepat efektif dan terpadu.

Kesepuluh, Daerah Tertin ggal, Terdepan , Terluar, dan Pasca-Kon flik, den gan sasaran yan g

m eliputi: (a) terwujudn ya kedaulatan wilayah n asion al yan g ditan dai den gan kejelasan dan ketegasan batas-batas wilayah n egara; (b) berfun gsin ya Pusat Kegiatan Strategis Nasion al (P KSN) seb a ga i p u sa t p ela ya n a n ka wa sa n p er b a t a sa n ; d a n (c) m en in gka t n ya kon d isi perekon om ian kawasan perbatasan , yan g ditan dai den gan m en in gkatn ya laju pertum buhan ekon om i di 38 kabupaten / kota perbatasan yan g diprioritaskan pen an gan an n ya, khususn ya pada 27 kabupaten perbatasan yan g tergolon g daerah tertin ggal.

K e s e b e la s , K e b u d a y a a n , K r e a t iv it a s , d a n I n o v a s i T e k n o lo g i, d e n ga n s a s a r a n :

(a) m en in gkatn ya perhatian dan kesertaan Pem erin tah dalam program -program sen i budaya ya n g d iin isia si oleh m a sya r a ka t d a n m en d or on g b er kem b a n gn ya a p r esia si t er h a d a p k e m a je m u k a n b u d a ya ; ( b ) m e n in gk a t n ya p e n ye d ia a n s a r a n a ya n g m e m a d a i b a gi p en gem b a n ga n , p en d a la m a n d a n p er gela r a n sen i b u d a ya d i kot a b esa r d a n ib u kot a kabupaten ; dan (c) terlaksan an ya pen etapan dan pem ben tukan pen gelolaan terpadu un tuk pen gelolaan cagar budaya, dan revitalisasi m useum dan perpustakaan di seluruh In don esia sebelum Oktober 20 11.

Den gan tem a d an pr ior itas pem ban gu n an n asion al ter sebu t, kebijakan alokasi an ggar an belan ja Pem er in tah pu sat pad a tah u n 20 11 akan d iar ah kan ter u tam a u n tu k m en d u ku n g kegiatan ekon om i n asion al dalam m em acu pen in gkatan kesejahteraan rakyat den gan tetap m elan jutkan tiga sasaran utam a, yaitu: (a) m en in gkatkan laju pertum buhan ekon om i yan g tin ggi dan berkualitas (pro grow th); (b) m en ciptakan dan m em perluas lapan gan kerja (pro

job); dan (c) m en in gkatkan kesejahteraan rakyat m elalui program -program jarin g pen gam an

sosial yan g berpihak kepada m asyarakat m iskin (pro poor). Ketiga prioritas pem ban gun an n asion al tersebut kem udian dicerm in kan di dalam arah dan postur RAPBN 20 11.

1.3 Pe ran Strate gis Ke bijakan Fis kal

Se b a ga i s a la h s a t u p e r a n gk a t k e b ija k a n e k o n o m i m a k r o u n t u k m e n ca p a i s a s a r a n pem ban gun an , kebijakan fiskal m em pun yai tiga fun gsi utam a, yaitu fun gsi alokasi an ggaran u n t u k t u ju a n p em b a n gu n a n , fu n gsi d ist r ib u si p en d a p a t a n d a n su b sid i d a la m u p a ya pen in gkatan kesejah ter aan r akyat, dan fun gsi stabilisasi ekon om i m akr o di dalam upaya pen in gkatan pertum buhan ekon om i. Sebagai stabilisator ekon om i, APBN, sebagai in strum en kebijakan fiskal, seh arusn ya diupayakan dapat berfun gsi secara optim al dalam m eredam siklus bisn is atau fluktuasi ekon om i, atau bersifat kon tra-siklis (coun tercy clical). In i berarti, dalam kon disi perekon om ian yan g lesu, pen geluaran Pem erin tah yan g bersifat auton om ous, kh ususn ya belan ja baran g dan jasa serta belan ja m odal, dapat m em beri stim ulasi kepada perekon om ian un tuk tum buh lebih tin ggi. Sebalikn ya, dalam kon disi perekon om ian yan g t en ga h m em a n a s a kib a t t er la lu t in ggin ya p er m in t a a n a gr ega t , keb ija ka n fiska l d a p a t d id a ya gu n a ka n u n t u k b er p er a n d a la m m en d in gin ka n r od a kegia t a n ekon om i, d en ga n m en yeim b a n gka n kon d isi p er m in t a a n d a n p en yed ia a n su m b er -su m b er p er ekon om ia n m elalui dam pak kon traksi APBN. Den gan dem ikian , fun gsi strategis APBN, sebagai salah sa t u in st r u m en keb ija ka n fiska l d a la m m em p en ga r u h i p er ekon om ia n n a sion a l, d a p a t diketahui dari dam pak, baik secara lan gsun g m aupun tidak lan gsun g terhadap sektor-sektor lain n ya, seperti sektor riil, sektor m on eter, dan juga sektor ekstern al.

Dam pak APBN tahun 20 11 terhadap sektor riil dapat dilihat sebagai berikut:

1. Pem ben tukan m odal tetap bruto (PMTB) dalam APBN 20 11 m en capai Rp20 9,0 triliun atau sekitar 3,0 persen terh adap PDB. Sum ber utam a PMTB sektor Pem erin tah dalam t a h u n 2 0 11 t e r u t a m a b e r a s a l d a r i b e la n ja m o d a l P e m e r in t a h p u s a t , ya n g a k a n dipertahan kan sejalan den gan upaya Pem erin tah un tuk m en jaga stim ulasi perekon om ian secara terukur, dalam ran gka m em pertahan kan m om en tum pertum buhan ekon om i 20 11.

2. Kom p on en kon su m si Pem er in tah d alam APBN 20 11 d ip er kir akan m en cap ai Rp 610 ,1 triliun atau sekitar 8 ,7 persen terhadap PDB.

3. Tr a n sa ksi keu a n ga n Pem er in t a h d a la m APBN t a h u n 20 11 seca r a t ot a l d ip er kir a ka n berdam pak ekspan sif sebesar Rp148 ,5 triliun atau sekitar 2,1 persen terhadap PDB. H al in i berarti lebih tin ggi apabila diban din gkan den gan APBN-P 20 10 sebesar Rp146,9 triliun (2,3 persen terhadap PDB).

Perlu dicatat, seperti juga yan g terjadi di n egara-n egara lain , dewasa in i kebijakan fiskal m asih san gat pen tin g, tetapi peran an n ya sebagai sum ber pertum buhan (source of grow th) cen derun g sem akin berkuran g bila diban din gkan den gan peran sektor swasta yan g m em an g dih ar apkan akan sem akin m en in gkat. Dewasa in i dan di m asa depan , per an Pem er in tah lebih difokuskan sebagai regulator.

Peran an kebijakan fiskal juga diwujudkan den gan m en etapkan defisit an ggaran dalam tahun 20 11 pada tin gkat 1,7 persen terhadap PDB. Kebijakan pen gen dalian defisit pada tahun 20 11 t er s eb u t m er u p a ka n s a la h s a t u s t r a t egi p okok d a la m m ela n ju t ka n la n gka h -la n gka h kon solidasi fiskal dalam m ewujudkan APBN yan g sehat dan berkelan jutan . Un tuk m en utup sasar an d efisit d alam tah u n 20 11, m aka akan d iu payakan su m ber pem biayaan ter u tam a d ar i d alam n eger i, d an m en jaga p em biayaan lu ar n eger i secar a n eto tetap n egatif, agar m am pu m em pertahan kan pen urun an rasio utan g terhadap PDB secara berkesin am bun gan . Peran lain yan g juga am at pen tin g dari kebijakan fiskal adalah peran redistribusi dan alokasi a n gga r a n P e m e r in t a h d a la m u p a ya p e n a n ggu la n ga n k e m is k in a n d a n p e n in gk a t a n keseja h t er a a n r a kya t . Da la m kon t eks in i, keb ija ka n fiska l d a p a t d ip er gu n a ka n u n t u k m em p en gar u h i sekt or -sekt or ekon om i at au kegiat an t er t en t u , u n t u k m en yeim ban gkan p e r t u m b u h a n p e n d a p a t a n a n t a r s e k t o r e k o n o m i, a n t a r d a e r a h , a t a u a n t a r go lo n ga n pen dapatan . Peran kebijakan fiskal juga m en jadi pen tin g di dalam m en an ggulan gi dam pak yan g ditim bulkan oleh ben can a alam , wabah pen yakit, dan kon flik sosial.

Di dalam peran strategis kebijakan fiskal, hal lain yan g tak boleh dilupakan adalah proses p olitik an ggar an yan g ter d ir i d ar i p er en can aan , im p lem en tasi d an p er tan ggu n gjawaban APBN. H al in i m en jad i pen tin g m en gin gat In d on esia ad alah n egar a yan g sed an g d alam tran sisi m en uju dem okratisasi. Im plikasin ya APBN sebagai in strum en utam a kebijakan fiskal diren can akan , ditetapkan dan dilaksan akan m elalui proses yan g tran sparan dan prosedur yan g relatif pan jan g, dan harus m elibatkan peran dan persetujuan berbagai pihak. In i adalah kon sekuen si logis dari pen in gkatan tran sparan si, dem okratisasi, dan keterlibatan seluruh e le m e n m a s ya r a k a t d a la m k e h id u p a n b e r b a n gs a d a n b e r n e ga r a . Ka r e n a it u , k u n ci keb er h a s ila n keb ija ka n fis ka l a ka n s a n ga t t er let a k p a d a p em a h a m a n b er s a m a a ka n p en tin gn ya p er en can aan yan g baik, p elaksan aan yan g efektif, d an p er tan ggu n gjawaban kebijakan fiskal yan g akun tabel dari seluruh aparat yan g terkait dan m asyarakat sebagai pen erim a m an faat kebijakan fiskal.

1.4 D as ar H u ku m Pe n yu s u n an N K d an APBN

Pen yusun an An ggaran dan Pen dapatan Belan ja Negara (APBN) didasarkan pada keten tuan pasal 23 ayat (1) Un dan g-Un dan g Dasar 1945 sebagaim an a telah diubah m en jadi pasal 23

ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) UUD 1945 Am en dem en keem pat yan g berbun yi: “(1) An ggaran

Pendapatan dan Belanja Negara sebagai w ujud dari pengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap tahun den gan un dan g-un dan g dan dilaksan akan secara terbuka dan bertan ggun g ja w a b u n t u k sebesa r -besa r n y a k em a k m u r a n r a k y a t ; (2) R a n ca n g a n Un d a n g -Un d a n g An ggaran Pen dapatan dan Belan ja N egara diajukan oleh Presiden un tuk dibahas bersam a Dew a n Per w a k ila n R a k y a t d en g a n m em p er ha tik a n p er tim ba n g a n Dew a n Per w a k ila n Daerah; (3) Apabila Dew an Perw ak ilan R ak y at tidak m en y etujui R an can gan An ggaran Pen dapatan dan Belan ja N egara y an g diusulkan oleh Presiden , Pem erin tah m en jalan kan An g g a r a n Pen d a p a t a n d a n Bela n ja N eg a r a t a h u n y a n g la lu ”. Pen yu su n an An gga r an

Pen dapatan dan Belan ja Negara (APBN) 20 11 in i, m erupakan perwujudan dari pelaksan aan am an at pasal 23 Un dan g-Un dan g Dasar 1945 Am en dem en keem pat tersebut.

Pen yu su n an RAPBN 20 11 ju ga m en gacu p ad a keten tu an yan g ter t u an g d alam Un d an g-u n d a n g Nom or 17 Ta h g-u n 2 0 0 3 t en t a n g Keg-u a n ga n Nega r a , ya it g-u b er p ed om a n kep a d a Ren can a Kerja Pem erin tah (RKP) Tahun 20 11, Keran gka Ekon om i Makro, dan Pokok-pokok Kebijakan Fiskal tahun 20 11, sebagaim an a telah disepakati dalam pem bicaraan pen dahuluan an tar a Pem er in tah d an Dewan Per wakilan Rakyat Repu blik In d on esia tan ggal 1-15 J u n i 2 0 10 ya n g la lu . Di sa m p in g it u , p r oses d a n m eka n ism e p en yia p a n , p en yu su n a n , d a n pem bah asan RAPBN Tah un An ggaran 20 11, juga dilakukan berdasarkan Un dan g-Un dan g No. 27 Tahun 20 0 9 ten tan g MPR, DPR, DPD, dan DPRD.

Secara garis besar, siklus dan m ekan ism e APBN m eliputi: (a) tah ap pen yusun an RAPBN oleh Pem erin tah; (b) tahap pem bahasan dan pen etapan RAPBN dan RUU APBN m en jadi APBN dan UU APBN den gan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat; (c) tahap pelaksan aan APBN; (d) tahap pem eriksaan atas pelaksan aan APBN oleh in stan si yan g berwen an g an tara lain Badan Pem eriksa Keuan gan ; dan (e) tah ap pertan ggun gjawaban pelaksan aan APBN. Siklus APBN 20 11 akan berakh ir pada saat Laporan Keuan gan Pem erin tah Pusat (LKPP) disahkan oleh DPR pada 6 bulan setelah berakhirn ya tahun an ggaran .

1.5 As u m s i D as ar Eko n o m i Makro 2 0 11

Perhitun gan berbagai besaran RAPBN 20 11 didasarkan pada asum si dasar ekon om i m akro yan g diperkirakan akan terjadi pada tahun tersebut. Asum si dasar ekon om i m akro sebagai basis perhitun gan APBN tahun 20 10 dan 20 11 dapat dilihat dalam Ta b e l I.1 berikut:

1. Pertum buhan ekon om i diperkirakan sebesar 6 ,3 p e rs e n . Sasaran pertum buhan ekon om i in i diharapkan lebih berkualitas, sejalan den gan faktor ekstern al yan g pulih lebih cepat, ditan dai den gan m en in gkatn ya pertum buhan ekon om i dan volum e perdagan gan global. Su m b er p er t u m b u h a n ekon om i d ih a r a p ka n b er a sa l d a r i p er m in t a a n d om est ik d a n m em baikn ya sisi pen awaran . Selain bersum ber dari kon sum si sejalan den gan perbaikan kesejahteraan PNS, TNI/ Polri, dan pen siun an m elalui ken aikan gaji dan pen siun , serta gaji dan pen siun bulan ketigabelas, pertum buhan ekon om i tahun 20 11 juga diharapkan didoron g pem ban gun an pertan ian , in frastruktur, dan en ergi. Dari sisi produksi, sektor in dustri m an ufaktur dih arapkan m en jadi pen doron g utam a pen in gkatan pertum buh an ekon om i, karen a sektor in dustri in i dapat m em berikan n ilai tam bah yan g besar. Di luar

sektor in dustri m an ufaktur, sektor pertan ian , perkebun an , petern akan , kehutan an , dan perikan an m asih m en jadi an dalan dalam m en doron g pen in gkatan pertum buhan ekon om i.

2. Laju in flasi diharapkan dapat diken dalikan pada level sekitar 5 ,3 p e rs e n . Perkiraan in flasi in i didasarkan pada pertim ban gan , bahwa pen in gkatan kegiatan ekon om i diperkirakan dapat terus diim ban gi oleh m en in gkatn ya kapasitas produksi seirin g den gan m em baikn ya in vestasi. Dem ikian pula, den gan sem akin baikn ya in frastruktur, m aka distribusi bahan k e b u t u h a n p o k o k m a s ya r a k a t s e m a k in la n ca r , s e h in gga t e k a n a n h a r ga d a r i s is i perm in taan dan pen awaran tetap terjaga.

In flasi yan g ren dah dan stabil m erupakan prasyarat utam a bagi tercapain ya pen in gkatan kesejah teraan m asyarakat dan pertum buh an ekon om i yan g berkesin am bun gan . Un tuk m en capai kon disi tersebut di ten gah kuatn ya tekan an in flasi yan g bersum ber dari berbagai faktor ekster n al dan faktor in ter n al, diper lukan kebijakan yan g tepat dem i ter jagan ya stabilitas ekon om i m akro ekon om i, dan pen gen dalian in flasi ke depan . Koordin asi yan g baik dan harm on isasi kebijakan an tara Ban k In don esia dan Pem erin tah akan m en jadikan sasar an in flasi lebih kr edibel. Ber bagai upaya telah dan akan ter us dilakukan , baik di t in gka t p u sa t m a u p u n d i t in gka t d a er a h u n t u k m en ja m in t er sed ia n ya p a soka n d a n lan carn ya distribusi baran g dan jasa. Koordin asi yan g kom prehen sif dan terpadu an tara pusat dan daerah, serta an tara Pem erin tah dan Ban k In don esia tersebut diharapkan dapat m en jaga kestabilan harga dom estik, yan g pada akhirn ya dapat m en garahkan ekspektasi in flasi m asyarakat pada sasaran in flasi yan g telah ditetapkan .

3. Ra t a -r a t a n ila i t u ka r r u p ia h t er h a d a p d ola r Am er ika Ser ika t d ip er kir a ka n seb esa r Rp 9 .3 0 0 / U S D . Pem erin tah dan Ban k In don esia akan terus berupaya m en jaga volatilitas n ilai tukar rupiah m elalui pen guatan sin ergi kebijakan m on eter dan fiskal, pen erapan kebijakan m on eter yan g berhati-hati, serta pen gawasan lalu lin tas devisa. Kebijakan in i d ih a r a p ka n m a m p u m en ja ga st a b ilit a s n ila i t u ka r , d a n m en cega h vola t ilit a s ya n g b er leb ih a n ser t a m en ja ga kecu ku p a n ca d a n ga n d evisa u n t u k m em en u h i keb u t u h a n kegiatan ekon om i.

2 0 11

AP BN AP BN -P RAP BN

1. Pertu m bu h a n Ekon om i (%) 5,5 5,8 6,3

2. I n fla si (%) 5,0 5,3 5,3

3. N ila i Tu ka r (Rp/ USD) 10 .0 0 0 9.20 0 9.30 0

4 . Su ku Bu n ga SBI -3 bu la n (%) 6,5 6,5 6,5

5. H a rga Min ya k (USD/ ba rel) 65,0 80 ,0 80 ,0

6. Liftin g Min ya k (ju ta ba rel/ h a ri) 0 ,965 0 ,965 0 ,970 Su m ber: Kem en teria n Keu a n ga n RI

I n d ika to r Eko n o m i

2 0 10

T ABEL I .1

4. Rata-rata suku bun ga SBI 3 bulan diperkirakan sebesar 6 ,5 p e rs e n . Relatif stabiln ya BI

rate sepan jan g tahun 20 10 diperkirakan akan berlan jut di tahun 20 11. Kon disi in i an tara

lain didukun g oleh faktor in tern al, berupa relatif terken dalin ya laju in flasi yan g ditem puh m elalui kebijakan fiskal, m on eter, serta sektor riil yan g terus sem akin m em baik.

5. Rata-r ata h ar ga m in yak m en tah In d on esia (ICP) d i p asar in ter n asion al d ip er kir akan m en capai sebesar U S D 8 0 ,0 per barel.

6. Dalam tah un 20 11, liftin g m in yak m en tah In don esia diper kir akan m en in gkat m en jadi 0 ,9 70 juta barel per hari.

1.6 Po ko k-Po ko k Ke bijakan Fis kal

Seja la n d en ga n t em a p em b a n gu n a n n a sion a l d a la m RKP 2 0 11, ya it u “P e r c e p a t a n

P e r t u m b u h a n Ek o n o m i y a n g B e r k e a d i l a n D i d u k u n g o l e h P e m a n t a p a n Ta t a K e lo la d a n S i n e r g i P u s a t D a e r a h ”, kebijakan alokasi an ggaran belan ja n egara dalam

tah un 20 11 diarah kan un tuk dapat m en dukun g kegiatan ekon om i n asion al dalam ran gka m em a cu p er t u m b u h a n ekon om i, m em a n t a p ka n p en gelola a n keu a n ga n n ega r a , ser t a m en dukun g pelaksan aan oton om i daerah dan desen tralisasi fiskal. Di sam pin g itu, kebijakan alokasi an ggaran juga tetap diarahkan un tuk m em berikan doron gan terhadap perekon om ian d en ga n t et a p m en ja ga keb er la n ju t a n fiska l, m en ja ga st a b ilit a s p er ekon om ia n , ser t a m en in gkatkan efektivitas dan efisien si belan ja n egara.

Aloka si a n gga r a n b ela n ja P em er in t a h p u sa t p a d a t a h u n 2 0 11 a ka n d ifoku ska n u n t u k m em berikan dukun gan terhadap: (1) pen capaian pertum buhan ekon om i yan g berkualitas an tara lain m elalui pem ban gun an in frastruktur; (2) perlin dun gan sosial m elalui perluasan akses terhadap layan an pen didikan (BOS), dan kesehatan (J am kesm as); (3) pem berdayaan m a s ya r a k a t , a n t a r a la in m e la lu i P N P M m a n d ir i d a n P r o gr a m Ke lu a r ga H a r a p a n ; (4) p em an t ap an p elaksan aan r efor m asi bir okr asi; (5) p er baikan kesejah t er aan ap ar at u r n egara dan pen siun an ; (6) pen galokasian an ggaran subsidi yan g lebih tepat sasaran ; serta (7) pem en uh an kewajiban pem bayaran bun ga utan g secara tepat waktu.

Berdasarkan arah dan strategi kebijakan fiskal tersebut di atas, m aka postur APBN 20 11 akan m eliputi pokok-pokok besaran sebagai berikut:

a . P e n d a p a ta n n e ga ra d a n h ib a h diperkirakan sebesar Rp1.0 8 6,4 triliun (15,5 persen t er h a d a p PDB), a t a u m en ga la m i ken a ika n Rp 9 4 ,0 t r iliu n (9 ,5 p er sen ) d a r i t a r get APBN-P tahun 20 10 . Ken aikan ren can a pen dapatan n egara tersebut diharapkan akan didukun g oleh ken aikan pen erim aan perpajakan .

b . To ta l b e la n ja n e ga ra diperkirakan sebesar Rp1.20 2,0 triliun (17,2 persen terhadap PDB). J um lah in i berarti m en un jukkan pen in gkatan Rp75,9 triliun atau 6,7 persen dari pagu belan ja n egara dalam APBN-P 20 10 . Belan ja Pem erin tah pusat dalam tahun 20 11 d ir en can akan sebesar Rp8 23,6 tr iliu n , yan g ber ar ti m en galam i p en in gkatan Rp 42,1 triliun atau 5,4 persen dari pagu APBN-P 20 10 . Sem en tara itu, an ggaran tran sfer ke daerah dalam tahun 20 11 diren can akan sebesar Rp378 ,4 triliun , yan g berarti n aik Rp33,8 triliun atau 9,8 persen dari pagu APBN-P 20 10 .

c . D e fis it a n gga ra n diperkirakan sebesar Rp115,7 triliun (1,7 persen terhadap PDB).

d . P e m b i a y a a n d e f i s i t RAP BN 2 0 11 d ir e n ca n a ka n b e r a s a l d a r i s u m b e r - s u m b e r pem biayaan dalam n egeri sebesar Rp118 ,7 triliun , dan pem biayaan luar n egeri (n eto) diperkirakan sebesar n egatif Rp3,0 triliun .

1.7 U raian Sin gkat Is i Mas in g-m as in g Bab

Not a Keu a n ga n d a n RAP BN 2 0 11 t er d ir i a t a s en a m b a b , ya n g d ia wa li d en ga n B a b I P e n d a h u lu a n , yan g m en guraikan gam baran um um , visi, m isi, agen da dan sebelas prioritas pem ban gun an dalam RKP 20 11, peran strategis kebijakan fiskal, lan dasan hukum , asum si dasar ekon om i m akro RAPBN 20 11, pokok-pokok kebijakan fiskal, dan uraian sin gkat isi m asin g-m asin g bab dalam Nota Keuan gan .

B a b II P e rke m b a n ga n Eko n o m i d a n P o ko k-P o ko k Ke b ija ka n Fis ka l RAP B N 2 0 11, m en gu r aikan ten tan g p er kem ban gan ekon om i In d on esia d alam tah u n 20 0 5– 20 0 9, d an p er kem b a n ga n d a n keb ija ka n ekon om i m a kr o t a h u n 2 0 10 ya n g a ka n m en ja d i d a sa r prakiraan dan prospek ekon om i 20 11, sebagai dasar pertim ban gan dalam pen en tuan asum si dasar ekon om i m akro RAPBN 20 11. Secara rin gkas bab in i m en guraikan bahwa stabilitas ekon om i m akr o m asih tetap ter jaga, seh in gga d ih ar apkan d apat m en jad i lan d asan yan g kokoh bagi pen in gkatan kin erja ekon om i n asion al di tahun m en datan g.

B a b III P e n d a p a ta n N e ga ra d a n H ib a h . Bab in i m em bahas realisasi pen dapatan n egara tahun 20 0 5– 20 0 9, perkiraan pen dapatan dan hibah tahun 20 10 dan targetn ya dalam RAPBN 2 0 11. P em b a h a sa n d id a sa r ka n p a d a r ea lisa si p en d a p a t a n n ega r a t a h u n 2 0 0 5– 2 0 0 9 , sedan gkan proyeksi m utakhir 20 10 didasarkan pada realisasi sem ester satu, dan progn osis sem ester kedua APBN-P tahun 20 10 . Sem en tara itu, target pen dapatan dalam RAPBN 20 11 didasarkan pada berbagai faktor, seperti kon disi ekon om i m akro, realisasi pen dapatan pada tah u n sebelu m n ya, kebijakan yan g telah dan akan dilaku kan dalam bidan g tar if, su byek d an obyek p en gen aan , ser t a p er baikan d an efekt ivit as ad m in ist r asi p em u n gu t an p ajak, kepabean an , dan cukai. Selain itu, Bab III juga akan m en guraikan m en gen ai tiga strategi yan g akan ditem puh Pem erin tah , berkaitan den gan : (a) reform asi di bidan g adm in istrasi pajak; (b) reform asi di bidan g peraturan dan perun dan g-un dan gan pajak; dan (c) reform asi di bidan g pen gawasan dan pen ggalian poten si pajak. Dalam Bab in i juga dijelaskan m en gen ai kebijakan Pem erin tah dalam ran gka optim alisasi pen erim aan perpajakan dan PNBP. B a b IV An g g a r a n B e l a n ja P e m e r i n t a h P u s a t 2 0 11 m en gu r a ika n p okok b a h a sa n m en gen ai: evaluasi perkem ban gan pelaksan aan an ggaran belan ja pem erin tah pusat 20 0 5– 20 10 , m asalah dan tan tan gan pokok pem ban gun an tah un 20 11; alokasi an ggaran belan ja Pem erin tah pusat berdasarkan prioritas; serta alokasi an ggaran belan ja Pem erin tah pusat m en u r u t UU Nom or 17 t ah u n 20 0 3. Di d alam bab in i, ju ga d iu r aikan bagaim an a t em a “P e r c e p a t a n P e r t u m b u h a n E k o n o m i y a n g B e r k e a d i l a n D i d u k u n g o l e h P e m a n ta p a n Ta ta Ke lo la d a n S in e rgi P u s a t D a e ra h ” diterjem ahkan ke dalam alokasi belan ja Pem erin tah pusat, berdasarkan prioritas dan m en urut organ isasi. Dalam kon teks in i, kebijakan alokasi an ggaran belan ja Pem erin tah pusat diupayakan un tuk m em berikan st im u la si t er h a d a p p er ekon om ia n , d a n m en d u ku n g p en ca p a ia n t a r get -t a r get a gen d a

pem ban gun an n asion al m elalui program -program yan g lebih berpihak pada pertum buhan ekon om i, pen yerapan ten aga kerja, dan pen guran gan kem iskin an .

B a b V K e b i ja k a n D e s e n t r a l i s a s i F i s k a l , m e m b a h a s m e n ge n a i p e r k e m b a n ga n pelaksan aan desen tralisasi fiskal, yan g m en cakup perkem ban gan kebijakan desen tralisasi fiskal, perkem ban gan tran sfer ke daerah, pajak daerah dan retribusi daerah, pin jam an dan h ibah daerah , gam baran pelaksan aan APBD, dan im plikasi desen tralisasi fiskal terh adap perkem ban gan ekon om i daerah. Selain itu, dalam bab in i juga dibahas kebijakan an ggaran tran sfer ke daerah tahun 20 11, yan g tetap diarahkan un tuk m en dukun g kegiatan prioritas n asion al, den gan tetap m en jaga kon sisten si dan keberlan jutan pelaksan aan desen tralisasi fiskal, gun a m en un jan g pelaksan aan oton om i daerah .

B a b VI P e m b ia ya a n D e fis it An gga ra n , P e n ge lo la a n U ta n g d a n Ris iko Fis ka l. Di dalam bab in i diuraikan m en gen ai pem biayaan defisit an ggaran , yan g m en cakup sum ber pem biayaan n on u tan g d an u tan g. Pem biayaan an ggar an yan g ber su m ber d ar i n on u tan g dalam tahun 20 11 diren can akan terutam a berasal dari pen erim aan pen gem balian pen erusan p in ja m a n , d a n r eken in g ka s u m u m n ega r a (KUN) u n t u k p em b ia ya a n kr ed it in vest a si P em er in t a h . Sem en t a r a it u , p em b ia ya a n ya n g b er a sa l d a r i u t a n g d a la m t a h u n 2 0 11 d ir en ca n a ka n b er su m b er t er u t a m a d a r i p en er b it a n SBN, d a n p in ja m a n d a la m n eger i, sedan gkan pem biayaan utan g luar n egeri n eto dipertahan kan tetap n egatif. Di dalam bab in i juga disin ggun g isu, tan tan gan dan din am ika kebijakan pen gelolaan utan g.

Selain itu, di dalam Nota Keuan gan dan RAPBN 20 11 juga dibahas m en gen ai risiko fiskal, ya n g d ip e r lu k a n t e r u t a m a d a la m r a n gk a m e n ja ga k e s in a m b u n ga n fis k a l ( f is ca l

sustain ability ), dan m en in gkatkan keterbukaan (tran sparen cy ). Pen jelasan risiko fiskal akan

m em uat beberapa aspek yan g berpoten si m en im bulkan risiko fiskal, seperti an alisa sen sitivitas defisit APBN terhadap perubahan asum si ekon om i m akro, sen sitivitas risiko fiskal BUMN a kib a t p er u b a h a n va r ia b el ekon om i m a kr o; r isiko u t a n g Pem er in t a h p u sa t ; kewa jib a n kon tijen si Pem erin tah pusat terhadap proyek pem ban gun an in frastruktur, program pen siun dan tun jan gan hari tua (TH T) PNS, sektor keuan gan , tun tutan hukum kepada Pem erin tah, dan kean ggotaan pada organ isasi/ lem baga keuan gan in tern asion al; risiko ben can a alam ; serta risiko desen tralisasi fiskal berupa pem ekaran daerah, pin jam an daerah, dan pen galihan pajak pusat m en jadi pajak daerah.

BAB II

PERKEMBAN GAN EKON OMI D AN POKOK-POKOK

KEBIJAKAN FISKAL RAPBN 2 0 11

2 . 1 P e n d a h u lu a n

Periode awal m asa kerja Kabin et In don esia Bersatu (KIB) II m erupakan periode pem ulihan perekon om ian dun ia pasca krisis global tahun 20 0 8 . Peran n egara-n egara Asia, seperti Chin a d an In d ia, d alam m em im p in keban gkitan ekon om i d u n ia sem akin d om in an . In d on esia sebagai salah satu n egara besar di Asia turut berperan serta m en doron g terciptan ya kon disi ekon om i kawasan yan g sem akin kon dusif dan stabil. Gon can gan ekon om i yan g terjadi di Er op a t id a k sa m p a i m en yu r u t ka n la ju p er d a ga n ga n d a n p er t u m b u h a n ekon om i ya n g sem akin m en in gkat di kawasan tersebut. Den gan dem ikian , Pem erin tah m em pun yai m odal kuat un tuk m en gakselerasi sektor-sektor ekon om i agar dapat bergerak lebih cepat, efektif, dan efisien .

H in gga m em asuki perten gahan tahun 20 10 , tan da-tan da m em baikn ya perekon om ian dun ia sem akin terlihat dan jauh lebih optim is. Kin erja beberapa n egara pilar perekon om ian dun ia sep er t i Am er ika Ser ikat (AS), J ep an g, Ch in a, d an In d ia t er u s m en u n ju kkan p er baikan . Pen guatan ekon om i AS an tara lain ditan dai den gan tin gkat ekspan si ekon om i yan g m am pu m elaju pada level 2,4 persen (y-o-y) di kuartal I tahun 20 10 . Kon disi sen ada juga terjadi di J ep a n g d a n I n d ia , d im a n a a kt ivit a s p r od u ks i d a n kon s u m s i m a s ya r a ka t cen d er u n g m en in gkat. Un tuk Chin a, laju pertum buhan Produk Dom estik Bruto (PDB) pada kuartal I tah u n 20 10 m en capai 11,9 per sen (y-o-y) d an m er u pakan per tu m bu h an ter tin ggi d alam tiga tah un terakh ir. In dikator lain n ya yan g m en galam i perbaikan h in gga kuartal II tah un 20 10 dapat terlihat jelas dari pen in gkatan aktivitas perdagan gan global, seperti Baltic Dry

In dex/ BDI (in dikator distribusi baran g an tarn egara m elalui an gkutan laut). Sejalan den gan

itu, aktivitas produksi global juga cukup baik. H al in i terin dikasi dari pergerakan In dustrial

Production In dex (IPI) dan Purchasin g M an agers In dex (PMI) yan g juga terus m en in gkat.

Lan gkah Un i Er op a yan g m en gelu ar kan p aket p en yelam at an at as kr isis yan g t er jad i d i kawasan tersebut, telah m em berikan dam pak positif sehin gga kin erja ekon om in ya beran gsur-an gsur kem bali m em baik. H al in i bisa dilihat dari beberapa in dikator seperti m en guatn ya kon su m si r u m a h t a n gga , m em b a ikn ya in d eks p en ju a la n r et a il, d a n su r vei keya kin a n kon sum en yan g m en cerm in kan optim ism e akan terjadin ya pem ulihan di kawasan tersebut. Da r i sisi in d u st r i, p er b a ika n kin er ja ekon om i Er op a t er cer m in d a r i P MI b a ik sekt or m an u faktu r m au pu n jasa yan g su d ah ber ad a pad a fase ekspan si, sejalan d en gan kin er ja ekspor yan g telah m em asuki pertum buhan positif. Pada kuartal I tahun 20 10 , pertum buhan ekon om i Eropa sudah m am pu berekspan si sebesar 0 ,6 persen (y-o-y).

Kon d isi t er sebu t t elah m en in gkat kan op t im ism e akan seger a p u lih n ya ekon om i d u n ia, walaupun sem pat diwarn ai den gan turbulen si ekon om i di Eropa. Men urut W orld Econ om ic

Outlook (WEO) J uli 20 10 , pertum buh an ekon om i dun ia selam a tah un 20 10 diperkirakan

akan m en cap ai 4,6 p er sen (y-o-y) at au lebih t in ggi bila d iban d in gkan d en gan p r oyeksi sebelum n ya dalam WEO April 20 10 yan g han ya sebesar 4,2 persen (y-o-y). Perkiraan volum e perdagan gan dun ia tah un 20 10 juga lebih tin ggi 2,0 persen h in gga m en capai 9,0 persen

belas miliar rupiah), (2) kredit perkebunan swasta nasional sebesar negatif Rp117.890.000.000,00 (seratus tujuh belas miliar delapan ratus sembilan puluh juta rupiah), dan (3) kredit usaha mikro, kecil, SUP—005 sebesar negatif Rp720.000.000.000,00 (tujuh ratus dua puluh miliar rupiah).

Tambahan dana PMN untuk PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (PT PII) sebesar negatif Rp1.500.000.000.000,00 (satu triliun lima ratus miliar rupiah), akan digunakan untuk meningkatkan kapasitas dan kredibilitas penjaminan, memberikan persepsi positif bagi investor, serta mengurangi

exposure langsung APBN terhadap klaim.

Tambahan dana PMN untuk PT Askrindo dan Perum Jamkrindo sebesar negatif Rp2.000.000.000.000,00 (dua triliun rupiah) akan digunakan untuk meningkatkan kapasitas usaha dan memperkuat struktur permodalan PT Askrindo dan Perum Jamkrindo dalam rangka pelaksanaan penjaminan kredit usaha rakyat (KUR) bagi kelangsungan dan perkembangan kegiatan sektor riil oleh usaha mikro, kecil, dan menengah (UMKM).

Tambahan PMN untuk PT Dirgantara Indonesia sebesar negatif Rp127.000.000.000,00 (seratus dua puluh tujuh miliar rupiah) berasal dari konversi dari dana talangan (utang) yang diterima PT Dirgantara Indonesia dari eks

BPPN, akan bersifat in-out.

Tambahan PMN untuk Perusahaan Penerbit SBSN Indonesia IV dan V masing-masing sebesar negatif Rp100.000.000,00 (seratus juta rupiah) dimaksudkan dalam rangka mendukung penerbitan SBSN dalam valuta asing di pasar perdana internasional tahun 2011 dan untuk mengantisipasi penerbitan valuta asing di awal tahun 2012. Tambahan dana PMN untuk PT Sarana Multigriya Finansial (PT SMF) sebesar negatif Rp1.000.000.000.000,00 (satu triliun rupiah), dimaksudkan untuk mengoptimalkan sumber pendanaan PT SMF melalui kegiatan fund raising, serta meningkatkan modal PT SMF sebagai BUMN yang khusus bergerak di bidang pembiayaan di pasar sekunder untuk kredit pemilikan rumah (KPR).

Tambahan PMN untuk PT Geo Dipa Energi sebesar negatif Rp443.525.600.000,00 (empat ratus empat puluh tiga miliar lima ratus dua puluh lima juta enam ratus ribu rupiah) dimaksudkan dalam rangka rencana pengalihan PT Geo Dipa Energi menjadi BUMN dengan pengalihan saham PT Pertamina (Persero) dan PT PLN (Persero) kepada PT Geo Dipa Energi.

Sedangkan, PMN untuk PT Pupuk Iskandar Muda (PT PIM) sebesar negatif Rp1.338.047.601.000,00 (satu triliun tiga ratus tiga puluh delapan miliar empat puluh tujuh juta enam ratus satu ribu rupiah) merupakan konversi piutang Pemerintah pada PT PIM.

Tambahan PMN kepada organisasi/lembaga keuangan internasional sebesar negatif Rp721.520.145.000,00 (tujuh ratus dua puluh satu miliar lima ratus dua puluh juta seratus empat puluh lima ribu rupiah) dimaksudkan dalam rangka pembayaran PMN pada organisasi/lembaga keuangan internasional yang pada tahun-tahun sebelumnya dialokasikan melalui belanja lain-lain, sesuai dengan rekomendasi Badan Pemeriksa Keuangan (BPK).

Dana bergulir untuk Lembaga Pengelola Dana Bergulir Koperasi Usaha Mikro Kecil dan Menengah (LPDB KUMKM) sebesar negatif Rp250.000.000.000,00 (dua ratus lima puluh miliar rupiah) akan digunakan untuk memberikan stimulus bagi koperasi dan usaha mikro, kecil, dan menengah berupa penguatan modal.

Dana bergulir untuk fasilitas likuiditas pembiayaan perumahan (FLPP) sebesar negatif Rp3.571.600.000.000,00 (tiga triliun lima ratus tujuh puluh satu miliar enam ratus juta rupiah) akan digunakan untuk mendukung program bantuan likuiditas pembiayaan perumahan bagi masyarakat berpenghasilan menengah (MBM) termasuk masyarakat berpenghasilan rendah (MBR).

Dana pengembangan pendidikan nasional sebesar negatif Rp2.500.000.000.000,00 (dua triliun lima ratus miliar rupiah) merupakan bagian dari anggaran pendidikan yang dialokasikan untuk pembentukan endowment fund yang bertujuan untuk menjamin keberlangsungan program pendidikan bagi generasi berikutnya sebagai bentuk pertanggungjawaban antargenerasi (intergenerational equity)

yang pengelolaannya menggunakan mekanisme dana bergulir dan dilakukan oleh Badan Layanan Umum (BLU) di bidang pendidikan, dan dana cadangan pendidikan untuk mengantisipasi keperluan rehabilitasi fasilitas pendidikan yang rusak akibat bencana alam.

Dalam rangka mendukung percepatan pembangunan pembangkit listrik 10.000 MW (sepuluh ribu megawatt) berbahan bakar batu bara oleh PT PLN (Persero), Pemerintah memberikan jaminan penuh atas kewajiban pembayaran pinjaman PT PLN (Persero) kepada kreditur perbankan. Jaminan Pemerintah dimaksud diberikan atas risiko/kemungkinan PT PLN (Persero) tidak mampu memenuhi kewajiban pembayaran terhadap kreditur (payment default). Jaminan tersebut akan diperhitungkan sebagai pinjaman Pemerintah yang diberikan kepada PT PLN (Persero) apabila terealisasi.

Pengelolaan dan pencairan dana penjaminan atas pinjaman PT PLN (Persero) tersebut di atas diatur lebih lanjut oleh Pemerintah sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Dalam rangka percepatan penyediaan air minum yang merupakan salah satu kebutuhan dasar bagi penduduk oleh PDAM (Perusahaan Daerah Air Minum), Pemerintah memberikan jaminan sebesar 70% (tujuh puluh persen) atas kewajiban pembayaran kembali atas kredit PDAM kepada kreditur perbankan. Dana jaminan Pemerintah dimaksud diberikan atas risiko/kemungkinan PDAM tidak mampu memenuhi kewajiban pembayaran terhadap kreditur (payment default).

Realisasi pembayaran jaminan oleh Pemerintah akan diperhitungkan sebagai pinjaman kepada PDAM sebesar 40% (empat puluh persen) dan sisanya sebesar 30% (tiga puluh persen) sebagai beban pemerintah daerah yang dapat dikonversi menjadi pinjaman.

Pengelolaan dan pencairan dana penjaminan atas pinjaman PDAM tersebut di atas diatur lebih lanjut oleh Pemerintah sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

2. Pembiayaan luar negeri neto sebesar negatif Rp2.995.930.172.000,00 (dua triliun sembilan ratus sembilan puluh lima miliar sembilan ratus tiga puluh juta seratus tujuh puluh dua ribu rupiah) terdiri atas:

a. Penarikan pinjaman luar negeri bruto 57.070.322.129.000,00

(1) Pinjaman program 17.684.655.000.000,00

(2) Pinjaman proyek 39.385.667.129.000,00

- Pinjaman Proyek Pemerintah Pusat 27.395.576.444.000,00

- Penerimaan Penerusan Pinjaman 11.990.090.685.000,00

b. Penerusan pinjaman -11.990.090.685.000,00

c. Pembayaran cicilan pokok utang luar negeri -48.076.161.616.000,00

Pembiayaan luar negeri mencakup pembiayaan utang luar negeri namun tidak termasuk penerbitan surat berharga negara di pasar internasional.

Pasal 30

Cukup jelas. Pasal 31

Cukup jelas. Pasal 32

Yang dimaksud dengan perubahan pagu penerusan pinjaman luar negeri adalah peningkatan pagu penerusan pinjaman luar negeri akibat adanya luncuran penerusan pinjaman luar negeri yang bersifat

multiyears dan/atau percepatan penarikan penerusan pinjaman yang sudah disetujui dalam rangka mengoptimalkan pemanfaatan penerusan pinjaman luar negeri. Perubahan pagu penerusan pinjaman luar negeri tersebut tidak termasuk penerusan pinjaman baru yang belum dialokasikan dalam APBN 2011.

Pasal 33

Cukup jelas. Pasal 34

Cukup jelas. Pasal 35

Ayat (1)

Cukup jelas.

Ayat (2)

Termasuk di dalamnya mengenai tata cara dan kriteria penyelesaian piutang eks-BPPN (Badan Penyehatan Perbankan Nasional).

Pasal 36 Ayat (1)

Cukup jelas. Ayat (2)

Cukup jelas. Ayat (3)

Cukup Jelas. Ayat (4)

Komposisi instrumen pembiayaan utang meliputi Surat Berharga Negara, Pinjaman Dalam Negeri, dan Pinjaman Luar Negeri.

Utang tunai meliputi Surat Berharga Negara (neto) dan Pinjaman Program.

Ayat (5)

Cukup jelas. Ayat (6)

Cukup jelas. Pasal 37

Cukup jelas. Pasal 38

Ayat (1)

Cukup jelas. Ayat (2)

Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) dilampiri dengan ikhtisar laporan keuangan perusahaan negara dan badan lainnya. Ayat (3)

Informasi tentang pendapatan dan belanja negara secara akrual dimaksudkan sebagai tahap menuju pada penerapan anggaran yang dilengkapi dengan informasi hak dan kewajiban yang diakui sebagai penambah atau pengurang nilai kekayaan bersih.

Ayat (4)

Cukup jelas. Ayat (5)

Penerapan pendapatan dan belanja negara secara akrual telah dilaksanakan sejak Tahun Anggaran 2009 pada satuan kerja berstatus Badan Layanan Umum yang secara sistem telah mampu melaksanakannya.

Ayat (6)

Yang dimaksud dengan Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) berbasis kas menuju akrual adalah SAP yang mengakui pendapatan, belanja, dan pembiayaan berbasis kas, serta mengakui aset, utang, dan ekuitas dana berbasis akrual.

Ayat (7)

Laporan keuangan yang diajukan dalam rancangan undang-undang sebagaimana yang dimaksud pada ayat ini adalah Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) yang telah diperiksa oleh BPK dan telah memuat koreksi/penyesuaian (audited financial statements) sebagaimana diuraikan dalam Penjelasan Umum Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara.

Pasal 39

Cukup jelas.