P e rb a n ka n

Pem biay aan An ggaran dan R isiko Fiskal Bab VI N ota Keuangan dan R APBN 20 11 VI-78 Kon versi tin gkat bun ga World Ban k tahun 20 0 9 m erupakan kon versi kedua, yan g m en gubah pin jam an World Ban k sebesar USD4,17 m iliar. Kon versi yan g dilakukan saat kon disi tin gkat bun ga berada pada historically low -lev el in i, berdam pak m en guran gi risiko tin gkat bun ga utan g Pem erin tah sebesar 2,12 persen . Selain m en guran gi risiko, kon versi saat kon disi tin gkat bu n ga r en d ah ju ga ber poten si m en u r u n kan beban bu n ga kar en a kon vesi d ilaku kan saat suku bun ga sedan g ren dah. Se m e n t a r a it u , ATR u t a n g P e m e r in t a h m e n u n ju k k a n k o n d is i p e n u r u n a n , ya n g m en ggam barkan sem akin m en in gkatn ya risiko pem bayaran kem bali, karen a rata-rata waktu yan g dibutuhkan portofolio dalam m en geset kem bali suku bun gan ya sem akin pen dek. Exc h a n g e R a t e R i s k Risiko n ila i t u ka r ex ch a n g e r a t e r isk a d a la h p ot en si p en in gka t a n b eb a n kewa jib a n Pem erin tah dalam m em en uhi kewajiban utan g akibat pen in gkatan kurs n ilai tukar valuta asin g terhadap m ata uan g rupiah. Dalam dekade terakhir in i risiko n ilai tukar utan g Pem erin tah cen derun g sem akin m em baik sejalan den gan kecen der u n gan m en gu atn ya n ilai tu kar Ru piah . Mem baikn ya r isiko n ilai tukar utan g ditun jukkan oleh pen urun an rasio utan g dalam den om in asi valas utan g FX t er h ad ap besar an Pr od u k Dom est ik Br u t o PDB. Den gan sem akin r en d ah n ya r asio in i m en un jukkan sem akin berkuran gn ya risiko n ilai tukar secara relatif terhadap perekon om ian . Pen urun an rasio tersebut disebabkan kurs n ilai tukar rupiah pada sem ester I tahun 20 10 stabil dan cen derun g m en galam i pen guatan , serta adan ya pen guran gan target pen erbitan SBN valas sekitar Rp13,0 5 triliun . Rasio utan g FX terhadap total utan g diperkirakan akan terkoreksi hin gga 45,50 persen pada akhir tahun 20 10 . H al in i m en galam i pen urun an yan g san gat jauh diban din gkan den gan tahun 20 0 8 yan g pada saat itu m en galam i krisis fin an sial global. R e fi n a n c i n g R i s k Risiko r efin a n cin g a d a la h p ot en si n a ikn ya t in gka t b ia ya u t a n g p a d a sa a t m ela ku ka n pem biayaan kem bali refin an cin g, atau bah kan tidak dapat dilakukan refin an cin g sam a s e k a li ya n g a k a n m e n in gk a t k a n b e b a n P e m e r in t a h d a n a t a u m e n ga k ib a t k a n t id a k terpen uh in ya kebutuh an pem biayaan Pem erin tah . Av erage Tim e to M aturity ATM m erupakan salah satu in dikator refin an cin g risk , yan g p a d a 2 0 10 kon d is in ya s ekit a r 9 ,6 9 t a h u n . Kon d is i t er s eb u t m en ga la m i p en u r u n a n diban din gkan tahun sebelum n ya, yan a m an a m en un jukkan bahwa ten or utan g Pem erin tah sem akin pen dek. In dikator lain dari refin an cin g risk adalah porsi utan g yan g jatuh tem po pada 1, 3, dan 5 tah u n yan g akan datan g. Sejalan den gan m akin pen dekn ya ATM, ketiga por si utan g yan g jatuh tem po ter sebut m en galam i ken aikan diban din gkan den gan tah un sebelum n ya. H al in i kedepan n ya dapat dian tisipasi den gan m elakukan pem belian kem bali buy back dan pen ukaran sw itchin g terhadap utan g yan g jatuh tem po kuran g dari 3 tahun . Pada tahun 20 11, diproyeksikan jum lah outstan din g utan g akan m en capai Rp1.8 0 7,45 triliun yan g terdiri dari SBN sebesar Rp1.197,0 9 triliun dan Pin jam an sebesar Rp610 ,38 triliun . Proyeksi tersebut diperkirakan akan berdam pak pada kon disi risiko portofolio utan g yan g sem akin baik, yaitu r isiko tin gkat bu n ga yan g akan ter u s m em baik den gan m en u r u n n ya proyeksi rasio utan g v ariabel rate dan refixin g rate. Perbaikan tin gkat risiko utan g juga akan terjadi pada risiko n ilai tukar den gan m en urun n ya rasio utan g valas terh adap PDB. Bab VI VI-79 Pem biay aan An ggaran dan R isiko Fiskal N ota Keuangan dan R APBN 20 11 Walaupun rasio utan g valas terhadap total utan g sedikit m en in gkat, rasion ya m asih terjaga dalam in terval kuran g dari 49 persen berdasarkan strategi pem biayaan jan gka m en en gah. Sem en tara itu un tuk risiko refin an cin g diperkirakan akan sedikit m em buruk karen a adan ya pen in gkatan porsi utan g yan g jatuh tem po dalam jan gka pen dek, serta m em en dekn ya ten or utan g Pem erin tah secara keseluruh an . Upaya per baikan tin gkat r isiko por tofolio utan g di atas dapat dicapai den gan pen er apan strategi sebagai berikut: a . Men gu tam akan p en er bitan p en ar ikan u tan g yan g m em iliki su ku bu n ga tetap Fixed R ate dan m elakukan kon versi utan g yan g m em iliki bun ga m en gam ban g atau variabel m en jadi bun ga tetap un tuk m en guran gi risiko tin gkat bun ga. b. Men gu tam akan pen er bitan su r at u tan g d i pasar d om estik d en gan m ata u an g r u piah un tuk m en guran gi risiko n ilai tukar. c. Mem ilih jen is m ata u an g valas yan g m em iliki volatilitas r en dah ter h adap m ata u an g Rupiah dalam pen erbitan pen arikan utan g. d. Men gupayakan pen arikan utan g baru den gan term s an d con dition s yan g lebih favorable, an t ar a lain d en gan m en gu r an gi m en gh ilan gkan p en gen aan com m it m en t fee u n t u k kom itm en utan g yan g belum dicairkan . e. Melaku kan op er asi p em belian kem bali bu y ba ck d an p en u kar an sw it ch in g yan g ber kesin am bu n gan d alam r an gka p en gelolaan p or t ofolio d an r isiko Su r at Ber h ar ga Negara den gan tujuan m en guran gi risiko refin an cin g. f. Melaku kan m on itor in g pen ar ikan u tan g yan g efektif, seh in gga kom itm en u tan g yan g tidak efisien un tuk diteruskan dapat segera ditutup. g. Men yusun peraturan pelaksan aan terkait pen ggun aan in strum en fin an cial deriv ativ e dalam ran gka hedgin g. Dari sisi operasion al pen gelolaan utan g, juga dilakukan pen gen dalian risiko yan g m un gkin terjadi selam a kegiatan pen gelolaan utan g dilaksan akan . Upaya yan g dilakukan Pem erin tah an tara lain den gan : a m en gem ban gkan dan m elaksan akan stan dar prosedur pen gelolaan utan g, baik un tuk in tern al un it pen gelola utan g m aupun terkait den gan hubun gan an tara un it pen gelola utan g den gan stakeholders; b m en egakkan kode etik pegawai un it pen gelola utan g; c m en in gkatkan kom peten si pegawai un it pen gelola utan g; d m en gem ban gkan sistem tekn ologi in form asi yan g m en dukun g pelaksan aan kegiatan pen gelolaan utan g secara efekt if, efisien , am an , t r an sp ar an , d an aku n t abel; e m en yu su n d an m en yem p u r n akan peraturan perun dan gan yan g terkait den gan pen gelolaan utan g, sebagai lan dasan h ukum un tuk m elaksan akan pen gelolaan utan g secara trasparan , am an , akun tabel, dan bertan ggun g jawab; f serta m elaksan akan pen erapan m an ajem en risiko, yan g terdiri dari : iden tifikasi r isiko, an alisis r isiko, evalu asi r isiko, r en can a p en an gan an m itigasi r isiko, m elaku kan m on itorin g atas risiko dalam pen gelolaan utan g. 6 .4 .3 Ke w a jiba n Ko n tin je n s i Pe m e rin ta h Pu s a t 6 .4 .3 .1 P ro ye k P e m b a n gu n a n In fra s tru ktu r Risiko fiskal yan g terkait den gan proyek pem ban gun an in frastruktur, seperti yan g berasal dari dukun gan dan atau jam in an yan g diberikan oleh Pem erin tah terhadap beberapa proyek, Pem biay aan An ggaran dan R isiko Fiskal Bab VI N ota Keuangan dan R APBN 20 11 VI-80 yaitu proyek percepatan pem ban gun an pem ban gkit ten aga listrik 10 .0 0 0 MW tahap I dan II, proyek pem ban gun an jalan tol, percepatan pen yediaan air m in um PDAM dan proyek m odel Kerja sam a Pem erin tah-Swasta KPS In depen den t Pow er Producer IPP PLTU J awa Ten gah. Pem berian jam in an in i m em bawa kon sekuen si fiskal bagi Pem erin tah dalam ben tuk pen in gkatan kewajiban kon tin jen Pem erin tah. Ketika risiko-risiko yan g dijam in Pem erin tah tersebut terjadi dan Pem erin tah harus m en yelesaikan kewajiban kon tin jen dim aksud, m aka kon disi in i kem udian dapat m en jadi tam bahan beban bagi APBN. Un tu k m en in gkatkan daya sain g ekon om i, In don esia per lu m en in gkatkan pem ban gu n an in fr a st r u kt u r . Den ga n fa kt a b a h wa kem a m p u a n keu a n ga n n ega r a d a la m p en yed ia a n in frastruktur relatif terbatas, m aka peran swasta dalam pen yediaan in frastruktur di m asa depan m en jadi sem akin pen tin g. Sehubun gan den gan hal in i, Pem erin tah dapat m em berikan pen jam in an atas partisipasi pen dan aan pih ak swasta yan g digun akan un tuk m em ban gun in fr a st r u kt u r . Ya n g d ija m in d a la m h a l in i a d a la h kem u n gkin a n ker u gia n r et u r n ya n g m en urun karen a terjadin ya risiko-risiko yan g bersum ber dari Pem erin tah sov ereign risks. P en ja m in a n ya n g t ela h d ib er ika n sela m a in i t er t u a n g u n t u k p r oyek ya n g m er u p a ka n pen ugasan dari Pem erin tah un tuk pen yelen ggaraan in frastruktur dan proyek in frastruktur yan g dilaksan akan den gan skem a KPS. Di sektor kelistrikan , Pem erin tah telah m em berikan jam in an kredit pen uh un tuk Proyek 10 .0 0 0 MW Tahap I terkait pen ugasan kepada PT PLN Persero dalam pen yediaan listrik. Sem en tara itu, un tuk pen yediaan air m in um Pem erin tah m en yed ia ka n ja m in a n kr ed it seb a gia n b a gi P DAM ya n g m em en u h i sya r a t ya n g t ela h diten tukan . Terkait den gan proyek KPS, Pem erin tah m em berikan jam in an atas perjan jian ker ja sa m a a n t a r a p en a n ggu n g ja wa b p r oyek ker ja sa m a d a n b a d a n u sa h a seh u b u n ga n den gan risiko-risiko yan g bersum ber dari Pem erin tah. Di sa m p in g keb ija ka n p en ja m in a n b a gi p r oyek in fr a st r u kt u r , P em er in t a h ju ga t ela h m en etap kan kebijakan u n tu k m em ban tu pen gad aan tan ah yan g ser in g m en jad i ken d ala dalam pem ban gun an in frastruktur. Selan jutn ya dari sisi pen jam in an proyek, Pem erin tah telah m en dirikan sebuah badan usah a un tuk m en jam in proyek-proyek in frastruktur yan g m en ggu n a ka n skem a KPS. Sem en t a r a it u , d a r i sisi p en d a n a a n Pem er in t a h ju ga t ela h m en yiapkan badan usaha yan g fokus pada pen ggalan gan dan a dom estik un tuk pen yediaan in fr astr uktur . Da la m r a n gka p en gem b a n ga n g r een en er g y , Pem er in t a h t ela h m en et a p ka n d u ku n ga n kepada badan usaha terkait un tuk m en gem ban gkan proyek-proyek pem ban gkit listrik pan as bum i geotherm al. Den gan pen gem ban gan pem ban gkit in i m aka diharapkan di m asa depan kesin am bun gan keuan gan n egar a dar i akibat n egatif gejolak h ar ga m in yak dan batubar a dapat lebih terjaga. a . P ro ye k P e rce p a ta n P e m b a n gu n a n P e m b a n gkit Te n a ga Lis trik 10 .0 0 0 MW Ta h a p I Berdasarkan Peraturan Presiden Nom or 71 Tahun 20 0 6 dan Peraturan Presiden Nom or 8 6 Tah u n 20 0 6 sebagaim an a telah diu bah oleh Per atu r an Pr esiden Nom or 91 Tah u n 20 0 7, Pem er in tah m em ber ikan d u ku n gan d alam ben tu k jam in an pen u h ter h ad ap pem bayar an kewajiban PT PLN Per ser o kepada kr editu r per ban kan yan g m en yediakan pen dan aan kr ed it u n t u k p r oyek-p r oyek p em b a n gu n a n p em b a n gkit t en a ga list r ik 10 .0 0 0 MW. Pen jam in an in i d im aksu d kan u n t u k m en in gkat kan kelayakan PT PLN p er ser o d alam m em p er oleh kr ed it cr ed it w or t hin ess d an sekaligu s m en u r u n kan biaya m od al p r oyek. Bab VI VI-81 Pem biay aan An ggaran dan R isiko Fiskal N ota Keuangan dan R APBN 20 11 D e n ga n d e m ik ia n d ih a r a p k a n a k a n m em per cepat pen yelesaian pr oyek per cepatan pem ban gun an pem ban gkit ten aga listrik 10 .0 0 0 M W t a h a p s e h in gga m a s a la h k e k u r a n ga n pasokan listrik dapat teratasi. Proyek in i dibiayai dari an ggaran PT PLN dan pem biayaan dari perban kan . Porsi pem biayaan perbankan sekitar 8 5 persen dari total kebutuhan dan a proyek pem ban gkit dan tran sm isi. H in gga 31 Desem ber 20 0 9, su m ber pem biayaan yan g telah diperoleh ditan datan gan i dan ditetapkan p em en a n g lela n g d a p a t d ilih a t p a d a Ta b e l VI . 17 . R is ik o fis k a l d e n ga n a d a n ya ja m in a n Pem er in tah fu ll g u a ra n tee ialah ketika PLN t id a k m a m p u m e m e n u h i ke wa jib a n ke p a d a kreditur secara tepat waktu, dan oleh karen an ya P e m e r in t a h wa jib m e m e n u h i k e wa jib a n t er seb u t . P em en u h a n kewa jib a n P em er in t a h t e r s e b u t d ila k s a n a k a n m e la lu i m e k a n is m e AP BN . Be b e r a p a fa k t o r r is ik o ya n g d a p a t m en gu r a n gi kem a m p u a n P T P LN P er s er o d a la m m em en u h i kewa jib a n kep a d a kr ed it u r seca r a t ep a t wa kt u a n t a r a la in p er t u m b u h a n pen jualan en er gi listr ik yan g tin ggi, kebijakan tarif, fluktuasi n ilai tukar, ken aikan harga BBM, serta kekuran gan pasokan batubara. Kewajiban PLN kep ad a kr ed it u r p ad a t ah u n 20 11 su d ah m em asu ki p er iod e kewajiban pem bayaran bun ga dan pokok atas pin jam an . Men gin gat 90 persen kebutuhan pem biayaan telah diperoleh pada tahun 20 0 9 m aka Pem erin tah pada RAPBN 20 11 perlu m en galokasikan an ggaran gun a m en gan tisipasi risiko fiskal atas kewajiban PLN dalam pem bayaran pokok dan bun ga kredit tersebut sebesar Rp8 8 9,0 m iliar.

b. Pro ye k

P e rce p a ta n P e m b a n gu n a n P e m b a n gkit Te n a ga Lis trik 10 .0 0 0 MW Ta h a p I I Kom itm en Pem erin tah In don esia atas hasil pertem uan G20 dalam hal pen guran gan em isi ka r b on ser t a d a la m r a n gka m en gu r a n gi d a m p a k gejola k h a r ga m in ya k b u m i t er h a d a p besaran subsidi listrik di m asa yan g akan datan g Pem erin tah m en erbitkan Peraturan Presiden Nom or 4 t a h u n 2 0 10 t en t a n g Pen u ga sa n Kep a d a PT PLN Per ser o u n t u k Mela ku ka n Per cep a t a n Pem b a n gu n a n Pem b a n gkit List r ik ya n g Men ggu n a ka n En er gi Ter b a r u ka n , Batubara, dan Gas. Peraturan Presiden Nom or 4 Tahun 20 10 sebagai lan dasan dan dasar hukum dalam m em berikan dukun gan dalam ben tuk pen jam in an kelayakan usaha PT PLN P er s er o d a la m r a n gka p ela ks a n a a n p em b a n gu n a n p em b a n gkit t en a ga lis t r ik ya n g m en ggun akan en ergi terbarukan , batu bara dan gas. Adapun n am a-n am a proyek yan g akan m en dapat pen jam in an tercan tum dalam lam piran Peraturan Men teri ESDM Nom or 2 Tahun 1 Su r a la y a 1 x 6 2 5 7 3 5 ,4 2 8 4 ,2 9 2 Pa it o n 1 x 6 6 0 6 0 0 ,6 3 3 0 ,8 3 3 Re m b a n g 2 x 3 15 1.9 11,5 0 2 6 1,8 4 La b u a n 2 x 3 15 1.18 8 ,6 0 2 8 8 ,5 6 5 I n d r a m a y u 3 x 3 3 0 1.2 7 2 ,9 0 5 9 2 ,2 2 6 Pa c it a n 2 x 3 15 1.0 4 5 ,9 0 2 9 3 ,2 3 7 Te lu k Na ga 3 x 3 15 1.6 0 6 ,6 0 4 5 4 ,9 7 8 Pe la b u h a n Ra t u 3 x 3 5 0 1.8 7 4 ,3 0 4 8 1,9 4 9 La m p u n g 2 x 10 0 4 5 9 ,9 119 ,2 1 10 Su m a t e r a Ut a r a 2 x 2 0 0 7 8 0 ,8 2 0 9 ,2 6 11 NTB 2 x 2 5 2 7 3 ,8 2 3 ,7 9 12 Go r o n t a lo 2 x 2 5 2 6 4 ,8 2 5 ,8 4 13 Su la we si Ut a r a 2 x 2 5 3 0 4 ,5 2 7 ,3 1 14 Ke p u la u a n Ria u 2 x 7 7 1,2 7 ,0 1 15 NTT 2 x 7 7 3 ,2 7 ,8 9 16 Su la we si Te n gga r a 2 x 10 9 7 ,1 10 ,2 8 17 Ka lim a n t a n Te n ga h 2 x 6 0 4 13 ,9 6 2 ,0 6 18 Ta n ju n g Awa r -Awa r 2 x 3 5 0 1.15 5 ,4 0 3 7 1,5 19 Su la we si Se la t a n 2 x 5 0 3 7 9 ,9 5 2 ,3 5 2 0 3 Ba n gka Be lit u n g 2 x 3 0 3 16 ,9 2 2 ,9 5 2 1 2 Pa p u a 2 x 10 14 0 ,8 13 ,6 6 2 2 Ka lim a n t a n Se la t a n 2 x 6 5 3 13 ,4 8 3 ,9 4 2 3 Ac e h 2 x 110 6 14 ,3 12 4 ,2 6 2 4 2 NTT 2 x 16 ,5 13 4 ,5 2 3 ,4 2 2 5 1 NTB 2 x 10 12 0 ,5 2 3 ,7 9 2 6 Su m a t e r a Ba r a t 2 x 112 5 2 1,4 13 8 ,3 4 2 7 2 Ka lim a n t a n Ba r a t 2 x 2 7 ,5 17 2 3 0 ,7 7 2 8 4 Ba n gka Be lit u n g 2 x 16 ,5 14 2 ,2 2 3 ,9 2 9 Ma lu ku Ut a r a 2 x 7 10 0 ,4 9 ,8 7 3 0 Ad ip a la 1 x 6 6 0 5 0 5 7 5 ,2 6 3 1 1 Ria u 2 x 10 13 2 ,4 8 ,4 3 3 2 2 Ria u 2 x 7 111,3 9 ,2 7 3 3 1 Ka lim a n t a n Ba r a t 2 x 5 0 3 9 2 ,1 6 2 ,4 7 3 4 3 Pa ke t Tr a n sm isi - 4 .8 7 0 ,2 7 - T o t a l 9 .2 7 9 2 2 .6 4 2 ,7 7 5 .0 5 4 ,6 7 S u m b e r : Ke m e n t e r i a n Ke u a n g a n . Ka p a s i t a s M W P o r s i Ru p i a h m i l i a r P o r s i U SD ju t a T A B E L V I .17 P E ROL E H A N P E M B I A Y A A N P ROY E K P E M B A N GKI T T E N A GA L I ST RI K 10 .0 0 0 M W T A H A P I p e r 3 1 D e s e m b e r 2 0 0 9 N o . P L T U N i l a i P i n ja m a n Pem biay aan An ggaran dan R isiko Fiskal Bab VI N ota Keuangan dan R APBN 20 11 VI-82 20 10 ten tan g Daftar Proyek-proyek Percepatan Pem ban gun an Pem ban gkit Ten aga Listrik yan g Men ggun akan En ergi Terbarukan , Batubara, dan Gas serta Tran sm isi Terkait. c . Pro ye k P e m b a n gu n a n J a la n To l Risiko Fiskal pada proyek pem ban gun an jalan tol berasal dari dukun gan Pem erin tah dalam m en an ggun g sebagian dari kelebihan biaya pen gadaan tan ah lan d cappin g sebagai akibat ad an ya ken aikan h ar ga p ad a saat p em bebasan lah an . Du ku n gan Pem er in t ah d im aksu d diberikan un tuk 28 proyek jalan tol. Pem berian dukun gan Pem erin tah atas ken aikan biaya pen gadaan lahan pada 28 ruas jalan tol dim aksudkan un tuk m en doron g percepatan pem ban gun an jalan tol yan g tersen dat. H al ter sebu t d isebabkan oleh p er m asalah an ken aikan h ar ga d alam p em bebasan tan ah yan g akan digun akan dalam pem ban gun an jalan tol. Di sam pin g itu, dukun gan juga dim aksudkan un tuk m en jaga tin gkat kelayakan fin an cial dari proyek jalan tol sehin gga diharapkan in vestor seger a m en yelesaikan pem ban gu n an n ya. Dan a dukun gan Pem erin tah atas ken aikan biaya pen gadaan lahan lan d cappin g tersedia seb esa r Rp 4 ,8 9 t r iliu n seja k t a h u n 2 0 0 8 . Da r i ju m la h t er seb u t , Rp 8 9 0 ,2 m ilia r a ka n d ialokasikan p ad a APBN Tah u n 20 11. Pelaksan aan p en ggu n aan d an a p ad a akh ir tah u n 20 10 dan pada awal tahun 20 11 akan digun akan sebagai bahan evaluasi kebijakan dukun gan Pem er in t ah d alam m en et ap kan kelan ju t an kebijakan la n d ca p p in g d i t ah u n 20 12 d an selan jutn ya. d . P e rce p a ta n P e n ye d ia a n Air Min u m Dalam ran gka percepatan pen yediaan air m in um bagi pen duduk dan un tuk m en capai MDG’s, Pem erin tah m em an dan g perlu un tuk m en doron g pen in gkatan in vestasi PDAM. H al tersebut dilakukan den gan cara m en in gkatkan akses PDAM un tuk m em peroleh kredit in vestasi dari p er b a n ka n n a s ion a l, m ela lu i keb ija ka n p em b er ia n ja m in a n d a n s u b s id i b u n ga oleh Pem erin tah Pusat. Kebijakan dim aksud dituan gkan dalam Peraturan Presiden Nom or 29 Tahun 20 0 9 ten tan g Pem berian J am in an dan Subsidi Bun ga oleh Pem erin tah Pusat dalam Ran gka Percepatan Pen yediaan Air Min um serta aturan pelaksan aan n ya dalam Peraturan Men teri Keuan gan Nom or 229 PMK.0 1 20 0 9 ten tan g Tata Cara Pelaksan aan Pem berian J am in an dan Subsidi Bun ga oleh Pem erin tah Pusat dalam Ran gka Percepatan Pen yediaan Air Min um . J am in an Pem er in tah Pusat adalah sebesar 70 per sen dar i jum lah kewajiban pem bayar an kem bali kredit in vestasi PDAM yan g telah jatuh tem po, sedan gkan sisan ya sebesar 30 persen m en jadi r isiko ban k yan g m em ber ikan kr edit in vestasi. Sedan gkan tin gkat bun ga kr edit in vestasi yan g disalurkan ban k kepada PDAM ditetapkan sebesar BI rate ditam bah palin g tin ggi 5 persen , den gan keten tuan tin gkat bun ga sebesar BI rate ditan ggun g PDAM, dan selisih bun ga di atas BI rate palin g tin ggi sebesar 5 persen m en jadi subsidi yan g ditan ggun g Pem erin tah Pusat. J am in an atas kewajiban PDAM serta subsidi bun ga tersebut akan dibayarkan Pem erin tah m elalui skem a APBN. J am in an tersebut selan jutn ya akan m en jadi kewajiban PDAM dan Pem erin tah Daerah kepada Pem erin tah Pusat. Risiko fiskal yan g m u n gkin ter jad i d ar i p en jam in an in i ad alah ketid akm am p u an PDAM un tuk m em bayar kewajiban n ya yan g jatuh tem po kepada perban kan . Un tuk itu Pem erin tah akan m em en uhi 70 persen dari kewajiban PDAM tersebut. Faktor-faktor yan g dapat m em icu Bab VI VI-83 Pem biay aan An ggaran dan R isiko Fiskal N ota Keuangan dan R APBN 20 11 terjadin ya h al itu di an taran ya adalah tin gkat keh ilan gan air n on w ater rev en ue NWR yan g tin ggi, m an ajem en in tern al PDAM yan g kuran g han dal, serta pen etapan tarif air m in um oleh Pem da Kepala Daerah yan g berada di bawah harga keekon om ian . Kewajiban PDAM kepada ban k dalam tah un 20 11 m eliputi kewajiban pem bayaran bun ga d an pem bayar an pokok atas pin jam an . Un tu k itu d alam RAPBN 20 11, Pem er in tah akan m en galokasikan an ggar an sebesar Rp147,0 m iliar gu n a m en gan tisipasi r isiko fiskal atas kewajiban PDAM dalam pem bayaran kredit perban kan . e . Op e ra s io n a lis a s i P T P e n ja m in a n In fra s tru ktu r In d o n e s ia P e rs e ro d a la m P e n ja m in a n In fra s tru ktu r Sebagai ben tu k kom itm en Pem er in tah u n tu k m en d or on g keter libatan sektor swasta d an upaya m em en uhi kebutuhan pem biayaan dalam pen yediaan in frastruktur, Pem erin tah telah m en d ir ikan PT Pen jam in an In fr ast r u kt u r In d on esia Per ser o PT PII p ad a t an ggal 30 Desem ber 20 10 . PT PII m erupakan im plem en tasi dari In don esia In frastructure Guaran tee Fun d dan bertin dak sebagai in strum en fiskal dalam pem berian jam in an un tuk m en in gkatkan kelayakan kredit creditw orthin ess proyek in frastruktur. PT PII ditugaskan m en jam in risiko- risiko yan g dialokasikan pada Pem erin tah dalam proyek in frastruktur sebagaim an a diatur dalam Peraturan Presiden Nom or 67 tahun 20 0 5 yan g telah diubah dalam Peraturan Presiden Nom or 13 Tahun 20 10 ten tan g Perubahan Atas Peraturan Presiden n om or 67 tauhn 20 0 5 ten tan g Kerjasam a Pem erin tah Den gan Badan Usah a Dalam Pen yediaan In frastruktur. P em er in t a h m en er a p ka n keb ija ka n sa t u p in t u sin g le w in d ow p olicy d im a n a u su la n pen jam in an disam paikan kepada PT PII, kem udian PT PII akan m elakukan tin jauan dan pen ilaian atas usulan tersebut. Keputusan pen jam in an PT PII didasarkan pada kem am puan m odaln ya dan un tuk m em en uhi kebutuhan pen jam in an , PT PII dim un gkin kan m elakukan ker ja sa m a d en ga n p ih a k la in d a n a t a u m ela ku ka n p en ja m in a n b er sa m a P em er in t a h . Ber d asar kan h al d i at as, keber ad aan PT PII akan m en d or on g p en gelolaan yan g lebih tran sparan dan akun tabel atas kewajiban kon tin jen gun a m en jaga kesin am bun gan APBN dari kewajiban -kewajiban m en dadak yan g tim bul akibat pem berian jam in an . PT PII m erupakan sebuah BUMN yan g dim iliki 10 0 persen oleh Pem erin tah . Pem erin tah ber kom itm en u n tu k m en cu ku pi kebu tu h an m odal PT PII sesu ai kebu tu h an pen jam in an . Ber d asar kan am an at Per atu r an Pem er in tah Nom or 35 Tah u n 20 0 9 ten tan g Pen yer taan Mod al Negar a Rep u blik In d on esia u n tu k Pen d ir ian Per u sah aan Per ser oan Per ser o d i Bidan g Pen jam in an In fr astr uktur In don esia, Pem er in tah telah m en an am kan m odal awal sebesar Rp1,0 trilliun dan telah m elakukan pen am bahan m odal m elalui APBN-P 20 10 sebesar Rp1,0 tr illiu n . Seir in g kebu tu h an pem ban gu n an pr oyek in fr astr u ktu r d an sebagai u paya m en in gkatkan kepercayaan pihak swasta, Pem erin tah m en galokasikan dan a sebesar Rp1,5 trilliun kepada PT PII sebagai tam bahan Pen yertaan Modal Negara dalam RAPBN 20 11. f. D u ku n ga n P e m e rin ta h u n tu k P ro ye k Mo d e l KP S In d e p e n d e n t P o w e r P r o d u c e r IP P P LTU J a w a Te n ga h Dalam Sem ester I tahun 20 0 9, Pem erin tah telah m en erim a proposal perm in taan dukun gan Pem er in tah yan g diajukan oleh PT PLN Per ser o un tuk m odel IPP PLTU J awa Ten gah . Proyek in i m erupakan satu dari sepuluh proyek yan g din yatakan Pem erin tah dalam In don esia In frastru ctu re Con feren ce an d Exhibition IICE 20 0 6 sebagai m odel pr oyek yan g akan dijalan kan den gan skem a Kerjasam a Pem erin tah-Swasta KPS Public Priv ate Partn ership Pem biay aan An ggaran dan R isiko Fiskal Bab VI N ota Keuangan dan R APBN 20 11 VI-84 B o x VI. 11 P e n ge lo la a n Ke w a jib a n Ko n tin je n s i Kewajiban Kon tin jen si m erupakan kewajiban poten sial bagi Pem erin tah yan g tim bul akibat adan ya peristiwa m asa lalu dan m en jadi pasti den gan terjadin ya atau tidak terjadin ya suatu peristiwa ev ent, yan g tidak sepen uhn ya berada dalam ken dali Pem erin tah. Den gan dem ikian , terdapat risiko fiskal bagi Pem erin tah un tuk m em en uh i kewajiban kon tin jen si yan g tim bul, m eskipun risiko tersebut san gat tergan tun g pada faktor-faktor yan g m em pen garuh in ya. Un tuk m em berikan kepastian agar beban kewajiban kon tin jen si Pem erin tah yan g tim bul tidak m en ggan ggu keberlan gsun gan fiskal dalam tahun an ggaran berken aan , m aka diperlukan ad an ya pen gelolaan kewajiban kon tin jen si oleh Pem er in tah seh in gga d apat m em in im alkan biaya dan risiko fiskal dalam APBN. Pen gelolaan kewajiban kon tin jen si dapat berupa an alisis r isiko ter h adap usulan kegiatan bar u yan g ber poten si m en im bulkan kewajiban kon tin jen si, sehin gga kebijakan yan g diam bil atas usulan kegiatan baru dim aksud telah m em perhitun gkan portofolio dan risiko beban kewajiban kon tin jen si bagi Pem erin tah. Di sam pin g itu, terhadap kewa jib a n kon t in jen si ya n g t ela h a d a ex ist in g p er lu d ila ku ka n p em a n t a u a n , seka ligu s rekom en dasi m itigasi risiko atas poten si tim buln ya suatu kewajiban kon tin jen si. Berdasarkan jen isn ya, terdapat 2 jen is kewajiban kon tin jen si yaitu i kewajiban kon tin jen si yan g bersifat Eksplisit, yaitu kewajiban yan g tim bul dan harus dibayar berdasarkan keten tuan perun dan g-un dan gan dan atau perjan jian , dan ii kewajiban kon tin jen si yan g bersifat Im plisit, ya it u kewa jib a n ya n g seb elu m n ya t id a k seca r a r esm i sa h d ia ku i oleh Pem er in t a h , t et a p i terdapat kebijakan Pem erin tah un tuk m en gam bil-alih tan ggun g jawab kewajiban n ya. Kewajiban kon tin jen si yan g bersifat eksplisit berdasarkan peraturan perun dan g-un dan gan , m eliputi : i Pen am bahan m odal kepada Lem baga Pen jam in Sim pan an un tuk m en jaga m odal m in im um Un dan g-Un dan g No. 24 Tah un 20 0 4 ten tan g Lem baga Pen jam in Sim pan an , ii Pen am bahan m odal kepada Ban k In don esia un tuk m en jaga m odal m in im um Un dan g-Un dan g No.23 Ta h u n 19 9 9 jo. Un d a n g-u n d a n g No. 3 Ta h u n 20 0 4 t en t a n g Ba n k In d on esia , iii P en yed ia a n d a n a Fa silit a s P em b ia ya a n Da r u r a t kep a d a b a n k ya n g m en ga la m i kesu lit a n likuiditas Un dan g-Un dan g No. 7 Tahun 1992 jo Un dan g-un dan g No. 10 Tahun 1998 ten tan g Perban kan , iv Pem bayaran iuran program jam in an sosial n asion al oleh Pem erin tah kepada peserta fakir m iskin dan tidak m am pu Un dan g-Un dan g No. 40 Tahun 20 0 4 ten tan g Sistem J am in an Sosial Nasion al, v Pen yediaan dan a un tuk program jam in an sosial n asion al, kepada Badan Pen yelen ggara J am in an Sosial yaitu J am sostek, Taspen , Asabri, dan Askes Un dan g- Un dan g No. 40 Tahun 20 0 4 ten tan g Sistem J am in an Sosial Nasion al, vi Pen yediaan dan a PSO kepada BUMN Un dan g-Un dan g No. 19 Tahun 20 0 3 ten tan g BUMN. Kewajiban kon t in jen si yan g ber sifat eksp lisit ber d asar kan p er jan jian , baik p er jan jian bilateral m aupun m ultilateral dim an a Pem erin tah m em buat suatu perjan jian den gan Negara lain , kr ed itu r , in vestor , d an lem baga in ter n asion al yan g ber p oten si m en im bu lkan d am p ak keuan gan yan g harus dibayarkan oleh Pem erin tah, m isaln ya : i Perjan jian m en gen ai pen dirian The M ultilateral Inv estm ent Guarantee Agency MIGA sebagaim an a disahkan dalam Keppres No. 31 tah un 198 6 tan ggal 18 J uli 198 6 ten tan g Pen gesah an Con v en tion Establisin g The M u lt ila t er a l In v est m en t Gu a r a n t ee Ag en cy , ii Kean ggot aan In d on esia d alam lem baga keuan gan m ultilateral yaitu IMF, dim an a terdapat kewajiban pen am bahan m odal bagi setiap an ggota, iii Perjan jian m en gen ai Persetujuan Dukun gan Pen an am an Modal an tara Pem erin tah In don esia den gan Am erika Serikat, dim an a Pem erin tah In don esia m en gakui kewajiban kepada Ov erseas Priv ate In v estm en t Corp oration suatu badan Am er ika apabila sen dir i dan atau den gan Koasuradur m elakukan pem bayaran kepada seseoran g atau en titas, atau m en ggun akan h ak-h akn ya sebagai kr editur atau pem egan g h ak subr ogasi ter kait den gan setiap dukun gan pen an am an m odal di In don esia. Bab VI VI-85 Pem biay aan An ggaran dan R isiko Fiskal N ota Keuangan dan R APBN 20 11 P P P s e s u a i d e n ga n P e r a t u r a n P r e s id e n N o m o r 6 7 Ta h u n 2 0 0 5 d a n p e r a t u r a n p er u b a h a n n ya , ya kn i P er a t u r a n P r esid en Nom or 13 Ta h u n 2 0 10 . Un t u k t a h u n 2 0 10 diperkirakan belum ada risiko fiskal terkait proyek dim aksud, m en gin gat kon struksi baru akan dim ulai pada akhir tahun 20 11 dan pen goperasian pada Sem ester I tahun 20 15. 6 .4 .3 .2 Pro gra m Pe n s iu n d a n Tu n ja n ga n H a ri Tu a TH T Pe ga w a i N e ge ri Sip il PN S Risiko fiskal yan g ber asal dar i Pr ogr am Pen siun PNS ter utam a ber asal dar i pen in gkatan ju m lah pem bayar an m an faat pen siu n d ar i tah u n ke tah u n kar en a sejak tah u n an ggar an 20 0 9 pen dan aan pen siun PNS selur uh n ya 10 0 per sen m en jadi beban APBN. Beber apa faktor yan g m em pen garuh i besaran ken aikan pem bayaran m an faat pen siun dian taran ya, Kewajiban kon tin jen si yan g bersifat eksplisit berdasarkan jam in an , dim an a Pem erin tah m em berikan jam in an atas kewajiban pem bayaran kredit pihak lain kepada krediturn ya, atau jam in an kelayakan usaha un tuk m en jam in kem am puan pem bayaran pihak lain sesuai perjan jian usaha, m isaln ya : i J am in an Pem erin tah atas kewajiban pem bayaran kredit PT PLN Persero dalam proyek 10 .0 0 0 MW Tahap I, sesuai Perpres n om or 8 6 tahun 20 0 6 jo. Perpres 91 tahun 2 0 0 7 t en t a n g P em b er ia n J a m in a n Un t u k P er cep a t a n P em b a n gu n a n P em b a n gkit Ya n g Men ggu n akan Batu bar a. Per J u li 20 10 , Pem er in tah telah m en gelu ar kan seban yak 33 Su r at J am in an den gan n ilai kredit yan g dijam in sebesar Rp70 ,6 triliun asum si kurs USD 1 = Rp9.20 0 baik un tuk pem ban gkit m aupun tran sm isi. Dalam APBN 20 10 , Pem erin tah m en galokasikan d a n a ja m in a n d im a ks u d s eb es a r Rp 1 t r iliu n , ii J a m in a n P em er in t a h a t a s kewa jib a n pem bayar an kr edit PDAM dalam r an gka per cepatan pen yediaan air m in um , sesuai Per pr es n om or 29 tahun 20 0 9 ten tan g Pem berian J am in an dan Subsidi Bun ga Oleh Pem erin tah Pusat Dalam Ran gka Per cepatan Pen yed iaan Air Min u m . Pem er in tah belu m m en gelu ar kan Su r at J am in an m en gin gat saat in i PDAM dan calon kreditur m asih dalam proses n egosiasi pin jam an , sehin gga PDAM belum m en gajukan perm in taan un tuk m em peroleh jam in an dan subsidi secara r esm i kep a d a P em er in t a h d en ga n m ela m p ir ka n d oku m en ya n g d ip er sya r a t ka n . Na m u n dem ikian , dalam TA 20 10 Pem erin tah telah m en galokasikan dan a jam in an Pem erin tah dalam APBN sebesar Rp50 m iliar, iii J am in an Pem erin tah atas kelayakan usaha PT PLN Persero dalam proyek 10 .0 0 0 MW Tahap II, sesuai Perpres n om or 4 tahun 20 10 ten tan g Pen ugasan kepada PT PLN Per ser o Un tuk Melakukan Per cepatan Pem ban gun an Pem ban gkit Ten aga Listrik Yan g Men ggun akan En ergi Terbarukan , Batubara, dan Gas, dim an a saat in i Pem erin tah belum m en geluarkan surat jam in an kelayakan usaha. Kewajiban kon tin jen si yan g ber sifat eksp lisit ber d asar kan litigasi, d im an a Pem er in tah berkewajiban m elakukan pem bayaran atas tun tutan hukum m asyarakat yan g dikabulkan oleh lem baga per adilan . Sedan gkan kewajiban kon tin jen si yan g bersifat im plisit an tara lain yaitu dan a pen an gan an b e n ca n a a la m s e p e r t i ge m p a b u m i d a n b a n jir , m e n ga k ib a t k a n P e m e r in t a h p e r lu m em perhitun gkan secara cerm at poten si risikon ya dan m en galokasikan dan an ya jika ben can a alam tersebut ben ar-ben ar terjadi di kem udian hari. Kewajiban kon tin jen si yan g ber sifat eksp lisit ber d asar kan litigasi, d im an a Pem er in tah berkewajiban m elakukan pem bayaran atas tun tutan hukum m asyarakat yan g dikabulkan oleh lem baga per adilan . Sed an gkan kewajiban kon t in jen si yan g ber sifat im p lisit an t ar a lain d an a p en an gan an b e n ca n a a la m s e p e r t i ge m p a b u m i d a n b a n jir , m e n ga k ib a t k a n P e m e r in t a h p e r lu m em perhitun gkan secara cerm at poten si risikon ya dan m en galokasikan dan an ya jika ben can a alam tersebut ben ar-ben ar terjadi di kem udian hari. Pem biay aan An ggaran dan R isiko Fiskal Bab VI N ota Keuangan dan R APBN 20 11 VI-86 jum lah PNS yan g m en capai batas usia pen siun , m en in gkatn ya gaji pokok PNS, m en in gkatn ya pen siun pokok PNS serta adan ya pem bayaran Dan a Kehorm atan sesuai den gan PP Nom or 24 Tahun 20 0 8 ten tan g Dan a Kehorm atan Veteran Republik In don esia. Berdasarkan asum si ken aikan pen siun pokok sebesar 5 persen setiap tahun , jum lah dan a APBN yan g diperlukan un tuk m em bayar m an faat pen siun diperkirakan akan terus m en galam i pen in gkatan yakn i sebesar Rp44,6 triliun pada tahun 20 10 m en jadi Rp51,2 triliun pada tahun 20 11. Sem en tara itu, risiko fiskal yan g berasal dari Progam Tun jan gan H ari Tua PNS terutam a berasal dari un fun ded liability . PT Taspen m en catat adan ya akum ulasi un fun ded liability yan g tim bul akibat kebijakan Pem erin tah m en aikan gaji pokok PNS sejak tahun 20 0 7 sam pai den gan 20 10 . Un tuk m en yelesaikan m asalah in i, Kem en terian Keuan gan telah m em ben tuk Tim Pen yusun Desain Ke Depan Program Pen siun PNS un tuk m en gkaji secara m en dalam d an m en yelu r u h Pr ogr am Pen siu n d an TH T PNS baik d ar i sisi per atu r an d an kebijakan m aupun dari sisi fiskal. 6 .4 .3 .3 S e kto r Ke u a n ga n Kewajiban kon tin jen si Pem erin tah pada sektor keuan gan terutam a berasal dari kewajiban P em er in t a h u n t u k m en a m b a h m od a l lem b a ga keu a n ga n Ba n k I n d on esia , Lem b a ga Pen jam in Sim p an an , d an Lem baga Pem biayaan Eksp or In d on esia jika m od al lem baga keu a n ga n t er seb u t d i b a wa h m od a l seb a ga im a n a d ia t u r d a la m p er a t u r a n p er u n d a n g- u n d an gan . a . B a n k In d o n e s ia Sebagaim an a diatur dalam pasal 6 ayat 1 Un dan g-un dan g ten tan g BI, un tuk m elaksan akan tugas tersebut m odal Ban k In don esia ditetapkan berjum lah sekuran g-kuran gn ya Rp2 triliun . Da la m h a l t er ja d i r isiko a t a s p ela ksa n a a n t u ga s d a n wewen a n g Ba n k I n d on esia ya n g m en ga kib a t ka n m od a l t er seb u t m en ja d i ku r a n g d a r i Rp 2 ,0 t r iliu n p a sa l 6 2 , m a ka Pem er in tah wajib m en u tu p keku r an gan d im aksu d yan g d ilaksan akan setelah m en d ap at persetujuan DPR. Selain dari keten tuan perun dan g-un dan gan di atas, m en gen ai perm odalan Ban k In don esia ju ga diatu r dalam pasal 3 ayat 2 bu tir f Kesepakatan Ber sam a An tar a Pem er in tah dan Ban k In don esia Men gen ai Pen yelesaian Ban tuan Likuiditas Ban k In don esia BLBI serta H ubun gan Keuan gan Pem erin tah dan Ban k In don esia yan g ditan datan gan i pada tan ggal 1 Agustus 20 0 3, m en yatakan bahwa dalam hal rasio m odal terhadap kewajiban m on eter Ban k I n d on esia ku r a n g d a r i 3 p er sen d isep a ka t i bahwa Pem erin tah m em bayar charge kepada Ba n k I n d on es ia s eb es a r keku r a n ga n ya n g d iper lu kan . Nam u n sebalikn ya apabila r asio m o d a l t e r h a d a p ke wa jib a n m o n e t e r Ba n k In don esia m en capai di atas 10 persen , m aka BI a k a n m e m b e r ik a n b a gia n k e p a d a P e m e r in t a h a t a s s u r p lu s BI s e b a ga im a n a diatur dalam keten tuan perun dan gan ten tan g BI . Pada tah un 20 0 9 rasio m odal BI m en galam i p e n u r u n a n m e n ja d i s e b e s a r 8 ,79 p e r s e n Su m b er : Ba n k In don esia Ket er a n ga n : Ba t a s m in im u m r a sio m oda l t er h a da p kewa jiba n m on et er 3 GRAFI K VI . 2 2 RAS I O MODAL TERH ADAP KEW AJ I BAN MON ETER BAN K I DON ES I A 0 ,0 2,0 4,0 6,0 8 ,0 10 ,0 12,0 14,0 20 0 5 20 0 6 20 0 7 20 0 8 20 0 9 20 10 Est . 20 11 Est . 10 ,3 12,4 8 ,0 10 ,4 8 ,8 5,5 3,8 Pem biay aan An ggaran dan R isiko Fiskal Bab VI N ota Keuangan dan R APBN 20 11 VI-88 c . Le m b a ga P e m b ia ya a n Eks p o r In d o n e s ia In d o n e s ia Exim b a n k Lem baga Pem biayaan Ekspor In don esia In don esia Exim ban k didirikan oleh Pem erin tah I n d o n e s ia b e r d a s a r k a n U n d a n g- U n d a n g N o m o r 2 Ta h u n 2 0 0 9 t e n t a n g Le m b a ga Pem biayaan Eksp or In d on esia yan g ber t u ju an u n t u k m en u n jan g kebijakan Pem er in t ah dalam ran gka m en doron g program ekspor Nasion al. Lem baga Pem biayaan Eksp or In d on esia LPEI sebelu m n ya ber n am a PT Ban k Eksp or I n d on esia P er ser o, a d a la h lem b a ga keu a n ga n n on b a n k ya n g b er fu n gsi m en d u ku n g program ekspor n asion al m elalui pen yediaan pem biayaan , pen jam in an , asuran si dan jasa kon sultasi bagi para eksportir. LPEI m em pun yai ruan g gerak pem biayaan yan g relatif lebih fleksibel diban din gkan den gan Ban k pada um um n ya, sehin gga dapat m en utupi gap yan g selam a in i dihadapi oleh eksportir, yan g pada giliran n ya m am pu m en gakselerasi ekspor n asion al. Sesuai den gan Un dan g-un dan g Nom or 2 Tahun 2 0 0 9 t en t a n g Lem b a ga P em b ia ya a n Eksp or In don esia, m odal awal LPEI ditetapkan palin g sed ikit Rp 4 ,0 t r iliu n . Dalam h al m od al LPEI m e n ja d i b e r k u r a n g d a r i R p 4 ,0 t r iliu n , Pem erin tah m en utup kekuran gan tersebut dari d a n a AP BN b e r d a s a r k a n m e k a n is m e ya n g berlaku. Perkem ban gan posisi perm odalan LPEI u n t u k t a h u n 2 0 0 8 h in gga t a h u n 2 0 11 d a p a t dilihat pada Gra fik VI.2 4 . Pa d a t a h u n 2 0 11, eku it a s LPEI d ip er kir a ka n akan m en capai Rp6,98 tr iliu n d en gan asu m si ren can a Pen am bahan Modal Negara PMN sebesar Rp 2 triliun pada tahun 20 10 terealisir. Modal tersebut diperkirakan cukup un tuk m en dukun g pem berian pem biayaan ekspor sebesar Rp19,8 3 triliun , garan si dan pen jam in an sebesar Rp2,97 triliun serta asuran si ekspor sebesar Rp569,4 m iliar . Ber d asar kan pr oyeksi kon d isi keu an gan LPEI d i atas, Pem er in tah tid ak perlu m en gan ggarkan dan a tam bah an m odal un tuk LPEI pada RAPBN 20 11. 6 .4 .3 .4 Tu n tu ta n H u ku m ke p a d a P e m e rin ta h Poten si risiko fiskal tim bul dari beberapa gugatan perdata yan g ditujukan kepada beberapa kem en terian n egara lem baga. Berdasarkan data yan g terkum pul di Kem en terian Keuan gan , gugatan tersebut terjadi an tara tahun 20 0 1-20 0 9, yan g ditujukan kepada 12 Kem en terian dan 1 Lem baga Pem erin tah, yaitu Badan Pen gawasan Keuan gan dan Pem ban gun an BPKP. Risiko fiskal yan g tim bul berupa poten si pen geluaran n egara dari APBN m aupun poten si hilan gn ya kepem ilikan aset tan ah dan ban gun an karen a kepem ilikan n ya dipersen gketakan . Gugatan yan g ditujukan kepada Kem en terian dan Lem baga tersebut m en im bulkan risiko fiskal berupa pen geluaran n egara kuran g lebih sebesar Rp22.254,7 m iliar dan USD2,1 m iliar. Nam un dari n ilai tersebut tidak seluruhn ya akan m en jadi beban Pem erin tah karen a beberapa gu gatan d itu ju kan secar a tan ggu n g r en ten g d en gan ter gu gat lain n ya. Gu gatan tan ggu n g ren ten g tersebut ditujukan pada BPKP, Kem en terian Perin dustrian , Kem en terian Negara BUMN, Kem en terian Koordin ator Bidan g Kesejahteraan Rakyat dan Kem en terian Keuan gan . GRAF IK VI.2 4 KEGIATAN PEMBIAYAAN EKSP OR DAN POSISI P ERMOD ALAN LEMBAGA P EMBIAYAAN EKSP OR IND ON ESIA, 2 0 0 8 -2 0 11 m i l i a r ru p i a h Su m be r: Ke menteria n Ke u anga n - 5.00 0,0 0 10 .000 ,00 15.000 ,00 20 .00 0,00 25.00 0,00 2008 Au dited 200 9 Aud ite d 2010 Proj 20 11 Proj Tota l Aktiva Pe m bia ya a n Ekspor Ga ra n si da n Penja m inan Asu ra ns i Ekuita s Bab VI VI-89 Pem biay aan An ggaran dan R isiko Fiskal N ota Keuangan dan R APBN 20 11 6 .4 .3 .5 Ke a n g g o t a a n p a d a Or g a n i s a s i d a n Le m b a g a Ke u a n g a n In t e r n a s i o n a l Kea n ggot a a n I n d on esia p a d a or ga n isa si d a n lem b a ga keu a n ga n in t er n a sion a l d a p a t m en im bulkan risiko fiskal terkait den gan : 1. Ad an ya kom itm en Pem er in tah u n tu k m em ber ikan kon tr ibu si d an pen yer taan m od al kepada organ isasi atau lem baga keuan gan in tern asion al tersebut. 2. Ad a n ya k e t e r la m b a t a n p e n e r b it a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g- u n d a n ga n d a la m h a l pem bayaran kon tribusi dan pen yertaan m odal kepada organ isasi atau lem baga keuan gan in tern asion al tersebut. Un tuk tahun 20 11, diperkirakan jum lah dan a yan g harus dipersiapkan oleh Pem erin tah un tuk m em b a ya r kon t r ib u si d a n p en yer t a a n m od a l p a d a or ga n isa si d a n lem b a ga keu a n ga n internasional sebesar Rp1.0 36,76 m ilyar. Kontribusi kepada organisasi internasional disalurkan m elalui DIPA Departem en Luar Negeri sebagaim an a diatur dalam Keppres No. 64 Tahun 1999 den gan jum lah kuran g lebih Rp30 0 ,0 m iliar. Sem en tara kon tribusi, pen yertaan m odal dan trust fun d pada organ isasi dan lem baga keuan gan in tern asion al dialokasikan pada DIPA Departem en Keuan gan sebesar Rp736,76 m iliar. Dari total Rp736,76 m iliar, pada RAPBN 2 0 11 a ka n d ia loka sika n p en yer t a a n m od a l kep a d a or ga n isa si d a n lem b a ga keu a n ga n in tern asion al sebesar Rp721,52 m iliar. Kon tr ibu si d an p en yer taan m od al Pem er in tah p ad a or n gan isasi d an lem baga keu an gan in tern asion al tahun 20 11 dapat dilihat pada Ta b e l VI.18 . Eq u i v a le n m ilia r Rp 3 0 0 ,0 Ko n tri bu s i 3 0 0 ,0 73 6 ,8 a . P e n ye rta a n Mo d a l N e ga ra 72 1,5 1 Islam ic Developm en t Ban k IDB ID 7.494.994,0 9 117,5 2 The Islam ic Corporation for the Developm en t of Private Sector USD 2.850 .0 0 0 ,0 0 28 ,5 3 Asian Delopm en t Ban k ADB 371,9 4 Internation al Bank for Reconstruction and Developm en t IBRD 40 ,0 5 In tern ation al Fin ance Corporation USD 8 58 .0 0 0 ,0 0 8 ,6 6 International Fund for Agricultural Developm en t IFAD USD 1.50 0 .0 0 0 ,0 0 15,0 7 Credit Guarantee an d In vestm en t Facility CGIF USD 14.0 0 0 .0 0 0 ,0 0 140 ,0

b. Tru s t Fu n d

12 ,8 8 ASEAN Scien ce Fun d USD 28 3.275,80 2,8 9 USAID Trust Fun d 10 ,0

c. Ko n tribu s i

2 ,4 10 ASEAN+3 Fin an ce Cooperation Fun d AFCF USD 2.0 0 0 ,0 0 0 ,0 11 ASEAN Finance Minister Investor Sem inar AFMIS 0 ,2 12 Macroecon om ic Fin ance an d Surveillance Office MFSO USD 181.571,26 1,8 13 OECD Developm en t Centre EUR 31.50 0 ,0 0 0 ,4

1.0 3 6 ,8

Catatan: ID adalah Islam ic Din ar yang besarnya sam a dengan Special Drawing Right SDR IMF Sum ber: Kem enterian Keuangan To ta l Ju m lah Ma ta U an g As in g Orga n is a s i d an Le m b a ga Ke u an ga n In te rn as io n a l TAB EL VI.18 KON TRIB U SI D AN P EN YERTAAN MOD AL P EMERIN TAH P AD A ORGAN IS ASI D AN LEMB AGA KEU AN GAN IN TERN AS ION AL TAH U N 2 0 11 N o Ke m e n te ria n Lu a r N e ge ri Ke m e n te ria n Ke u a n ga n Pem biay aan An ggaran dan R isiko Fiskal Bab VI N ota Keuangan dan R APBN 20 11 VI-90 6 .4 .3 .6 Be n ca n a Ala m In don esia m erupakan salah satu n egara yan g terletak pada salah satu titik rawan ben can a palin g aktif di m uka bum i, den gan serin g terjadin ya gem pa bum i, tsun am i, letusan gun un g berapi, ban jir, tan ah lon gsor, kekerin gan , dan kebakaran h utan . Data Ben can a In don esia yan g ada di Badan Nasion al Pen an ggulan gan Ben can a BNPB m en un jukkan bahwa an tara tahun 20 0 4 sam pai den gan 20 0 9 terjadi 4.40 8 ben can a alam di In don esia, an tara lain ban jir 43,5 persen , kekerin gan 24,6 persen , badai 13,2 persen dan tan ah lon gsor 10 ,6 persen . J um lah peristiwa ben can a di In don esia selam a periode 20 0 4 sam pai den gan 20 0 5 dapat dilihat pada Ta b e l VI.19 . Un dan g-Un dan g Nom or 24 Tahun 20 0 7 ten tan g Pen an ggulan gan Ben can a telah m eletakkan tan ggun g jawab pada pun dak Pem erin tah un tuk pen yelen ggaraan pen an ggulan gan ben can a dian taran ya perlin dun gan m asyarakat dari dam pak ben can a, pem ulihan kon disi dari dam pak ben can a dan pen galokasian an ggar an pen an ggulan gan ben can a dalam APBN. An ggar an tersebut diperun tukkan un tuk kegiatan -kegiatan tahap pra ben can a, saat tan ggap darurat ben can a, dan pasca ben can a. Biaya reh abilitasi atau pem ulih an in frastruktur publik dan rum ah tan gga, yan g sebagian besar tidak m em iliki perlin dun gan keuan gan , m em berikan beban besar pada pen geluaran publik. Sebagai con toh, ben can a Tsun am i Aceh Nias tahun 20 0 4 m en im bulkan kerusakan dan kerugian lebih dari Rp40 ,0 triliun , sedan gkan kerugian un tuk gem pa bum i Yogyakarta tah u n 20 0 6 lebih d ar i Rp29,0 tr iliu n . Pem er in tah m en gh abiskan an ggar an r ekon str u ksi sen ilai lebih d ar i Rp 37,0 t r iliu n u n t u k Aceh d an Nias ser t a sekit ar Rp 1,6 t r iliu n u n t u k Yogya ka r t a . Pada RAPBN Tahun 20 11, Pem erin tah m eren can akan kem bali un tuk m en galokasikan dan a kon t in jen si b en ca n a a la m seb esa r Rp 4 ,0 t r iliu n . Besa r a n a loka si in i d id a sa r ka n p a d a N o Be n c a n a Ala m 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 To ta l P e r Be n c a n a 1 Gem pa Bu m i 11 9 20 13 10 8 71 2 Gem pa Bu m i da n Tsu n a m i 1 - 1 - - - 2 3 Letu sa n Gu n u n g Berapi 5 2 5 4 8 - 24 4 Ta n a h Lon gsor 54 50 73 10 4 112 76 4 69 5 Ban jir dan Tan a h Lon gsor 9 13 31 52 39 14 158 6 Ban jir 285 24 8 328 339 4 95 221 1.916 7 Kekerin gan 327 222 184 152 198 - 1.0 83 8 An gin Topa n 65 4 7 84 122 166 96 580 9 Gelom ban g Pa sa n g 8 6 14 30 34 13 10 5 7 6 5 5 9 7 7 4 0 8 16 1.0 6 2 4 2 8 4 .4 0 8 Su m b e r : BN PB 2 0 1 0 TABEL VI .19 JUMLAH PERI STI W A BEN CAN A DI I NDONESI A, 2 0 0 4 - 2 0 0 9 To ta l Bab VI VI-91 Pem biay aan An ggaran dan R isiko Fiskal N ota Keuangan dan R APBN 20 11 pen galam an h istor is kebu tu h an ban tu an P em er in t a h u n t u k d a er a h -d a er a h ya n g m e n ga la m i b e n ca n a a la m ya n g s e r in g ter jad i n am u n d en gan skala yan g r elatif k e cil s e p e r t i b a n jir , ge m p a b u m i b e r k e k u a t a n r e la t if k e cil a t a u t a n a h lon gsor. Pen galam an dari ben can a besar ya n g t e r ja d i s e la m a b e b e r a p a t a h u n terakhir in i juga m en un jukan pem biayaan rehabilitasi dan rekon struksi atas ben can a- ben can a besar m akin m en in gkat sehin gga tidak dapat dipen uhi han ya dari an ggaran dan a cadan gan ben can a alam . Perkem ban gan dan a cadan gan ben can a alam tah un 20 0 7- 20 10 dapat dilihat pada Gra fik VI.2 5 . Pada tahun 20 0 1, belan ja n egara yan g dibutuhkan un tuk pen an ggulan gan ben can a tersebut m eliputi 0 ,25 persen dari belan ja Pem erin tah pusat. Pada tahun 20 0 7, dim an a In don esia harus m em biayai rekon struksi dari ben can a relatif besar pada saat bersam aan yaitu Tsun am i Ace h , s e r t a ge m p a b u m i d i Yo gya k a r t a d a n J a wa Te n ga h , r a s io b e la n ja u n t u k pen an ggulan gan ben can a terhadap total belan ja Pem erin tah pusat n aik m en jadi 2,24 persen . Walau p u n d i t ah u n 20 0 9 , belan ja in i d ian ggar kan h an ya 0 ,5 p er sen d ar i t ot al belan ja Pem er in tah pu sat, n am u n r ekon str u ksi d i J awa Bar at d an Su m ater a Bar at d iper kir akan akan m en in gkatkan persen tase in i di tahun -tahun ke depan . Den gan pola pem biayaan yan g ada sekaran g in i, dim an a APBN m en jadi tum puan utam a, ben can a alam berpoten si m em berikan tekan an pada kesin am bun gan APBN pada saat setiap terjadi ben can a. Sehin gga ke depan perlu dilakukan diversifikasi pem biayaan risiko ben can a baik dari segi sum ber, m aupun pola pen galokasian n ya. Den gan m em pertim ban gkan n aikn ya p r obabilitas kejad ian ben can a ser ta m en in gkatn ya n ilai ker u sakan d an ker u gian akibat vuln erabilitas dan perubahan iklim serta laju urban isasi yan g cepat, perlu dipertim ban gkan u n t u k m en in gka t ka n ker a ga m a n d a la m p ilih a n -p ilih a n p em b ia ya a n r is iko b en ca n a . Pem biayaan r isiko ben can a yan g m er u pakan kom bin asi yan g optim al an tar a r isiko yan g d ir eten si d itan ggu n g lan gsu n g d an yan g d itr an sfer agar kesin am bu n gan fiskal ter jaga. Yan g m en ggabun gkan an tara pen galokasian dan a kon tin jen si ben can a alam , seperti yan g d ilaku kan saat in i, d en gan p in jam an siaga d an asu r an si u n tu k m en u tu p r isiko ben can a yan g berbeda tin gkat dam pak dan frekwen si kejadian n ya. Gabun gan pem biayaan tersebut d ih ar apkan d apat m em ber ikan ketah an an yan g lebih tin ggi bagi kesin am bu n gan APBN. Sehubun gan den gan hal tersebut di atas, Pem erin tah telah m erum uskan Ren can a Nasion al Pen an ggu lan gan Ben can a 20 10 -20 14 yan g salah sat u p r ogr am n ya ad alah p en in gkat an kap asit as d an p ar t isip asi m asyar akat d an p ar a p em an gku kep en t in gan lain n ya d alam pen gelolaan risiko ben can a. Kegiatan yan g m en jadi salah satu fokus dari program tersebut adalah pem ben tukan m ekan ism e pen dan aan risiko ben can a asuran si ben can a. 6 .4 .4 D e s e n tra lis a s i Fis ka l D a la m r a n gk a m e n go p t im a lk a n e fe k t ivit a s p e la k s a n a a n p e m b a n gu n a n d a e r a h , p en yelen gga r a a n p em b a n gu n a n d a er a h d ih a r a p ka n h a r u s b en a r -b en a r sesu a i d en ga n aspirasi, kebutuhan dan prioritas daerah. Oleh karen a itu Pem erin tah m en gim plem en tasikan kebijakan oton om i daerah dan desen tralisasi fiskal. Den gan oton om i daerah dan desen tralisasi 0 ,0 0 ,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4 ,0 20 0 7 20 0 8 20 0 9 20 10 20 11 Pagu Rea lisasi GRAFIK VI.2 5 DAN A CAD AN GAN B EN CAN A ALAM 2 0 0 7 - 2 0 11 Keterangan: APBN ‐P Tahun 2010 Pagu RAPBN Tahun 2011 Su m b er: Ke m en t e rian Ke u an ga n Pem biay aan An ggaran dan R isiko Fiskal Bab VI N ota Keuangan dan R APBN 20 11 VI-92 fiska l, Pem er in t a h d a er a h , seb a ga i t in gka t a n Pem er in t a h a n ya n g p a lin g d eka t d en ga n m asyarakat, diharapkan dapat m en jadi m otor pen ggerak pem ban gun an . Nam un dem ikian , dalam im plem en tasin ya terdapat beberapa kebijakan yan g berpoten si m en jadi sum ber risiko fiskal. a . Ke b ija ka n P e m e ka ra n D a e ra h P em eka r a n d a er a h p a d a h a kika t n ya m er u p a ka n sa la h sa t u a la t d a la m m em p er cep a t ter cap ain ya tu ju an yan g d iin gin kan d alam p en er ap an kebijakan d esen tr alisasi. Ren tan g ken dali yan g lebih ram pin g diharapkan dapat m em buat pelayan an publik jauh lebih efektif dan efisien . Pem ikiran luhur tersebut dalam pen erapan n ya m en galam i ban yak ken dala dan jika tidak dikelola den gan baik berpoten si m en am bah beban fiskal. Sejak m ulai diberlakukan n ya kebijakan desen tralisasi tahun 1999 sam pai den gan tahun 20 10 ju m lah d aer ah ot on om su d ah m en cap ai 524 d aer ah yan g t er d ir i d ar i 33 p r ovin si, 39 8 kabupaten , dan 93 kota. Tr en in i telah d is ik a p i P e m e r in t a h d e n ga n m en gelu a r ka n P er a t u r a n P em er in t a h Nom or 78 Tahun 20 0 7 ten tan g Tatacara P e m b e n t u k a n , P e n gh a p u s a n , d a n P en gga b u n ga n Da er a h d im a n a sya r a t u n t u k p e m b e n t u k a n d a e r a h b a r u diperketat. PP tersebut diharapkan dapat m e n ja d i p e n ya r in g u t a m a gu n a m ewu ju d ka n p em eka r a n ya n g efekt if. Per kem ban gan ju m lah d aer ah oton om baru dapat dilihat pada Gra fik VI.2 6 . Risiko fiskal yan g berasal dari kebijakan pem ekaran daerah ditran sm isikan m elalui beberapa h a l, ya it u p en gu r a n ga n a loka si DAU, p en in gka t a n p en yed ia a n DAK b id a n g p r a sa r a n a P em er in t a h a n , d a n p en in gka t a n a loka si d a n a u n t u k p em b a n gu n a n in st a n si ver t ika l. Dam pak pem ekaran terh adap DAU dapat ditin jau dari dua perspektif, yaitu, 1 dam pak t er h a d a p DAU d a er a h in d u k ya n g b er ku r a n g seca r a p r op or sion a l b er d a sa r ka n ju m la h pen d u d u k, lu as wilayah , d an belan ja PNSD n etr alitas fiskal, d an 2 d am pak ter h ad ap seluruh daerah karen a porsi pem bagian daerah pem ekaran secara relatif m en guran gi porsi daer ah lain n ya. Pada tah un 20 0 8 , den gan jum lah kabupaten kota seban yak 451 daer ah , rata-rata pen erim aan DAU adalah sebesar Rp358 ,22 m iliar atau m en galam i ken aikan sebesar 16 ,4 9 p er sen d ib a n d in gka n t a h u n 2 0 0 7. Sed a n gka n p a d a t a h u n 2 0 0 9 d en ga n ju m la h kabupaten kota seban yak 477 daerah, rata-rata pen erim aan DAU adalah sebesar Rp351,71 m iliar atau m en galam i pen urun an sebesar 6,50 persen diban din gkan tahun 20 0 8 . Den gan ken aikan pagu DAU Nasion al tah un 20 0 9 yan g h an ya sebesar 3,8 5 persen diban din gkan tah un 20 0 8 , dan den gan bertam bah n ya jum lah daerah oton om seban yak 17 daerah yan g perhitun gan DAU-n ya dilakukan secara m an diri, m aka pada tahun 20 0 9 terdapat beberapa daerah yan g m en galam i pen urun an DAU. Ken aikan pagu DAU Nasion al pada tahun 20 10 sebesar 9,16 persen diban din gkan tahun 20 0 9 - den gan tidak ada pem ekaran daerah baru - m aka pada tah u n 20 10 r ata-r ata pen er im aan DAU adalah sebesar Rp38 3,93 m iliar atau n aik m en galam i ken aikan sebesar 32,21 p er sen d iban d in gkan tah u n 20 0 9 sebagaim an a terlihat pada Ta b e l VI.2 0 . GR AFIK VI.2 6 PER KE MBANGAN J UMLAH DAE RAH OTONOM B ARU , 19 9 9 - 2 0 0 9 Su m b er: Ke m en t erian Keu a n gan Bab VI VI-93 Pem biay aan An ggaran dan R isiko Fiskal N ota Keuangan dan R APBN 20 11 Un tuk m em ban tu pen yediaan saran a d a n p r a s a r a n a P e m e r in t a h a n d i d a er a h ot on om b a r u , m u la i t a h u n 20 0 3 telah dialokasikan DAK bidan g p r a s a r a n a P e m e r in t a h a n , ya n g d igu n a k a n u n t u k m e n d u k u n g k e la n ca r a n p e n ye le n gga r a a n Pem erin tahan daerah pem ekaran dan d a e r a h ya n g t e r k e n a d a m p a k p e m e k a r a n . Alo k a s i D AK b id a n g prasaran a Pem erin tah an m en galam i p e n in gk a t a n ya n g r e la t if cu k u p sign ifikan , dari sebesar Rp8 8 ,0 m iliar u n t u k 2 2 d a er a h p a d a t a h u n 20 0 3 m en jad i Rp 38 6 ,0 m iliar u n t u k 123 d a e r a h p a d a t a h u n 2 0 10 , seb a ga im a n a t er lih a t p a d a Gr a f i k VI. 2 7. Kon s eku en s i la in d a r i p em eka r a n d a er a h t er h a d a p keu a n ga n n ega r a a d a la h p en a m b a h a n ka n t or -ka n t or ve r t ik a l ya n g m e la k s a n a k a n kewen an gan Pem er in tah yan g tidak d id e s e n t r a lis a s ik a n m e la lu i p en yed ia a n sa r a n a d a n p r a s a r a n a k a n t o r . J u m la h d a n a AP BN ya n g dialokasikan kepada daerah oton om baru n aik sebesar 63,78 persen , dari Rp8 .714,0 m iliar pada tah un 20 0 5 m en jadi sebesar Rp10 .693,0 m iliar pada tahun 20 10 , dapat dilihat pada Gra fik VI.2 8 . Rata-Rata P e n e rim aan D AU Ke n a ika n P e n u ru n an Rata -Rata m ilia r ru p iah m ilia r ru p iah 20 0 1 60 .345,8 54.311,2 - 336 - 161,6 - 20 0 2 69.159,4 62.243,5 14,6 348 3,6 178,9 17,2 20 0 3 76.977,9 69.28 0 ,1 11,3 370 6,3 187,2 8,4 20 0 4 82.130 ,9 73.917,8 6,7 410 10 ,8 180 ,3 7,0 20 0 5 8 8.765,4 79.88 8,9 8 ,1 434 5,9 184,1 3,8 20 0 6 145.651,9 131.0 86,7 64,1 434 - 30 2,0 118 ,0 20 0 7 164.78 7,4 148.30 8 ,7 13,1 434 - 341,7 39,7 20 0 8 179.50 7,2 161.556,4 8,9 451 3,9 358,2 16,5 20 0 9 186.414,1 167.772,7 3,8 477 5,8 351,7 6,5 20 10 20 3.485,2 183.136,7 9,2 477 - 383,9 32,3 Sum ber: Kem en terian Keuan gan TABEL VI.2 0 TABEL PEN GARU H PEMEKARAN TERH AD AP D AU KAB U PATEN KOTA, 2 0 0 1-2 0 10 Ta h u n D AU N as io n a l D AU Ka b Ko ta 9 0 D AU N as io n a l Ke n a ika n D AU Ju m lah Kab Ko ta Pe n e rim a D AU Ke n a ika n J u m la h D a e ra h Sum be r: Ke m enterian Ke uangan GRAFIK VI.2 7 P EN GARU H P EMEKARAN TERH AD AP ALOKAS I D AK KE D AERAH 2 0 0 3 - 2 0 10 GRAFIK VI.2 8 PEN GARU H PEMEKARAN TERH AD AP ALOKASI D AN A VERTIKAL KE D AERAH , 2 0 0 5 - 2 0 10 m i liar ru p i ah Su m ber : Kem ent erian Keuan gan Pem biay aan An ggaran dan R isiko Fiskal Bab VI N ota Keuangan dan R APBN 20 11 VI-94 b . P in ja m a n D a e ra h Dalam ran gka percepatan pem ban gun an ekon om i daerah dan pen yediaan layan an publik, Pem d a m em bu tu h kan d an a yan g r elatif besar . Pem er in tah telah m en gam bil kebijakan den gan m em buka kesem patan bagi Pem da un tuk m elakukan pin jam an sebagai salah satu altern atif sum ber pem biayaan . Salah satu sum ber pin jam an daerah berasal dari Pen erusan Pin jam an Luar Negeri Subsidiary Loan Agreem en t SLA dan RPD. Risiko fiskal yan g berasal d ar i pen er u san pin jam an d an RPD ter u tam a ber asal d ar i tu n ggakan Pem er in tah d aer ah atas pem bayar an kem bali pin jam an . ju m lah pin jam an yan g telah d ilaku kan d an kin er ja pem bayaran kem bali pin jam an dapat dilihat pada Gra fik VI.2 9 . J ika diban din gkan den gan data pada tahun 20 0 7, tun ggakan yan g dilakukan oleh Pem erin tah propin si dan kabupaten m en galam i pen urun an di tahun 20 0 8 . Nam un keadaan sebalikn ya terjadi pada tun ggakan pin jam an Pem erin tah kota yan g m en galam i ken aikan sekitar 5,0 persen . Begitu juga pada t ah u n ber iku t n ya, t u n ggakan yan g d ilaku kan oleh Pem er in t ah p r op in si d an kabu p at en m en galam i pen urun an di tahun 20 0 9. Nam un keadaan sebalikn ya terjadi pada tun ggakan pin jam an Pem erin tah kota yan g m en galam i ken aikan sekitar 1 persen . Un tuk estim asi tahun 20 10 dan 20 11, tun ggakan yan g dilakukan oleh Pem erin tah propin si, kabupaten dan Pem erin tah kota m en galam i tren ken aikan diban din gkan tahun sebelum n ya. Pada tahun 20 10 , rata-rata ken aikan ketigan ya sebesar 29 persen ken aikan tertin ggi terjadi pad a tu n ggakan Pem er in tah kabu paten sekitar 43 per sen . Dan u n tu k tah u n 20 11, r ata- r at a ken aikan ket igan ya sebesar 16 p er sen ken aikan t er t in ggi t er jad i p ad a t u n ggakan Pem erin tah kabupaten sekitar 31 persen . c . P e n ga lih a n P a ja k P u s a t Me n ja d i P a ja k D a e ra h Un tuk m en in gkatkan kewen an gan perpajakan daerah dan retribusi daerah juga perlu adan ya pen am bahan jen is pajak dan retribusi baru bagi daerah. Pen am bahan jen is pajak dan retribusi 10 0 20 0 30 0 4 0 0 50 0 6 0 0 70 0 20 0 7 20 0 8 20 0 9 20 10 20 11 117,6 10 7,8 96,2 121,6 128 ,2 48 8 ,4 513,7 518 ,2 60 0 ,3 667,1 136,1 115,8 10 7,3 153,8 20 1,4 Provin si Kot a Ka b u p a t e n Catatan : Pe rkiraan tahun 2010 Pe r kiraan tahun 2011 Sum be r: Ke m enter ian Ke uangan GRAFIK VI.2 9 TU N GGAKAN P IN JAMAN P EMERIN TAH D AERAH P ER AKH IR, 2 0 0 7 – 2 0 11 m ilia r r u p ia h Bab VI VI-95 Pem biay aan An ggaran dan R isiko Fiskal N ota Keuangan dan R APBN 20 11 3.18 4,5 5.953,4 5.573,1 6.464,50 7.155,5 - 1.0 0 0 ,0 2 .0 0 0 ,0 3 .0 0 0 ,0 4 .0 0 0 ,0 5 .0 0 0 ,0 6 .0 0 0 ,0 7.0 0 0 ,0 8 .0 0 0 ,0 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 10 APB N -P GR AFIK VI.3 0 PENER IMAAN BPH TB, 2 0 0 6 - 2 0 11 m i l i a r ru p i a h Su m b e r: Kem enter ian Keu angan bar u d ilaku kan d en gan m em per h atikan kr iter ia pajak d aer ah d an r etr ibu si d aer ah yan g baik dan secara teori dan praktik telah teruji. Pajak baru tersebut, an tara lain , Pajak Bum i dan Ban gun an Pedesaan dan Perkotaan PBB-P2 dan Bea Perolehan H ak Atas Tan ah. Dua jen is pajak in i sebelum n ya m erupakan jen is pajak yan g dipun gut oleh Pem erin tah Pusat. Dam pak risiko fiskal yan g terjadi adalah pen urun an pen erim aan pajak pusat den gan adan ya p en galih an BPH TB d an PBB-P2 m en jad i p ajak d aer ah . Pem u n gu tan PBB-P2 d ilaku kan palin g lam bat 31 Desem ber 20 13, sem en tar a itu, BPH TB sepen uh n ya diser ah kan kepada daerah pada 1 J an uari 20 11. P e n e r im a a n BP H TB t a h u n 20 0 6 -20 10 m en u n ju kkan t r en ken aikan rata-rata 20 ,0 persen , d im a n a k e n a ik a n t e r t in ggi terjadi pada tahun 20 0 7 sebesar 8 7,0 persen diban din gkan tahun s e b e lu m n ya . P e r k e m b a n ga n p e n e r im a a n BP H TB d a p a t d ilih a t p a d a G r a f i k V I . 3 0 . D a la m p e r io d e t e r s e b u t , d is a m p in g d ip e n ga r u h i o le h p e r k e m b a n ga n k o n d is i p e r e k o n o m ia n ya n g s a n ga t berpen garuh positif terhadap perkem ban gan sektor kon struksi dan tran saksi jual beli tan ah dan ban gun an , juga berkaitan den gan berbagai lan gkah kebijakan pen in gkatan efektifitas dan efisien si dalam pem un gutan BPH TB.