Bab V
V-16 N ota Keuangan dan R APBN 20 11
Kebijak an Desen tralisasi Fisk al
Ter kait den gan kepatuh an h ukum , Pem er in tah dapat m en gen akan san ksi kepada daer ah yan g tetap m elakukan pem un gutan PDRD walaupun telah diberikan ketetapan pem batalan
a t a s p er d a PDRD t er seb u t . Sesu a i UU Nom or 2 8 Ta h u n 2 0 0 9 , p ela n gga r a n t er h a d a p keten tuan tersebut diken akan san ksi berupa pen un daan atau pem oton gan DAU dan atau
DBH atau restitusi, den gan keten tuan sebagai berikut:
1 P ela n gga r a n t er h a d a p p r osed u r p en et a p a n r a p er d a m en ja d i p er d a a d a la h b er u p a pen un daan DAU atau DBH Pajak Pen ghasilan bagi daerah yan g tidak m em peroleh DAU
sebesar 10 persen un tuk setiap periode pen yaluran ; 2 Pelan ggaran terhadap daerah yan g tetap m elaksan akan pem un gutan PDRD berdasarkan
perda yan g dibatalkan adalah berupa pem oton gan DAU dan atau DBH Pajak Pen ghasilan sebesar perkiraan pen erim aan pajak daerah dan retribusi daerah yan g telah dipun gut
un tuk setiap periode pen yaluran DAU dan atau DBH Pajak Pen ghasilan atau 5 persen dari jum lah DAU dan atau DBH Pajak Pen ghasilan yan g disalurkan un tuk setiap periode
pen yalu r an .
Selan jutn ya, beber apa h al kr usial dalam pelaksan aan UU Nom or 28 Tah un 20 0 9 adalah sebagai berikut:
1 Pen galihan BPH TB dari pajak pusat m en jadi pajak daerah m ulai berlaku efektif pada tan ggal 1 J an u ar i 20 11, seh in gga p en er im aan BPH TB tid ak lagi d ian ggar kan d alam
APBN tah un 20 11; 2 Pen ga lih a n PBB Per d esa a n d a n Per kot a a n d a r i p a ja k p u sa t m en ja d i p a ja k d a er a h
d ilaksan akan selam bat -lam bat n ya p ad a t an ggal 1 J an u ar i 20 14 . Den gan d em ikian , pen erim aan PBB sektor perdesaan dan perkotaan tidak lagi dian ggarkan dalam APBN
apabila perda ten tan g PBB Perdesaan dan Perkotaan sudah berlaku di daerah;
3 Pen erim aan terhadap jen is pun gutan yan g tidak terdapat dalam UU Nom or 28 Tahun 20 0 9 tidak dian ggarkan lagi dalam APBD tahun 20 11;
4 Un tuk perda ten tan g PDRD yan g berlaku saat in i dan m asih tercan tum sebagai jen is PDRD m en u r u t UU Nom or 28 Tah u n 20 0 9, m aka keten tu an pem u n gu tan n ya h ar u s
disesuaikan den gan UU dim aksud palin g lam bat tan ggal 31 Desem ber 20 12; 5 Terkait den gan PBB Perdesaan dan Perkotaan , Pem erin tah perlu m elakukan kon sultasi
koordin asi sosialisasi den gan in stan si terkait dan m em persiapkan saran a dan prasaran a ser ta su m ber d aya m an u sia, kh u su sn ya ten aga ad m in istr ator , p en d ataan , p en ilaian ,
dan pen etapan .
5.2.4 Pinjaman dan Hibah Daerah
5.2.4.1 Pinjaman Daerah
Dalam Un d an g-Un d an g Nom or 33 Tah u n 20 0 4 ten tan g Per im ban gan Keu an gan an tar a Pem erin tah Pusat dan Pem erin tahan Daerah dan Peraturan Pem erin tah Nom or 54 Tahun
2 0 0 5 t en t a n g P in ja m a n Da er a h , d ia m a n a t ka n b a h wa P em er in t a h m en et a p ka n b a t a s m aksim al kum ulatif pin jam an Pem erin tah dan Pem erin tah Daerah den gan m em perhatikan
keadaan dan prakiraan perkem ban gan perekon om ian n asion al. Batas m aksim al kum ulatif d im a ksu d a d a la h 6 0 p er sen d a r i Pr od u k Dom est ik Br u t o PDB t a h u n a n gga r a n ya n g
Bab V Kebijak an Desen tralisasi Fisk al
V-17 N ota Keuangan dan R APBN 20 11
bersan gkutan . Dalam ran gka m en jaga batas tersebut, setiap tahun Pem erin tah m en etapkan batas m aksim al kum ulatif defisit APBD, batas m aksim al defisit APBD m asin g-m asin g daerah,
dan batas m aksim al kum ulatif pin jam an daerah.
Un tuk m en utup defisit APBD, pem erin tah daerah dapat m elakukan pin jam an daerah yan g ber su m ber d ar i Pem er in tah , p em er in tah d aer ah lain , lem baga keu an gan ban k, lem baga
keu a n ga n b u ka n b a n k, d a n m a s ya r a ka t d a la m b en t u k ob liga s i d a er a h . Grafik V.8 m en ggam barkan perkem ban gan kon tribusi pin jam an daerah terh adap pem biayaan defisit
APBD. Kon tribusi tersebut dihitun g dari besarn ya pen arikan pin jam an daerah diban din gkan d e n ga n b e s a r n ya d e fis it p a d a
AP BD . Be r d a s a r k a n gr a fik tersebut, dari tahun 20 0 7 sam pai
d en gan t ah u n 20 10 , kon t r ibu si p in ja m a n d a e r a h t e r h a d a p
pem biayaan defisit APBD san gat kecil d a n b er flu kt u a si a n t a r a 4
persen sam pai den gan 7 persen . De fis it AP BD p a d a u m u m n ya
d it u t u p d a r i Sis a Le b ih Pem b ia ya a n An gga r a n SILPA
t a h u n s e b e lu m n ya m a s in g- m asin g Pem erin tah Daerah .
Dalam era oton om i daerah, sebagian besar pin jam an daerah yan g digun akan un tuk m en utup d efis it b er s u m b er d a r i P em er in t a h d a n lem b a ga keu a n ga n b a n k. P em er in t a h d a p a t
m em berikan pin jam an kepada pem erin tah daerah yan g dan an ya bersum ber dari pen dapatan APBN dan atau pen gadaan pin jam an Pem erin tah dari dalam n egeri m aupun luar n egeri.
Pen gadaan pin jam an luar n egeri dikelola m elalui m ekan ism e pen erusan pin jam an luar n egeri S u b sid ia r y Loa n A g r eem en t SLA. P en er u sa n p in ja m a n lu a r n eger i p a d a u m u m n ya
m er u pakan pin jam an jan gka pan jan g yan g d igu n akan u n tu k m en d an ai pr oyek in vestasi yan g m en gh asilkan pen er im aan . Beber apa su m ber pin jam an lu ar n eger i ter sebu t adalah
pin jam an yan g bersum ber dari badan -badan yan g sifatn ya m ultilateral seperti Ban k Dun ia W orld Ban k , Ban k Pem ban gun an Asia Asian Dev elopm en t Ban k , Ban k Pem ban gun an
Islam Islam ic Dev elop m en t Ban k , dan n egar a-n egar a lain secar a bilater al. Di sam pin g it u , Pem er in t ah t er u s ber u p aya m en d or on g p em er in t ah d aer ah u n t u k m en gop t im alkan
sum ber pin jam an dalam n egeri berupa obligasi daerah yan g diperdagan gkan di pasar m odal dom estik.
5.2.4.2 Hibah Daerah
Pem ber ian h ibah kep ad a p em er in t ah d aer ah m er u p akan wu ju d p elaksan aan h u bu n gan keuan gan an tara Pem erin tah Pusat dan pem erin tah daerah yan g m erupakan suatu sistem
p en d an aan p em er in t ah an d alam ker an gka n egar a kesat u an sebagaim an a d iam an at kan d alam Un d an g-Un d an g Nom or 17 Tah u n 20 0 3 t en t an g Keu an gan Negar a. Selan ju t n ya,
Un d a n g-Un d a n g Nom or 1 Ta h u n 2 0 0 4 t en t a n g P er b en d a h a r a a n Nega r a m em b er ika n kewen an gan kepada Pem erin tah un tuk dapat m em berikan hibah kepada pem erin tah daerah.
Kebijakan pem berian h ibah kepada daerah tersebut kem udian dipertegas dalam Un dan g- Un dan g Nom or 33 Tahun 20 0 4. Peraturan -peraturan tersebut m en gatur secara tegas bahwa
p em b er ia n h ib a h d a r i P em er in t a h kep a d a p em er in t a h d a er a h ya n g b er s u m b er d a r i
1 2
3 4
5 6
7
20 0 7 20 0 8
20 0 9 20 10
GRAFIK. V.8 PERKEMBANGAN KONTRIBUSI PINJAMAN DAERAH
TERHADAP PEMBIAYAAN DEFISIT APBD TAHUN 2007-2010
Su m b e r: Kem enter ian Keu angan
5,3 2 4 ,21
4,63 6,13
Bab V
V-18 N ota Keuangan dan R APBN 20 11
Kebijak an Desen tralisasi Fisk al
pen er im aan dalam n eger i, pin jam an dalam n eger i ser ta pen er usan pin jam an luar n eger i dan hibah luar n egeri dilakukan oleh Men teri Keuan gan selaku Ben dahara Um um Negara.
Prin sip-prin sip yan g digun akan dalam pelaksan aan pem berian h ibah kepada pem erin tah daerah adalah sebagai berikut:
1 H ib a h d a r i P em er in t a h kep a d a p em er in t a h d a er a h d ila ksa n a ka n d a la m ker a n gka h ubun gan keuan gan an tara Pem erin tah dan pem erin tah daerah .
2 H ibah dilaksan akan sejalan den gan pem bagian urusan pem erin tahan an tara Pem erin tah, pem erin tah provin si dan pem erin tah kabupaten kota.
3 H ibah dilaksan akan den gan m em per tim ban gkan kapasitas fiskal daer ah ber dasar kan peta kapasitas fiskal daerah yan g ditetapkan oleh Men teri Keuan gan .
4 H ib a h b er sifa t b a n t u a n u n t u k m ela ksa n a ka n kegia t a n u r u sa n p em er in t a h a n ya n g m er upakan kewen an gan pem er in tah daer ah .
H ib a h k e p a d a d a e r a h d a la m k e r a n gk a h u b u n ga n k e u a n ga n P e m e r in t a h P u s a t d a n pem erin tah daerah, m ulai dilaksan akan pada tahun 20 0 9 den gan ditan datan gan in ya Naskah
Per jan jian Pen er u san H ibah NPPH an t ar a Pem er in t ah d an Pem er in t ah Pr ovin si DKI J akar ta un tuk kegiatan M ass R ap id Tran sit MRT. H ibah in i ber sum ber dar i pin jam an
luar n egeri yan g berasal dari Japan In tern ation al Cooperation Agen cy J ICA. Proyek MRT m erupakan kegiatan yan g bertujuan un tuk m en gatasi perm asalahan tran sportasi di J akarta
ya n g m en ja d i p r ior it a s p em b a n gu n a n n a sion a l d a n t ela h t er ca n t u m d a la m Ren ca n a P e m b a n gu n a n J a n gk a M e n e n ga h N a s io n a l R P J M N ya n g a k a n d ila k s a n a k a n o le h
Pem erin tah Provin si DKI J akarta. H ibah in i dilakukan secara bertahap dan diren can akan m ulai direalisasikan pada tahun 20 10 .
Pada APBN tahun 20 0 9 telah dialokasikan dan a hibah kepada daerah sebesar Rp31,6 m iliar yan g m erupakan kegiatan pen erusan hibah un tuk kegiatan Local Basic Education Capacity
L-BEC d a n S u p p or t t o Com m u n it y H ea lt h S er v ices SCH S. L-BEC a d a la h kegia t a n pen erusan hibah yan g bersum ber dari hibah Un i Eropa dan Pem erin tah Kerajaan Belan da
dikelola oleh Ban k Dun ia un tuk kegiatan pen in gkatan kapasitas pem erin tah daerah dalam bidan g pen didikan dasar. H ibah L-BEC diteruskan kepada 50 kabupaten kota. Sem en tara
itu, hibah SCH S bersum ber dari ban tuan Un i Eropa dikelola oleh WH O ditujukan un tuk pen in gkatan fasilitas ruan g isolasi pasien flu burun g yan g diberikan kepada 10 rum ah sakit
yan g dim iliki oleh pem erin tah daerah.
Selan jutn ya pada tah un 20 10 , APBN m en galokasikan dan a h ibah kepada daer ah sebesar Rp243,21 m iliar. Dan a tersebut m erupakan pen erusan hibah un tuk 5 kegiatan . H ibah un tuk
kegiatan MRT m erupakan ren can a realisasi hibah yan g pen an datan gan an NPPH -n ya sudah d ilaku kan p ad a tah u n 20 0 9. Kegiatan L-BEC m er u pakan lan ju tan d ar i tah u n 20 0 9 d an
d ir en can akan ber akh ir pad a tah u n 20 12. Selain d u a kegiatan ter sebu t, APBN 20 10 ju ga m en galokasikan hibah yan g bersum ber dari AusAID dan Ban k Dun ia. AusAID m em berikan
hibah un tuk kegiatan H ibah Air Min um dan H ibah Air Lim bah. H ibah Air Min um tersebut d itu ju kan u n tu k pen in gkatan akses pen yed iaan air m in u m bagi m asyar akat yan g belu m
m em iliki akses sam bun gan air m in um perpipaan . Sedan gkan H ibah Air Lim bah ditujukan un tuk pen in gkatan akses sistem air lim bah perpipaan bagi m asyarakat. Selan jutn ya, dalam
kegiatan WASAP-D, Ban k Dun ia m em berikan h ibah yan g ditujukan un tuk pem ban gun an saran a pen gelolaan air lim bah bagi Masyarakat Berpen ghasilan Ren dah. lihat Tabel V.5
