Evaluasi Perkembangan Pelaksanaan Kebijakan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat, 2005–2010

Bab IV An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 IV -19 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 I lu st r a si p er kem b a n ga n a n gga r a n b ela n ja Kem en t er ian Dalam Neger i d alam p er iod e 20 0 5-20 10 disajikan dalam Grafik IV.10. Ou t co m e ya n g d ih a s ilk a n d a r i a lo k a s i an ggaran Kem en terian Dalam Negeri dalam p e r io d e t e r s e b u t , d i a n t a r a n ya a d a la h : 1 m en in gkatn ya peran dan fun gsi lem baga- lem baga politik dan sosial kem asyarakatan , s e r t a t e r b a n gu n n ya p o n d a s i k e r ja s a m a kon struktif an tar lem baga-lem baga tersebut; 2 t e r fa s ilit a s in ya p e n ye le n gga r a a n d esen tr alisasi d an oton om i d aer ah m elalu i pen ataan r egu lasi, pen ataan u r u san pem er in tah an , pen in gkatan kapasitas d an pen ataan kelem bagaan pem da dan pem er in tah desa, pem bin aan dan pen in gkatan pr ofesion alism e apar atu r pem d a, pen ataan d aer ah oton om bar u d an evalu asin ya, pen in gkatan kapasitas pen gelolaan keuan gan daerah, serta pen yelen ggaraan Pilkada lan gsun g; 3 terselen ggaran ya d u ku n ga n u p a ya p en gen t a sa n kem iskin a n m ela lu i P r ogr a m Na sion a l P em b er d a ya a n M a s ya r a k a t P N P M d i p e r d e s a a n ; s e r t a 4 t e r s e le n gga r a n ya fu n gs i a d m in is t r a s i kepen dudukan m elalui pen yelesaian regulasi, pen yerasian kebijakan , pen gelolaan pen daftaran p en d u d u k d a n p en ca t a t a n sip il, d a n b er b a ga i kegia t a n st im u la n la in ya , ser t a in isia si pen gem ban gan dukun gan sistem tekn ologi in form asi dan kom un ikasi. Un tuk Kementerian Pertanian, realisasi dari alokasi an ggaran belan ja dalam kurun waktu 20 0 5-20 10 m en galam i pen in gkatan rata-rata 25,1 persen per tahun , yaitu dari Rp2,7 triliun 0 ,1 persen terhadap PDB dalam tahun 20 0 5, dan diperkirakan m en jadi Rp8 ,2 triliun 0 ,1 persen terhadap PDB dalam tahun 20 10 . Sejalan den gan itu, realisasi pen yerapan an ggaran belan ja Kem en terian Pertan ian dalam periode tersebut juga m en galam i pen in gkatan yan g san gat sign ifikan d ar i 61,9 per sen ter h ad ap pagu alokasi an ggar an belan ja Kem en ter ian Pertan ian dalam APBN-P tahun 20 0 5 diperkirakan m en jadi sekitar 91,7 persen dari pagun ya dalam APBN-P 20 10 . Den gan perkem ban gan tersebut, m aka porsi alokasi an ggaran belan ja Kem en terian Pertan ian terhadap total belan ja K L, m en in gkat dari 2,2 persen dalam tahun 20 0 5 m en jadi sebesar 2,3 persen dalam tah un 20 10 . Pen in gkatan porsi alokasi an ggaran belan ja Kem en terian Pertan ian selam a kurun waktu tersebut, terutam a berkaitan den gan u paya pen in gkatan kesejah ter aan r akyat, kh u su sn ya petan i den gan pen ciptaan lapan gan ker ja t er u t am a d i p er d esaan d an p er t u m bu h an ekon om i ser t a m ewu ju d kan ket ah an an p an gan n asion al m elalu i r evitalisasi p er tan ian . Realisasi an ggar an belan ja Kem en ter ian Per t an ian d alam p er iod e t er sebu t , sebagian besar d igu n akan u n t u k m en d u ku n g u p aya m en in gkatkan kem am puan petan i un tuk dapat m en ghasilkan kom oditas yan g berdaya sain g tin ggi, dan m en jaga tin gkat produksi beras dalam n egeri den gan tin gkat ketersediaan m in im al 90 ,0 per sen dar i kebutuh an dom estik un tuk m en gam an kan kem an dir ian pan gan . Upaya t er sebu t d ilaksan akan m elalu i ber bagai p r ogr am , an t ar a lain : 1 p r ogr am p en in gkat an ketah an an pan gan ; 2 program pen gem ban gan agribisn is; dan 3 program pen in gkatan kesejahteraan petan i. Ilustrasi perkem ban gan an ggaran belan ja Kem en terian Pertan ian dalam periode 20 0 5-20 10 disajikan dalam Grafik IV.11. Ou t p u t ya n g d ih a s ilk a n d a r i b e r b a ga i p r o gr a m t e r s e b u t , d ia n t a r a n ya m e lip u t i: 1 m e n in gk a t n ya p r o d u k s i k o m o d it a s p e r t a n ia n , ya n g t e r ce r m in a n t a r a la in d a r i m en in gkatn ya p r od u ksi p ad i d ar i 54,15 ju ta ton gabah ker in g gilin g GKG p ad a tah u n 1.1 1.4 3.9 5.7 8 .0 13.4 0 .6 1.2 3.1 5.3 8 .3 12.1 0 .0 2 0 .0 3 0 .0 8 0 .11 0.15 0 .19 - 0 .0 5 0 .10 0 .15 0 .20 0 .25 - 2.5 5.0 7.5 10 .0 12.5 15.0 20 0 5 20 0 6 200 7 20 0 8 20 0 9 20 10 triliun rupiah GRAFIK IV.10 PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN DALAM NEGERI, 2005-2010 APBN -P Re alisa si Re a l th d PDB Su m be r : Ke m ente rian Ke ua ngan Pe rkira a n Rea lisasi persen Bab IV I V- 2 0 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 20 0 5 m en jadi 64,33 juta ton GKG pada tahun 2 0 0 9 ; d a n 2 m e n in gk a t n ya p r o d u k s i kom oditas perkebun an . Ou t co m e ya n g d ih a s ilk a n d a r i a lo k a s i a n gga r a n b ela n ja Kem en t er ia n P er t a n ia n dalam periode tersebut, di an taran ya adalah : 1 terjagan ya tin gkat produksi beras dalam n egeri den gan tin gkat ketersediaan m in im al 90 per sen d ar i kebu tu h an d om estik, u n tu k p e n ga m a n a n k e m a n d ir ia n p a n ga n ; 2 m en in gkatn ya daya sain g dan n ilai tam bah p r o d u k p e r t a n ia n ; 3 m e n in gk a t n ya pr od u ksi d an pr od u ktivitas n asion al d alam ran gka m en dukun g pertum buhan dan pen in gkatan pen dapatan petan i, dim an a Nilai Tukar Petan i NTP m en in gkat m en jad i sekitar 10 1,16 m en ggu n akan tah u n d asar 20 0 7= 10 0 ; 4 m en in gkatn ya n ilai ekspor produk pertan ian strategis, dan m en urun n ya ketergan tun gan kep a d a p r od u k im p or , seh in gga d ih a r a p ka n su r p lu s n er a ca p er d a ga n ga n d a p a t t er u s d itin gkatkan m en jad i US 13,1 m iliar pad a tah u n 20 0 9. Pen capaian pr od u ksi kom od itas tan am an pan gan dan perkebun an dapat dilihat pada Tabel IV.2.

4.2.3 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, 2005-2010

Sesuai den gan am an at Pasal 11 ayat 5 Un dan g-Un dan g Nom or 17 Tah un 20 0 3 ten tan g Keu an gan Negar a, an ggar an belan ja p em er in t ah p u sat ju ga d ikelom p okkan m en jad i 11 fu n gs i. P e n ge lo m p o k a n in i m e n gga m b a r k a n b e r b a ga i a s p e k d a r i p e n ye le n gga r a a n 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1

I. Komoditas Tanaman Pangan

1 Padi 54 .151 54 .4 55 57.157 60 .326 64 .398 66.680 2 J a gu n g 12.524 11.60 9 13.288 16.317 17.629 19.80 0 3 Kedele 80 8 74 8 593 776 975 1.30 0 4 Kacan g Tan ah 836 838 789 770 778 882 5 Ka can g Hijau 321 316 322 298 314 360 6 Ubi Kayu 19.321 19.987 19.988 21.757 22.0 39 22.24 8 7 Ubi J a la r 1.857 1.854 1.887 1.882 2.0 58 2.0 0 0

II. Komoditas Perkebunan

1 Kelapa Sawit 11.862 17.351 17.665 19.20 0 20 .570 23.20 0 2 Ka ret 2.271 2.637 2.755 2.751 2.594 2.681 3 Kela pa 3.0 97 3.131 3.193 3.24 0 3.24 7 3.266 4 Ka ka o 74 9 769 74 0 80 3 934 988 5 Kopi 64 0 682 677 698 698 698 6 J am bu Mete 135 14 9 14 6 157 14 3 14 5 7 Gula 2 2.24 2 2.30 7 2.4 4 8 2.70 4 2.624 2.996 8 Tem bakau 153 14 6 165 168 177 181 9 Cen gkeh 79 62 80 70 75 78 Ketera n ga n : 1 An gka Target; 2 Hablu r Su m ber: BPS, Kem en teria n Perta n ia n TABEL IV.2 PRODUKSI KOMODITAS TANAMAN PANGAN DAN PERKEBUNAN, 2005-2010 No Komoditas ribu ton 4.3 5.9 8.1 8.3 6.8 8.9 2.7 5.6 6.5 7.2 7.7 8 .2 0 .10 0 .17 0 .17 0 .15 0 .14 0 .13 0 .0 0 0 .0 4 0 .08 0 .12 0 .16 0 .20 - 2.0 4 .0 6 .0 8 .0 10 .0 20 0 5 20 0 6 20 0 7 20 0 8 20 0 9 20 10 triliun rupiah GRAFIK IV.11 PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN PERTANIAN, 2005-2010 APBN-P Re a lisa si Re a l thd PDB Sum be r : Kem enterian Ke ua ngan Pe rkira a n Realisasi persen Bab IV An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 IV -2 1 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 pem erin tahan dalam ran gka pelayan an kep a d a m a sya r a ka t d a n p en in gka t a n keseja h t er a a n r a kya t . Seb ela s fu n gsi pem erin tah tersebut, adalah: 1 fun gsi p e la ya n a n u m u m , 2 fu n gs i per tah an an , 3 fun gsi keter tiban dan k e a m a n a n , 4 fu n gs i e k o n o m i, 5 fu n gsi lin gku n ga n h id u p , 6 fu n gsi p er u m a h a n d a n fa silit a s u m u m , 7 fun gsi kesehatan , 8 fun gsi pariwisata d a n b u d a ya , 9 fu n gs i a ga m a , 10 fu n gs i p e n d id ik a n , d a n 11 fu n gs i p er lin d u n ga n sosia l. Da la m p er iod e 20 0 5– 20 10 , sebagian besar an ggar an belan ja pem erin tah pusat dialokasikan un tuk m elaksan akan fun gsi pelayan an um um , yaitu m en capai r ata-r ata sekitar 67,2 per sen dar i total r ealisasi belan ja pem er in tah pusat tiap tahun n ya. Sem en tara itu, selebihn ya yaitu sekitar 32,8 persen dari realisasi an ggaran belan ja p em er in tah p u sat selam a p er iod e ter sebu t d igu n akan u n tu k m en jalan kan fu n gsi-fu n gsi lain n ya sep er ti fu n gsi p en d id ikan , fu n gsi ekon om i, ser ta fu n gsi p er tah an an , d an fu n gsi ketertiban dan keam an an lihat Gra fik IV.12 . Sela n ju t n ya , r ea lis a s i a n gga r a n p a d a fu n gs i p ela ya n a n u m u m d ia loka s ika n m ela lu i kem en t er ia n n ega r a lem b a ga d a n n on kem en t er ia n n ega r a lem b a ga , ya n g t er u t a m a digu n akan u n tu k m elaksan akan pelayan an kepada m asyar akat. Fu n gsi pelayan an u m u m tersebut terdiri dari beberapa subfun gsi, yaitu: 1 subfun gsi lem baga eksekutif dan legislatif, keuan gan dan fiskal, serta urusan luar n egeri; 2 subfun gsi pelayan an um um ; 3 subfun gsi pen elitian dasar dan pen gem ban gan iptek; 4 subfun gsi pin jam an pem erin tah; 5 subfun gsi pem ban gu n an d aer ah ; d an 6 su bfu n gsi pelayan an u m u m lain n ya. Dalam ku r u n waktu 2 0 0 5 - 2 0 10 , r e a lis a s i a n gga r a n b e la n ja p a d a fu n gs i p e la ya n a n u m u m m e n ga la m i pen in gkatan rata-rata 15,7 persen per tahun , dari Rp255,6 triliun 9,2 persen terhadap PDB pada tahun 20 0 5, m en jadi sebesar Rp528 ,8 triliun 8 ,5 persen terhadap PDB dalam APBN- P tahun 20 10 . Secara um um , ken aikan tertin ggi terjadi dalam tahun 20 0 8 , yaitu m en capai 6 9 ,1 p e r s e n d ib a n d in g t a h u n 2 0 0 7, ka r e n a a d a n ya r e s t r u kt u r is a s i p r o gr a m b e r u p a pem in dah an program kepem erin tah an yan g baik dari fun gsi pertah an an serta ketertiban dan keam an an ke dalam fun gsi in i. Pen in gkatan realisasi an ggaran pada fun gsi pelayan an um um dalam kurun waktu tersebut, m en un jukkan adan ya upaya pem erin tah un tuk secara terus m en erus m en in gkatkan kualitas dan kuan titas pelayan an um um kepada m asyarakat. Sejalan den gan itu, r ealisasi pen yer apan an ggar an belan ja pada fun gsi pelayan an um um dalam per iode ter sebut juga m en galam i pen in gkatan dar i 92,7 per sen ter h adap pagun ya dalam APBN-P tah u n 20 0 5, d iper kir akan m en jad i 95,0 per sen ter h ad ap pagu n ya d alam APBN-P tah un 20 10 . Realisasi an ggaran belan ja pem erin tah pusat pada fun gsi pelayan an um um dalam periode 20 0 5-20 10 tersebut digun akan un tuk: 1 subfun gsi pelayan an um um lain n ya sebesar 62,0 p er sen , 2 su bfu n gsi p in jam an p em er in tah sebesar 22,2 p er sen , 3 su bfu n gsi lem baga eksekutif dan legislatif, keuan gan dan fiskal serta urusan luar n egeri sebesar 14,4 persen , 4 su bfu n gsi p elayan an u m u m sebesar 0 ,6 p er sen , 5 su bfu n gsi p en elit ian d asar d an pen gem ban gan iptek sebesar 0 ,3 persen , dan 6 subfun gsi pem ban gun an daerah sebesar 0 ,4 persen . - 10 0 .0 20 0 .0 30 0 .0 40 0 .0 50 0 .0 60 0 .0 70 0 .0 8 0 0 .0 LKPP Au d it e d LKPP Au d it e d LKPP Au d it e d LKPP Au d it e d LKPP Au d it e d APBN-P 2 5 2 6 2 7 2 8 2 9 2 1 tri l i u n r u p i a h T a h u n GRAFI K I V.12 PERKEMBAN GAN BELAN JA PEMERI N TAH PU SAT MEN U RU T FU N GS I 2 0 0 5-2 0 10 0 1 PELAYANAN UMUM 0 2 PERTAH ANAN 0 3 KETERTIBAN DAN KEAMANAN 0 4 EKONOMI 0 5 LINGKUNGAN HIDUP 0 6 PERUMAH AN DAN F ASILITAS UMUM 0 7 KESEH ATAN 0 8 PARIWISATA DAN BUDAYA 0 9 AGAMA 10 PENDIDIKAN 11 P ERLINDUNGAN SOSIAL Su m b er : Kem en t arian Keu an ga n Bab IV I V- 2 2 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 D a la m p e r io d e t e r s e b u t , a n gga r a n b e la n ja p a d a s u b fu n gs i p e la ya n a n um um lain n ya m en galam i pen ur un an yaitu dar i Rp353,2 tr iliun 7,9 per sen t e r h a d a p P DB d a la m t a h u n 2 0 0 8 , m en ja d i Rp 30 9 ,2 t r iliu n 4 ,9 p er sen t e r h a d a p P DB d a la m t a h u n 2 0 10 . R e a lis a s i a n gga r a n p a d a s u b fu n gs i p e la ya n a n u m u m la in n ya d a la m per iode ter sebut, ter utam a digun akan un tuk m em biayai program subsidi dan t r a n s fe r la in n ya , s e r t a p r o gr a m p em biayaan lain -lain . Sem en t ar a it u , a n gga r a n p a d a s u b fu n gs i p in ja m a n pem er in tah dalam ku r u n waktu yan g sam a m en galam i pen in gkatan dar i sebesar Rp74,9 triliun 2,7 persen terhadap PDB dalam tahun 20 0 5, m en jadi Rp10 5,6 triliun 1,7 persen terhadap PDB dalam tahun 20 10 . Realisasi an ggaran pada subfun gsi pin jam an pem erin tah dalam periode tersebut, seluruhn ya digun akan un tuk pem bayaran bun ga utan g. Selan jutn ya, an ggaran pada subfun gsi lem baga eksekutif dan legislatif, keuan gan dan fiskal serta urusan lu ar n eger i d alam ku r u n waktu 20 0 5-20 10 , m en galam i pen in gkatan d ar i sebesar Rp11,5 triliun 0 ,4 persen terhadap PDB dalam tahun 20 0 5, dan m en jadi Rp10 8 ,7 triliun 1,7 persen ter h adap PDB dalam tah un 20 10 . Realisasi an ggar an pada subfun gsi lem baga eksekutif dan legislatif, keuan gan dan fiskal serta urusan luar n egeri dalam periode tersebut, digun akan t er u t a m a u n t u k m em b ia ya i p r ogr a m p en er a p a n kep em er in t a h a n ya n g b a ik, p r ogr a m p en in gkatan sar an a d an p r asar an a ap ar atu r n egar a, p r ogr am p en gelolaan su m ber d aya m an usia aparatur, program pen in gkatan pen erim aan dan pen gam an an keuan gan n egara, serta program pen in gkatan pen gawasan dan akun tabilitas aparatur n egara. Perkem ban gan realisasi an ggaran fun gsi pelayan an um um dalam tahun 20 0 5-20 10 disajikan dalam Gra fik IV. 13 . Pen capaian yan g dihasilkan dari pelaksan aan berbagai program dan kegiatan pada fun gsi p e la ya n a n u m u m d a la m k u r u n wa k t u 2 0 0 5 - 2 0 10 t e r s e b u t , a n t a r a la in m e lip u t i: 1 terlaksan an ya pen yaluran subsidi BBM; subsidi pan gan dan pen yediaan beras bersubsidi bagi m asyarakat m iskin ; subsidi bun ga kredit pem ilikan rum ah KPR; subsidi pupuk dan subsidi ben ih dalam ben tuk pen yediaan pupuk dan ben ih un ggul m urah bagi petan i; subsidi tran sportasi um um un tuk pen um pan g kereta api kelas ekon om i dan kapal laut kelas ekon om i; 2 terlaksan an ya kewajiban pem erin tah atas pem bayaran bun ga utan g; 3 terselen ggaran ya p ela ya n a n p en yela m a t a n d oku m en a r sip , t er m a su k p en a n ga n a n a r sip p a sca b en ca n a ; 4 t er la ksa n a n ya la ya n a n m a sya r a ka t sa d a r a r sip ; 5 t er sed ia n ya d ior a m a seja r a h p er ja la n a n b a n gsa ; d a n 6 t er sed ia n ya a p lika si p en gelola a n a r sip b er b a sis Tekn ologi In form asi dan Telekom un ikasi TIK. Selan jutn ya, realisasi an ggaran fun gsi pen didikan m erupakan realisasi an ggaran dalam APBN yan g d igu n akan u n tu k m em biayai p en yelen ggar aan p en d id ikan yan g m en jad i tan ggu n g jawab pem erin tah. Realisasi an ggaran pen didikan tersebut terdiri dari an ggaran pen didikan d alam belan ja p em er in t ah p u sat d an an ggar an p en d id ikan m elalu i t r an sfer ke d aer ah . An ggaran pen didikan m elalui belan ja pem erin tah pusat m erupakan realisasi an ggaran pada fun gsi pen didikan un tuk seluruh kem en terian n egara lem baga, yan g terdiri dari beberapa subfun gsi, yaitu: subfun gsi pen didikan an ak usia din i PAUD, subfun gsi pen didikan dasar, 0 .0 10 0 .0 20 0 .0 30 0 .0 40 0 .0 50 0 .0 60 0 .0 Re alisasi Realisasi Realisasi Rea lisa si LKPP Au d ite d APBN-P 20 0 5 20 0 6 20 0 7 20 0 8 20 0 9 20 10 tr il iu n r u p ia h ta h u n GRAFIK IV.13 PER KEM BAN GAN R EALIS AS I AN GGARAN BELAN J A FU N GS I P ELAYAN AN U M U M , 2 0 0 5 -2 0 10 Pelayanan U m u m Lain n ya Pin jam an Pem erin tah Lem b aga Ekseku tif d an Legislatif, Keu an gan d an Fiskal, serta U ru san Lu ar N egeri Su b Fu n gsi Lain n ya Su m b er : Kem en t erian Keu an gan Bab IV An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 IV -2 3 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 subfun gsi pen didikan m en en gah , subfun gsi pen didikan n on form al dan form al, subfun gsi pen didikan tin ggi, subfun gsi pelayan an ban tuan terhadap pen didikan , subfun gsi pen didikan keagam aan , subfun gsi pen elitian dan pen gem ban gan pen didikan , dan subfun gsi pen didikan lain n ya. Dalam kurun waktu 20 0 5-20 10 an ggaran fun gsi pen didikan m en galam i pen in gkatan dari Rp29,3 triliun 1,1 persen terhadap PDB dalam tahun 20 0 5 dan m en jadi Rp97,2 triliun 1,6 persen terhadap PDB dalam tahun 20 10 . Sejalan den gan itu, realisasi pen yerapan an ggaran fun gsi pen didikan dalam periode tersebut juga m en galam i pen in gkatan dari 8 5,8 persen terhadap pagu an ggaran fun gsi pen didikan dalam APBN-P dalam tahun 20 0 5 diperkirakan m en jadi 95,0 persen terhadap pagu alokasi an ggaran fun gsi pen didikan dalam APBN-P tahun 20 10 . Realisasi an ggaran belan ja pem erin tah pusat pada fun gsi pen didikan dalam periode 20 0 5-20 10 tersebut digun akan un tuk: 1 subfun gsi pen didikan dasar sebesar 42,5 persen ; 2 su bfu n gsi p en d id ikan t in ggi sebesar 24 ,4 p er sen ; 3 su bfu n gsi p elayan an ban t u an terhadap pen didikan sebesar 15,6 persen ; 4 subfun gsi pen didikan m en en gah sebesar 8 ,7 persen ; 5 subfun gsi pen didikan lain n ya sebesar 2,7 persen ; 6 subfun gsi pen didikan n on form al dan in form al sebesar 1,8 persen ; 7 subfun gsi litban g pen didikan sebesar 1,1 persen ; 8 subfun gsi pen didikan keagam aan sebesar 1,1 persen ; 9 subfun gsi pen didikan kedin asan seb esa r 0 ,6 p er sen ; 10 su b fu n gsi p en d id ika n a n a k u sia d in i seb esa r 1,0 p er sen ; d a n 11 subfun gsi pem bin aan kepem udaan dan olahraga sebesar 0 ,5 persen . Dalam periode 20 0 5– 20 10 , an ggaran belan ja pada subfun gsi pen didikan dasar m en galam i pen in gkatan rata-rata 27,1 persen per tahun , yaitu dari sebesar Rp12,3 triliun 0 ,4 persen terhadap PDB dalam tahun 20 0 5 m en jadi sebesar Rp37,2 triliun 0 ,7 persen terhadap PDB dalam tahun 20 0 9, dan m en capai sebesar Rp34,7 triliun 0 ,6 persen terhadap PDB dalam tahun 20 10 . Realisasi an ggaran belan ja pada subfun gsi pen didikan dasar tersebut terutam a digun akan un tuk m em biayai program wajib belajar pen didikan dasar sem bilan tahun . Dalam kurun waktu yan g sam a, realisasi an ggaran pada subfun gsi pen didikan m en en gah m en galam i pen in gkatan dari sebesar Rp4,0 triliun 0 ,1 persen terhadap PDB dalam tahun 20 0 5 m en jadi Rp7,6 triliun 0 ,1 persen terhadap PDB dalam tahun 20 10 . Realisasi an ggaran pada subfun gsi pen didikan m en en gah dalam periode tersebut digun akan un tuk m em biayai program pen didikan m en en gah, baik pen didikan um um m aupun pen didikan agam a. Sejalan den gan itu, realisasi an ggaran un tuk subfun gsi pen didikan tin ggi dalam kurun waktu yan g sam a m en galam i pen in gkatan dari Rp7,1 triliun 0 ,3 persen terh adap PDB dalam tah un 20 0 5, m en jadi Rp22,2 triliun 0 ,4 persen terhadap PDB dalam tahun 20 0 9, dan m en capai Rp29,7 triliun 0 ,5 persen terh adap PDB dalam tah un 20 10 . Realisasi an ggaran belan ja pada subfun gsi pen didikan tin ggi dalam kurun waktu tersebut terutam a digun akan un tuk p en yed ia a n p ela ya n a n p en d id ika n p a d a jen ja n g p en d id ika n t in ggi, ya n g m en ca ku p ad m in istr asi, oper asi atau pu n d u ku n gan u n tu k pen d id ikan tin ggi. Selan ju tn ya, r ealisasi an ggar an un tuk subfun gsi pelayan an ban tuan ter h adap pen didikan dalam per iode tah un 20 0 5– 20 10 m en galam i pen in gkatan dari sebesar Rp2,6 triliun 0 ,1 persen terhadap PDB dalam tahun 20 0 5 m en jadi Rp15,0 triliun 0 ,3 persen terhadap PDB dalam tahun 20 0 9, dan m en jadi Rp19,0 triliun 0 ,3 persen terhadap PDB dalam tahun 20 10 . Realisasi an ggaran p ad a su bfu n gsi p elayan an ban tu an ter h ad ap p en d id ikan d alam r en t an g wakt u t er sebu t digun akan an tara lain un tuk m em biayai program pen in gkatan m utu pen didik dan ten aga kepen didikan , pr ogr am pen gem ban gan budaya baca dan pem bin aan per pustakaan , ser ta program m an ajem en pelayan an pen didikan . Bab IV I V- 2 4 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 Pe n ca p a ia n ya n g d ih a s ilk a n d a r i ber bagai p r ogr am d an kegiatan p ad a fun gsi pen didikan dalam kurun waktu 2 0 0 5 – 2 0 10 t e r s e b u t , a n t a r a la in m elip u t i: 1 m en in gka t n ya b a n t u a n op er asion al sekolah BOS bagi 34 ,5 juta siswa dalam tahun 20 0 5, m en jadi 42,8 juta siswa dalam tahun 20 0 9, dan diperkirakan m en capai 44,1 juta siswa pada 20 10 ; 2 terlaksan an ya ban tuan b e a s is wa b a gi 3 ,7 ju t a s is wa t id a k m am p u d i jen jan g p en d id ikan d asar d a la m t a h u n 2 0 0 9 , d ip e r k ir a k a n m en capai 3,8 juta siswa dalam tah un 20 10 ; 3 m en in gkatn ya An gka Partisipasi Kasar APK pada jen jan g SD MI SDLB Paket A d a r i 111,2 p e r s e n d a la m t a h u n 2 0 0 5 m e n ja d i 117,0 p e r s e n p a d a t a h u n 2 0 0 9 ; 4 m en in gkatn ya An gka Partisipasi Kasar APK pada jen jan g SMP MTs SMPLB Paket B dari 8 5,2 persen dalam tahun 20 0 5 m en jadi 98 ,3 persen dalam tahun 20 0 9; 5 m en in gkatn ya An gka Partisipasi Kasar APK pada jen jan g SMA SMK MA SMLB Paket C dari 52,2 persen p ad a t ah u n 20 0 5, m en jad i 6 9 ,6 p er sen p ad a t ah u n 20 0 9 ; 6 t er cap ain ya p en in gkat an kem am puan keberaksaraan pen duduk In don esia, yan g ditan dai den gan m en in gkatn ya an gka m elek aksar a pen d u d u k u m u r 15 tah u n ke atas d ar i 91,9 per sen d alam tah u n 20 0 6 d an d ip er kir akan m en jad i 94,7 p er sen d alam tah u n 20 10 ; 7 ter cap ain ya akses p en d id ikan b er m u t u d i d a er a h -d a er a h ya n g sela m a in i su lit d ija n gka u oleh la ya n a n p en d id ika n . Per kem ban gan r ealisasi an ggar an belan ja fun gsi pen didikan tah un 20 0 5– 20 10 disajikan dalam Gr a fi k IV. 14 . Selan jutn ya, realisasi an ggaran belan ja pada fun gsi ekon om i m erupakan realisasi an ggaran yan g dim an faatkan un tuk m em biayai program -program saran a dan prasaran a tran sportasi, pertan ian , pen gairan , dan en ergi, yan g diharapkan m am pu m en dukun g upaya percepatan pertum buhan ekon om i. Realisasi an ggaran pada fun gsi ekon om i tersebut m eliputi realisasi an ggar an belan ja kem en ter ian n egar a lem baga dar i beber apa su bfu n gsi, yaitu su bfu n gsi tran sportasi, subfun gsi pertan ian , kehutan an perikan an dan kelautan ; subfun gsi pen gairan ; dan subfun gsi en ergi dan bahan bakar. Dalam kurun waktu 20 0 5-20 10 realisasi an ggaran belan ja pada fun gsi ekon om i m en galam i pen in gkatan dari Rp23,5 triliun 0 ,8 persen terhadap PDB pada tahun 20 0 5, m en jadi Rp61,2 triliun 1,0 persen terhadap PDB pada tahun 20 10 . Sejalan den gan itu, realisasi pen yerapan an ggaran pada fun gsi ekon om i dalam periode tersebut juga m en galam i pen in gkatan dari 66,4 per sen ter h ad ap pagu alokasi an ggar an fu n gsi ekon om i pad a APBN-P tah u n 20 0 5, diperkirakan m en jadi 95,0 persen terh adap pagu alokasi an ggaran fun gsi ekon om i dalam APBN-P tah un 20 10 . Pen in gkatan porsi realisasi an ggaran pada fun gsi ekon om i tersebut terutam a berkaitan den gan ditem puhn ya upaya pem erin tah un tuk m en dukun g percepatan pertum buhan ekon om i yan g berkualitas. Realisasi an ggaran belan ja pem erin tah pusat pada fu n gs i ekon om i d a la m p er iod e 2 0 0 5-2 0 10 t er s eb u t d igu n a ka n u n t u k: 1 s u b fu n gs i tran sportasi sebesar 46,3 persen ; 2 subfun gsi pertan ian , kehutan an , perikan an dan kelautan sebesar 18 ,6 persen ; 3 subfun gsi pen gairan sebesar 11,1 persen ; 4 subfun gsi bahan bakar dan en ergi sebesar 7,3 persen ; 5 subfun gsi perdagan gan , perkem ban gan usaha, Koperasi 0 .0 10 .0 20 .0 30 .0 40 .0 50 .0 60 .0 70 .0 8 0 .0 90 .0 10 0 .0 LKPP Au d it ed LKPP Au d it e d LKPP Au d it ed LKPP Au d it e d LKPP Au d it ed APBN-P 20 0 5 20 0 6 20 0 7 20 0 8 20 0 9 20 10 tr il iu n r u p ia h Ta h u n GRAFI K I V.14 PERKEMBAN GAN REALIS AS I AN GGARAN BELAN JA FU N GSI PEN D I D IKAN 2 0 0 5 -2 0 10 Su b Fu n gsi Lain n ya Pen d id ikan Dasar Pen d id ikan Tin ggi Pen d id ikan Men en gah Pelayan an Ban tu an terh ad ap Pen d id ikan Pen d id ikan Lain n ya Su m ber : Ke mente rian Ke ua ngan Bab IV An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 IV -2 5 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 dan UKM sebesar 3,9 persen ; 6 subfun gsi pertam ban gan sebesar 3,0 persen ; 7 subfun gsi ekon om i lain n ya sebesar 2,7 persen ; 8 subfun gsi in dustri dan kon truksi sebesar 2,7 persen ; 9 subfun gsi ten aga kerja sebesar 2,4 persen ; 10 subfun gsi telekom un ikasi sebesar 2,0 persen ; dan 11 subfun gsi litban g ekon om i sebesar 0 ,1 persen . Da la m t a h u n 2 0 0 5– 2 0 10 , r ea lisa si a n gga r a n p a d a su b fu n gsi t r a n sp or t a si m en ga la m i pen in gkatan dari sebesar Rp9,1 triliun 0 ,3 persen terhadap PDB dalam tahun 20 0 5, m en jadi sebesar Rp31,1 tr iliun 0 ,5 per sen ter h adap PDB dalam tah un 20 10 . Realisasi an ggar an p a d a s u b fu n gs i t r a n s p o r t a s i d a la m p e r io d e t e r s e b u t d igu n a k a n a n t a r a la in u n t u k m elaksan akan : 1 p r ogr am r eh abilitasi p em elih ar aan jalan d an jem batan ; 2 p r ogr am pen in gkatan pem ban gu n an jalan d an jem batan ; 3 pr ogr am r eh abilitasi pr asar an a d an s a r a n a la lu lin t a s a n gk u t a n ja la n , a n gk u t a n s u n ga i, d a n a u d a n p e n ye b e r a n ga n , perkeretaapian , tran sportasi laut dan udara; serta 4 program pen in gkatan pem ban gun an prasaran a dan saran a lalu lin tas an gkutan jalan , an gkutan sun gai, dan au dan pen yeberan gan , perkeretaapian , serta tran sportasi laut dan udara. Pen capaian yan g dihasilkan dari berbagai program dan kegiatan yan g dibiayai den gan an ggaran belan ja pada subfun gsi tran sportasi dalam 6 tahun terakhir, an tara lain disam paikan dalam Ta b e l IV.3 Sem en tara itu, dalam kurun waktu yan g sam a, realisasi an ggaran pada subfun gsi pertan ian , kehutan an , perikan an dan kelautan m en galam i pen in gkatan dari Rp5,0 triliun 0 ,2 persen terhadap PDB dalam tahun 20 0 5 m en jadi Rp10 ,1 triliun 0 ,2 persen terhadap PDB dalam tahun 20 10 . Realisasi an ggaran pada subfun gsi pertan ian , kehutan an , dan kelautan dalam ren tan g waktu tersebut digun akan an tara lain un tuk m elaksan akan program pen in gkatan ketah an an pan gan , pr ogr am pen in gkatan kesejah ter aan petan i, pr ogr am pen gem ban gan agribisn is, program pem an faatan poten si sum ber daya hutan , serta program pen gem ban gan sum ber daya per ikan an . Pen capaian yan g dih asilkan dar i pelaksan aan ber bagai pr ogr am d a n kegia t a n ya n g d ib ia ya i d en ga n a loka si a n gga r a n su b fu n gsi p er t a n ia n , keh u t a n a n , perikan an , dan kelautan dalam 6 tahun terakhir, disam paikan pada Ta b e l IV.4 . N o Sa s a ra n Pro gra m I n d i ka t o r Sa t u a n Ko n d i s i Aw a l 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 Kondisi m antap jalan Per sen 86,6 per sen 80 ,8 per sen 82,22 per sen 83 per sen 89 per sen J alan per bat asan dan jalan di daer ah t er isolasi dan pulau- pulau kecil Km Pembangunan jalan 220 km di wilayah per bat asan dan 176 km di daer ah t er pencil dan pulau- pulau kecil Pembangunan jalan 65 km di wilayah per batasan dan 46 km di daer ah t er pencil dan pulau- pulau kecil Pem bangunan jalan 59 km di wilayah per bat asan dan 10 5 km di daer ah t er pencil dan pulau- pulau kecil Pem bangunan jalan 10 9 km di wilayah per bat asan dan 120 km jalan di pulau- pulau ter pencil t er luar Pem bangunan jalan 110 km di wilayah per bat asan dan 69 km jalan di pulau- pulau t er pencil t er luar Rehabilit asi jalan dan jembat an Km dan m eter Rehabilit asi pem eliha r aan jalan 33.359 km dan 33.544 m jem bat an Pemelihar aan 35.0 72 km jalan dan 35.251 m jem bat an Pemelihar aan 33.0 85 km jalan dan 39.394 m jem bat an Pemelihar aan 33.986 km jalan dan 39.237 m jembat an Pemelihar aan 31.169 km jalan dan 63.781 m jembat an 2 Meningkat nya aksesibilit as wilayah yang sedang dan belum ber kem bang melalui dukungan pelayanan pr asar ana jalan yang sesuai dengan per kembangan kebut uhan t r anspor t asi khususnya pada kor idor - kor idor utama di m asing- m asing pulau Peningkat an dan pembangunan panjang jalan, jembat an, dan jalan t ol Km dan m eter Peningkatan pem ban gunan 4.543 km jalan dan 4.780 m jem batan, dan 48 km jalan t ol Peningkat an pem ban gunan 3.945,6 km jalan dan 10 .359 m jem bat an Peningkat an pem ban gunan 3.312,49 km jalan dan 11.270 m jembat an, dan 115 km jalan t ol Peningkat an pemban gunan 3.920 km jalan dan 17.0 34 m jembat an, ser t a pembebasan tanah unt uk jalan t ol Peningkat an pemban gunan 3.298 km jalan dan 10 .0 72 m jembat an J umlah der m aga penyebr angan yang dibangun Unit 47 48 60 66 13 J umlah der m aga danau yang dibangun Unit 8 11 17 5 3 Sum ber : Bappen as TABEL I V. 3 P EN CAP AI AN H AS I L AN GGARAN S U BFU N GS I TRAN S P ORTAS I , 20 0 5 -2 0 10 1 Ter pelihar anya dan meningkat nya daya dukung, kapasit as, m aupun dan kualit as pelayanan pr asar ana jalan unt uk daer ah- daer ah yang per ekonom iannya ber kem bang pesat 3 Meningkat nya jumlah pr asar ana der m aga unt uk meningkat kan jumlah lint as penyebr angan bar u yang siap oper asi maupun m eningkat kan kapasit as lint as penyebr angan yang padat Bab IV I V- 2 6 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 Sela n ju t n ya , r ea lisa si a n gga r a n p a d a su b fu n gsi p en ga ir a n d a la m p er iod e ya n g sa m a m en galam i pen in gkatan dari sebesar Rp3,4 triliun 0 ,1 persen terhadap PDB dalam tahun 20 0 5 m en jadi Rp5,5 triliun 0 ,1 persen terhadap PDB dalam tahun 20 10 . Realisasi an ggaran pada subfun gsi pen gairan dalam periode tersebut digun akan an tara lain un tuk m em biayai program pen gem ban gan , pen gelolaan dan kon servasi sun gai, dan au dan sum ber air lain n ya; d an pr ogr am pen gem ban gan pen gelolaan jar in gan ir igasi, r awa, d an jar in gan pen gair an lain n ya. Pen capaian yan g dihasilkan dari pelaksan aan berbagai program dan kegiatan yan g d ib ia ya i d en ga n a loka si a n gga r a n p a d a su b fu n gsi p en ga ir a n d a la m 6 t a h u n t er a kh ir , sebagaim an a dalam Ta b e l IV. 5 . Dalam kurun waktu tahun 20 0 5– 20 10 , realisasi an ggaran pada subfun gsi bahan bakar dan en ergi m en galam i pen in gkatan dari sebesar Rp2,1 triliun 0 ,1 persen terhadap PDB dalam tahun 20 0 5, m en jadi sebesar Rp3,8 triliun 0 ,1 persen terhadap PDB dalam APBN-P tahun 20 10 . Realisasi an ggaran pada subfun gsi bahan bakar dan en ergi dalam kurun waktu tersebut 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 Perkem banga n produksi beras dala m negeri J ut a t on beras 34,12 34,31 36,0 1 38,0 1 40 ,57 Ra sio swasem bada produksi konsum si Persen 96,75 96,0 5 99,54 10 3,73 10 9,35 Da ging Ribu t on 1.817,1 2.0 62,9 2.0 69,6 2.136,7 2.571,0 Telur Ribu t on 1.0 51,5 1.20 4,4 1.336,2 1.323,6 1.484,6 Susu Ribu t on 536,0 616,5 567,7 647,9 679,3 Perikanan J ut a t on 6,9 7,5 8,2 9,0 10 ,1 Perika na n Ta ngkap J ut a t on 4,7 4,8 5,0 5,2 5,3 Perika na n Budidaya J ut a t on 2,2 2,7 3,2 3,9 4,8 1 Terja ganya produksi bera s dala m negeri denga n t ingka t ket ersediaa n m inim al 90 persen dari kebutuhan dom estik, untuk pengam a nan kem andirian pangan 2 Meningkat nya keter sedia an pangan ya ng bersum ber dar i ter nak da n ika n dar i dala m negeri Sumber : Bappenas TABEL IV.4 PEN CAPAIAN H ASIL AN GGARAN BELAN JA SU B FU N GSI PERTAN IAN , 2 0 0 5-2 0 0 9 N o Sas aran In d i kato r Satu an Pe n cap ai an 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 1 Pen in gkat an J ar in gan Ir igasi Luas layana n jarin gan irigasi yan g ditin gkatkan Hektar 160 .60 1,0 58 .786,0 116.0 72,0 118.520 ,3 73.0 85,0 2 Reh abilitasi J ar inga n Iriga si Luas layana n jarin gan irigasi yan g dir eh abilitasi Hektar 322 .2 78 ,0 4 95.356,0 26 5.6 58,0 238.60 9,0 611.4 95,0 3 O P J ar in gan Ir igasi Luas layana n jarin gan irigasi yan g diop er asikan d an dipeliha ra Hektar 4 25.2 16 ,0 1.9 0 2 .9 36,0 1.956.30 2,0 2.0 39 .336,0 2.0 91.52 8,0 4 Pen in gkat an Rehabilitasi J arin gan Rawa Luas layana n jarin gan ra wa yang d itingka tkan direha bilit asi Hektar 63.976,0 110 .0 0 0 ,0 18 7.388,0 459 .2 34,0 10 2.9 71,0 5 O P J ar in gan Ra wa Luas layana n jarin gan ra wa yang diop erasikan d an d ipelih ara Hektar 2 0 7.4 70 ,0 2 57.8 56,0 451.291,0 36 5.50 4 ,6 376.319,0 6 Pem b an gun an J ar in gan Irigasi Air Tan ah J IAT Luas jar inga n ir igasi air ta nah yan g d iban gun Hektar 1.435,0 1.49 0 ,0 1.38 8,0 1.0 6 0 ,0 2 .54 8,0 J u m lah waduk yang dibangun Buah - 2 4 3 2 J u m lah em b ung yan g d iban gun Bu ah 69 130 121 111 12 8 Pem ban gun an Em bu ng Bendu ng J u m lah em b ung b end un g yan g d iban gun Bu ah 19 2 3 15 9 34 9 Rehabilitasi Em bu ng Bendu ng J um lah em bung bendun g yan g direhabilitasi Buah 2 2 49 5 10 7 Pem ban gun an waduk da n em bu ng Sumber : Bappenas TABEL IV.5 PEN CAPAIAN H ASIL AN GGARAN BELAN J A SU B F U N GSI PEN GAIRAN , 2 0 0 5-2 0 0 9 N o Sa s a ran Ke giatan In d ikat o r Sat u an Sa tu a n Bab IV An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 IV -2 7 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 an t ar a lain d igu n akan u n t u k m em biayai p r ogr am p en in gkat an ku alit as jasa p elayan an sar an a d an p r asar an a keten agalistr ikan ; p r ogr am p en in gkatan aksesibilitas p em er in tah daer ah , koper asi, dan m asyar akat ter h adap jasa pelayan an sar an a dan pr asar an a en er gi; p r ogr am p en gem ban gan u sah a d an p em an faatan m igas; ser ta p r ogr am p em bin aan d an p en gelolaan u sah a p er t am ban gan SDA d an bat u bar a. Pen ca p a ia n yan g d ih asilkan d ar i pelaksan aan berbagai program dan kegiatan yan g dibiayai den gan alokasi an ggaran pada subfun gsi bahan bakar dan en ergi dalam 6 tahun terakhir, disam paikan pada Ta b e l IV.6 . P e r k e m b a n ga n r e a lis a s i a n gga r a n b ela n ja fu n gs i ekon om i t a h u n 2 0 0 5– 20 10 dapat dilihat pada Gra fik IV.15 . Rea lisa si a n gga r a n fu n gsi p er t a h a n a n m e r u p a ka n r e a lis a s i a n gga r a n d a la m AP BN u n t u k m e m b ia ya i p e n ye le n gga r a a n p e n in gk a t a n kem am p u an d an keku at an p er t ah an an n egara, sesuai den gan salah satu sasaran p o k o k d a r i a ge n d a m e wu ju d k a n In d on esia yan g am an d an d am ai, yaitu m e m p e r k o k o h N e ga r a Ke s a t u a n Republik In don esia NKRI berdasarkan Pan casila dan UUD 1945, serta Bhin eka Tun ggal Ika yan g tercerm in dari tertan gan in ya kegiatan -kegiatan un tuk m em isah kan diri d ar i NKRI, d an m en in gkat n ya d aya cegah d an d aya t an gkal n egar a t er h ad ap an cam an bah aya ter or ism e bagi tetap tegakn ya kedaulatan NKRI, baik dar i dalam n eger i m aupun luar n egeri. Rea lisa si a n gga r a n fu n gsi p er t a h a n a n p a d a b ela n ja p em er in t a h p u sa t d igu n a ka n oleh Kem en t er ia n P er t a h a n a n TNI , ya n g m elip u t i Ma b es TNI , TNI An gka t a n Da r a t , TNI An gkatan Laut, dan TNI An gkatan Udara. Fun gsi pertahan an terdiri dari beberapa subfun gsi, yaitu subfun gsi pertahan an n egara, subfun gsi dukun gan pertahan an , subfun gsi pen elitian dan pen gem ban gan pertahan an , subfun gsi ban tuan m iliter luar n egeri dan pen gem ban gan pertahan an , dan subfun gsi pertahan an lain n ya. Dalam periode 20 0 5-20 10 , alokasi an ggaran belan ja pem erin tah pusat pada fun gsi pertahan an tersebut digun akan un tuk: 1 subfun gsi p er t a h a n a n n ega r a seb esa r 6 6 ,9 p er sen ; 2 su b fu n gsi d u ku n ga n p er t a h a n a n seb esa r 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 1 Penam baha n kapasitas pem ban gkit Tam bah an Kapasitas Kapasitas Kum u latif MW 27.60 0 111 28.422 1.121 29.562 918 30 .4 18 2.950 33.430 2 Ra sio Elektrifikasi Ra sio J um lah KK berlistrik Persen Ribu KK 54,8 32.175 63 33.118 64,3 34 .4 37 65,1 35.630 65,8 36.714 3 Ra sio Desa Berlistrik Ra sio J u m lah Desa Persen Desa 90,0 55.213 91 65.323 91,92 65.776 92,29 66.039 93,2 66.520 Sumber : Bappenas TABEL IV.6 PEN CAPAIAN H ASIL BELAN JA AN GGARAN SU B FU N GSI BAH AN BAKAR D AN EN ERGI, 2 0 0 5-2 0 0 9 N o Sa s a ra n Pro gra m I n d i ka t o r Sa t u a n 2 0 0 4 2 0 0 5 Pe n c a p a i a n 0 .0 10 .0 20 .0 30 .0 40 .0 50 .0 60 .0 70 .0 Re alis a si Re alis a si Re alis as i Re alis as i LKPP Au d it e d APBN-P 20 0 5 20 0 6 20 0 7 20 0 8 20 0 9 20 10 tr il iu n r u p ia h Ta h u n GRAFIK IV.15 PERKEMBAN GAN REALISASI AN GGARAN BELAN JA F U N GSI EKON OMI 2 0 0 5-2 0 10 Sub Fu n gsi Lain n ya Transp o rtasi Pe rtan ian , Ke hu tanan , Pe rikan an , d an Ke lau tan Pe n gair an Bahan Bak ar d an Ene rgi Su m b e r : Kem e n t e ria n Keu a n ga n Bab IV I V- 2 8 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 16,1 per sen ; 3 su bfu n gsi per tah an an lain n ya sebesar 16,4 per sen ; 4 su bfu n gsi litban g pertahan an sebesar 0 ,4 persen ; dan 5 subfun gsi ban tuan m iliter luar n egeri sebesar 0 ,2 persen. Terkait den gan klasifikasi fun gsi pertahan an , pada tahun 20 0 8 terjadi restrukturisasi dan r ea loka si p r ogr a m , ya it u p r ogr a m p en er a p a n kep em er in t a h a n ya n g b a ik, ya n g sem u la m erupakan bagian dari fun gsi pertahan an m en jadi bagian fun gsi pelayan an um um . Den gan str u ktu r sem u la, yan g m asih m en caku p p r ogr am p en er ap an kep em er in tah an yan g baik yan g utam an ya un tuk pem bayaran gaji atau belan ja pegawai pada TNI dan Kem en terian P e r t a h a n a n , r e a lis a s i a n gga r a n fu n gs i p e r t a h a n a n d a la m k u r u n wa k t u 2 0 0 5- 2 0 10 m en galam i ken aikan d ar i Rp21,6 tr iliu n 0 ,8 per sen ter h ad ap PDB d alam tah u n 20 0 5, m en jad i Rp42,5 tr iliu n 0 ,7 per sen ter h ad ap PDB d alam tah u n 20 10 . Den gan str u ktu r bar u , r ealisasi an ggar an fu n gsi p er t ah an an d alam ku r u n wakt u 20 0 5-20 0 7 m en galam i ken aikan , yaitu dari Rp21,6 triliun 0 ,8 persen terhadap PDB dalam tahun 20 0 5 m en jadi Rp30 ,7 triliun 0 ,8 persen terhadap PDB dalam tahun 20 0 7. Selan jutn ya, sejalan den gan terjadin ya restrukturisasi program , terjadi pen urun an realisasi an ggaran fun gsi pertahan an sebesar Rp21,5 tr iliun ter h adap r ealisasin ya dalam tah un 20 0 7, seh in gga m en jadi Rp9,2 triliun 0 ,2 persen terhadap PDB dalam realisasin ya tahun 20 0 8 . Selan jutn ya dalam tahun 20 0 9 dan 20 10 an ggar an fun gsi per tah an an m en in gkat kem bali m asin g-m asin g m en jadi Rp13,1 triliun 0 ,2 persen terhadap PDB dan Rp21,4 triliun 0 ,3 persen terhadap PDB. Sejalan den gan itu , r ealisasi an ggar an pada su bfu n gsi per tah an an n egar a dalam per iode 20 0 5– 20 0 7 m en galam i ken aikan dar i sebesar Rp20 ,8 tr iliun 0 ,7 per sen ter h adap PDB dalam tah un 20 0 5 m en jadi Rp9,0 tr iliun 0 ,2 persen terh adap PDB dalam tah un 20 0 7. Selan jutn ya, pada tah un 20 0 8 , sejalan den gan terjadin ya restrukturisasi program , terjadi pen urun an an ggaran subfun gsi pertah an an n egara sebesar Rp3,4 triliun dari tah un 20 0 7 sehin gga m en jadi Rp5,6 triliun 0 ,1 persen terhadap PDB. Selan jutn ya dalam tahun 20 0 9 d a n 2 0 10 a n gga r a n su b fu n gsi p er t a h a n a n n ega r a m en in gka t kem b a li m a sin g-m a sin g m en jadi Rp8 ,1 triliun 0 ,1 persen terhadap PDB dan Rp13,9 triliun 0 ,2 persen terhadap PDB. Realisasi an ggaran pada subfun gsi pertahan an n egara tersebut digun akan terutam a un tuk m em biayai program pen gem ban gan pertahan an m atra darat, program pen gem ban gan p er tah an an m atr a lau t, p r ogr am p en gem ban gan p er tah an an m atr a u d ar a, d an p r ogr am pen gem ban gan pertah an an m atra in tegratif. Sem en tara itu, realisasi an ggaran pada subfun gsi dukun gan pertahan an dalam kurun waktu 20 0 5– 20 10 m en galam i pen in gkatan dari Rp478 ,6 m iliar 0 ,0 2 persen terhadap PDB dalam tahun 20 0 5, m en jadi Rp7,3 triliun 0 ,1 persen terhadap PDB dalam tahun 20 10 . Realisasi an ggar an pad a su bfu n gsi d u ku n gan per tah an an d alam ku r u n waktu ter sebu t d igu n akan un tuk m em biayai program pen gem ban gan in dustri pertahan an dan program pen gem ban gan sistem dan strategi pertahan an . Selan ju t n ya, r ealisasi an ggar an p ad a su bfu n gsi lit ban g p er t ah an an d alam ku r u n wakt u 20 0 5– 20 10 m en galam i pen in gkatan dari Rp29,4 m iliar dalam tahun 20 0 5, m en jadi Rp159,1 m iliar d alam tah u n 20 10 . Realisasi an ggar an p ad a su bfu n gsi litban g p er tah an an d alam ku r u n wakt u t er sebu t d igu n akan u n t u k m em biayai p r ogr am p en gem ban gan ket ah an an n asion al dan program pen elitian dan pen gem ban gan pertahan an . Pen ca p a ia n yan g d ih asilkan d ar i ber bagai p r ogr am d an kegiat an yan g d ibiayai d en gan realisasi an ggaran pada fun gsi pertahan an dalam kurun waktu 20 0 5– 20 10 tersebut, an tara Bab IV I V- 3 0 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 digun akan an tara lain un tuk m em biayai program pen gem ban gan SDM kepolisian , program pen gem ban gan saran a dan prasaran a kepolisian , program pen gem ban gan strategi keam an an d a n ket er t ib a n , ser t a p r ogr a m p en cega h a n d a n p em b er a n t a sa n p en ya la h gu n a a n d a n peredaran gelap n arkoba. Sem en tar a itu, r ealisasi an ggar an pada subfun gsi pen an ggulan gan ben can a dalam kur un waktu 20 0 5– 20 10 m en galam i pen in gkatan dari Rp122,5 m iliar dalam tahun 20 0 6 m en jadi Rp 373,8 m iliar d alam t ah u n 20 10 . Realisasi an ggar an p ad a su bfu n gsi p en an ggu lan gan ben can a dalam kurun waktu tersebut digun akan un tuk m em biayai program utam a, yaitu p r ogr a m p en ca r ia n d a n p en yela m a t a n , d en ga n sem a kin m em p er h a t ika n p u la u p a ya pen guran gan risiko ben can a. Se la n ju t n ya , r e a lis a s i a n gga r a n p a d a subfun gsi pem bin aan hukum dalam periode tah u n 20 0 5– 20 10 m en galam i p en in gkatan dari Rp2,7 triliun 0 ,1 persen terhadap PDB dalam tahun 20 0 5 m en jadi Rp5,5 triliun 0 ,1 p er sen t er h a d a p PDB d a la m t a h u n 20 10 . R e a lis a s i a n gga r a n p a d a s u b fu n gs i p em b in a a n h u ku m d a la m r en t a n g wa kt u t e r s e b u t d igu n a k a n a n t a r a la in u n t u k m em b ia ya i p r ogr a m p er en ca n a a n h u ku m , p r o gr a m p e m b e n t u k a n h u k u m , p r o gr a m p en in gka t a n kesa d a r a n h u ku m d a n H AM, program pen in gkatan pelayan an dan ban tuan hukum , program pen in gkatan kin erja lem baga p er ad ilan d an lem baga p en egak h u ku m lain n ya, p r ogr am p en egakan h u ku m d an H AM, serta program pen in gkatan kualitas profesi hukum . Perkem ban gan realisasi an ggaran fun gsi ketertiban dan keam an an tahun 20 0 5– 20 10 dapat dilihat pada Gra fik IV.17. Pen ca p a ia n yan g d ih asilkan d ar i ber bagai p r ogr am d an kegiat an yan g d ibiayai d en gan realisasi an ggaran pada fun gsi ketertiban dan keam an an dalam dalam kurun waktu 20 0 5– 20 10 ter sebut, an tar a lain m eliputi: 1 ter tan gan in ya kejah atan n ar koba, yan g m eliputi pen an gan an n arkotika m en capai 9.661 kasus, psikotropika m en capai 8 .698 kasus, dan bahan ber bah aya m en cap ai 10 .0 23 kasu s; 2 t er u n gkap n ya jar in gan kejah at an in t er n asion al t er u t a m a n a r kot ika , p er d a ga n ga n m a n u sia , d a n p en cu cia n u a n g; 3 t er lin d u n gin ya keam an an lalu lin tas in form asi rah asia lem baga n egara terutam a un tuk lem baga fasilitas vital n egar a; ser ta 4 ter u n gkapn ya jar in gan u tam a pen cu r ian su m ber d aya keh u tan an , serta m em baikn ya praktek pen egakan hukum dalam pen gelolaan sum ber daya kehutan an . 4 .2 .4 P e r k e m b a n g a n P e l a k s a n a a n A n g g a r a n B e l a n ja Pe m e rin ta h Pu s a t Me n u ru t J e n is , 2 0 0 5 – 2 0 10 Sesuai den gan Pasal 11 ayat 5 Un dan g-Un dan g Nom or 17 Tah un 20 0 3, r in cian belan ja Pem erin tah Pusat m en urut jen is, terbagi atas 8 jen is belan ja, yaitu: 1 belan ja pegawai; 2 belan ja baran g; 3 belan ja m odal; 4 pem bayaran bun ga utan g; 5 subsidi; 6 belan ja hibah; 7 ban tuan sosial; dan 8 belan ja lain -lain . 5 10 15 20 25 30 LKPP LKPP LKPP LKPP Au d it ed LKPP Au d it ed APBN-P 20 0 5 20 0 6 20 0 7 20 0 8 20 0 9 20 10 tr il iu n r u p ia h Ta h u n GRAFIK IV. 17. REALIS AS I AN GGARAN BELAN JA FU N GS I KETERTIBAN D AN KEAM AN AN TAH U N 2 0 0 5– 2 0 10 Kep olisian Pe n a n ggu la n gan Be n can a Pe m b in aa n H u ku m Su b Fu n gsi Lain n ya Sum ber : Ke mente rian Keuangan Bab IV An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 IV -31 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 Dalam kurun waktu en am tah un terakh ir, sebagian besar dari realisasi an ggaran belan ja Pem erin tah Pusat m erupakan belan ja operasion al, yaitu belan ja pegawai, belan ja baran g, subsidi, dan pem bayaran bun ga utan g, rata-rata m en capai 73,5 persen dari total belan ja Pem erin tah Pusat. Sem en tara itu, sisan ya sebesar rata-rata 26,5 persen m erupakan realisasi belan ja m odal, ban tuan sosial, belan ja hibah, dan belan ja lain -lain . H al tersebut m en un jukan bah wa realisasi belan ja Pem erin tah Pusat dalam kurun waktu tersebut m asih didom in asi oleh p en gelu a r a n -p en gelu a r a n ya n g b er sifa t wa jib , ya n g m em b a wa kon seku en si p a d a terbatasn ya ruan g gerak Pem erin tah un tuk m elaksan akan in terven si fiskal bagi pelaksan an berbagai program dan kegiatan pem ban gun an . Un tuk itu, dalam beberapa tahun terakhir telah ditem puh kebijakan un tuk m en in gkatkan kualitas belan ja Negara spen din g quality , d en gan lebih m em p er h at ikan efisien si, ket ep at an alokasi, ser t a p en gar u h n ya t er h ad ap per ekon om ian . Bela n ja Pem er in t a h Pu sa t , d a la m p er iod e 20 0 5– 20 10 , secar a n om in al m en u n ju kkan pen in gkatan rata-rata 16,7 persen pertahun , yait u d ar i Rp 36 1.155,2 m iliar 13,0 p er sen ter h ad ap PDB d alam tah u n 20 0 5 m en jad i Rp 78 1.533,6 m ilia r 12 ,5 p er sen t er h a d a p P D B d a la m t a h u n 2 0 10 . D ilih a t d a r i kom posisin ya secara per jen is, belan ja yan g m en ga la m i p en in gka t a n sign ifika n a d a la h belan ja m odal, dari 9,1 persen terhadap total belan ja Pem erin tah Pusat dalam tahun 20 0 5, m en jad i 12,3 per sen ter h ad ap total belan ja P e m e r in t a h P u s a t d a la m t a h u n 2 0 10 . Perkem ban gan belan ja Pem erin tah Pusat m en urut jen is dapat dilihat pada Ta b e l IV.7 d a n Gra fik IV. 18 . B e la n ja P e ga w a i Besaran an ggaran belan ja pegawai, an tara lain dipen garuh i oleh beberapa faktor, seperti perkem ban gan jum lah pegawai dan pen erim a pen siun beserta keluarga yan g ditan ggun g, kom posisi pan gkat dan jabatan pegawai, serta kebijakan pegawai yan g ditem puh pem erin tah. LKPP t h d PDB LKPP t h d PDB LKPP t h d PDB LKPP t h d PDB LKPP t h d PDB t h d BPP APBN t h d PDB APBN -P t h d PDB Per k. Rea lisa si t h d PDB 1. Be la n ja Pe ga wa i 5 4 ,3 1,9 7 3 ,3 2 ,2 9 0 ,4 2 ,3 112 ,8 2 ,5 12 7 ,7 2 ,3 2 0 ,3 16 0 ,4 2 ,7 16 2 ,7 2 ,6 15 0 ,4 2 ,4 2 . Be la n ja Ba r an g 2 9 ,2 1,0 4 7 ,2 1,4 5 4 ,5 1,4 5 6 ,0 1,2 8 0 ,7 1,4 12 ,8 10 7 ,1 1,8 112 ,6 1,8 10 3 ,2 1,6 3 . Be la n ja Mo d a l 3 2 ,9 1,2 5 5 ,0 1,6 6 4 ,3 1,6 7 2 ,8 1,6 7 5 ,9 1,4 12 ,1 8 2 ,2 1,4 9 5 ,0 1,5 9 0 ,7 1,4 4 . Pe m b a y a r a n Bu n ga Ut a n g 6 5 ,2 2 ,3 7 9 ,1 2 ,4 7 9 ,8 2 ,0 8 8 ,4 2 ,0 9 3 ,8 1,7 14 ,9 115 ,6 1,9 10 5 ,7 1,7 10 0 ,8 1,6 5 . Su b sid i 12 0 ,8 4 ,3 10 7 ,4 3 ,2 15 0 ,2 3 ,8 2 7 5 ,3 6 ,1 13 8 ,1 2 ,5 2 2 ,0 15 7 ,8 2 ,6 2 0 1,3 3 ,2 19 5 ,2 3 ,1 6 . Bela n ja Hib a h - - - - - - - - - - - 7 ,2 0 ,1 0 ,2 0 ,0 0 ,2 0 ,0 7 . Ba n t u a n So sial 2 4 ,9 0 ,9 4 0 ,7 1,2 4 9 ,8 1,3 5 7 ,7 1,3 7 3 ,8 1,3 11,7 6 4 ,3 1,1 7 1,2 1,1 6 3 ,1 1,0 8 . Be la n ja la in -la in 3 4 ,0 1,2 3 7 ,4 1,1 15 ,6 0 ,4 3 0 ,3 0 ,7 3 8 ,9 0 ,7 6 ,2 3 0 ,7 0 ,5 3 2 ,9 0 ,5 3 2 ,2 0 ,5 3 6 1,2 13 ,0 4 4 0 ,0 13 ,2 5 0 4 ,6 12 ,8 6 9 3 ,4 15 ,5 6 2 8 ,8 11,2 10 0 ,0 7 2 5 ,2 12 ,1 7 8 1,5 12 ,5 7 3 5 ,9 11,8 Su m b er : Ke m e n t e r i a n Ke u a n g a n 2 0 10 To t a l BPP TABEL IV.7 PERKEMBAN GAN BELAN JA PEMERIN TAH PU SAT, 2 0 0 5-2 0 10 tr iliu n r u p ia h Ur a ia n 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 13.0 13.2 12.8 15.5 11.2 12.1 12.5 11.9 - 2.0 4.0 6.0 8 .0 10.0 12.0 14.0 16.0 18 .0 10 0 20 0 30 0 40 0 50 0 60 0 70 0 80 0 90 0 Realisasi Realisasi Realisasi Realisasi Realisasi APBN APBN-P Per k. Real 20 0 5 20 0 6 20 0 7 20 0 8 20 0 9 20 10 m il ia r r up i a h GRAFIK IV.18 B ELAN J A PEM ER IN TAH P U S AT M EN U R U T J EN IS 2 0 0 5 - 2 0 10 Be la n ja P egawa i Bel a n ja Ba r ang Bel an ja Mod a l Pe m b ayar an Bu n ga Ut an g Su b sid i Bel an ja H i ba h Ba n t u an Sosi al Bel a n ja La in-la in th d PDB Su m be r : Ke mente rian Ke ua ngan Bab IV I V- 3 2 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 Seca r a n om in a l r ea lis a s i a n gga r a n b ela n ja p ega wa i d a la m ku r u n wa kt u 2 0 0 5- 2 0 10 m en galam i pen in gkatan r ata-r ata 24,6 per sen per tah u n , yaitu d ar i Rp54,3 tr iliu n 15,0 persen terhadap total belan ja Pem erin tah Pusat dalam tahun 20 0 5 m en jadi sebesar Rp162,7 triliun 20 ,8 persen terhadap total belan ja Pem erin tah Pusat dalam APBN-P tahun 20 10 . Sem en tara itu, realisasi pen yerapan an ggaran belan ja pegawai dalam periode tersebut juga m en galam i pen in gkatan , yaitu dari 8 8 ,7 persen terh adap pagu an ggaran belan ja pegawai d alam APBN-P tah u n 20 0 5 d ip er kir akan m en jad i 92,5 p er sen ter h ad ap p agu n ya d alam APBN-P tah un 20 10 . Ken aikan realisasi belan ja pegawai yan g cukup sign ifikan dalam kurun waktu tersebut, an tara la in b e r k a it a n d e n ga n la n gk a h - la n gk a h k e b ija k a n ya n g d it e m p u h d a la m r a n gk a m em perbaiki pen gh asilan dan kesejah teraan pegawai n egeri sipil, an ggota TNI Polri dan para pen siun an dalam periode tersebut, yan g m eliputi an tara lain : 1 kebijakan ken aikan gaji pokok bagi PNS dan TNI Polri secara berkala; 2 kebijakan pem berian gaji bulan ke- 13; 3 ken aikan tu n jan gan fu n gsion al bagi pegawai yan g m em egan g jabatan fu n gsion al d an ken aikan tu n jan gan str u ktu r al bagi par a pejabat str u ktu r al; 4 ken aikan u an g lau k pauk bagi an ggota TNI Polri; 5 pem berian uan g m akan kepada PNS m ulai tah un 20 0 7; 6 ken aikan tarif uan g lem bur dan uan g m akan lem bur; serta 7 pen yesuaian pokok pen siun dan pem berian pen siun ke-13. Selain itu, terkait den gan pem eliharaan kesehatan bagi PNS dan pejabat, sejak tahun 20 0 9 telah diberikan subsidi un tuk pen yakit katastropik, dan sejak t a h u n 20 10 t ela h d ila ksa n a ka n p r ogr a m J a m kesm en ja m in a n keseh a t a n m en t er i d a n pejabat terten tu. Dalam periode tersebut, ditem puh kebijakan ken aikan gaji PNS dan TNI Polri dan ken aikan pokok pen siun sebesar rata-rata 15,0 persen dalam tahun 20 0 6 dan 20 0 7, sebesar rata-rata 20 ,0 persen dalam tahun 20 0 8 , sebesar rata-rata 15,0 persen dalam tahun 20 0 9, dan rata- r a t a 5,0 p er sen d a la m t a h u n 20 10 . Di sa m p in g it u , t u n ja n ga n ja b a t a n st r u kt u r a l ju ga din aikkan m asin g-m asin g sebesar 50 ,0 persen bagi eselon III, IV dan V pada tahun 20 0 6, serta m asin g-m asin g sebesar 23,6 persen un tuk eselon I, sebesar 32,5 persen un tuk eselon II, sebesar 42,5 persen un tuk eselon III, sebesar 52,5 persen un tuk eselon IV, dan sebesar 6 0 ,0 p er sen u n t u k eselon V t a h u n 2 0 0 7. Sela n ju t n ya , ken a ika n t u n ja n ga n fu n gsion a l diberikan rata-rata sebesar 10 ,0 persen pada tahun 20 0 6, dan 20 ,0 persen pada tahun 20 0 7. Sem en t ar a it u , bagi p egawai n on p ejabat , p ad a t ah u n 20 0 6 d iber ikan t u n jan gan u m u m m asin g-m asin g sebesar Rp175.0 0 0 per bulan bagi pegawai golon gan I, Rp18 0 .0 0 0 per bulan bagi pegawai golon gan II, Rp18 5.0 0 0 per bulan bagi pegawai golon gan III, Rp190 .0 0 0 per bulan bagi pegawai golon gan IV, dan sebesar Rp75.0 0 0 per bulan bagi TNI Polri. Selain itu , u an g lau k pau k bagi TNI Polr i d itin gkatkan d ar i Rp17.50 0 per or an g per h ar i pad a tahun 20 0 5, m en jadi Rp35.0 0 0 per oran g per hari pada tahun 20 0 8 , dan m en jadi Rp40 .0 0 0 per oran g per hari pada tahun 20 10 . Sejalan den gan itu, sejak tahun 20 0 7 juga diberikan uan g m akan bagi pegawai n egeri sipil yan g m en in gkat dari sebesar Rp10 .0 0 0 per oran g per hari dalam tahun 20 0 7, m en jadi Rp15.0 0 0 per oran g per hari kerja pada tahun 20 0 8 dan m en jadi Rp20 .0 0 0 per oran g per hari kerja pada tahun 20 10 . Den gan ditem puhn ya berbagai kebijakan tersebut, pen ghasilan dan kesejahteraan aparatur Pem er in tah d alam ku r u n waktu ter sebu t m en galam i pen in gkatan , yaitu ta k e hom e p a y , PNS d en gan p an gkat ter en d ah golon gan I a tid ak kawin m en galam i p en in gkatan d ar i sekitar Rp674.0 0 0 d alam tah u n 20 0 5 m en jad i sekitar Rp1.8 96.0 0 0 d alam tah u n 20 10 . Kh u su s bagi gu r u d en gan pan gkat ter en d ah golon gan II a tid ak kawin tak e hom e p ay Bab IV An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 IV -33 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 m ereka m en galam i pen in gkatan dari sekitar Rp 1.0 0 2 .0 0 0 d a la m t a h u n 2 0 0 5 m en ja d i s e kit a r Rp 2 .4 9 6 .0 0 0 d a la m t a h u n 2 0 10 , sed an gkan bagi an ggot a TNI Polr i d en gan p an gkat ter en d ah Tam tam a Bin tar a t a k e hom e pay -n ya m en galam i pen in gkatan dari s e k it a r R p 1.2 71.0 0 0 d a la m t a h u n 2 0 0 5 m en jad i sekitar Rp 2.50 5.0 0 0 d alam tah u n 20 10 . Perkem ban gan take hom e pay aparatur Negara tahun 20 0 5-20 10 dapat dilihat dalam Gr a fi k IV. 19 . Be la n ja Ba ra n g Dalam periode 20 0 5– 20 10 , an ggaran belan ja baran g secara n om in al m en galam i pen in gkatan rata-rata 31,0 persen per tahun , yaitu dari Rp29,2 triliun dalam tahun 20 0 5 m en jadi Rp112,6 triliun dalam APBN-P tahun 20 10 . Dem ikian pula, realisasi pen yerapan an ggaran belan ja baran g dalam periode tersebut juga m en galam i pen in gkatan dari 68 ,9 persen terhadap pagu a n gga r a n b ela n ja b a r a n g p a d a APBN-P t a h u n 20 0 5 d ip er kir a ka n m en ja d i 9 1,7 p er sen terhadap pagun ya dalam tahun 20 10 . Sem en tara itu, perkem ban gan proporsi belan ja baran g terhadap total belan ja Pem erin tah Pusat m en in gkat dari 8 ,1 persen dalam tahun 20 0 5 m en jadi 14,4 persen dalam tahun 20 10 . Ken aikan realisasi an ggaran belan ja baran g dalam kurun waktu tersebut, sejalan den gan : 1 m en in gkat n ya ket er sed iaan sar an a d an p r a s a r a n a k e r ja , b a ik p e r a n gk a t k e r a s m au p u n p er an gkat lu n ak, ser ta p en gad aan peralatan kan tor gun a m em en uhi kebutuhan adm in istrasi dan operasion al yan g sem akin m e n in gk a t d i b e r b a ga i in s t a n s i; 2 b e r t a m b a h n ya ju m la h s a t u a n ke r ja ya n g berdam pak pada m en in gkatn ya jum lah aset d a n b a r a n g in ve n t a r is P e m e r in t a h ya n g m e m e r lu k a n p e m e lih a r a a n ; s e r t a 3 m en in gkat n ya h ar ga bar an g d an jasa yan g san gat m em p en gar u h i biaya p em elih ar aan m aupun perjalan an din as. Di sam pin g itu, kegiatan pem ilih an um um Pem ilu juga telah m en in gkatkan realisasi belan ja baran g dalam tahun 20 0 9. Perkem ban gan realisasi belan ja baran g tahun 20 0 6-20 10 dapat dilihat dalam Gra fik IV.2 0 . B e la n ja Mo d a l Sem en tara itu, dalam ren tan g waktu yan g sam a, realisasi an ggaran belan ja m odal secara n om in al m en galam i pen in gkatan rata-rata 23,6 persen per tahun , yaitu dari sebesar Rp32,9 tr iliu n 9,1 per sen ter h adap total belan ja Pem er in tah Pu sat dalam tah u n 20 0 5 m en jadi sebesar Rp95,0 triliun 12,2 persen terhadap total belan ja Pem erin tah Pusat dalam tahun 20 10 . Ken aikan realisasi an ggaran belan ja m odal yan g cukup sign ifikan dalam ren tan g waktu tersebut m erupakan dam pak dari kebijakan pergeseran belan ja baran g ke belan ja m odal. 50 0 10 0 0 150 0 20 0 0 250 0 30 0 0 20 0 5 20 0 6 20 0 7 20 0 8 20 0 9 20 10 ri b u r u p ia h GRAFIK IV.19 PERKEMB AN GAN TA K E H O M E PA Y TEREN D AH APARATU R N EGARA, 2 0 0 5 -2 0 10 PNS Gu r u TNI Polr i Sum ber : Kem enter ia n Keua nga n - 20 40 60 8 0 10 0 120 Re a lisa si 20 0 6 Re a lisa si 20 0 7 Re a lisa si 20 0 8 Re a lisa si 20 0 9 APBN-P 20 10 tr il iu n r u p ia h GRAFIK IV.2 0 P ERKEM B AN GAN BELAN J A B ARAN G 2 0 0 6 - 2 0 10 Ba ra n g BLU J a sa Pe m e lih a ra a n Pe rja la n a n Bab IV I V- 3 4 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 Melalui kebijakan pergeseran alokasi an ggaran dari belan ja baran g ke belan ja m odal yan g m em iliki dam pak lan gsun g yan g diperkirakan relatif lebih besar bagi perekon om ian n asion al, diharapkan pertum buhan ekon om i dapat lebih ditin gkatkan . Di sam pin g itu, m en in gkatn ya alokasi an ggaran belan ja m odal dalam periode tersebut, juga m en u n ju kka n b esa r n ya u p a ya Pem er in t a h u n t u k m en ga t a si p er m a sa la h a n b ot t len eck in frastruktur m elalui pem ban gun an in frastruktur di tan ah air. Selain dim aksudkan un tuk m en in gkatkan akses m asyarakat terhadap pelayan an dasar, pen in gkatan alokasi an ggaran b e la n ja m o d a l k e p a d a p e m b a n gu n a n in fr a s t r u k t u r ju ga d im a k s u d k a n u n t u k d a p a t m e n d u k u n g d a n m e n d o r o n g p e r t u m b u h a n e k o n o m i, s e r t a m e n in gk a t k a n d o m es t ic con ectiv ity . Dalam periode 20 0 6-20 10 , an ggaran belan ja m odal yan g cukup besar terdapat pada K L yan g terkait den gan pem ban gun an in frastruktur, yaitu: 1 Departem en Pekerjaan Um um ; 2 Depar tem en Per h u bu n gan ; 3 Depar tem en Per tah an an ; 4 Depar tem en En er gi dan Sum ber Daya Min eral; dan 5 Departem en Pen didikan Nasion al. Realisasi an ggaran belan ja m odal pada 5 K L tersebut dalam kurun waktu 20 0 5-20 0 9 digun akan un tuk m elaksan akan berbagai program an tara lain , yaitu: 1 program pen gem ban gan pertahan an ; 2 program pen in gkatan kualitas jasa pelayan an saran a dan prasaran a keten agalistrikan ; 3 program pen in gkatan dan pem ban gun an saran a dan prasaran a kereta api; 4 program pem ban gun an tran sportasi laut; 5 program pem ban gun an tran sportasi udara; 6 program pen didikan tin ggi; 7 program pen gem ban gan , pen gelolaan , dan kon servasi sun gai, dan au dan sum ber air lain n ya; 8 program pen gem ban gan dan pen gelolaan jarin gan irigasi, rawa dan jarin gan pen gairan lain n ya; 9 program rehabilitasi pem eliharaan jalan dan jem batan ; 10 program p en in gkat an p em ban gu n an jalan d an jem bat an ; 11 p r ogr am p en gen d alian ban jir d an pen gam an pan tai; d an 12 pr ogr am pen gem ban gan kin er ja pen gelolaan air m in u m d an air lim bah. Outcom e yan g dihasilkan dari realisasi an ggaran belan ja m odal dalam kurun waktu 20 0 5- 20 0 9 an tara lain adalah: 1 m en in gkatn ya keselam atan dan keam an an tran sportasi jalan m ela lu i p en in gka t a n p ela ya n a n a n gku t a n u m u m sesu a i st a n d a r p ela ya n a n m in im a l; 2 m en in gkat n ya keselam at an t r an sp or t asi su n gai, d an au d an p en yeber an gan m elalu i r eh a b ilit a si d a n p em elih a r a a n sa r a n a d a n p r a sa r a n a n t r a n sp or t a si su n ga i, d a n a u d a n pen yeberan gan ; 3 m en in gkatn ya aksesibilitas pelayan an tran sportasi sun gai, dan au dan p e n ye b e r a n ga n m e la lu i p e m b a n gu n a n p r a s a r a n a a n gk u t a n s u n ga i, d a n a u d a n pen yeberan gan di daerah kepulauan dan di pulau-pulau kecil serta kawasan perbatasan ; 4 m e n in gk a t n ya k a p a s it a s p e m b a n gk it lis t r ik d a n r a s io e le k t r ifik a s i; 5 t e r p e lih a r a n ya d a n m e n in gk a t n ya d a ya d u k u n g, k a p a s it a s , m a u p u n k u a lit a s p ela ya n a n p r a sa r a n a ja la n u n t u k d a er a h - daerah yan g perekon om ian n ya berkem ban g pesat; 6 m en in gkatn ya aksesibilitas wilayah yan g sedan g dan belum berkem ban g m elalui d u ku n gan p elayan an p r asar an a jalan yan g s es u a i d en ga n p er kem b a n ga n keb u t u h a n t r a n s p o r t a s i, b a ik d a la m h a l k e ce p a t a n m a u p u n k e n ya m a n a n , k h u s u s n ya p a d a 10 20 30 40 50 60 70 80 Realisasi Realisasi Realisasi Realisasi 20 0 6 20 0 7 20 0 8 20 0 9 tr il iu n r u p ia h GRAF IK IV.2 1 PERKEMBAN GAN REALISASI BELAN JA MOD AL, 2 0 0 6 - 2 0 0 9 Tanah P er alatan dan Mesin Gedung dan Bangunan J alan, Ir igasi, dan J ar ingan Belanja P emelihar aan Yang dikapitalisasi Belanja Modal Fisik Lainnya Dana Ber gulir Belanja Modal BLU Sum be r : Ke m en t eria n Ke u an gan Bab IV An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 IV -35 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 koridor-koridor utam a di m asin g-m asin g pulau dan wilayah; 7 m en in gkatn ya kem am puan pem en uhan kebutuhan air bagi rum ah tan gga, pem ukim an , pertan ian dan in dustri den gan prioritas utam a un tuk kebutuhan pokok m asyarakat dan pertan ian rakyat; 8 berkuran gn ya dam pak ben can a ban jir dan kekerin gan ; 9 terlin dun gin ya daerah pan tai dari abrasi air laut, terutam a pulau-pulau kecil, daerah perbatasan dan wilayah strategis; 10 optim aln ya kapasitas pen yediaan air baku; dan 11 optim aln ya fun gsi dan kapasitas tam pun gan air baku. Perkem ban gan realisasi belan ja m odal tahun 20 0 6-20 0 9 dapat dilihat dalam Gra fik IV. 2 1. Pe m ba ya ra n Bu n ga U ta n g Pem bayar an bu n ga u tan g d alam ku r u n waktu 20 0 5-20 10 secar a n om in al m en u n ju kkan p en in gka t a n , n a m u n p or sin ya t er h a d a p b ela n ja n ega r a h in gga t a h u n 2 0 10 cen d er u n g m en u r u n . Seca r a n om in a l p em b a ya r a n b u n ga u t a n g m en ga la m i p en in gka t a n seb esa r Rp40 ,5 triliun , atau tum buh rata-rata 12,8 persen per tahun , dari Rp65,2 triliun 18 ,1 persen t er h ad ap Belan ja Pem er in t ah Pu sat at au 2,4 p er sen t er h ad ap PDB p ad a t ah u n 20 0 5, diper kir akan m en capai Rp 10 5,7 tr iliun 13,5 per sen ter h adap Belan ja Pem er in tah Pusat atau 1,7 persen terhadap PDB di tahun 20 10 lihat Ta b e l IV.8 . Dari realisasi pem bayaran bun ga utan g selam a periode 20 0 5-20 10 tersebut, lebih dari 65,0 persen dari total pem bayaran bun ga utan g digun akan un tuk pem bayaran bun ga utan g dalam n eger i yan g selu r u h n ya ber asal d ar i p em bayar an bu n ga Su r at Ber h ar ga Negar a SBN dom estik. Sem en tara itu, sisan ya m erupakan pem bayaran bun ga utan g luar n egeri, yan g terdiri dari bun ga SBN in tern asion al dan bun ga pin jam an luar n egeri. Bu n ga u n tu k SBN ter d ir i d ar i beber apa kom pon en , d ian tar an ya ad alah bu n ga atas SBN yan g diter bitkan , diskon pen er bitan , dan biaya pen er bitan . Diskon dan biaya pen er bitan 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 LKPP LKPP LKP P LKP P LKPP APBN APBN -P Pe m b ayaran Bu n ga U tan g triliu n ru p iah 6 5 ,2 79 ,1 79 ,8 8 8 ,4 9 3 ,8 115 ,6 10 5 ,7 i. Utan g Dalam Negeri 42,6 54,9 54,1 59,9 63,8 77,4 71,9 ii. Utan g Luar Negeri 22,6 24,2 25,7 28,5 30 ,0 38,2 33,8 th d B e lan ja N e gara Pem bayaran Bun ga Utan g : 12,8 11,9 10 ,5 9,0 10 ,0 11,0 9,4 i. Utan g Dalam Negeri 8,4 8,2 7,1 6,1 6,8 7,4 6,4 ii. Utang Luar Negeri 4,4 3,6 3,4 2,9 3,2 3,6 3,0 th d PD B Pem bayaran Bun ga Utan g : 2,3 2,4 2,0 1,8 1,7 1,9 1,7 i. Utan g Dalam Negeri 1,5 1,6 1,4 1,2 1,1 1,3 1,1 ii. Utang Luar Negeri 0 ,8 0 ,7 0,7 0 ,6 0 ,5 0 ,6 0 ,5 As u m s i d an P aram e te r - Rata-rata n ilai tukar Rp US 9.70 5,0 9.164,0 9.140 ,0 9.691,0 10 .40 7,0 10 .0 0 0 ,0 9.20 0 ,0 - Rata-rata SBI 3 bulan 9,1 11,7 8,0 9,3 7,6 6,5 6,5

I. Ou ts tan d in g U tan g D alam N e g e ri triliu n ru p iah

6 5 2 ,9 6 6 2 ,4 6 9 3 ,1 73 2 ,4 78 3 ,9 8 3 6 ,3 8 3 6 ,3 - SBN dom estik 652,9 662,4 693,1 732,4 783,9 836,3 836,3

II. Ou ts tan d in g U tan g Lu ar N e ge ri m iliar U S 6 9 ,6

6 6 ,6 6 7,5 6 9 ,4 77,9 8 0 ,3 8 0 ,3 - Pin jam an luar n egeri 68,6 63,1 62,0 62,4 66,7 65,0 65,0 - SBN internasional 1,0 3,5 5,5 7,0 11,2 15,2 15,2 Pem biayaan Utan g : triliun Rp 12,3 9,4 30 ,6 67,5 83,9 94,5 10 7,3 i. Dalam Negeri 2,0 17,5 43,6 46,0 52,7 59,4 66,1 - SBN dom estik neto 2,0 17,5 43,6 46,0 52,7 59,4 66,1 ii. Luar Negeri 14,3 8,1 13,0 21,5 31,3 35,1 41,2 - Pin jam an luar n egeri neto 10 ,3 26,6 26,6 18,4 15,5 9,9 0 ,2 - SBN internasional 24,5 18,5 13,6 39,9 46,8 45,0 41,4 Nilai outstanding akhir tahun sebelumnya Sumber : Kem enter ian Keuangan TABEL IV.8 PEMBAYARAN BU N GA U TAN G, 2 0 0 5 - 2 0 10 U raian 2 0 10 triliu n Ru p iah Bab IV I V- 3 6 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 SBN m er upakan n on -cash item s sebagai kom pen sasi yan g m em beban i bun ga, agar h asil pen erbitan SBN tetap dalam n ilai n om in aln ya. Besaran bun ga SBN dipen garuhi an tara lain oleh outstan din g SBN, jum lah pen erbitan pada tahun berjalan , tin gkat bun ga SBI-3 bulan , y ield pada saat pen erbitan SBN, dan n ilai tukar rupiah terhadap dolar Am erika Serikat un tuk SBN valuta asin g valas. Dalam lim a tah u n ter akh ir , per kem ban gan tin gkat bu n ga SBI-3 bu lan cen d er u n g tu r u n . Pa d a t a h u n 2 0 0 5, r a t a -r a t a t in gka t b u n ga SBI-3 b u la n a d a la h seb esa r 9 ,1 p er sen d a n m en urun m en jadi 7,6 persen pada tahun 20 0 9. Pen urun an in i terus berlan jut pada tahun 20 10 , dim an a rata-rata tin gkat suku bun ga SBI-3 bulan tersebut diperkirakan berada pada level 6,5 persen . Sem en tara itu, n ilai tukar m ata uan g rupiah terhadap dolar Am erika Serikat pada periode ya n g s a m a cen d er u n g b er flu kt u a s i. P a d a tahun 20 0 5, rata-rata n ilai tukar m ata uan g rupiah terhadap dolar Am erika Serikat berada p a d a k is a r a n R p 9 .70 5 p e r U SD, d a n m elem ah m en jadi Rp 10 .40 7 per USD pada tahun 20 0 9. Nam un , pada tahun 20 10 rata- rata n ilai tukar rupiah diperkirakan berada pada kisaran Rp 9.20 0 per USD. Selan jutn ya, perkem ban gan y ield SBN dalam n egeri pada p e r io d e 2 0 0 5 - 2 0 10 d ip e r k ir a k a n ju ga sem akin m en u r u n , seir in g d en gan m em baikn ya kon d isi ekon om i d an keam an an d alam n egeri sebagaim an a tergam bar dalam grafik berikut in i lihat Gra fik IV.2 2 . Bun ga pin jam an luar n egeri, terdiri dari bun ga atas pin jam an luar n egeri yan g ditarik, dan fee biaya pin jam an , seperti com m itm en t fee, fron t en d fee, in suran ce prem ium , dan lain - lain . Besaran bun ga pin jam an luar n egeri, terutam a dipen garuh i oleh faktor outstan din g pin jam an luar n egeri, besarn ya pen arikan pin jam an luar n egeri pada tahun berjalan , tin gkat bun ga Libor, dan n ilai tukar m ata uan g rupiah terhadap m ata uan g asin g. Selam a periode 20 0 5 sam pai den gan tah u n 20 10 , pem bayar an bu n ga u tan g lu ar n eger i cen der u n g lebih r en dah dar i pem bayar an bun ga utan g dalam n eger i. H al in i ber kaitan den gan kebijakan pem erin tah un tuk m en guran gi ketergan tun gan terh adap pin jam an luar n egeri, dan lebih m em prioritaskan kem am puan pasar obligasi dalam n egeri. Lebih lan jut, pem biayaan m elalui sum ber luar n egeri hin gga saat in i justru bersifat n egatif pen arikan pin jam an luar n egeri lebih kecil dari pem bayaran kem bali pokok utan g luar n egeri, sedan gkan pen erbitan SBN in t er n asion al h an ya d ilaku kan ap abila p asar SBN d om est ik d ip er kir akan t id ak m am p u m en yerap pen erbitan SBN dom estik. Dalam kurun waktu 20 0 5-20 10 , perkem ban gan realisasi pem bayaran bun ga utan g dalam n egeri secara n om in al m en galam i pen in gkatan sebesar Rp29,3 triliun atau tum buh rata- r at a 14 ,0 p er sen p er t ah u n , d ar i sebesar Rp 4 2,6 t r iliu n 11,8 p er sen t er h ad ap Belan ja Pem erin tah Pusat atau 1,5 persen terhadap PDB pada tahun 20 0 5 m en jadi Rp63,8 triliun 10 ,2 persen terhadap Belan ja Pem erin tah Pusat atau 1,7 persen terhadap PDB pada tahun 20 0 9, dan diperkirakan m en capai Rp71,9 triliun 9,2 persen terhadap Belan ja Pem erin tah P u sa t a t a u 1,7 p er sen t er h a d a p P DB p a d a t a h u n 2 0 10 . P en yeb a b ken a ika n r ea lisa si pem bayaran bun ga utan g dalam n egeri pada periode tersebut, adalah karen a m en in gkatn ya 5 7 9 11 13 15 17 19 2 1 GRAFIK IV. 2 2 P ERGERAKAN Y IELD S BN D ALAM N EGERI, 2 0 0 5 -2 0 10 5 Ta h u n 10 Ta h u n Sum be r: Kem en terian Ke uan ga n Bab IV An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 IV -37 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 ou t st a n d in g SBN d om est ik d a r i Rp 6 6 2 ,4 t r iliu n p a d a a k h ir t a h u n 2 0 0 5 m e n ja d i Rp8 36,3 triliun pada akhir tahun 20 0 9. Se m e n t a r a it u , p e r k e m b a n ga n r e a lis a s i pem bayaran bun ga utan g luar n egeri secara n om in a l m en ga la m i p en in gka t a n seb esa r Rp 11,2 t r iliu n , at au t u m bu h r at a-r at a 10 ,6 persen per tahun , dari sebesar Rp22,6 triliun 6 ,3 p er sen t er h a d a p Bela n ja P em er in t a h Pusat atau 0 ,8 per sen ter h adap PDB pada t a h u n 2 0 0 5 m en ja d i Rp 3 0 ,0 t r iliu n 4 ,8 persen terhadap Belan ja Pem erin tah Pusat atau 0 ,5 persen terhadap PDB pada tahun 20 0 9, dan diperkirakan m en capai Rp 33,8 triliun 4,3 persen terhadap Belan ja Pem erin tah Pusat atau 0 ,5 persen terhadap PDB pada tahun 20 10 . Pen yebab ken aikan realisasi pem bayaran bun ga utan g luar n egeri dalam periode tersebut, adalah karen a m en in gkatn ya outstan din g SBN in ter n asion al d ar i sem u la US 3,5 m iliar p ad a akh ir tah u n 20 0 5 m en jad i sebesar US 15,2 m iliar p ad a akh ir tah u n 20 0 9. Per kem ban gan bu n ga u tan g keselu r u h an d ap at dilihat di Gra fik IV.2 3 . S u b s id i Su bsid i m er u p akan alokasi an ggar an yan g d iber ikan kep ad a p er u sah aan lem baga yan g m em p r od u ksi, m en ju a l b a r a n g d a n ja sa , ya n g m em en u h i h a ja t h id u p or a n g b a n ya k s e d e m ik ia n r u p a , s e h in gga h a r ga ju a ln ya d a p a t d ija n gk a u m a s ya r a k a t . W a la u p u n pen yediaan an ggaran subsidi oleh pem erin tah dalam beberapa tahun terakhir in i jum lahn ya m en galam i pen in gkatan yan g cukup besar, n am un pen yediaan an ggaran subsidi tersebut h ar us tetap m em per h atikan kem am puan keuan gan n egar a. Dalam r en tan g waktu 20 0 5– 20 10 , r ealisasi an ggar an belan ja subsidi secar a n om in al m en galam i pen in gkatan sebesar Rp8 0 ,5 triliun , atau tum buh rata-rata 10 ,8 persen per tahun , dari sebesar Rp120 ,8 triliun 4,4 persen terhadap PDB pada tahun 20 0 5, m en jadi Rp138 ,1 triliun 2,5 persen terhadap PDB p a d a t a h u n 2 0 0 9 , d a n d ip er kir a ka n m e n ca p a i R p 2 0 1,3 t r iliu n 3 ,2 p e r s e n terhadap PDB pada tahun 20 10 . Perubahan realisasi an ggaran belan ja subsidi yan g cukup s ign ifik a n d a la m k u r u n wa k t u t e r s e b u t , an tara lain berkaitan den gan : 1 perubahan h a r ga m in ya k m e n t a h I n d o n e s ia In don esian Crude Price, ICP dan n ilai tukar rupiah terhadap dolar Am erika Serikat; dan 2 p er u b a h a n p a r a m et er ya n g d igu n a ka n dalam perhitun gan subsidi. Proporsi subsidi e n e r gi d a n p r o p o r s i s u b s id i n o n - e n e r gi terhadap total subsidi disajikan dalam Gra fik IV.2 4 . S u bs id i En e rgi Subsidi en ergi adalah alokasi an ggaran yan g diberikan kepada perusah aan lem baga yan g m en yediakan dan m en distribusikan bahan bakar m in yak jen is terten tu Bahan Bakar Min yak - 20 .0 40 .0 60 .0 8 0 .0 10 0 .0 120 .0 140 .0 LKPP LKPP LKPP LKPP LKPP APBN APBN-P 20 0 5 20 0 6 20 0 7 20 0 8 20 0 9 20 10 GRAFIK IV.2 3 KOMPOSISI PEMB AYARAN BUNGA UTANG, 2 0 0 5 -2 0 10 tri l i u n ru p i a h Utan g Lu ar N egeri Utan g Dalam N egeri Su m ber : Ke menterian Ke uangan 2,0 0 0 .0 2,8 0 0 .0 3,60 0 .0 4,40 0 .0 5,20 0 .0 6,0 0 0 .0 J an Fe b Ma r Ap r Mei J u n J u l Agt s Sep t Okt Nop De s ri b u k il o li te r GR AFIK IV.2 4 P ERKEM B AN GAN VOLU M E KON S U M S I B B M , 2 0 0 5 - 2 0 10 20 05 2 00 6 2 00 7 2 00 8 20 09 2 0 10 Bab IV I V- 3 8 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 dan Bahan Bakar Nabati, Liquefied Petroleum Gas LPG tabun g 3 kilogram , dan ten aga listrik sehin gga harga jualn ya terjan gkau oleh m asyarakat. Realisasi an ggaran belan ja subsidi en ergi, yan g terdiri dari subsidi BBM dan subsidi listrik, dalam ren tan g waktu 20 0 5– 20 10 secara n om in al m en galam i pen in gkatan sebesar Rp39,5 triliun , atau tum buh rata-rata 6,6 persen per tahun , dari sebesar Rp10 4,4 triliun 3,8 persen terhadap PDB pada tahun 20 0 5, dan diperkirakan m en capai Rp144,0 triliun 2,3 persen terh adap PDB pada tah un 20 10 . Per u bah an r ealisasi an ggar an su bsid i en er gi yan g cu ku p sign ifikan d alam ku r u n waktu tersebut, an tara lain berkaitan den gan : 1 perubahan param eter dalam perhitun gan subsidi en ergi, dian taran ya ICP, n ilai tukar rupiah, volum e BBM bersubsidi, dan pen jualan ten aga listrik; serta 2 kebijakan pen etapan harga bahan bakar m in yak bersubsidi dan tarif dasar listrik. Su bsid i BBM, d iber ikan d en gan m aksu d u n tu k m en gen d alikan h ar ga ju al BBM, sebagai salah satu kebutuh an dasar m asyar akat di dalam n eger i, seh in gga dapat ter jan gkau oleh daya beli m asyarakat, terutam a m asyarakat berpen ghasilan ren dah. H al in i disebabkan harga jual BBM dalam n egeri san gat dipen garuhi oleh perkem ban gan berbagai faktor ekstern al, an tar a lain h ar ga m in yak m en tah d i pasar d u n ia, d an n ilai tu kar r u piah ter h ad ap d olar Am erika Serikat. Pada saat in i, BBM bersubsidi han ya diberikan pada beberapa jen is BBM ter ten tu , yaitu m in yak tan ah k erosen e, m in yak solar gas oil, pr em iu m kecu ali u n tu k in dustri, dan LPG tabun g 3 kilogram . Da la m r e n t a n g wa kt u 2 0 0 5– 2 0 10 , r e a lis a s i a n gga r a n s u b s id i BBM s e ca r a n o m in a l m en galam i pen urun an sebesar Rp6,7 triliun , atau m en urun rata-rata 1,4 persen per tahun , dari sebesar Rp95,6 triliun 3,5 persen terhadap PDB pada tahun 20 0 5 dan diperkirakan m en capai Rp8 8 ,9 triliun 1,4 persen terhadap PDB pada tahun 20 10 . Pen urun an realisasi a n gga r a n b ela n ja su b sid i d a la m ku r u n wa kt u t er seb u t , a n t a r a la in b er ka it a n d en ga n param eter volum e kon sum si BBM bersubsidi. Dalam tahun 20 10 , volum e kon sum si BBM bersubsidi diperkirakan m en capai 36,5 juta kiloliter, atau turun sebesar 23,2 juta kiloliter bila diban din gkan den gan realisasi volum e kon sum si BBM bersubsidi dalam tahun 20 0 5, yan g m en capai 59,7 juta kiloliter. Sem en tara itu, perkem ban gan harga m in yak m en tah crude oil di pasar dun ia, term asuk h ar ga m in yak m en tah In d on esia ICP d an n ilai t u kar r u p iah t er h ad ap d olar Am er ika Se r ika t d a la m r e n t a n g wa kt u ya n g s a m a ce n d e r u n g m e n ga la m i flu k t u a s i. D a la m t a h u n 2 0 10 , r e a lis a s i I CP d ip e r k ir a k a n m en capai US 8 0 per barel. J um lah in i berarti m en galam i ken aikan sebesar US 26 ,6 p er b a r el 4 9 ,8 p er sen d ib a n d in gka n d en ga n r e a lis a s i I CP d a la m t a h u n 2 0 0 5 s e b e s a r US 53,4 per barel lihat Gra fik IV.2 5 . Dalam periode yan g sam a, perkem ban gan n ilai tukar rupiah terhadap dolar Am erika Serikat juga m en galam i fluktuasi. Apabila realisasi rata-rata n ilai tukar rupiah tahun 20 0 5 m en capai Rp 9.70 5 p er d olar Am er ika Ser ikat, m aka p ad a tah u n 20 10 r ata-r ata n ilai tu kar r u p iah diperkirakan m en capai Rp9.20 0 per dolar Am erika Serikat. Un tuk m en gen dalikan an ggaran su bsid i BBM, Pem er in tah ber sam a DPR-RI sep akat u n tu k m elaku kan efisien si, d en gan 30 60 90 120 150 J a n Fe b Ma r Ap r Me i J u n J u l Agst Se p t Okt Nop De s U S b a re l GR AFIK IV.2 5 PE R KE MB AN GAN H AR GA MIN YAK ME N TAH IND ON E SIA ICP , 2 0 0 5 - 2 0 10 2 0 0 5 2 0 0 6 2 00 7 2 0 08 2 0 0 9 2 010 Sum be r : Kem enterian Ke uangan Bab IV An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 IV -39 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 m en urun kan kon sum si BBM bersubsidi secara bertahap. Apabila pada tahun 20 0 5 kon sum si BBM bersubsidi m en capai 59,7 juta kiloliter, m aka pada tahun 20 10 kon sum si BBM bersubsidi diperkirakan m en galam i pen urun an m en jadi 36,5 juta kiloliter. lihat Ta b e l IV.9 . Da la m ku r u n wa kt u 2 0 0 5– 2 0 10 , h a r ga m in ya k m en t a h I n d on esia I CP m en ga la m i perubah an yan g sign ifikan , seh in gga Pem erin tah m em an dan g perlu un tuk m en yesuaikan harga BBM bersubsidi dalam ran gka m en jaga kestabilan perekon om ian secara m en yeluruh. Berkaitan den gan hal itu, Pem erin tah telah m elakukan kebijakan pen yesuaian harga BBM dalam n egeri, yaitu rata-rata 32,0 persen pada bulan Maret 20 0 5, dan rata-rata 61,1 persen pada bulan Oktober 20 0 5. Pen yesuaian harga BBM pada bulan Maret 20 0 5, berkaitan den gan m elon jakn ya ICP sejak m em asu ki tr iwu lan ter akh ir tah u n 20 0 4, yan g bah kan m en capai ham pir dua kali lipat US 49,2 per barel dari asum si ICP US 24,0 per barel yan g telah d itetapkan d alam APBN 20 0 5. Ken aikan ICP ter sebu t ter u s ber lan ju t sam pai m em asu ki triwulan terakhir 20 0 5 yan g m en capai US 58 ,0 per barel, sehin gga harga BBM dalam n egeri harus disesuaikan kem bali pada bulan Oktober 20 0 5. Pada bulan Mei 20 0 8 , rata-rata harga BBM ber subsidi din aikkan kem balai sebesar 28 ,7 per sen . Sem en tar a itu , sejalan den gan pen u r u n an ICP di pasar in ter n asion al h in gga m en capai US 38 ,5 per bar el, m aka dalam r en t a n g p er iod e b u la n Desem b er 2 0 0 8 sa m p a i d en ga n b u la n J a n u r i 2 0 0 9 , d ila ku ka n pen urun an h arga BBM bersubsidi h in gga tiga kali, yaitu m asin g-m asin g 8 ,3 persen pada awal Desem ber 20 0 8 , 10 ,9 persen pada pertengahan bulan Desem ber 20 0 8 , dan bulan J anuari 20 0 9 sebesar 8 ,1 per sen . Dalam tah u n 20 10 , h ar ga BBM d iper kir akan tid ak m en galam i perubahan , lihat Ta b e l IV.10 . 20 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 Re a l. Re a l. Rea l. Re a l Rea l. A PB N A PB N -P 9 5 , 6 6 4 , 2 8 3 , 8 139 ,1 45 , 0 6 8 , 7 8 8 , 9 terh adap PDB 3,5 1,9 2,1 2,8 0 ,8 1,1 1,4 Fa kto r-fa kto r y an g m e m p en ga ru h i : - I CP J a n -Des US barel 53,4 0 64 ,26 72,31 97,0 2 61,58 65,0 0 80 ,0 0 - Nilai Tu ka r Ru pia h Rp US 9.705 9.164 9.14 0 9.692 10 .4 0 8 10 .0 0 0 9.20 0 - Volu m e BBM ribu kiloliter 59.74 7,4 37.630 ,0 38.64 3,0 39.176,0 37.724 ,0 36.50 5,0 36.50 5,0 Prem iu m 17.734,3 16.80 7,0 17.929,0 19.529,0 21.120 ,0 21.454,1 21.454,1 Kerosen e Min y ak Tan ah 11.355,4 9.959,0 9.850 ,0 7.855,0 4.569,0 3.80 0 ,0 3.80 0 ,0 M in y ak Solar 25.530 ,8 10 .864,0 10 .864,0 11.792,0 12.0 35,0 11.250 ,9 11.250 ,9 M in y ak Diesel 781,4 - - - - - - M in y ak bak ar 4.345,5 - - - - - - - Volu m e Su bsidi LPG ribu m etrik ton - - 21,5 506,4 1.753,9 2.973,3 2.973,3 - Alph a 14 ,10 14 ,10 14 ,10 9,0 0 8 ja n-jun i - - - Alph a Rp liter - - - 537 ju li - des 556 556 Su m b e r : Kem en t er ian Keu an gan TABEL IV.9 PERKEMBAN GAN SU BSID I BBM JEN IS TERTEN TU D AN LPG TABU N G 3 KILOGRAM , 2 0 0 5 −2 0 10 U r a ia n 2 0 10 S u b sid i BBM J en is Te rte n tu d a n LP G Ta b u n g 3 Kg triliu n ru p ia h 20 0 6 20 0 7 3 J an - 28 Feb 1 Mar - 30 Sep 1 Okt - 1 Des 1 J an - 31 Des 1 J an - 31 Des 1 J an - 23 Mei 24 Mei - 30 Nov 1 Des - 14 Des 15 Des - 31 Des 1 J an - 14 J an 15 J an - … J enis BBM PREMIUM 1.8 10 2.40 0 4.50 0 4.50 0 4.50 0 4.50 0 6.0 0 0 5.50 0 5.0 0 0 5.0 0 0 4.50 0 SOLAR 1.650 2.10 0 4.30 0 4.30 0 4.30 0 4.30 0 5.50 0 5.50 0 4.8 0 0 4.80 0 4.50 0 MINYAK TANAH 1.8 0 0 2.20 0 2.0 0 0 2.0 0 0 2.0 0 0 2.0 0 0 2.50 0 2.50 0 2.50 0 2.50 0 2.50 0 MINYAK DIESEL 1.650 2.30 0 - - - - - - - - - MINYAK BAKAR 1.560 2.160 - - - - - - - - - Sum ber : Kem n eterian ESDM TAB EL IV.10 P ERKEMB AN GAN H ARGA B B M, 2 0 0 5 −2 0 0 9 d alam ru p iah 20 0 5 20 0 8 20 0 9 Tahun Bab IV I V- 4 0 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 Seperti h aln ya subsidi BBM, an ggaran subsidi listrik diberikan den gan tujuan agar h arga ju a l list r ik d a p a t t er ja n gka u oleh p ela n gga n d en ga n golon ga n t a r if t er t en t u . Su b sid i dialokasikan karen a rata-rata H arga J ual Ten aga Listrik H J TL-n ya lebih ren dah dari biaya pokok pen yediaan BPP ten aga listrik pada tegan gan di golon gan tarif tersebut. An ggaran subsidi listrik juga dialokasikan un tuk m en dukun g ketersediaan listrik bagi in dustri, kom ersial dan pelayan an m asyarakat. Selain itu, pem berian subsidi listrik diharapkan dapat m en jam in program in vestasi dan rehabilitasi saran a prasaran a dalam pen yediaan ten aga listrik. Sem en t ar a it u , d ala m r a n gka m en gu r a n gi beb a n su b sid i list r ik yan g t er u s m en in gka t , Pem erin tah dan PT PLN berupaya m en urun kan BPP ten aga listrik, m elalui : 1 program p en gh em at an p em akaian list r ik d en gan m elaku kan p en er ap an t ar if n on -su bsid i u n t u k p ela n gga n d i a t a s 6 .6 0 0 VA d a n p en u r u n a n su su t ja r in ga n losses; d a n 2 p r ogr a m diversifikasi en ergi prim er di pem ban gkit listrik den gan m elakukan optim alisasi pen ggun aan gas, pan as bum i, batubara, biodiesel, dan pen ggan tian H igh Speed Diesel H SD m en jadi Gas ex LNG. Pen ggu n aan Gas ex LNG d an bah an bakar pem ban gkit listr ik d i lu ar BBM dapat m en guran gi BPP ten aga listrik. Selain perbaikan pada sisi perm in taan dan pen awaran dem an d an d supply side, Pem erin tah ju ga m en gu payakan pem ben ah an pad a PT PLN Per ser o. Un tu k m en jaga agar PT PLN P e r s e r o t id a k m e n ga la m i k e s u lit a n lik u id it a s d a n p e n d a n a a n , m a k a p e m e r in t a h m em b er ika n m a r gin u sa h a . P em b er ia n m a r gin u sa h a m er u p a ka n u p a ya a ga r kon d isi keuan gan PT PLN Persero sem akin baik dan ban kable, yan g an tara lain ditun jukkan den gan in dikator Con solidated In terest Cov erage R atio CICR di atas 2 persen . Tin gkat CICR di a t a s 2 p er sen d ip er lu ka n oleh P T P LN P er ser o a ga r d a p a t m em en u h i sya r a t u n t u k m elakukan pen erbitan global bon d di pasar in tern asion al. Pen dan aan dari obligasi pin jam an d i pasar in ter n asion al ter sebu t d iper lu kan u n tu k pem ban gu n an pem ban gkit listr ik yan g m erupakan faktor pen tin g dalam m en jam in ketersediaan pasokan listrik dan pertum buhan pen jualan ten aga listrik grow th sales un tuk m em en uhi pen in gkatan kebutuhan m asyarakat. Da la m r en t a n g wa kt u 2 0 0 5-2 0 10 , r ea lis a s i a n gga r a n s u b s id i lis t r ik s eca r a n om in a l m en galam i pen in gkatan sebesar Rp46,3 triliun , atau tum buh rata-rata 44,2 persen per tahun , dari sebesar Rp8 ,9 triliun 0 ,3 persen terhadap PDB pada tahun 20 0 5, diperkirakan m en capai Rp55,1 triliun 0 ,9 persen terhadap PDB pada tahun 20 10 . Ken aikan realisasi belan ja subsidi listrik dalam kurun waktu tersebut, an tara lain berkaitan den gan : 1 n aikn ya biaya pokok pen yediaan BPP ten aga listrik sebagai dam pak dari m asih dom in an n ya pen ggun aan BBM dalam sistem pem ban gkit listrik n asion al; 2 perubahan n ilai tukar rupiah terhadap dolar Am erika Ser ikat; dan 3 sem akin m en in gkatn ya pen jualan ten aga listr ik yan g m en capai 143.260 Gig a W a tt hou r GWh pad a per kir aan r ealisasi 20 10 , d iban d in gkan pen ju alan ten aga listrik dalam tahun 20 0 5 sebesar 10 7.0 32 GWh lihat Ta b e l IV.11. 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 Re al. Re al. Re al. Re al. Re al. APB N AP B N -P S u b s id i Lis trik triliu n ru p iah 8 ,9 3 0 ,4 3 3 ,1 8 3 ,9 4 9 ,5 3 7,8 5 5 ,1 terhadap PDB 0 ,3 0 ,9 0 ,8 1,7 0 ,9 0 ,6 0 ,9 Fa kto r-fak to r yan g m e m p e n garu h i : ICP J an -Des US barel 53,40 64,26 72,31 97,0 2 61,58 65,0 0 8 0 ,0 0 Nilai Tukar Rupiah Rp US 9.70 5 9.164 9.140 9.692 10 .40 8 10 .0 0 0 9.20 0 Penjualan Tenaga Listrik GWh 10 7.0 32 112.60 9 120 .893 124.253 135.999 145.890 143.260 Su mber : Kem enterian Keuan gan TAB EL IV.11 PERKEM BAN GAN S U B SID I LIS TRIK, 2 0 0 5 −2 0 10 U raian 2 0 10 Bab IV An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 IV -4 1 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 Perkem ban gan realisasi an ggaran subsidi listrik dalam periode tersebut, juga dipen garuhi oleh per u bah an sistem per h itu n gan su bsid i. Mu lai tah u n 20 0 5, kebijakan su bsid i listr ik d ib er ika n m ela lu i keb ija ka n su b sid i h a r ga kep a d a kon su m en ya n g d ip er lu a s t er h a d a p golon gan p elan ggan yan g tar if r ata-r atan ya m asih lebih r en d ah d ar i BPP. Pad a p er iod e sebelum n ya tahun 20 0 2-20 0 4, subsidi listrik diberikan m elalui subsidi harga kon sum en terarah un tuk pelan ggan golon gan tarif S-1, S-2, R-1, I-1, dan B1 den gan daya terpasan g kuran g dari 450 VA dan pem akaian kuran g dari 60 kWh . Pada tah un 20 0 9, Pem erin tah m em ber ikan kebijakan poton gan tar if listr ik un tuk in dustr i, yaitu in dustr i kelom pok I-3 d en gan d aya sam bu n g 20 KVA -30 KVA, d an kelom pok I-4 d en gan d aya ter sam bu n g d i atas 30 KVA. Dalam ran gka m en gen dalikan subsidi listrik, Pem erin tah bersam a DPR-RI sepakat un tuk m en u r u n ka n su b sid i list r ik seca r a b er t a h a p , d en ga n t id a k m en gor b a n ka n m a sya r a ka t berpen ghasilan ren dah. Dalam perkem ban gan n ya, BPP listrik sejak tahun 20 0 9 m en galam i ken aikan akibat n aikn ya beber ap a h ar ga kom p on en u t am a u n t u k m en gh asilkan t en aga listrik. Berkaitan den gan hal tersebut, Pem erin tah m erasa perlu un tuk m en yesuaikan tarif dasar listrik TDL rata-rata sebesar 10 persen yan g telah dilaksan akan sejak awal bulan J u li t a h u n 2 0 10 . N a m u n d e m ikia n , P e m e r in t a h t e t a p b e r p ih a k ke p a d a m a s ya r a ka t berpen ghasilan ren dah, den gan tidak m em berlakukan ken aikan TDL bagi pelan ggan listrik den gan daya 450 watt dan 90 0 watt. Subsidi Non Energi Subsidi n on -en er gi adalah alokasi an ggar an yan g diber ikan kepada per usah aan lem baga yan g m em produksi dan atau m en jual baran g dan atau jasa terten tu yan g ditetapkan oleh Pem erin tah selain BBM jen is terten tu, BBN, LPG tabun g 3 kg, dan ten aga listrik, sehin gga h arga jualn ya terjan gkau oleh m asyarakat berpen dapatan ren dah . Perkem ban gan realisasi subsidi n on -en ergi dalam ren tan g waktu 20 0 5– 20 10 secara n om in al m en galam i pen in gkatan sebesar Rp40 ,9 triliun , atau tum buh rata-rata 28 ,5 persen per tahun , dari sebesar Rp16,3 triliun 0 ,6 persen terhadap PDB pada tahun 20 0 5, m en jadi Rp43,5 tr iliun pada tah un 20 0 9 0 ,8 per sen ter h adap PDB, dan diper kir akan m en capai Rp57,3 triliun 0 ,9 persen terhadap PDB pada tahun 20 10 . Ken aikan realisasi an ggaran subsidi n on -en ergi yan g san gat sign ifikan dalam kurun waktu tersebut, an tara lain berkaitan den gan : 1 perubahan param eter dalam perhitun gan subsidi; dan 2 kebijakan pen am bahan jen is subsidi. Per kem ban gan r ealisasi an ggar an su bsidi pan gan dipen gar u h i oleh beber apa par am eter , an tara lain : 1 jum lah rum ah tan gga sasaran RTS yan g m em pun yai hak un tuk m em beli raskin ; 2 kuan tum raskin per RTS per bulan ; 3 durasi pen jualan raskin ; dan 4 subsidi harga raskin selisih harga pem belian beras H PB oleh Bulog den gan harga jual raskin per kilogr am . Per kem ban gan r ealisasi an ggar an subsidi pan gan , selam a kur un waktu 20 0 5– 20 10 , secara n om in al m en galam i pen in gkatan sebesar Rp7,6 triliun atau tum buh rata-rata 17,0 persen per tah un , dari sebesar Rp6,4 triliun 0 ,2 persen terh adap PDB pada tah un 20 0 5, m en jadi Rp13,0 triliun pada tahun 20 0 9 0 ,2 persen terhadap PDB, dan diperkirakan m en jad i Rp13,9 tr iliu n 0 ,2 per sen ter h ad ap PDB pad a tah u n 20 10 . Ken aikan r ealisasi an ggaran subsidi pan gan dalam kurun waktu tersebut berkaitan den gan : 1 bertam bahn ya kuan tum raskin yan g disalurkan , dari sebesar 2,0 juta ton pada tahun 20 0 5, dan diperkirakan Bab IV I V- 4 2 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 m en capai 3,0 juta ton pada tahun 20 10 ; dan 2 m akin tin ggin ya subsidi harga raskin , dari Rp2.494 kg RTS pada tahun 20 0 5 m en jadi Rp4.68 5 kg RTS pada tahun 20 10 lihat Tabel IV.12. Selan jutn ya, dalam kurun waktu 20 0 5– 20 10 , realisasi subsidi pupuk yan g disalurkan m elalui BUMN p r od u sen PT Pu p u k Sr iwijaya, PT Pu p u k Petr okim ia Gr esik, PT Pu p u k Ku jan g Cikam pek, PT Pupuk Kaltim , PT Pupuk Iskan dar Muda, dan ban tuan lan gsun g pupuk BLP yan g disalu r kan m elalu i PT San g H yan g Ser i, dan PT Per tan i dalam r an gka m en du ku n g program revitalisasi pertan ian , m en un jukkan kecen derun gan yan g terus m en in gkat. Per kem ban gan r ealisasi an ggar an subsidi pupuk selam a kur un waktu 20 0 5– 20 10 secar a n om in al m en galam i pen in gkatan sebesar Rp15,9 triliun atau tum buh rata-rata 48 ,8 persen per tahun , dari sebesar Rp2,5 triliun 0 ,1 persen terhadap PDB pada tahun 20 0 5 m en jadi Rp18 ,3 triliun 0 ,3 persen terh adap PDB pada tah un 20 0 9, dan diperkirakan m en in gkat m en capai Rp18 ,4 triliun 0 ,3 persen terh adap PDB pada tah un 20 10 . Ken aikan realisasi an ggaran subsidi pupuk yan g san gat sign ifikan dalam periode tersebut berkaitan den gan : 1 m en in gka t n ya volu m e p u p u k b er su b sid i d a r i 5,7 ju t a t on p a d a t a h u n 2 0 0 5 d a n diperkirakan m en jadi 9,3 juta ton pada tahun 20 10 ; dan 2 m akin besarn ya subsidi harga pupuk selisih an tara h arga pokok produksi H PP den gan h arga eceran tertin ggi H ET lih at Tabel IV.13. Pen in gkatan kebutuhan pupuk bersubsidi tersebut sejalan den gan upaya un tuk m en dukun g, m en jaga, ser ta m en in gkatkan pr ogr am ketah an an pan gan n asion al m elalu i pen in gkatan produksi, produktivitas, dan m utu produk pertan ian khususn ya beras. Selan jutn ya, dalam ran gka m en guran gi an ggaran subsidi pupuk, Pem erin tah tetap akan m elakukan pen yaluran subsidi pupuk berdasarkan Ren can a Defin itif Kebutuhan Kelom pok RDKK pada kelom pok p et a n i d i set ia p wila ya h . Sela in it u , P em er in t a h ju ga a ka n m em p er b a iki m eka n ism e pen yaluran subsidi pupuk den gan pem berian subsidi pupuk secara lan gsun g kepada para petan i redesign subsidy . Selain subsidi pupuk, dalam upaya m em berikan dukun gan terh adap program revitalisasi pertan ian , pem erin tah juga m en galokasikan an ggaran un tuk subsidi ben ih. Pem berian subsidi ben ih tersebut ditujukan un tuk m en yediakan ben ih padi, jagun g, dan kedelai den gan harga 2005 2006 2007 2008 2009 Rea l . Rea l . Rea l . Rea l . Rea l . APBN APBN-P 6,4 5,3 6,6 12,1 13,0 11,4 13,9 t e rh a d a p PDB 0 ,23 0 ,16 0 ,17 0 ,24 0 ,23 0 ,19 0 ,22 Asu m si dan Param eter - Ku a n tu m to n 1.9 9 1.13 3 1.6 2 4 .0 8 9 1.7 3 1.8 0 5 3 .3 4 2 .5 0 0 3 .3 3 0 .0 0 0 2 .7 2 7 .5 0 2 2 .9 7 2 .2 7 8 RTS ju t a KK 11,1 12 ,7 16 ,7 19 ,1 18,5 17,5 17,5 Du r a si b u la n 12 10 11 12 12 12 12 Alo ka si kg RTS b u la n 14 ,9 12 ,8 9 ,4 10 -15 15 13 13 - 15 Subsidi Harga RPKg 2 .4 9 4 3 .2 7 5 3 .6 2 0 3 .4 8 3 3.90 0 4.175 4.685 - HPB Rp kg 3 .4 9 4 4 .2 7 5 4 .6 2 0 5 .0 8 3 5.50 0 5.775 6.285 - Ha r ga ju a l Rp kg 1.0 0 0 1.0 0 0 1.0 0 0 1.6 0 0 1.60 0 1.60 0 1.60 0 Su m ber : Kem en t er ia n Keu a n ga n BPS Su bsidi Pangan triliu n ru piah TABEL IV.12 PERKEMBANGAN SUBSIDI PANGAN, 2005 −2010 Uraian 2010 Bab IV An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 IV -4 3 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 ter jan gkau oleh par a petan i. Dalam ku r u n waktu 20 0 5– 20 10 , r ealisasi an ggar an su bsidi ben ih secara n om in al m en galam i pen in gkatan sebesar Rp2,2 triliun , atau tum buh rata-rata 72,6 persen per tah un , dari sebesar Rp0 ,1 triliun pada tah un 20 0 5 m en jadi Rp1,6 triliun pad a tah u n 20 0 9, d an d iper kir akan m en capai Rp2,3 tr iliu n pad a tah u n 20 10 . Ken aikan realisasi an ggaran subsidi ben ih tersebut terutam a berkaitan den gan m akin besarn ya volum e ben ih bersubsidi yan g disalurkan kepada petan i. Selain p en yed iaan su bsid i p an gan , p u p u k d an ben ih , p em er in t ah ju ga m en galokasikan an ggaran un tuk subsidi ban tuan dalam ran gka kewajiban pelayan an publik public serv ice oblig a tion PSO kep ad a BUMN ter ten tu , seh in gga h ar ga ju al p elayan an yan g d iber ikan dapat terjan gkau m asyarakat. Dalam kurun waktu 20 0 5– 20 10 , realisasi an ggaran subsidi ban tu an d alam r an gka PSO secar a n om in al m en galam i ken aikan sebesar Rp 0 ,5 tr iliu n , atau tum buh rata-rata 8 ,0 persen per tah un , dari sebesar Rp0 ,9 triliun pada tah un 20 0 5 m en jadi Rp1,3 triliun pada tahun 20 0 9, dan diperkirakan m en capai Rp1,4 triliun pada tahun 20 10 . Ken aikan realisasi subsidi ban tuan dalam ran gka PSO dalam kurun waktu tersebut, terkait den gan kebijakan Pem erin tah un tuk m en yesuaikan tarif saran a tran sportasi kereta api kelas ekon om i dan kapal laut kelas ekon om i. Subsidi ban tuan dalam ran gka PSO tersebut an tara lain dialokasikan m elalui BUMN di sektor perhubun gan , yaitu PT KAI dan PT Peln i, serta di sektor telekom un ikasi dan in form asi, yaitu PT Posin do dan Lem baga Kan tor Berita Nasion al LKBN An tara. Dalam kurun waktu yan g sam a, perkem ban gan realisasi subsidi bun ga kredit program secara n om in al m en galam i pen in gkatan sebesar Rp2,8 triliun , atau tum buh rata-rata 8 0 ,5 persen per tah un , dari sebesar Rp0 ,1 tr iliun pada tah un 20 0 5 m en jadi Rp1,1 tr iliun pada tah un 20 0 9, dan diperkirakan m en capai Rp2,9 triliun pada tahun 20 10 . Ken aikan realisasi an ggaran subsidi bun ga kredit program yan g san gat sign ifikan dalam kurun waktu tersebut, selain d ip en ga r u h i oleh p er kem b a n ga n s u ku b u n ga kr ed it , ju ga d it en t u ka n oleh b es a r n ya outstan din g kredit program , baik yan g berasal dari skem a kredit eks kredit likuiditas Ban k 2005 2006 2007 2008 2009 Real. Real. Real. Real. Real. APBN APBN-P Subsidi Pupuk triliun rupiah 2,5 3,2 6,3 15,2 18,3 14,8 18,4 terh adap PDB 0,0 9 0,10 0,16 0 ,31 0 ,33 0,25 0 ,29 Faktor-faktor yang mempengaruhi : a.Volume ribu ton 5.696 5.674 6.353 6.891 7.874 11.750 9.316 - U rea 3.993 3.962 4.24 9 4.558 4.624 7.00 0 4.816 - SP-36 Su perph ose 798 711 765 558 70 7 1.00 0 84 9 - ZA 64 3 60 1 70 2 751 889 950 84 2 - N PK 262 40 0 637 956 1.418 2.20 0 2.0 95 - O rganik - - - 68 236 60 0 715

b.Harga Pokok Produksi ribu rupiahton

- Urea 1.04 6 1.352 1.80 3 2.153 2.183 2.852 3.20 7 - SP-36 Su perphos 1.656 1.654 2.4 32 2.655 2.879 2.639 2.891 - ZA 1.174 1.182 1.815 3.573 3.657 2.610 2.30 7 - NPK 2.4 65 2.227 3.104 5.134 5.179 5 .3 9 7 4 .8 4 7 - Pu pu k Organ ik - - - 1.582 1.582 1.5 7 6 1.6 17

c. Harga Eceran Tertinggi ribu rupiahton

- Urea 1.050 1.20 0 1.200 1.20 0 1.2 0 0 2 .0 0 0 1.6 0 0 - SP-36 Su perphose 1.4 00 1.550 1.550 1.550 1.5 5 0 2 .10 0 2 .0 0 0 - ZA 950 1.0 50 1.050 1.0 50 1.0 5 0 1.8 0 0 1.4 0 0 - NPK 1.600 1.750 1.750 1.750 1.7 5 0 4 .2 0 0 2 .3 0 0 - Organ ik - - - 1.00 0 5 0 0 5 0 0 7 0 0 Su m ber : Kem enteria n Pertan ian TABEL IV.13 PERKEMBANGAN SUBSIDI PUPUK, 2005 −2010 Uraian 2010 Bab IV I V- 4 4 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 I n d on esia KLBI , kr ed it p em ilika n r u m a h sed er h a n a seh a t KPRSh , m a u p u n kr ed it ketahan an pan gan dan en ergi KKP-E, term asuk risk sharin g KKP-E. Selain itu, pen in gkatan r ealisasi an ggar an su bsid i bu n ga kr ed it p r ogr am ju ga ber kaitan d en gan p en gem ban gan en ergi n abati biofuel dan kredit pen gem ban gan en ergi n abati dan revitalisasi perkebun an KPEN-RP dan jam in an un tuk Kredit Usaha Rakyat KUR dalam ran gka m em ban tu usaha m ikr o, kecil d a n m en en ga h UMKM . Sela in it u , d a la m AP BN - P 2 0 10 , P em er in t a h m elakukan r ealokasi sebagian subsidi KPRSh dan Rusun am i ke pos pem biayaan m elalui fasilitas likuiditas pem biayaan perum ahan . Selain berbagai jen is subsidi tersebut, pem erin tah juga m en galokasikan an ggaran subsidi pajak un tuk m en dukun g pr ogr am stabilisasi h ar ga kebutuh an pokok dan per kem ban gan in dustri n asion al yan g strategis. Perkem ban gan realisasi subsidi pajak in i san gat tergan tun g kepada jen is kom oditi atau sektor-sektor terten tu yan g diberikan fasilitas pajak dalam ben tuk p a ja k d it a n ggu n g p em er in t a h DTP. Da la m ku r u n wa kt u 2 0 0 5– 2 0 10 , p er kem b a n ga n realisasi subsidi pajak DTP secara n om in al m en galam i pen in gkatan sebesar Rp12,2 triliun atau tum buh den gan rata-rata 24,3 persen per tahun , dari sebesar Rp6,2 triliun 0 ,2 persen ter h adap PDB pada tah un 20 0 5 m en jadi Rp8 ,2 tr iliun 0 ,1 per sen ter h adap PDB pada tah un 20 0 9, dan diper kir akan m en capai Rp18 ,4 tr iliun 0 ,3 per sen ter h adap PDB pada tahun 20 10 . Ken aikan realisasi subsidi pajak DTP tersebut berkaitan den gan kebijakan pem erin tah un tuk m en an ggun g pajak atas sektor-sektor yan g strategis, yaitu pem bebasan pajak pertam bahan n ilai PPN atas im por baran g un tuk kegiatan usaha hulu m in yak dan gas bum i serta pan as bum i. Perkem ban gan realisasi subsidi dalam periode tahun 20 0 5-20 10 dapat diikuti dalam Tabel IV.14. Real. Real. Real. Real. Real. APBN APBN-P I. Subsidi Energi 104,4 94,6 116,9 223,0 94,6 106,5 144,0 1. Su bsidi BBM 95,6 64,2 8 3,8 139,1 45,0 68 ,7 8 8 ,9 2. Su bsidi List rik 8 ,9 30 ,4 33,1 8 3,9 49,5 37,8 55,1

II. Subsidi Non-Energi 16,3

12,8 33,3 52,3 43,5 51,3 57,3 1. Su bsidi Pan gan 6,4 5,3 6,6 12,1 13,0 11,4 13,9 2. Su bsidi Pu pu k 2,5 3,2 6,3 15,2 18 ,3 14,8 18 ,4 3. Su bsidi Ben ih 0 ,1 0 ,1 0 ,5 1,0 1,6 1,6 2,3 4. PSO 0 ,9 1,8 1,0 1,7 1,3 1,4 1,4 5. Kredit Program 0 ,1 0 ,3 0 ,3 0 ,9 1,1 5,3 2,9 6. Su bsidi Min yak Goren g - - 0 ,0 0 ,2 - - - 7. Su bsidi Kedele - - - 0 ,1 - - - 8 . Su bsidi Pajak 6,2 1,9 17,1 21,0 8 ,2 16,9 18 ,4 9. Su bsidi Lain n ya - 0 ,3 1,5 - - - - 120,8 107,4 150,2 275,3 138,1 157,8 201,3 Su m ber : Kem en terian Keu an gan TABEL IV.14 PERKEMBANGAN SUBSIDI, 2005 −2010 triliu n ru piah 2008 2010 Jumlah 2005 2006 2007 Uraian 2009 Bab IV An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 I V -4 5 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 Belanja Hibah Belan ja h ibah m erupakan belan ja dalam ben tuk uan g, baran g, atau jasa dari pem erin tah kepada pem erin tah daerah, badan usaha m ilik n egara, badan usaha m ilik daerah, pem erin tah n egara lain , atau lem baga organ isasi in tern asion al yan g tidak perlu dibayar kem bali, bersifat tidak wajib dan tidak m en gikat, serta tidak secara terus m en erus. Dalam kurun waktu 20 0 5-20 0 8 , pem erin tah tidak m en galokasikan an ggaran belan ja hibah dalam APBN dan atau APBN-P. Pem erin tah m ulai m en galokasikan an ggaran belan ja hibah seja k t a h u n 2 0 0 9 d a la m AP BN-P seb esa r Rp 3 1,6 m ilia r , n a m u n d a r i a n gga r a n ya n g d ialokasikan t er sebu t , t id ak d ap at t er ser ap selu r u h n ya, d ikar en akan p r oses p en er bit an d oku m en p en ca ir a n ya n g t id a k t er selesa ika n sa m p a i a kh ir t a h u n . Un t u k t a h u n 2 0 10 , Pem erin tah m en galokasikan an ggaran belan ja hibah dalam APBN-P sebesar Rp243,2 m iliar. J u m lah ter sebu t m er u pakan pen er u san pin jam an dan atau h ibah lu ar n eger i ke daer ah , yan g akan digun akan un tuk: 1 M ass rapid tran sit M R T project sebesar Rp34,4 m iliar; 2 Program Local Basic Education Capacity L-BEC sebesar Rp8 0 ,1 m iliar; 3 Program h ibah air m in um sebesar Rp10 6,2 m iliar; 4 Program h ibah air lim bah terpusat sebesar Rp10 ,0 m iliar; dan 5 W ater an d San itation Program -Sub program D WASAP-D sebesar Rp12,6 m iliar. Bantuan Sosial Ban tuan sosial adalah tran sfer uan g atau baran g yan g diberikan kepada m asyarakat gun a m elin dun gi dari kem un gkin an terjadin ya risiko sosial, dan ditujukan un tuk m en in gkatkan kesejahteraan m asyarakat, yan g sifatn ya tidak terus-m en erus dan selektif. Ban tuan sosial dapat lan gsun g diberikan kepada an ggota m asyarakat dan atau lem baga kem asyarakatan , ter m asu k d i d alam n ya ban tu an u n tu k lem baga n on -Pem er in tah bid an g p en d id ikan d an keagam aan , atau kepada in dividu, kelom pok atau kom un itas, yan g secara ekon om i m asih lem ah m iskin . Dar i segi d u r asin ya, ban tu an d apat ber sifat sem en tar a m isaln ya u n tu k kor ban ben can a, atau ber sifat tetap m isaln ya u n tu k pen yan d an g cacat. Ban tu an yan g d a p a t b er u p a u a n g a t a u b a r a n g in -ca sh t r a n sf er s, d a p a t d ib er ika n d en ga n s ya r a t con dition al atau tan pa syarat un con dition al. Dalam im plem en tasin ya, belan ja ban tuan s o s ia l d ia lo ka s ika n m e la lu i ke m e n t e r ia n n e ga r a le m b a ga s e s u a i d e n ga n t u ga s d a n kewen a n ga n m a sin g-m a sin g, ser t a m ela lu i b en d a h a r a u m u m n ega r a BA 9 9 9 u n t u k pen an ggu lan gan ben can a alam . Dalam kurun waktu 20 0 5– 20 10 , realisasi an ggaran ban tuan sosial m en galam i pen in gkatan rata-rata 23,4 persen per tahun , yaitu dari sebesar Rp24,9 triliun 6,9 persen terhadap total belan ja Pem erin tah Pusat dalam tahun 20 0 5 diperkirakan m en jadi Rp71,2 triliun 9,1 persen terhadap total belan ja Pem erin tah Pusat dalam APBN-P tahun 20 10 . Sem en tara itu, realisasi p en yer a p a n a n gga r a n b ela n ja b a n t u a n sosia l d a la m p er iod e t er seb u t ju ga m en ga la m i pen in gkatan dari 8 3,0 persen terhadap pagu an ggaran ban tuan sosial dalam APBN-P tahun 20 0 5, m en jadi 8 8 ,6 per sen ter h adap pagu alokasi an ggar an dalam APBN-P tah un 20 10 . Pen in gka t a n a loka si a n gga r a n b a n t u a n sosia l sela m a ku r u n wa kt u t er seb u t , t er u t a m a ber kaitan d en gan u paya Pem er in tah u n tu k m ewu ju d kan agen d a pem ban gu n an n asion al dalam RPJ MN 20 0 4-20 0 9, yaitu m en in gkatkan kesejahteraan rakyat m elalui pen in gkatan perlin dun gan dan kesejahteraan sosial, pen in gkatan akses m asyarakat terhadap pen didikan dan kesehatan yan g berkualitas, pen an ggulan gan kem iskin an , serta pen an ggulan gan ben can a a la m . Bab IV I V- 4 6 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 Ken aikan realisasi an ggaran ban tuan sosial dalam ren tan g waktu tersebut, sebagian besar m er u p akan r ealisasi ban t u an sosial yan g d ialokasikan m elalu i K L u n t u k m en jaga d an m elin dun gi m asyarakat dari dam pak berbagai risiko sosial. Ken aikan realisasi ban tuan sosial m elalui K L tersebut, an tara lain berkaitan den gan : 1 bertam bah n ya cakupan pen erim a ban tuan sosial kem asyarakatan ; 2 m en in gkatn ya n ilai ban tuan sosial kepada m asyarakat d a n lem b a ga -lem b a ga ; s er t a 3 s em a kin lu a s d a n m en in gka t n ya p r ogr a m -p r ogr a m p e m b e r d a ya a n m a s ya r a k a t ya n g b e r a d a d i b a wa h n a u n ga n P r o gr a m N a s io n a l Pem ber d ayaan Masyar akat PNPM. Berbagai program yan g diran can g dan dilaksan akan terkait belan ja ban tuan sosial adalah: 1 b id a n g p en d id ika n ; 2 b id a n g keseh a t a n ; 3 b id a n g p em b er d a ya a n m a sya r a ka t ; 4 p r ogr a m kelu a r ga h a r a p a n P KH ; d a n 5 p en a n ggu la n ga n b en ca n a a la m p a sca ben can a. Ban tu an sosial bid an g pen d id ikan m en caku p an tar a lain ban tu an oper asion al sekolah BOS, beasiswa un tuk siswa dan m ah asiswa m iskin , ban tuan pem ban gun an dan r eh abilitasi gedun g sekolah ; sem en tar a ban tuan sosial bidan g keseh atan m eliputi an tar a lain pelayan an keseh atan pen d u d u k m iskin d i Pu skesm as ser ta d i kelas III r u m ah sakit Pem erin tah rum ah sakit swasta yan g ditun juk Pem erin tah m elalui asuran si kesehatan bagi m a s ya r a k a t m is k in As k e s k in a t a u ja m in a n k e s e h a t a n m a s ya r a k a t J a m k e s m a s . Selan jutn ya, ban tuan sosial bidan g pem berdayaan m asyarakat, m eliputi an tara lain PNPM perdesaan den gan kecam atan PNPM perdesaan , pen an ggulan gan kem iskin an perkotaan PNPM per kotaan , pr ogr am pen in gkatan in fr astr uktur per desaan PPIP, PNPM daer ah ter tin ggal dan kh usus, ser ta PNPM in fr astr uktur sosial ekon om i wilayah . Ban tuan sosial bidan g keluarga harapan Program Keluarga H arapan PKH ditujukan un tuk m en in gkatkan kualitas sum ber daya m asyarakat m iskin m elalui pem berdayaan kaum ibu dan m en doron g agar an akn ya tetap sehat dan bersekolah. Sem en tara itu, ban tuan sosial un tuk pen an gan an ben can a alam m er u pakan ban tu an u n tu k kon d isi d ar u r at yan g tim bu l d alam h al ter jad i ben can a. Tahapan yan g didesain un tuk ban tuan jen is in i m eliputi kegiatan -kegiatan tahap praben can a, saat tan ggap darurat ben can a, dan pascaben can a. Rea lisa si a n gga r a n b a n t u a n sosia l b id a n g pen d id ikan d alam ku r u n waktu 20 0 5-20 10 m en galam i pen in gkatan rata-rata 29,1 persen per tah un , yaitu dari sebesar Rp10 ,6 triliun 0 ,4 p er s en t er h a d a p P DB d a la m t a h u n 20 0 5 d ip er kir akan m en jad i Rp 39 ,3 t r iliu n 0 ,6 per sen ter h ad ap PDB d alam APBN-P t a h u n 2 0 10 . D a la m t a h u n 2 0 0 5 – 2 0 10 , realisasi ban tuan in i m en galam i pen in gkatan ya n g sa n ga t sign ifika n h in gga p a d a t a h u n 20 0 9 m en capai Rp52,9 triliun sejalan den gan ke b ija ka n p e n in gka t a n a lo ka s i a n gga r a n b a n t u a n sosia l b id a n g p en d id ika n sela m a kurun waktu tersebut, terutam a berkaitan den gan upaya pem erin tah un tuk m erin gan kan beban m asyar akat t er h ad ap biaya p en d id ikan , agar sem u a siswa m em p er oleh layan an p en d id ikan d asar yan g ber m u tu sam p ai tam at, d alam r an gka p en u n tasan wajib belajar pen didikan dasar 9 tahun lihat Grafik IV.26. - 10 ,0 0 0 .0 20 ,0 0 0 .0 30 ,0 0 0 .0 40 ,0 0 0 .0 50 ,0 0 0 .0 60 ,0 0 0 .0 Re a lisa si Re a lisa si Re a lisa si Rea lisa si Rea lisa si APBN APBN-P Pe rk Re al 20 0 5 20 0 6 20 0 7 20 0 8 20 0 9 20 10 10 ,592.5 17,748 .6 23,328 .7 35,0 48 .5 52,916.7 38 ,98 9.0 39,271.3 37,955.4 M il ia r R u p ia h Tahun GRAFIK IV.26 BELANJA BANTUAN SOSIAL BIDANG PENDIDIKAN 2005-2010 Su m ber : Kem enterian Keua ngan Bab IV An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 I V -4 7 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 Dari cara pen yaluran n ya, realisasi an ggaran ban tuan sosial bidan g pen didikan tersebut an tara lain digun akan un tuk ban tuan lan gsun g block gran t bagi sekolah lem baga guru, ban tuan im bal swadaya sekolah, dan ban tuan beasiswa. Ban tuan operasion al sekolah BOS, sebagai salah satu kom pon en pen tin g dar i ban tuan bidan g pen didikan , diber ikan den gan tujuan utam a un tuk m em bebaskan biaya pen didikan bagi siswa tidak m am pu, dan m erin gan kan beban siswa lain agar sem ua siswa dapat m em peroleh layan an pen didikan dasar yan g lebih berm utu sam pai tam at, dalam ran gka pen un tasan Wajib Belajar Pen didikan Dasar 9 Tahun . Dalam ku r u n wakt u 20 0 5– 20 10 , an ggar an BOS m en galam i p en in gkat an r at a-r at a 32,7 persen per tahun , yaitu dari Rp4,8 triliun dalam tahun 20 0 5 m en jadi Rp19,8 triliun dalam tahun 20 10 . Ken aikan an ggaran BOS yan g cukup sign ifikan dalam ren tan g waktu tersebut, terutam a berkaitan den gan m en in gkatn ya cakupan pen erim a BOS, yaitu dari 34,5 juta siswa d alam tah u n 20 0 5 m en jad i 41,9 ju ta siswa d alam tah u n 20 0 8 , d an m en cap ai 44,1 ju ta siswa dalam tahun 20 10 . Selain itu, n ilai ban tuan yan g diberikan kepada siswa dalam em pat tah un ter akh ir juga m en galam i pen in gkatan , yaitu dar i Rp235.0 0 0 per m ur id per tah un un tuk tin gkat SD dalam tahun 20 0 5 dan 20 0 6 m en jadi Rp254.0 0 0 per m urid dalam tahun 20 0 7 dan 20 0 8 . Un tuk m urid SMP sederajat, besarn ya ban tuan n aik dari sebesar Rp324.50 0 per m urid per tah un dalam tah un 20 0 5 dan 20 0 6 m en jadi Rp354.0 0 0 per m urid dalam tahun 20 0 7 dan 20 0 8 . Dalam tahun 20 10 , besarn ya ban tuan operasion al sekolah dibedakan an tara sekolah yan g terletak di daerah perkotaan , den gan sekolah yan g terdapat di daerah perdesaan . Ban tuan operasion al sekolah SD sederajat un tuk daerah perkotaan dalam tahun 20 10 dialokasikan sebesar Rp40 0 .0 0 0 per m u r id per tah u n , dan SMP seder ajat sebesar Rp575.0 0 0 per m urid per tahun , sedan gkan ban tuan operasion al sekolah SD sederajat un tuk daerah perdesaan dalam tahun 20 10 dialokasikan sebesar Rp397.0 0 0 per m urid per tahun , dan SMP sederajat sebesar Rp570 .0 0 0 per m urid per tahun . Selan jutn ya, an ggaran ban tuan sosial bidan g pen didikan juga digun akan un tuk pem berian ban tu an beasiswa u n tu k siswa m ah asiswa m iskin , yan g d ian ggar kan m u lai tah u n 20 0 8 d en ga n t u ju a n a n t a r a la in u n t u k: i m em b er ika n p elu a n g b a gi kelu lu sa n b a gi siswa m ahasiswa kuran g m am pu; ii m en guran gi jum lah siswa m ahasiswa putus sekolah akibat perm asalahan biaya pen didikan ; dan iii m erin gan kan biaya pen didikan siswa m ahasiswa kur an g m am pu. Pr ogr am ban tuan beasiswa m iskin ter sebut diber ikan un tuk siswa SD, siswa SMP, siswa MI, siswa MTs, siswa SMA, siswa SMK, siswa MA, m ahasiswa perguruan tin ggi, dan m ah asiswa perguruan tin ggi agam a. Dalam kurun waktu 20 0 8 – 20 10 , alokasi an ggaran un tuk ban tuan beasiswa un tuk siswa m ahasiswa m iskin m en galam i pen in gkatan rata-rata 9,7 persen per tahun , yaitu dari sebesar Rp2,2 triliun dalam tahun 20 0 8 , m en jadi Rp 2 ,7 t r iliu n d a la m t a h u n 2 0 10 . Ken a ika n a loka si a n gga r a n b ea siswa u n t u k siswa m ah asiswa m iskin d alam ku r u n wakt u 20 0 8 -20 10 t er sebu t , t er u t am a d isebabkan oleh m en in gkatn ya cakupan pen erim a beasiswa un tuk siswa m ah asiswa m iskin , yaitu dari 1,8 juta siswa SD dan SMP pada tahun 20 0 8 m en jadi 2,5 juta siswa SD dan SMP pada tahun 20 10 . Ken aikan jum lah cakupan pen erim a juga terjadi pada kategori siswa MI dan MTs, siswa MA d an m ah asiswa p er gu r u an t in ggi agam a. Un t u k kat egor i siswa MI d an MTS, pada tahun 20 0 8 jum lah cakupan pen erim a seban yak 640 ribu siswa, dan m en capai 1,18 0 juta siswa pada tahun 20 10 . Un tuk kategori siswa m adrasah aliyah MA, cakupan pen erim a seban yak 210 ,2 ribu siswa, dan m en capai 320 ribu siswa pada tahun 20 10 . H al yan g sam a juga terjadi pada kategori m ah asiswa perguruan tin ggi agam a, dim an a pada tah un 20 0 8 , caku pan pen er im a pr ogr am beasiswa pada kategor i ter sebu t pada tah u n 20 0 8 seban yak 48 ,9 ribu m ahasiswa, dan m en capai 65 ribu m ahasiswa pada tahun 20 10 . Bab IV I V- 4 8 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 An gga r a n u n t u k m e la ks a n a ka n p r o gr a m p e la ya n a n ke s e h a t a n p e n d u d u k m is kin d i Pu skesm as ser ta di kelas III r u m ah sakit Pem er in tah r u m ah sakit swasta yan g ditu n ju k Pem erin tah m elalui Askeskin atau J am kesm as dalam kurun waktu 20 0 5– 20 10 m en galam i pen in gkatan rata-rata 9,6 persen per tahun , yaitu dari sebesar Rp3,2 triliun dalam tahun 20 0 5 m en jadi sebesar Rp5,1 triliun dalam tah un 20 10 . Ken aikan realisasi an ggaran pada program pelayan an kesehatan pen duduk m iskin di Puskesm as serta di kelas III rum ah sakit Pem er in tah r u m ah sakit swasta yan g d itu n ju k Pem er in tah Askeskin atau J am kesm as dalam kur un waktu ter sebut, ter utam a disebabkan oleh m en in gkatn ya jum lah pen duduk m iskin yan g m en er im a ban tu an , yaitu dar i 60 ju ta pen du du k m iskin dalam tah u n 20 0 5 m en jadi 76,4 juta pen duduk m iskin dalam tahun 20 10 . Pad a p r ogr am kelu ar ga h ar ap an PKH , r ealisasi an ggar an d alam ku r u n waktu 20 0 7– 20 0 9 m en galam i pen in gkatan rata-rata 15,7 persen per tahun , yaitu dari sebesar Rp8 43,6 m iliar d alam t ah u n 20 0 7 m en jad i Rp 1,3 t r iliu n d alam t ah u n 20 10 . Ken aikan r ealisasi an ggaran pada program keluarga harapan dalam kurun waktu tersebut, selain disebabkan oleh t er ja d in ya p en u r u n a n ju m la h RTSM p en er im a b a n t u a n p a d a t a h u n 2 0 0 7, ju ga disebabkan oleh perubahan kom posisi an ggota keluarga RTSM yan g m en yebabkan besaran ban tuan per RTSM secara rata-rata m en urun . H al in i m en yebabkan dapat ditin gkatkan n ya jum lah rum ah tan gga san gat m iskin RTSM yan g m en erim a ban tuan , yaitu dari 38 4 ribu RTSM dalam tahun 20 0 7, m en jadi 8 16 ribu RTSM dalam tahun 20 10 . Pen am bahan jum lah RTSM tersebut disertai pula den gan pen am bahan cakupan geografis program , yaitu dari 7 provin si, 48 kabupaten kota, dan 337 kecam atan dalam tahun 20 0 7 m en jadi 20 provin si d an 8 8 kabu p at en kot a d alam t ah u n 20 10 . PKH yan g d ialokasikan m u lai t ah u n 20 0 7, d iber ikan d alam r an gka m em per cepat pen an ggu lan gan kem iskin an , d an pen gem ban gan kebijakan di bidan g perlin dun gan sosial. PKH in i, m erupakan upaya m em ban gun sistem perlin dun gan sosial den gan m em berikan ban tuan uan g tun ai kepada RTSM, yan g bertujuan un tuk m en in gkatkan kon disi sosial ekon om i RTSM, m en in gkatkan taraf pen didikan an ak- an ak RTSM, serta m en in gkatkan status kesehatan dan gizi ibu ham il, ibu n ifas, dan an ak di bawah en am tahun . Pen erim a ban tuan PKH adalah RTSM yan g m em iliki an ggota keluarga, yan g terdiri dari an ak usia 0 – 15 tahun atau usia 15– 18 tahun n am un belum m en yelesaikan pen didikan dasar, dan atau ibu ham il n ifas. PKH m em berikan ban tuan tun ai kepada RTSM, den gan m ewajibkan RTSM tersebut m en gikuti persyaratan yan g ditetapkan program , yaitu: 1 m en yekolahkan an akn ya di satuan pen didikan , dan m en ghadiri kelas m in im al 8 5 persen hari sekolah tatap m uka dalam sebulan selam a tahun ajaran berlan gsun g; dan 2 m elakukan kun jun gan rutin ke fasilitas kesehatan bagi an ak usia 0 – 6 tahun , ibu ham il, dan ibu n ifas. Realisasi PNPM perdesaan dalam kurun waktu 20 0 5– 20 0 9 m en galam i pen in gkatan rata- rata 196,4 persen per tah un , yaitu dari sebesar Rp42,1 m iliar dalam tah un 20 0 5 m en jadi Rp6,0 tr iliu n dalam tah u n 20 0 9, dan diper kir akan m en capai Rp9,6 tr iliu n dalam tah u n 20 10 . Ken aikan realisasi PNPM perdesaan dalam kurun waktu tersebut, selain disebabkan oleh m en in gkatn ya jum lah alokasi ban tuan kepada setiap kecam atan , yaitu dari Rp350 ,0 ju ta d alam tah u n 20 0 5 m en jad i Rp 1,5 m iliar sam p ai d en gan Rp 3,0 m iliar d alam tah u n 20 10 , ju ga d iakibatkan oleh m en in gkatn ya ju m lah kecam atan yan g m en er im a ban tu an , yaitu dari 1.592 kecam atan dalam tahun tahun 20 0 5 m en jadi 4.371 kecam atan dalam tahun 20 0 9, dan m en capai 4.671 kecam atan dalam tahun 20 10 . Sem en tara itu, realisasi an ggaran PNPM perkotaan dalam kurun waktu 20 0 5—20 0 9, secara n om in al m en in gkat sebesar Rp1,6 triliun , atau m en galam i pertum buhan rata-rata 44,4 persen per tahun . Dalam tahun 20 0 5, r ealisasi PNPM p er kotaan m en capai Rp240 ,2 m iliar m en jad i Rp1,5 tr iliu n d alam tah u n Bab IV An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 I V -4 9 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 20 10 . Realisasi an ggaran PNPM perkotaan yan g m en in gkat cukup sign ifikan dalam kurun waktu tersebut, selain disebabkan oleh pen in gkatan jum lah alokasi ban tuan kepada setiap keca m a t a n , ju ga d ip en ga r u h i oleh b er t a m b a h n ya ju m la h keca m a t a n ya n g m en er im a ban tu an . PNPM per kotaan ter sebu t d ialokasikan d alam r an gka m en in gkatkan kapasitas m a sya r a ka t , b a ik seca r a in d ivid u m a u p u n b er kelom p ok d a la m m em eca h ka n b er b a ga i persoalan , khususn ya terkait den gan upaya pen in gkatan kualitas hidup, kem an dirian , dan kesejah teraan n ya. Mekan ism e PNPM dalam upaya m en an ggulan gi kem iskin an ditem puh den gan m elibatkan un sur m asyarakat, m ulai dari tahap peren can aan , pelaksan aan , hin gga pem an tauan dan evaluasi. Melalui proses pem ban gun an partisipatif, kesadaran kritis dan kem a n d ir ia n m a sya r a ka t , t er u t a m a m a sya r a ka t m iskin d a p a t d it u m b u h kem b a n gka n , seh in gga m ereka bukan sebagai obyek, m elain kan sebagai subyek upaya pen an ggulan gan kem iskin an . Rea lisa si b a n t u a n sosia l u n t u k lem b a ga sosia l la in n ya d a la m ku r u n wa kt u ya n g sa m a m en galam i pen in gkatan rata-rata 55,0 persen per tah un , yaitu dari sebesar Rp2,2 triliun dalam tahun 20 0 5 m en jadi Rp16,4 triliun dalam tahun 20 0 9, dan diperkirakan m en capai Rp20 ,0 triliun dalam tahun 20 10 lihat Grafik IV.27. P en in gka t a n a loka s i b a n t u a n s os ia l u n t u k lem baga sosial lain n ya selam a k u r u n wa k t u t e r s e b u t , t e r u t a m a b er ka it a n d en ga n u p a ya p em er in t a h u n t u k m e wu ju d k a n a ge n d a pem ban gun an n asion al dalam RPJ MN 2 0 0 4 - 2 0 0 9 , ya it u m e n in gk a t k a n k e s e ja h t e r a a n r a k ya t m e la lu i p e n in gk a t a n a k s e s m a s ya r a k a t ter h ad ap keseh atan yan g ber ku alitas, p e m b e r d a ya a n m a s ya r a k a t , d a n pr ogr am keluar ga h ar apan . Belanja Lain-lain Selan ju tn ya, d alam ku r u n waktu 20 0 5-20 10 , r ealisasi an ggar an belan ja lain -lain secar a n om in al berfluktuasi den gan tren d yan g sem akin m en urun . Dalam tah un 20 0 5, realisasi an ggaran belan ja lain -lain m en capai sebesar Rp34,0 triliun 9,4 persen terhadap total belan ja Pem er in tah Pu sat d an tu r u n m en jad i Rp32,9 tr iliu n 4,2 per sen ter h ad ap total belan ja Pem erin tah Pusat dalam tahun 20 10 . Nam un , realisasi pen yerapan an ggaran belan ja lain - lain pada periode 20 0 5-20 10 tersebut m en galam i tren d ken aikan dari 78 ,3 persen terhadap pagu an ggaran belan ja lain -lain dalam APBN-P II tah un 20 0 5 diperkirakan m en jadi 97,9 persen terhadap pagun ya dalam APBN-P tahun 20 10 . Realisasi an ggaran belan ja lain -lain tersebut, an tara lain berasal dari realisasi an ggaran un tuk: 1 pen geluaran m en desak dan belum terprogram ; 2 pen geluaran terprogram ; 3 belan ja pen un jan g; dan 4 cadan gan . Realisasi belan ja lain -lain dalam kurun waktu 20 0 5-20 0 9, san gat dipen garuhi oleh berbagai kebijakan pem erin tah yan g alokasi an ggaran n ya belum ditam pun g dalam jen is belan ja yan g lain belan ja pegawai, belan ja bar an g, belan ja m odal, pem bayar an bun ga utan g, subsidi, d an ban t u an sosial. Dalam t ah u n 20 0 5 d an 20 0 6, r ealisasi an ggar an belan ja lain -lain sebagian besar berasal dari realisasi an ggaran un tuk ban tuan subsidi lan gsun g tun ai BLT, - 5,0 0 0 .0 10 ,0 0 0 .0 15,0 0 0 .0 20 ,0 0 0 .0 25,0 0 0 .0 Realisasi Rea lisa si Rea lisasi Re alisasi Realisasi APBN APBN-P Pe rk Real 20 0 5 20 0 6 20 0 7 20 0 8 20 0 9 20 10 2,237.2 7,8 90 .6 11,439.7 18 ,597.7 16,396.9 20 ,20 6.6 21,124.0 20 ,0 17.4 M il ia r R u p ia h Ta h u n GRAFIK IV. 27 BELANJA BANTUAN SOSIAL LEMBAGA SOSIAL LAINNYA 2005-2010 Su m ber : Kem enterian Keua ngan Bab IV I V- 5 0 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 belan ja un tuk m en dukun g proses perdam aian di Aceh pasca n ota kesepakatan H elsin ki, dan d a n a r eh a b ilit a s i d a n r ekon s t r u ks i Da er a h I s t im ewa Yogya ka r t a d a n J a wa Ten ga h . Sem en t a r a it u , d a la m t a h u n 20 0 7, r ea lisa si a n gga r a n b ela n ja la in -la in seb a gia n b esa r dipen garuhi an tara lain oleh realisasi an ggaran un tuk rehabilitasi dan rekon struksi Daerah Istim ewa Yogyakarta dan J awa Ten gah, dan biaya saran a dan prasaran a kon versi m in yak tan ah ke LPG. Dalam tah un 20 0 8 , r ealisasi an ggar an belan ja lain -lain m en in gkat cukup sign ifikan , seirin g den gan bertam bahn ya kebutuhan pen dan aan bagi kegiatan -kegiatan yan g m en desak un tuk dilaksan akan dan bersifat ad hoc, seperti Ban tuan Lan gsun g Tun ai BLT, kebutuhan dan a un tuk persiapan pen yelen ggaraan Pem ilu, dan berbagai program lain n ya, seperti un tuk pen gadaan saran a dan prasaran a kon versi m in yak tan ah ke LPG. Realisasi a n gga r a n b ela n ja la in -la in d a la m t a h u n 2 0 0 9 m en ca p a i Rp 53 ,3 t r iliu n , ya n g b er a r t i m e n in gk a t s e ca r a s ign ifik a n d ib a n d in gk a n d e n ga n t a h u n 2 0 0 8 , t e r u t a m a k a r e n a m en am pun g program -program prioritas Pem erin tah yan g m em butuhkan pen dan aan cukup besar, seperti pen dan aan un tuk Pem ilu, saran a dan prasaran a kon versi en ergi, BLT, serta pen un tasan dan kesin am bun gan rehabilitasi dan rekon struksi di Provin si NAD dan Kepulauan Nias pasca berakh irn ya m an dat BRR NAD-Nias. 4.3 Kaitan Antara RKP Tahun 2011 Dengan Rancangan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat, RAPBN tahun 2011 Sesu ai den gan am an at pasal 12 ayat 1 Un d an g-u n d an g Nom or 17 Tah u n 20 0 3 ten tan g Keuan gan Negar a, m aka pen yusun an An ggar an Pen dapatan dan Belan ja Negar a APBN d isesu aikan d en gan kebu t u h an p en yelen ggar aan p em er in t ah an d an kem am p u an d alam m en gh im pun pen dapatan n egara. Selan jutn ya, sebagaim an a diam an atkan dalam pasal 12 ayat 2 un dan g-un dan g tersebut, dalam ran gka m ewujudkan tercapain ya tujuan bern egara, pen yusun an Ran can gan An ggaran Pen dapatan dan Belan ja Negara RAPBN berpedom an pada Ren can a Kerja Pem erin tah RKP. In i berarti bahwa program -program pem ban gun an beserta sasaran -sasaran yan g ditetapkan dalam RKP tahun terten tu, sepan jan g terkait den gan in terven si an ggaran akan dijabarkan dan m em peroleh prioritas pen dan aan di dalam RAPBN tah u n ber san gku tan . RKP disusun setiap tahun den gan tem a pem ban gun an n asion al yan g berbeda, sesuai den gan m asalah d an tan tan gan yan g d ih ad ap i d alam tah u n ber san gku tan , ser ta r en can a tin d ak yan g akan d iam bil d alam t ah u n ber iku t n ya. Tem a p em ban gu n an t er sebu t , selan ju t n ya dijabarkan ke dalam prioritas-prioritas pem ban gun an , yan g dirin ci lebih lan jut ke dalam foku s p r ior it as, d an kegiat an p r ior it as p em ban gu n an u n t u k m en cap ai sasar an -sasar an pem ban gun an sebagaim an a ditetapkan dalam RKP. Selan ju tn ya, d alam r an gka m en d u ku n g pen capaian sasar an -sasar an pem ban gu n an yan g ditetapkan dalam RKP ter sebut, m aka setiap satuan ker ja akan m en yusun r en can a ker ja d an an ggar an kem en t er ian n egar a lem baga RKA-KL sesu ai d en gan t u gas d an fu n gsi m asin g-m asin g K L dalam m en un jan g pelaksan aan tugas pem erin tahan . RKA-KL, sebagai dokum en pen gan ggaran dalam APBN, disusun den gan m en ggun akan pen dekatan fun gsi, subfun gsi, dan program . Pa d a su b b a gia n in i a ka n d iu r a ika n m en gen a i ket er ka it a n a n t a r a RKP d en ga n a loka si an ggaran belan ja pem erin tah pusat dalam RAPBN, proses pen etapan tem a pem ban gun an n asion al yan g dim ulai dari m asalah dan tan tan gan yan g dihadapi, hin gga proses pen en tuan prioritas dan pen galokasian an ggaran sesuai den gan prioritas. Bab IV An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 IV -51 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 4 .3 .1 Ma s a la h d a n Ta n ta n ga n Po ko k Pe m ba n gu n a n 2 0 11 Dalam tahun 20 11, berbagai hasil dan kem ajuan pem ban gun an yan g telah dicapai sam pai den gan tah un 20 0 9, sebagai tah un ter akh ir pelaksan aan Ren can a Pem ban gun an J an gka Men en gah Nasion al RPJ MN 20 0 4-20 0 9, dan h asil-h asil yan g akan dicapai pada tah un 20 10 yan g m erupakan tahun pertam a RPJ MN 20 10 -20 14, diharapkan dapat ditin gkatkan m elalu i pelaksan aan pr ogr am -pr ogr am pem ban gu n an yan g d itetapkan d alam RKP 20 11. Dalam tahun 20 11, terdapat 3 tan tan gan utam a yan g harus dihadapi dan dipecahkan m elalui program -program dan kegiatan pem ban gun an yan g in klusif, berkesin am bun gan dan ram ah lin gku n ga n . Per t a m a , m en cip t a ka n p eker ja a n d a n m en gu r a n gi kem is kin a n . Ked u a , m em ban gu n t at a kelola yan g baik u n t u k d ap at m en in gkat kan efekt ivit as d an efisien si pen gelu ar an Pem er in tah . Ketiga , m en in gkatkan sin er gi an tar a pu sat dan daer ah . Ketiga t an t an gan u t am a t er sebu t akan m ewar n ai p elaksan aan ber bagai p r ogr am d an kegiat an pem ban gun an lim a tahun ke depan , sesuai den gan prioritas n asion al yan g ditetapkan dalam RPJ MN 20 10 -20 14. Masalah dan tan tan gan utam a yan g h ar us dih adapi dan dipecah kan dalam tahun 20 11 berkaitan den gan berbagai bidan g yan g m en jadi prioritas pem ban gun an n asion al RKP 20 11 adalah sebagai berikut. Re fo rm a s i B iro kra s i d a n Ta ta Ke lo la . Tan tan gan pokok yan g akan dihadapi ke depan ad alah : 1 m elan ju t kan p en at aan kelem bagaan secar a ber t ah ap p ad a selu r u h in st an si, khususn ya kem en terian dan lem baga di pusat, sebagai upaya m ewujudkan sosok organ isasi birokrasi yan g m en cerm in kan structure follow fun ction , proporsion al, efektif, dan efisien ; 2 perlu adan ya kebijakan yan g ketat atas usulan pem ben tukan daerah oton om yan g baru; dan 3 m asih ren dahn ya kin erja in stan si pen egak hukum di In don esia, yan g m en yebabkan tin gkat kepercayaan m asyarakat terhadap aparat dan in stan si hukum san gat ren dah. P e n d i d i k a n . Tan t an gan p okok yan g d ih ad ap i d i bid an g p en d id ikan ke d ep an ad alah : 1 pen in gkatan akses dan kualitas, relevan si, dan daya sain g pen didikan ; 2 pen yusun an r an can gan m ater i pen d id ikan agar m am pu m em ban gu n kar akter ban gsa, m en in gkatkan pem ah am an d an pen gam alan ajar an agam a, ser ta m am pu m en gem ban gkan pr ibad i d an a kh la k p eser t a d id ik; d a n 3 p en in gka t a n p r op or si gu r u ya n g m em en u h i ku a lifika si akadem ik. Ke s e h a ta n d a n Ke p e n d u d u ka n . Tan tan gan pokok yan g dihadapi bidan g kesehatan dan kepen dudukan ke depan adalah: 1 pen in gkatan akses dan kualitas pelayan an kesehatan ; 2 pen gem ban gan ker jasam a an tar a pem er in tah d an swasta d alam pen yed iaan layan an keseh a t a n ser t a a n t a r a p em er in t a h p u sa t d a n d a er a h ; d a n 3 p en gen d a lia n ku a n t it a s pen duduk m elalui an gka kelahiran Total Fertility R ate yan g m erupakan faktor dom in an dalam m em pen garuh i laju pertum buh an dan jum lah pertam bah an pen duduk. P e n a n g g u la n g a n Ke m i s k i n a n . Tan tan gan p okok yan g d ih ad ap i d alam p en an ggu lan kem iskin an ke depan adalah: 1 pen in gkatan iklim usaha yan g kon dusif di daerah, sehin gga m a m p u m e n a r ik in ve s t a s i lo k a l s e r t a m e lu a s n ya b u d a ya u s a h a d i m a s ya r a k a t ; 2 pen in gkatan pen yelen ggaraan ban tuan dan jam in an sosial, dan m asih terbatasn ya jum lah d an kapasitas su m ber d aya m an u sia, seper ti ten aga lapan gan yan g ter d id ik d an ter latih ser ta m em iliki kem am pu an dalam pen yelen ggar aan pelayan an kesejah ter aan sosial; d an 3 p en in gka t a n p em en u h a n b eb er a p a keb u t u h a n d a s a r in d ika t or kem is kin a n n on pen dapatan m isaln ya pada kecukupan pan gan kalori, layan an kesehatan , air bersih dan san itasi m asih ren dah, yan g m asih cukup tim pan g an tar golon gan pen dapatan . Bab IV I V- 5 2 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 Ke ta h a n a n P a n ga n . Tan tan gan pokok yan g dihadapi dalam ketahan an pan gan ke depan adalah: 1 pen in gkatan jam in an pem en uhan kebutuhan pan gan m asyarakat dari produksi dalam n egeri; 2 pen jagaan stabilitas harga dan distribusi bahan pan gan agar terjan gkau oleh m asyarakat; 3 pen gem ban gan n ilai tam bah dan daya sain g kom oditas bahan pan gan ; dan 4 pen in gkatan kesejahteraan dan kapasitas petan i n elayan . In fra s tru ktu r. Tan tan gan pokok yan g dihadapi di bidan g in frastruktur ke depan adalah: 1 pen in gkatan ketersediaan air baku yan g salah satun ya dim an faatkan un tuk m em en uhi kebu tu h an air ir igasi; 2 p en in gkatan p em ban gu n an kom u n ikasi d an in for m atika; d an 3 pen gem ban gan pem ban gun an in frastruktur en ergi dan keten agalistrikan . Ik li m In ve s ta s i d a n Ik li m U s a h a . Tan tan gan pokok yan g dih adapi dalam per baikan iklim in vestasi d an iklim u sah a ke d epan ad alah : 1 pen in gkatan ku alitas d an caku p an pelayan an per ijin an in vestasi; 2 pen in gkatan in tegr asi jar in gan logistik d om estik; d an 3 pen yem purn aan prosedur dalam pen etapan upah m in im um , yan g hin gga saat in i m asih m em buahkan perdebatan di an tara kalan gan serikat pekerja, pen gusaha, dan pem erin tah. En e rgi. Tan tan gan pokok yan g dihadapi di bidan g en ergi ke depan adalah: 1 pen in gkatan pelayan an , efisien si, dan kean dalan sistem pen yediaan dan pen yaluran en ergi di seluruh In don esia; 2 pen gem ban gan sum ber en ergi altern atif yan g dapat digun akan secara m asal; dan 3 pen in gkatan pen yediaan en ergi fin al, terutam a listrik dan Bahan Bakar Min yak. Li n g k u n g a n H i d u p d a n P e n g e lo la a n B e n c a n a . Tan tan gan pokok yan g dih adapi di bidan g lin gkun gan hidup dan pen gelolaan ben can a ke depan adalah: 1 pen urun an tin gkat pen cem aran terhadap ekosistem dan kean ekaragam an hayatin ya yan g sudah m elebihi baku m u t u lin gku n ga n ; 2 p em b a n gu n a n sist em p er in ga t a n d in i, ya it u p en yed ia a n sist em in form asi yan g cepat perlu ditin gkatan baik dari segi kualitas m aupun kuan titasn ya; dan 3 pen in gkatan ku alitas pelaksan aan tan ggap d ar u r at d an pen an gan an kor ban ben can a alam dan kerusuhan sosial yan g terkoordin asi, efektif, dan terpadu. D a e ra h Te rtin gga l, Te rd e p a n , Te rlu a r, d a n P a s ca -Ko n flik. Tan tan gan pokok yan g dih adapi dalam pen gem ban gan Daerah Tertin ggal, Terdepan , Terluar, dan Pasca-Kon flik ke depan adalah: 1 pen in gkatan optim alisasi pen gelolaan poten si sum ber daya lokal dalam pen gem ban gan perekon om ian daerah tertin ggal; 2 pen in gkatan kualitas SDM dan tin gkat keseja h t er a a n m a sya r a ka t d a er a h t er t in gga l, ya n g t er cer m in d a r i r en d a h n ya t in gka t pen d id ikan d an keter am pilan an gkatan ker ja, r en d ah n ya d er ajat keseh atan m asyar akat, d an tin ggin ya tin gkat kem iskin an ; ser ta 3 p en in gkatan aksesibilitas d aer ah ter tin ggal ter h adap pusat-pusat per tum buh an wilayah , kh u su sn ya ter h adap sen tr a-sen tr a pr odu ksi dan pem asaran karen a belum didukun g oleh saran a dan prasaran a an gkutan baran g dan pen um pan g yan g sesuai den gan kebutuhan dan karakteristik daerah tertin ggal; Ke b u d a ya a n , Kre a tivita s , d a n In o va s i Te kn o lo gi. Tan tan gan pokok yan g dih adapi d alam pen gem ban gan Kebu d ayaan , Kr eativitas, d an In ovasi Tekn ologi ke d epan ad alah : 1 p en ga ya a n kh a za n a h a r t ist ik d a n in t elekt u a l b a gi t u m b u h -m a p a n n ya ja t i d ir i d a n kem am pu an ad aptif kom petitif ban gsa; 2 pen in gkatan kem am pu an sisi pen elitian d an pen gem ban gan dalam m en yediakan solusi-solusi tekn ologi; dan 3 pen in gkatan kem am puan sisi pen ggun a dalam m en yerap tekn ologi baru yan g tersedia. Bab IV An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 IV -53 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 4 .3 .2 Te m a d a n P rio rita s P e m b a n gu n a n N a s io n a l RKP Ta h u n 2 0 11 R e n ca n a P e m b a n gu n a n J a n gk a M e n e n ga h N a s io n a l R P J M N 2 0 10 - 2 0 14 t e la h m e n gga r is k a n b a h wa Vis i P e m b a n gu n a n 2 0 10 - 2 0 14 a d a la h “TE R W U J U D N YA IN D ON ES IA YAN G S EJ AH TERA, D EMOKRATIS , D AN B ERKEAD ILAN ”. Un tuk m ewujudkan visi tersebut telah ditetapkan 3 tiga m isi yan g harus diem ban yakn i: Misi 1: Melan jutkan Pem ban gun an Men uju In don esia yan g Sejahtera, Misi 2: Mem perkuat Pilar-Pilar Dem okrasi, dan Misi 3: Mem perkuat Dim en si Keadilan di Sem ua Bidan g. Sebagai pen jabaran dari RPJ MN 20 10 -20 14, dan den gan m em perh atikan kem ajuan yan g dicapai dalam tahun 20 0 9 dan perkiraan 20 10 , serta tan tan gan yan g dihadapi tahun 20 11, t em a p em ban gu n an yan g d it et ap kan d alam RKP Tah u n 20 11 ad alah “P ER CEP ATAN P E R TU M B U H A N E K O N O M I YA N G B E R K E A D I LA N D I D U K U N G O LE H P EM AN TAP AN TATAKELOLA D AN S IN ER GI P U S AT D AER AH . ” Sejalan den gan tem a tersebut, sasaran pem ban gun an yan g akan dicapai dalam tahun 20 11 dapat dikelom pokkan m en jadi tiga bagian , yakn i: 1 sasaran pem ban gun an kesejahteraan rakyat; 2 sasaran perkuatan pem ban gun an dem okrasi; dan 3 sasaran pen egakan hukum . Rin cian ketiga kelom pok sasaran in i disajikan dalam Ta b e l IV.15 . Dalam m elaksan akan ren can a pem ban gun an yan g tertuan g dalam RKP tahun 20 11 tersebut, terdapat 3 tiga prin sip-prin sip pen garusutam aan , dan 4 em pat isu-isu lin tas sektor yan g harus m en jadi lan dasan operasion al dan dasar pertim ban gan bagi seluruh aparatur n egara d alam m en yu su n ber bagai p r ogr am d an kegiatan d alam RKA-K L 20 11. Pr in sip -p r in sip pen garusutam aan tersebut terdiri atas: Pertam a , pen garusutam aan pem ban gun an berkelan jutan . Pen gar u su tam aan pem ban gu n an ber kelan ju tan d ilaku kan d en gan m em per h atikan aspek lin gkun gan , sosial, dan ekon om i dalam m en yusun keran gka strategis, struktur kelem bagaan , strategi dan kebijakan n asion al, sektoral dan wilayah, serta dalam proses peren can aan dan pelaksan aan kegiatan pem ban gun an . Pen garusutam aan pem ban gun an berkelan jutan juga harus dilakukan den gan m em perhatikan perm asalahan strategis lin gkun gan dan sosial yan g ad a; Kedua, pen garusutam aan tata kelola pem erin tahan yan g baik. Pen er apan tata kelola pem er in tah an yan g baik secar a kon sisten d an ber kelan ju tan oleh s e b u a h n e ga r a m e m p u n ya i p e r a n a n ya n g s a n ga t p e n t in g b a gi t e r ca p a in ya s a s a r a n pem ban gun an n asion al, dan dapat m en yelesaikan berbagai m asalah yan g dihadapi secara efektif dan efisien ; dan Ketiga, pen garusutam aan gen der. Pen ga r u su t a m a a n gen d er d a la m p em b a n gu n a n a d a la h st r a t egi ya n g d igu n a ka n u n t u k m en gu r a n gi kesen ja n ga n a n t a r a p en d u d u k la ki-la ki d a n p er em p u a n I n d on esia d a la m m en gakses dan m en dapatkan m an faat pem ban gun an , serta m en in gkatkan partisipasi dan m en gon trol proses pem ban gun an . Bab IV I V- 5 4 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 1. a Pertu m bu h an Ekon om i b I n flasi c Tin gkat Pen gan ggu ra n terbu ka d Tin gkat Kem iskin an 2. Pen didikan a Men in gka tn ya rata-ra ta la m a sekola h pen du du k beru sia 15 tah u n ke atas tah u n 7,50 7,75 b Men u ru n n ya an gka bu ta aksa ra pen du du k beru sia 15 tah u n ke a ta s persen 5,97 5,17 c Men in gka tn ya APM SD SDLB MI Pa ket A persen 95,14 95,3 d Men in gka tn ya APM SMP SMPLB MTs Pa ket B persen 72,28 74 ,7 e Men in gka tn ya APK SMA SMK MA Paket C persen 64 ,28 76,0 f Men in gka tn ya APK PT u sia 19-23 ta h u n persen 21,26 26,1 g 3. Pa n ga n a Produ ksi Pa di b Produ ksi J a gu n g c Produ ksi Kedela i d Produ ksi Gu la e Produ ksi Da gin g Sapi f Produ ksi I kan 4 . En ergi a Pen in gka tan ka pa sitas pem ban gkit listrik b Men in gka tn ya rasio elektrifika si c Men in gka tn ya produ ksi m in yak bu m i d Pen in gka tan pem an fa atan en ergi pa n a s b i 5. I n frastru ktu r a Pem ban gu n an J a lan Lin tas Su m a tera, J awa , Kalim a n tan , Su lawesi, Nu sa Ten gga ra Barat, Nu sa Ten gga ra Tim u r, da n Pa pu a PLTP 158 MW Total jalan yan g diban gu n 2.791,97 km 970 ribu barrel per h ari Men u ru n n ya disparita s pa rtisipa si dan ku a litas pelayan an pen didikan an tarwila ya h , gen der, dan sosial ekon om i, serta an ta rsatu a n pen didikan yan g diselen gga ra kan oleh pem erin tah dan m a syarakat. 68,8 ju ta ton GKG 22,0 ju ta ton 1,6 ju ta ton 3,9 ju ta ton 4 39 ribu ton 12,3 ju ta ton 5.279 MW 70 ,4 persen Sta tu s Awa l 20 0 8 Ta rget 20 11 TABEL IV.15 S AS ARAN U TAM A PEM BAN GU N AN N AS ION AL 2 0 11 N O P EMBAN GU N AN S AS ARAN S AS ARAN P EMBAN GU N AN KES EJ AH TERAAN RAKYAT Ekon om i 6,3 persen 5,7 persen 7,3 persen 11,5 – 12,5 persen Bab IV An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 IV -55 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 Prin sip-prin sip pen garusutam aan tersebut akan m en jadi jiwa dan sem an gat yan g m ewarn ai berbagai kebijakan pem ban gun an di setiap bidan g pem ban gun an . Den gan dijiwain ya prin sip- prin sip pen garustam aan tersebut, pem ban gun an jan gka m en en gah akan m em perkuat upaya m en gatasi berbagai perm asalah an yan g ada. Sem en tara itu, isu-isu lin tas sektor tersebut terdiri atas: 1 Isu lin tas sektor pen an ggulan gan kem iskin an . Pertum buhan yan g pro-rakyat m iskin den gan m em beri perhatian khusus pada usaha- usaha yan g m elibatkan oran g-oran g m iskin dan oran g-oran g den gan kon disi khusus. Pen in gkatan ku alitas kebijakan d an p r ogr am p en an ggu lan gan kem iskin an m elalu i kebijakan afirm atif keberpihakan serta pen in gkatan efektivitas pelaksan aan pen urun an kem iskin an di daerah. b Pem ban gu n an jarin gan prasaran a da n pen yediaa n saran a tran sportasi a n tarm oda dan a n tar-pu lau yan g terin tegra si sesu ai den ga n Sistem Tran sporta si Na sion a l da n Cetak Biru Tra n sportasi Mu ltim oda c Pen u n tasan pem ban gu n a n J a rin ga n Serat Optik di I n don esia Bagian Tim u r d Perba ika n sistem dan jarin gan tra n sportasi di 4 kota besa r J akarta, Ba n du n g, Su rabaya , da n Meda n 1. Men in gka tn ya ku a lita s dem okra si I n don esia Pa da tah u n 20 11, I n deks Dem okrasi I n don esia: 65 1. Su m ber: Kem en terian Peren ca n aa n Pem ba n gu n an Nasion al Bappen as. S AS ARAN P EMBAN GU N AN P EN EGAKAN H U KU M Tercapa in ya su asan a dan kepastian keadilan m ela lu i pen egaka n h u ku m ru le of law dan terjagan ya ketertiban u m u m . I n deks Persepsi Koru psi I PK tah u n 20 11 sebesar 3,0 ya n g m en in gkat da ri 2,8 pa da tah u n 20 0 9 Men in gka tn ya kapasitas sa ra n a dan prasaran a tran sportasi u n tu k m en gu ran gi back log m a u pu n bottlen eck ka pasita s prasara n a tran sportasi dan saran a tran sportasi a n tarm oda dan an tarpu lau yan g terin tegrasi sesu ai den gan sistem tra n sportasi n a sion a l da n ceta k biru tran sporta si m u ltim oda; Terban gu n n ya sistem ja rin gan tran sporta si perkotaan dan perdesa an di wilayah terpen cil, peda lam an , perbatasan da n pu lau terdepan ya n g dapa t m en jan gka u selu ru h lapisan m asya ra ka t yan g ju ga didoron g m elalu i pela yan an perin tis, Pu blic Service Obligation PSO, da n DAK bidan g tran sportasi perdesaan ; Men in gka tn ya aksesibilitas m asyarakat terh ada p pela yan an sara n a dan prasaran a tran sportasi; Men in gka tn ya keselam atan m asya raka t terh a dap pela yan an sara n a dan prasaran a tran sportasi. Terselesaikan n ya pem ban gu n an lin k Mata ra m – Ku pan g Pen yelesaian detail en gin eerin g design u n tu k MRT J aka rta da n pen ilaian proyek m on orail; Pen yelesaian Ban du n g Urban Tran sport M aster Plan ; Pen yu su n an Su rabaya Urban Tran sport M aster Plan . S AS ARAN P ERKU ATAN P EMBAN GU N AN DEMOKRAS I Bab IV I V- 5 6 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 2 Isu lin tas sektor perubahan iklim global. An t is ip a s i d a m p a k d a n la ju p e r u b a h a n ik lim d ia r a h k a n u n t u k m e wu ju d k a n pen in gkatan kapasitas pen an gan an dam pak dan laju perubahan iklim yan g tepat dan aku r at. 3 Isu lin tas sektor pem ban gun an kelautan berdim en si kepulauan . Pem ban gun an berdim en si n egara kepulauan adalah pem ban gun an yan g berorien tasi p ad a p en gem ban gan p ot en si kep u lau an secar a ekon om i, ekologis d an sosial yan g ditujukan un tuk m en in gkatkan pem an faatan sum ber daya yan g ada di dalam n ya un tuk sebesar -besar n ya kem akm u r an r akyat gen er asi sekar an g d an gen er asi selan ju tn ya; serta 4 Isu lin tas sektor perlin dun gan an ak. P em b a n gu n a n p er lin d u n ga n a n a k ya n g d ila ksa n a ka n seca r a kom p r eh en sif d a n terin tegrasi akan m en ghasilkan kebijakan publik yan g lebih efektif dalam m ewujudkan dun ia yan g layak bagi seluruh an ak In don esia. Kebijakan lin tas bid an g in i akan m en jad i sebu ah r an gkaian kebijakan an tar bid an g yan g ter p ad u , m elip u ti p r ior itas, foku s p r ior itas, ser ta kegiatan p r ior itas lin tas bid an g u n tu k m en yelesaikan perm asalah an pem ban gun an yan g sem akin kom pleks. Berdasarkan sasaran yan g harus dicapai dalam tahun 20 11, dan m em perhatikan kem ajuan yan g telah dicapai dalam RPJ MN I Tah un 20 0 5-20 0 9, dan perkiraan pelaksan aan tah un 20 10 , serta berbagai m asalah dan tan tan gan pokok yan g h arus dipecah kan dan dih adapi p a d a t a h u n 2 0 11, m a k a d a la m R KP t a h u n 2 0 11 d it e t a p k a n 11 s e b e la s p r io r it a s pem ban gun an n asion al. Kesebelas prioritas RKP Tahun 20 11 tersebut adalah sebagai berikut: 1 Reform asi Birokrasi dan Tata Kelola; 2 Pen didikan ; 3 Kesehatan ; 4 Pen an ggulan gan Kem iskin an ; 5 Ketahan an Pan gan ; 6 In frastruktur; 7 Iklim In vestasi dan Iklim Usaha 8 En er gi; 9 Lin gku n ga n H id u p d a n Pen gelola a n Ben ca n a ; 10 Da er a h Ter t in gga l, Terdepan , Terluar, dan Pasca-Kon flik; 11 Kebudayaan , Kreativitas, dan In ovasi Tekn ologi 4 .3 .2 .1 Re fo rm a s i Biro kra s i d a n Ta ta Ke lo la Dalam u p aya m en d u ku n g p en cap aian sasar an -sasar an p r ior itas r efor m asi bir okr asi d an tata kelola, dalam RAPBN tahun 20 11 diren can akan alokasi an ggaran sekitar Rp1,4 triliun . Alokasi an ggaran tersebut akan digun akan un tuk m elaksan akan 17 program prioritas, an tara lain : 1 program pen ataan adm in istrasi kepen dudukan sebesar Rp1,0 triliun ; 2 program dukun gan m an ajem en dan pelaksan aan tugas tekn is Kejaksaan Republik In don esia sebesar Rp8 0 ,0 m iliar ; 3 pr ogr am pen yelidikan dan pen yidikan tin dak pidan a sebesar Rp75,0 m iliar ; 4 p r ogr am p em ber an t asan t in d ak p id an a kor u p si sebesar Rp 4 3,0 m iliar ; d an 5 program pen dayagun aan aparatur n egara dan reform asi birokrasi sebesar Rp38 ,6 m iliar. Sasaran yan g akan dicapai den gan alokasi an ggaran pada prioritas reform asi birokrasi dan tata kelola dalam tahun 20 11 tersebut adalah: a m akin m an tapn ya tata kelola pem erin tahan yan g lebih baik m elalui terobosan kin erja secara terpadu, pen uh in tegritas, akun tabel, taat kepada h u kum yan g ber wibawa, dan tr an spar an ; ser ta b m akin m en in gkatn ya ku alitas pelayan an publik yan g ditopan g oleh struktur pem erin tah di pusat dan di daerah, kapasitas pegawai pem erin tah yan g m em adai, dan data kepen dudukan yan g baik. Bab IV An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 IV -57 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 Un tuk m en capai sasaran tersebut, m aka arah kebijakan pem ban gun an reform asi birokrasi dan tata kelola dalam tah un 20 11 diarah kan an tara lain pada: 1 pen ataan kelem bagaan pem erin tahan m elalui proses kon solidasi struktural dan pen in gkatan kapasitas kem en terian n egara lem baga yan g m en an gan i aparatur n egara; dan restrukturisasi lem baga pem erin tah, khususn ya yan g m en an gan i bidan g keberdayaan UMKM, pen gelolaan en ergi, pem an faatan su m ber d aya kelau tan , r estr u ktu r isasi BUMN h in gga p em an faatan tan ah d an p en ataan ruan g bagi kepen tin gan rakyat; 2 pem an tapan pelaksan aan desen tralisasi, yan g ditan dai d e n ga n m a n t a p n ya p e m b a gia n u r u s a n p e m e r in t a h a n s e r t a p e n in gk a t a n k a p a s it a s kelem b a ga a n , keu a n ga n , d a n a p a r a t u r p em er in t a h d a er a h ; ser t a 3 p en yem p u r n a a n m an ajem en kep egawaian ber basis sist em m er it d alam r an gka p en in gkat an kin er ja d an profesion alism e pegawai. 4 .3 .2 .2 P e n d i d i k a n Dalam ran gka m en dukun g pen capaian sasaran -sasaran prioritas pen didikan , dalam RAPBN tahun 20 11 diren can akan alokasi an ggaran sekitar Rp52,5 triliun . An ggaran tersebut akan digun akan un tuk m elaksan akan 9 program prioritas, an tara lain : 1 program pen didikan tam an kan ak-kan ak dan pen didikan dasar, den gan alokasi an ggaran sebesar Rp20 ,3 triliun ; 2 program pen didikan tin ggi sebesar Rp16,7 triliun ; 3 program pen in gkatan m utu dan kesejahteraan pen didik dan ten aga kepen didikan sebesar Rp8 ,7 triliun ; 4 program dukun gan m an ajem en dan pelaksan aan tugas tekn is lain n ya sebesar Rp3,1 triliun ; serta 5 program pen didikan m en en gah sebesar Rp2,4 triliun . Sasaran yan g akan dicapai den gan alokasi an ggaran pada prioritas pen didikan dalam tahun 20 11 tersebut adalah: a m en in gkatn ya rata-rata lam a sekolah pen duduk berusia 15 tahun ke atas tahun m en jadi 7,75 tahun ; b m en urun n ya an gka buta aksara pen duduk berusia 15 tahun ke atas m en jadi 5,17 persen ; serta c m en in gkatn ya APM SD SDLB MI Paket A m en jadi sebesar 95,3 persen , APM SMP SMPLB MTs Paket B m en jadi 74,7 persen , APK SMA SMK MA Paket C m en jadi 76,0 persen , dan APK PT usia 19 sam pai 23 tahun m en jadi 26,1 persen . Un tuk m en capai berbagai sasaran tersebut, m aka kebijakan pem ban gun an pen didikan dalam t a h u n 2 0 11 a ka n d ia r a h ka n a n t a r a la in p a d a : 1 p en in gka t a n ku a lit a s wa jib b ela ja r pen didikan dasar sem bilan tahun yan g m erata; 2 pen in gkatan akses, kualitas, dan relevan si pen didikan m en en gah dan sain g pen didikan tin ggi; serta 3 pen in gkatan profesion alism e dan pem erataan distribusi guru dan ten aga kepen didikan . 4 .3 .2 .3 Ke s e h a ta n Un tuk m en dukun g pen capaian sasaran -sasaran prioritas kesehatan , dalam RAPBN tahun 2 0 11 d ir en ca n a ka n a loka si a n gga r a n sekit a r Rp 11,5 t r iliu n . An gga r a n t er seb u t a ka n digun akan un tuk m elaksan akan 9 program prioritas, an tara lain : 1 program pem bin aan dan pen gem ban gan in frastruktur perm ukim an sebesar Rp6,2 triliun ; 2 program pem bin aan upaya kesehatan sebesar Rp1,3 triliun ; 3 program kefarm asian dan alat kesehatan sebesar Rp1,1 triliun ; 4 program pen gen dalian pen yakit dan pen yehatan lin gkun gan sebesar Rp1,0 triliun ; dan 5 program kepen dudukan dan Keluarga Beren can a sebesar Rp8 8 9,5 m iliar. Sasaran yan g akan dicapai den gan alokasi an ggaran pada prioritas kesehatan dalam tahun 20 11 tersebut, adalah: a m en in gkatn ya pelaksan aan upaya kesehatan m asyarakat preven tif yan g terpadu; b m en in gkatn ya persen tase ketersediaan obat dan vaksin m en jadi sebesar Bab IV I V- 5 8 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 11 8 5 persen , m en in gkatn ya persen tase pen duduk term asuk seluruh pen duduk m iskin yan g m em iliki jam in an kesehatan dari 59 persen m en jadi 70 ,3 persen , m en in gkatn ya persen tase RS yan g m elayan i pasien pen duduk m iskin peserta program J am kesm as m en jadi sebesar 8 0 persen ; serta c m en in gkatn ya jum lah puskesm as yan g m em berikan pelayan an kesehatan dasar bagi pen duduk m iskin m en jadi sebesar 8 .60 8 puskesm as. Un tuk m en capai berbagai sasaran prioritas kesehatan tersebut m aka kebijakan pem ban gun an keseh atan dalam tah u n 20 11 akan diar ah kan an tar a lain pada: 1 pelaksan aan pr ogr am keseh atan preven tif terpadu, yan g m eliputi pem berian im un isasi dasar, pen yediaan akses sum ber air bersih dan akses terh adap san itasi dasar berkualitas, serta pen urun an tin gkat kem atian ibu, dan tin gkat kem atian bayi; 2 revitalisasi program KB m elalui pen in gkatan kualitas dan jan gkauan layan an KB; serta 3 pen erapan asuran si kesehatan n asion al un tuk m asyar akat m iskin d an d ip er lu as secar a ber t ah ap u n t u k selu r u h p en d u d u k u n iv er sa l cov erage. 4 .3 .2 .4 P e n a n ggu la n ga n Ke m is kin a n Da la m r a n gk a m e n d u k u n g p e n ca p a ia n s a s a r a n - s a s a r a n p r io r it a s p e n a n ggu la n ga n kem iskin an , dalam RAPBN tahun 20 11 diren can akan alokasi an ggaran sekitar R49,3 triliun . Alokasi an ggaran tersebut akan digun akan un tuk m elaksan akan 24 program prioritas, an tara lain : 1 program koordin asi pen gem ban gan kebijakan kesejahteraan rakyat sebesar Rp15,3 triliun ; 2 program pem berdayaan m asyarakat dan pem erin tah desa sebesar Rp9,6 triliun ; 3 program pem bin aan upaya kesehatan sebesar Rp5,3 triliun ; dan 4 program pem bin aan dan pen gem ban gan in frastruktur perm ukim an sebesar Rp7,0 triliun . Mem perhatikan pelaksan aan kebijakan dan program , serta capaian hasil, dan perm asalahan yan g m asih dih adapi, m aka sasar an tin gkat kem iskin an pada tah un 20 11 adalah sebesar 11,5-12,5 persen dari jum lah pen duduk pada tahun 20 11. Un t u k m en cap ai sasar an t er sebu t , m aka ar ah kebijakan u n t u k m en d u ku n g p en cap aian s a s a r a n t in gk a t k e m is k in a n t e r s e b u t d a la m t a h u n 2 0 11 a d a la h s e b a ga i b e r ik u t : 1 m en dor on g per tum buh an yan g pr o-r akyat m iskin den gan m em ber i per h atian kh usus pada usah a-usah a yan g m elibatkan oran g-oran g m iskin dan oran g-oran g den gan kon disi kh u su s; 2 m en in gkatkan ku alitas kebijakan d an pr ogr am pen an ggu lan gan kem iskin an m elalui kebijakan afirm atif keberpihakan ; serta 3 m en in gkatkan akses usaha m ikro dan kecil kepada sum ber daya produktif. 4 .3 .2 .5 Ke ta h a n a n P a n g a n Dalam upaya m en dukun g pen capaian sasaran -sasaran prioritas ketahan an pan gan , dalam RAPBN tahun 20 11 diren can akan alokasi an ggaran sekitar Rp38 ,1 triliun . An ggaran tersebut a ka n d igu n a ka n u n t u k m ela ksa n a ka n 30 p r ogr a m p r ior it a s, a n t a r a la in : 1 p r ogr a m pen in gkatan produksi, produktivitas, dan m utu tan am an pan gan den gan alokasi an ggaran Rp19,0 triliun ; 2 program pen gelolaan sum ber daya air sebesar Rp6,3 triliun ; 3 program p en yed iaan d an p en gem ban gan p r asar an a d an sar an a p er t an ian sebesar Rp 2,7 t r iliu n ; 4 p r ogr am p en cap aian swasem bad a d agin g sap i d an p en in gkat an p en yed iaan p an gan h ewan yan g am an , seh at, utuh , dan h alal sebesar Rp1,6 tr iliun ; ser ta 5 kr edit pr ogr am subsidi n on en ergi Rp1,0 triliun .