Bab I Pen dahuluan
I-13 N ota Keuangan dan R APBN 20 11
pem ban gun an n asion al m elalui program -program yan g lebih berpihak pada pertum buhan ekon om i, pen yerapan ten aga kerja, dan pen guran gan kem iskin an .
B a b V K e b i ja k a n D e s e n t r a l i s a s i F i s k a l , m e m b a h a s m e n ge n a i p e r k e m b a n ga n pelaksan aan desen tralisasi fiskal, yan g m en cakup perkem ban gan kebijakan desen tralisasi
fiskal, perkem ban gan tran sfer ke daerah, pajak daerah dan retribusi daerah, pin jam an dan h ibah daerah , gam baran pelaksan aan APBD, dan im plikasi desen tralisasi fiskal terh adap
perkem ban gan ekon om i daerah. Selain itu, dalam bab in i juga dibahas kebijakan an ggaran tran sfer ke daerah tahun 20 11, yan g tetap diarahkan un tuk m en dukun g kegiatan prioritas
n asion al, den gan tetap m en jaga kon sisten si dan keberlan jutan pelaksan aan desen tralisasi fiskal, gun a m en un jan g pelaksan aan oton om i daerah .
B a b VI P e m b ia ya a n D e fis it An gga ra n , P e n ge lo la a n U ta n g d a n Ris iko Fis ka l. Di dalam bab in i diuraikan m en gen ai pem biayaan defisit an ggaran , yan g m en cakup sum ber
pem biayaan n on u tan g d an u tan g. Pem biayaan an ggar an yan g ber su m ber d ar i n on u tan g dalam tahun 20 11 diren can akan terutam a berasal dari pen erim aan pen gem balian pen erusan
p in ja m a n , d a n r eken in g ka s u m u m n ega r a KUN u n t u k p em b ia ya a n kr ed it in vest a si P em er in t a h . Sem en t a r a it u , p em b ia ya a n ya n g b er a sa l d a r i u t a n g d a la m t a h u n 2 0 11
d ir en ca n a ka n b er su m b er t er u t a m a d a r i p en er b it a n SBN, d a n p in ja m a n d a la m n eger i, sedan gkan pem biayaan utan g luar n egeri n eto dipertahan kan tetap n egatif. Di dalam bab
in i juga disin ggun g isu, tan tan gan dan din am ika kebijakan pen gelolaan utan g.
Selain itu, di dalam Nota Keuan gan dan RAPBN 20 11 juga dibahas m en gen ai risiko fiskal, ya n g d ip e r lu k a n t e r u t a m a d a la m r a n gk a m e n ja ga k e s in a m b u n ga n fis k a l f is ca l
sustain ability , dan m en in gkatkan keterbukaan tran sparen cy . Pen jelasan risiko fiskal akan m em uat beberapa aspek yan g berpoten si m en im bulkan risiko fiskal, seperti an alisa sen sitivitas
defisit APBN terhadap perubahan asum si ekon om i m akro, sen sitivitas risiko fiskal BUMN a kib a t p er u b a h a n va r ia b el ekon om i m a kr o; r isiko u t a n g Pem er in t a h p u sa t ; kewa jib a n
kon tijen si Pem erin tah pusat terhadap proyek pem ban gun an in frastruktur, program pen siun dan tun jan gan hari tua TH T PNS, sektor keuan gan , tun tutan hukum kepada Pem erin tah,
dan kean ggotaan pada organ isasi lem baga keuan gan in tern asion al; risiko ben can a alam ; serta risiko desen tralisasi fiskal berupa pem ekaran daerah, pin jam an daerah, dan pen galihan
pajak pusat m en jadi pajak daerah.
Ba b II Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al R APBN 20 11
II-1 N ota Keuangan dan R APBN 20 11
BAB II PERKEMBAN GAN EKON OMI D AN POKOK-POKOK
KEBIJAKAN FISKAL RAPBN 2 0 11
2 . 1 P e n d a h u lu a n
Periode awal m asa kerja Kabin et In don esia Bersatu KIB II m erupakan periode pem ulihan perekon om ian dun ia pasca krisis global tahun 20 0 8 . Peran n egara-n egara Asia, seperti Chin a
d an In d ia, d alam m em im p in keban gkitan ekon om i d u n ia sem akin d om in an . In d on esia sebagai salah satu n egara besar di Asia turut berperan serta m en doron g terciptan ya kon disi
ekon om i kawasan yan g sem akin kon dusif dan stabil. Gon can gan ekon om i yan g terjadi di Er op a t id a k sa m p a i m en yu r u t ka n la ju p er d a ga n ga n d a n p er t u m b u h a n ekon om i ya n g
sem akin m en in gkat di kawasan tersebut. Den gan dem ikian , Pem erin tah m em pun yai m odal kuat un tuk m en gakselerasi sektor-sektor ekon om i agar dapat bergerak lebih cepat, efektif,
dan efisien .
H in gga m em asuki perten gahan tahun 20 10 , tan da-tan da m em baikn ya perekon om ian dun ia sem akin terlihat dan jauh lebih optim is. Kin erja beberapa n egara pilar perekon om ian dun ia
sep er t i Am er ika Ser ikat AS, J ep an g, Ch in a, d an In d ia t er u s m en u n ju kkan p er baikan . Pen guatan ekon om i AS an tara lain ditan dai den gan tin gkat ekspan si ekon om i yan g m am pu
m elaju pada level 2,4 persen y-o-y di kuartal I tahun 20 10 . Kon disi sen ada juga terjadi di J ep a n g d a n I n d ia , d im a n a a kt ivit a s p r od u ks i d a n kon s u m s i m a s ya r a ka t cen d er u n g
m en in gkat. Un tuk Chin a, laju pertum buhan Produk Dom estik Bruto PDB pada kuartal I tah u n 20 10 m en capai 11,9 per sen y-o-y d an m er u pakan per tu m bu h an ter tin ggi d alam
tiga tah un terakh ir. In dikator lain n ya yan g m en galam i perbaikan h in gga kuartal II tah un 20 10 dapat terlihat jelas dari pen in gkatan aktivitas perdagan gan global, seperti Baltic Dry
In dex BDI in dikator distribusi baran g an tarn egara m elalui an gkutan laut. Sejalan den gan itu, aktivitas produksi global juga cukup baik. H al in i terin dikasi dari pergerakan In dustrial
Production In dex IPI dan Purchasin g M an agers In dex PMI yan g juga terus m en in gkat.
Lan gkah Un i Er op a yan g m en gelu ar kan p aket p en yelam at an at as kr isis yan g t er jad i d i kawasan tersebut, telah m em berikan dam pak positif sehin gga kin erja ekon om in ya beran gsur-
an gsur kem bali m em baik. H al in i bisa dilihat dari beberapa in dikator seperti m en guatn ya kon su m si r u m a h t a n gga , m em b a ikn ya in d eks p en ju a la n r et a il, d a n su r vei keya kin a n
kon sum en yan g m en cerm in kan optim ism e akan terjadin ya pem ulihan di kawasan tersebut. Da r i sisi in d u st r i, p er b a ika n kin er ja ekon om i Er op a t er cer m in d a r i P MI b a ik sekt or
m an u faktu r m au pu n jasa yan g su d ah ber ad a pad a fase ekspan si, sejalan d en gan kin er ja ekspor yan g telah m em asuki pertum buhan positif. Pada kuartal I tahun 20 10 , pertum buhan
ekon om i Eropa sudah m am pu berekspan si sebesar 0 ,6 persen y-o-y.
Kon d isi t er sebu t t elah m en in gkat kan op t im ism e akan seger a p u lih n ya ekon om i d u n ia, walaupun sem pat diwarn ai den gan turbulen si ekon om i di Eropa. Men urut W orld Econ om ic
Outlook WEO J uli 20 10 , pertum buh an ekon om i dun ia selam a tah un 20 10 diperkirakan akan m en cap ai 4,6 p er sen y-o-y at au lebih t in ggi bila d iban d in gkan d en gan p r oyeksi
sebelum n ya dalam WEO April 20 10 yan g han ya sebesar 4,2 persen y-o-y. Perkiraan volum e perdagan gan dun ia tah un 20 10 juga lebih tin ggi 2,0 persen h in gga m en capai 9,0 persen
Ba b II
II-2 N ota Keuangan dan R APBN 20 11
Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al R APBN 20 11
y-o-y, d en ga n p er kir a a n p er t u m b u h a n eksp or seb esa r 8 ,2 p er sen y-o-y d a n im p or 7,2 persen y-o-y un tuk n egara m aju. Di sisi lain , pertum buh an ekspor dan im por un tuk
em ergin g m arket diperkirakan lebih tin ggi, yan g m asin g-m asin g m en capai 10 ,5 persen dan 12,5 persen .
Un tuk tahun 20 11, laju pertum buhan ekon om i dan volum e perdagan gan dun ia diproyeksikan sedikit m elam bat, yaitu m en jadi 4,3 persen dan 6,3 persen . Perlam batan tersebut terutam a
disebabkan oleh kon traksi aktivitas perdagan gan yan g cukup dalam di tahun 20 0 9, sehin gga terjadi laju pertum buh an yan g san gat tin ggi di tah un 20 10 . Den gan dem ikian , m em asuki
tahun 20 11 aktivitas perekon om ian dapat dikatakan akan kem bali berjalan n orm al.
Sejalan den gan perkem ban gan positif ekon om i global, kin erja perekon om ian dom estik juga terus m en un jukkan perbaikan yan g cukup sign ifikan . Dari sisi ekon om i m akro, stabilitas
b er b a ga i in d ika t or ekon om i r ela t if t er ja ga d en ga n kecen d er u n ga n sem a kin m en gu a t . Sepan jan g J an u ar i—J u li 20 10 n ilai tu kar r u piah ter h adap dolar AS cen der u n g m en gu at.
Pen guatan rupiah yan g telah berlan gsun g sejak awal 20 10 sem pat tertah an di bulan Mei 20 10 karen a tekan an arus keluar m odal portofolio asin g terkait den gan krisis Eropa yan g
telah m em icu p er ilaku r isk a v er sion ter h ad ap aset n egar a em er g in g m a r k ets ter m asu k In don esia. Pada bulan J un i dan J uli, rupiah kem bali m en guat. Selam a periode J an uari—
J uli tahun 20 10 , rata-rata n ilai tukar rupiah terhadap dolar AS sebesar Rp9.172, m en guat 16,19 persen diban din gkan den gan periode yan g sam a tahun sebelum n ya. Pergerakan n ilai
tu kar r u p iah ter h ad ap d olar AS h in gga akh ir tah u n d ip er kir akan r elatif stabil seh in gga sepan jan g tahun 20 10 rata-rata n ilai tukar rupiah diperkirakan akan berada pada kisaran
Rp9.20 0 USD.
Sem en tara itu, laju in flasi pada bulan J uli 20 10 tercatat sebesar 1,57 persen m -t-m lebih tin ggi diban din gkan bulan sebelum n ya yan g berada pada level 0 ,97 persen . Den gan dem ikian ,
laju in flasi selam a periode J an uari—J uli 20 10 sebesar 6,22 persen y-o-y atau 4,0 2 persen y-t-d. Tekan an in flasi diperkirakan akan m en in gkat pada beberapa bulan ke depan sebagai
dam pak kebijakan ken aikan TDL serta faktor m usim an seperti hari besar keagam aan n asion al puasa, lebaran , n atal, dan tahun baru. Nam un den gan koordin asi an tara Pem erin tah dan
Ban k In don esia yan g sem akin baik, laju in flasi sam pai akhir tahun 20 10 diharapkan m asih dalam ren tan g sasaran in flasi tahun 20 10 . Den gan perkem ban gan laju in flasi tersebut, rata-
rata suku bun ga SBI 3 bulan tahun 20 10 diperkirakan sekitar 6,5 persen .
Kin er ja sekt or r iil d a la m p er iod e J a n u a r i h in gga J u n i 2 0 10 ju ga t er u s m en u n ju kka n pen guatan . Kin erja ekspor-im por baran g dan jasa dalam sem ester I tahun 20 10 m en galam i
pen in gkatan cukup sign ifikan , m asin g-m asin g sebesar 17,2 persen dan 20 ,1 persen . H al in i ter u tam a d id u ku n g oleh p en gu atan kin er ja sektor kom od itas m an u faktu r yan g sem akin
m em baik, sejalan den gan pulihn ya kon disi ekon om i global. Beberapa in dustri yan g tum buh sign ifikan an tara lain tekstil, pakaian , alat an gkut, dan kim ia. Sejalan den gan pen guatan
kin erja ekspor im por tersebut, n eraca pem bayaran di sem ester I tahun 20 10 diperkirakan m en galam i surplus sebesar USD10 ,8 m iliar dan cadan gan devisa m en guat hin gga m en capai
posisi USD78 ,8 m iliar di akhir J uli 20 10 .
Dari sisi kon sum si, pertum buhan kon sum si rum ah tan gga di sepan jan g J an uari-J un i 20 10 m asih cukup kuat, yan g diin dikasikan den gan pen in gkatan kon sum si bar an g tah an lam a
durable goods, seperti m obil, sepeda m otor, dan baran g elektron ik. Selain itu, pen jualan retail dalam periode tersebut juga cukup tin ggi, khususn ya dari kelom pok kom oditas seperti
