U m u m

Bab I I-2 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 Pen dahuluan Setelah m en jalan i satu era yan g palin g tran sform asion al dalam sejarah m odern sem en jak bergulirn ya reform asi, ban gsa In don esia telah berhasil m em buktikan m am pu ban gkit dari kon disi yan g terpuruk akibat krisis ekon om i dan m on eter, m en jadi ban gsa yan g din am is dan pen uh harapan . Sekalipun reform asi yan g digulirkan di segala bidan g telah m em bawa b a n ya k p e r u b a h a n b e s a r d a n m e n d a s a r , n a m u n b a n gs a I n d o n e s ia t id a k s e ka li- ka li m en in ggalkan jati-dirin ya yan g tetap berpegan g teguh pada n ilai-n ilai Pan casila, Un dan g- Un dan g Dasar 1945, Negara Kesatuan Republik In don esia NKRI, dan Bhin n eka Tun ggal Ik a . Keban gkitan ekon om i, dan berbagai perubah an m en dasar sebagai buah reform asi di atas m erupakan m odal dasar yan g san gat berh arga dalam m en gh adapi m asa depan In don esia yan g lebih baik, m akin cerah, dan bertam bah din am is pada era reform asi gelom ban g kedua. Rasa op t im ism e ban gsa In d on esia yan g m am p u m elewat i d an m en yelesaikan ber bagai perm asalahan , ken dala, dan tan tan gan yan g dihadapi, serta m en gubahn ya m en jadi peluan g dan kesem patan un tuk ber tah an itu, h ar us ter us ditan am kan dan ditum buh kem ban gkan pada segen ap kom pon en ban gsa. Sebagai bagian d ar i m asyar akat d u n ia, su ka atau p u n tid ak, m au tid ak m au , keh id u p an ban gsa In don esia dipen garuhi oleh din am ika perkem ban gan global. Begitu pula, dalam era globalisasi yan g ten gah berlan gsun g saat in i, perekon om ian setiap n egara salin g berhubun gan dan salin g m em pen gar uh i satu sam a lain , baik secar a lan gsun g m aupun tidak lan gsun g, baik bern ilai positif m aupun n egatif. Karen a itu, pen yusun an RAPBN 20 11 in i juga tidak terlepas dari pen garuh kon disi perekon om ian dun ia terkin i, dan prospekn ya ke depan . Saat in i, perekon om ian dun ia sedan g dalam proses pem ulihan setelah m en galam i krisis ekon om i d a n keu a n ga n ya n g sa n ga t b er a t p a d a t a h u n 2 0 0 8 . Ta n d a -t a n d a ke a r a h p er b a ika n p er ekon om ian d u n ia it u t er lih at sem akin n yat a d an jau h lebih op t im is. Per ekon om ian Am erika Serikat AS, J epan g, Chin a, dan In dia m ulai m en un jukkan sin yal pem ulihan dan kin erja yan g sem akin m em baik. Di ten gah-ten gah situasi dan kon disi ekon om i global yan g m ulai m em baik sejalan den gan proses pem ulihan ekon om i yan g sem akin m en guat, terdapat kekhawatiran akan terjadin ya krisis keuan gan di Eropa. Dun ia m asih m en cem askan krisis utan g dan keuan gan Yun an i, dan m ewaspadai kem un gkin an im bas krisis utan g dan keuan gan di Yun an i tersebut dapat m en urun kan kepercayaan pasar dan stabilitas keuan gan di kawasan Eropa. Nam un , berkat lan gkah-lan gkah Un i Eropa yan g m en geluarkan paket pen yelam atan atas krisis yan g terjadi di kawasan tersebut, kin erja ekon om i di kawasan Eropa beran gsur-an gsur kem bali m em baik. H al in i tercerm in an tara lain pada perbaikan kin erja ekon om i Eropa, baik sektor m an ufaktur m aupun jasa yan g sudah ber ada pada fase ekspan si, sejalan den gan kin er ja ekspor yan g telah m em asuki pertum buhan positif. Per ekon om ian d u n ia yan g p ad a p er t en gah an t ah u n 20 0 9 yan g lalu , t elah m em ber ikan gam baran positif, den gan terjadin ya pem balikan arah dari krisis global, m asih terus berlan jut hin gga triwulan I tahun 20 10 . Sejalan den gan itu, dalam W orld Econ om ic Outlook, bulan J u li 20 10 , p r oyeksi p er tu m bu h an ekon om i d an volu m e p er d agan gan global tah u n 20 10 direvisi ke tin gkat yan g lebih optim is. Pertum buhan ekon om i dun ia tahun 20 0 9 yan g sem pat m en ga la m i kon t r a ksi h in gga 0 ,6 p er sen , p a d a t a h u n 2 0 10 d ip er kir a ka n a ka n kem b a li m en gu a t m en ja d i 4 ,6 p er sen . P en gu a t a n la ju p er t u m b u h a n ekon om i glob a l t er seb u t Bab I Pen dahuluan I-3 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 t er u t a m a d im ot or i oleh p u lih n ya kon d isi p er ekon om ia n n ega r a -n ega r a b er kem b a n g. Ekon om i Chin a, sebagai m otor pen ggerak proses pem ulihan dari krisis, diperkirakan tum buh m en capai 10 ,5 persen , sem en tara perekon om ian In don esia diperkirakan m asih akan tum buh cukup kuat. Sejalan den gan perkem ban gan positif ekon om i global, kin erja perekon om ian dom estik juga t er u s m en u n ju kkan p er baikan yan g cu ku p sign ifikan . St abilit as ekon om i r elat if t er jaga den gan kecen derun gan sem akin m en guat. Selam a J an uari-J uli tahun 20 10 , rata-rata n ilai tukar rupiah terhadap dolar Am erika Serikat m en guat 16,2 persen ke level Rp9.172 USD. Selan ju tn ya, per ger akan n ilai tu kar r u piah ter h adap dolar Am er ika Ser ikat h in gga akh ir tah un diper kir akan tetap stabil, seh in gga secar a r ata-r ata di sepan jan g tah un 20 10 akan berada pada kisaran Rp9.20 0 USD. Pen gu a t a n r u p ia h m em b a wa d a m p a k p osit if kep a d a p en gen d a lia n in fla si. La ju in fla si sep a n ja n g J a n u a r i-J u li t a h u n 2 0 10 m a sih r ela t if t er ken d a li p a d a t in gka t 6 ,2 2 p er sen y -o-y atau 4,0 2 persen y -t-d. Tekan an in flasi diperkirakan akan terjadi pada sem ester II tah un 20 10 seirin g den gan ken aikan TDL, tah un ajaran baru, serta h ari raya keagam aan puasa, lebaran , n atal dan tahun baru. Nam un , den gan koordin asi an tara Pem erin tah dan Ban k In don esia yan g sem akin baik, laju in flasi sam pai akhir tahun 20 10 diharapkan m asih dalam sasar an . Sejalan den gan ter jagan ya laju in flasi, r ata-r ata su ku bu n ga SBI 3 bu lan juga cen derun g terus m en urun . Sepan jan g J an uari-J uli tahun 20 10 , rata-rata suku bun ga SBI 3 bu lan ber ad a pad a tin gkat 6,58 per sen , atau jau h lebih r en d ah bila d iban d in gkan den gan realisasin ya pada periode yan g sam a tahun sebelum n ya yan g sebesar 8 ,29 persen . Di sisi ekst er n a l, kin er ja eksp or d a n im p or d a la m ku a r t a l I t a h u n 2 0 10 m en ga la m i pen in gkatan cukup sign ifikan dari periode yan g sam a tah un sebelum n ya, m asin g-m asin g sebesar 41,8 per sen dan 52,4 per sen . H al in i ter utam a didukun g oleh pen guatan kin er ja sektor kom oditas m an ufaktur, seperti in dustri tekstil, pakaian , alat an gkut, dan kim ia yan g sem a kin m em b a ik, seja la n d en ga n p u lih n ya kon d isi ekon om i glob a l. Seja la n d en ga n pen guatan kin erja ekspor-im por tersebut, n eraca pem bayaran pada sem ester I tahun 20 10 d iper kir akan m en galam i su r plu s sebesar USD10 ,9 m iliar , d an cad an gan d evisa m en gu at hin gga m en capai posisi USD78 ,8 m iliar di akhir J uli 20 10 . Seir in g d en ga n m a kin ku a t n ya fu n d a m en t a l ekon om i d om est ik, ya n g d id u ku n g oleh m em baikn ya faktor ekstern al, pertum buhan ekon om i dalam sem ester I tahun 20 10 m en capai 5,9 persen , lebih tin ggi bila diban din gkan den gan pertum buhan ekon om i sem ester I tahun 20 0 9 yan g sebesar 4,3 persen . Sum ber-sum ber pertum buhan PDB pada sem ester I tahun 20 10 berasal dari kon sum si rum ah tan gga sebesar 4,5 persen , pem ben tukan m odal tetap bruto sebesar 7,9 persen , serta ekspor dan im por yan g m asin g-m asin g tum buh sebesar 17,2 per sen dan 20 ,1 per sen . Sem en tar a itu, dar i sisi lapan gan usah a, per tum buh an ekon om i dalam sem ester I tahun 20 10 didom in asi oleh sektor pen gan gkutan dan kom un ikasi yan g tum buh sebesar 12,4 persen ; sektor perdagan gan , hotel dan restoran sebesar 9,5 persen ; dan sektor kon truksi sebesar 7,1 persen . Per kem ban gan positif kin er ja ekon om i global m au pu n d om estik sebagaim an a d iu r aikan d iat as, p er lu d ijad ikan m om en t u m u n t u k m elan gkah lebih op t im is lagi d i t ah u n 20 11. Per tu m bu h an ekon om i tah u n 20 11 d ih ar ap kan m am p u ber akseler asi p ad a tin gkat yan g Bab I I-4 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 Pen dahuluan lebih tin ggi dari pen capaian selam a in i. Selain itu, pertum buhan ekon om i tahun 20 11 juga diharapkan akan lebih berkualitas, dalam arti: a m am pu m em buka lapan gan kerja sehin gga bisa m en urun kan an gka pen gan gguran dan kem iskin an ; b bersifat in klusif dan berdim en si p em er a t a a n ; ser t a c st r u kt u r n ya d it op a n g seca r a p r op or sion a l oleh b er b a ga i sekt or p en d u ku n gn ya. Kon disi politik, sosial, ekon om i, serta pertahan an dan keam an an tahun 20 10 , dan prospekn ya d i t a h u n 2 0 11 s eb a ga im a n a d iu r a ika n d i a t a s , m en ja d i p er t im b a n ga n u t a m a d a la m p en yu su n a n Ren ca n a Ker ja Pem er in t a h 2 0 11, ya n g sela n ju t n ya m en ja d i a cu a n d a la m pen yu su n an RAPBN 20 11, d alam r an gka m en d u ku n g pen capaian sasar an pem ban gu n an yan g ditetapkan dalam RPJ MN 20 10 -20 14.

1.2 Prio ritas RKP 2 0 11

Ren can a Ker ja Pem er in tah RKP 20 11 disusun un tuk m en jawab ber bagai per m asalah an yan g belum dapat diselesaikan di tahun 20 10 , dan tan tan gan serta peluan g di tahun 20 11. Pen galam an dalam lim a tahun terakhir m en un jukkan bahwa pem ban gun an ekon om i yan g dilakukan di ten gah ber bagai tan tan gan ekster n al dan kon solidasi in ter n al ser ta tr an sisi dem okrasi, telah m em berikan h asil yan g cukup m en ggem birakan . Pertum buh an ekon om i dalam periode 20 0 5– 20 0 9 m en dekati rata-rata 5,6 persen , diikuti oleh m en urun n ya rasio utan g terh adap PDB dari 47,3 persen pada tah un 20 0 5 m en jadi 28 ,3 persen pada tah un 20 0 9 . Tin gkat p en gan ggu r an t er bu ka ju ga m en u r u n d ar i 11,2 p er sen p ad a t ah u n 20 0 5 m en jadi 7,9 persen di tahun 20 10 . Dem ikian pula, tin gkat kem iskin an m en urun dari 16,0 persen 35,1 juta oran g pada tahun 20 0 5 m en jadi 13,3 persen atau 31,0 juta oran g pada Maret 20 10 . Meskipu n h asiln ya belu m optim al, n am u n keber h asilan yan g telah d iper oleh selam a in i p at u t u n t u k d isyu ku r i, sekaligu s p er lu d ijaga d an d it in gkat kan ku alit asn ya. Un t u k it u , Pem erin tah akan terus berupaya un tuk m em percepat pertum buhan ekon om i, m en ciptakan lapan gan ker ja, d an m em per baiki kesejah ter aan m asyar akat. Kar en a itu , pr in sip keh ati- h a t ia n d a n u p a ya u n t u k m e n ja ga s t a b ilit a s e k o n o m i m a k r o , m e la k u k a n a k s e la r a s i pertum buh an ekon om i dan pen an ggulan gan kem iskin an , serta upaya perluasan lapan gan kerja, harus m en dapatkan prioritas. Dalam Ren can a Pem ban gu n an J an gka Men en gah Nasion al RPJ MN Tah u n 20 10 -20 14, telah ditetapkan 3 tiga agen da pem ban gun an n asion al, yan g m erupakan arah kebijakan p em ban gu n an jan gka m en en gah , yaitu : 1 S a s a r a n p e m b a n g u n a n k e s e ja h te r a a n , 2 S a s a ra n p e m b a n gu n a n d e m o kra s i, serta 3 S a s a ra n p e n e ga ka n h u ku m . Ketiga a ge n d a p e m b a n gu n a n t e r s e b u t m e r u p a k a n p ila r p o k o k u n t u k m e n ca p a i t u ju a n pem ban gun an n asion al sebagaim an a tertuan g dalam Pem bukaan UUD 1945. Ketiga sasar an str ategis p em ban gu n an yan g telah d itetap kan d alam RPJ MN 20 10 -20 14 t e r s e b u t , s e la n ju t n ya d ija b a r k a n s e ca r a r in ci d a n b e r t a h a p k e d a la m t e m a - t e m a pem ban gun an pada Ren can a Kerja Pem erin tah RKP setiap tahun . Dalam RKP tahun 20 11, sebagai tahun kedua pem erin tahan dari Pem erin tah KIB Kedua, terdapat 3 tan tan gan utam a yan g harus dihadapi. Pertam a, m en ciptakan pekerjaan dan m en guran gi kem iskin an . Kedua, Bab I Pen dahuluan I-5 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 m em ban gu n t at a kelola yan g baik u n t u k d ap at m en in gkat kan efekt ivit as d an efisien si pen gelu ar an Pem er in tah . Ketiga , m en in gkatkan sin er gi an tar a pu sat dan daer ah . Ketiga tan tan gan utam a tersebut akan m ewarn ai pelaksan aan prioritas n asion al yan g ditetapkan dalam RPJ MN 20 10 -20 14. RKP 20 11 disusun den gan tujuan un tuk lebih m em an tapkan pen ataan kem bali In don esia di segala bidan g, den gan m en ekan kan pada pen in gkatan kualitas sum ber daya m an usia, t e r m a s u k p e n ge m b a n ga n ke m a m p u a n ilm u d a n t e kn o lo gi, p e n in gka t a n d a ya s a in g perekon om ian , serta visi-m isi, agen da, dan prioritas pem ban gun an . Berkaitan den gan itu, d alam RKP tah u n 20 11 d itetap kan tem a p em ban gu n an : “P e r c e p a t a n P e r t u m b u h a n Ek o n o m i y a n g B e r k e a d ila n D id u k u n g o le h P e m a n t a p a n Ta t a K e lo la d a n S in e r g i P u s a t D a e r a h ”. Selan jutn ya, dalam RKP tahun 20 11 juga ditetapkan 3 tiga prin sip pen garusutam aan sebagai la n d a s a n o p e r a s io n a l ya n g h a r u s d ip e d o m a n i o le h s e lu r u h a p a r a t u r n e ga r a d a la m p e la k s a n a a n p e m b a n gu n a n . Ke t iga p r in s ip t e r s e b u t a d a la h : 1 p e n ga r u s u t a m a a n pem ban gu n an ber kelan ju tan ; 2 pen gar u su tam aan tata kelola pem er in tah an yan g baik; d an 3 p en gar u su tam aan gen d er . Sejalan d en gan itu , ju ga d itetap kan sebelas p r ior itas pem ban gun an n asion al dalam RKP tahun 20 11, sebagai berikut. Pertam a, R eform asi Birokrasi dan Tata Kelola, den gan sasaran : a m akin m an tapn ya tata kelola p em er in t ah an yan g lebih baik m elalu i t er obosan kin er ja secar a t er p ad u , p en u h in tegritas, akun tabel, taat kepada hukum yan g berwibawa, dan tran sparan ; serta b m akin m en in gkatn ya kualitas pelayan an publik yan g ditopan g oleh struktur Pem erin tah di pusat dan di daerah, kapasitas pegawai Pem erin tah yan g m em adai, dan data kepen dudukan yan g baik. Kedua, Pen didik an , den gan sasar an : a m en in gkatn ya r ata-r ata lam a sekolah pen duduk berusia 15 tahun ke atas m en jadi 7,75 tahun ; b m en urun n ya an gka buta aksara pen duduk berusia 15 tahun ke atas m en jadi 5,17 persen ; serta c m en in gkatn ya APM SD SDLB MI Paket A m en jadi sebesar 95,3 persen , APM SMP SMPLB MTs Paket B m en jadi 74,7 persen , APK SMA SMK MA Paket C m en jadi 76,0 persen , dan APK PT usia 19-23 tahun m en jadi 26,1 persen . Ketig a , Keseha t a n d a n Kep en d u d u k a n , d en gan sasar an : a m en in gkatn ya p elaksan aan u p a ya ke s e h a t a n m a s ya r a ka t p r e ve n t if ya n g t e r p a d u ; b m e n in gka t n ya p e r s e n t a s e ketersediaan obat dan vaksin m en jadi sebesar 8 5 persen , persen tase pen duduk term asuk seluruh pen duduk m iskin yan g m em iliki jam in an kesehatan dari 59 persen m en jadi 70 ,3 p er sen , d a n p er sen t a se RS ya n g m ela ya n i p a sien p en d u d u k m iskin p eser t a p r ogr a m J am kesm as m en jad i sebesar 8 0 per sen ; ser ta c m en in gkatn ya ju m lah pu skesm as yan g m em ber ikan p elayan an keseh at an d asar bagi p en d u d u k m iskin m en jad i sebesar 8 .6 0 8 puskesm as. Keem pat, Pen an ggulan gan Kem isk in an, den gan sasaran tin gkat kem iskin an sebesar 11,5- 12,5 persen dari jum lah pen duduk pada tahun 20 11. Kelim a, Ketahan an Pan gan, den gan sasaran : a terpeliharan ya dan m en in gkatn ya tin gkat pen capaian swasem bada bah an pan gan pokok; b ter ban gun n ya dan m en in gkatn ya luas