Prio ritas RKP 2 0 11 PEN D AH U LU AN

Bab I Pen dahuluan I-5 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 m em ban gu n t at a kelola yan g baik u n t u k d ap at m en in gkat kan efekt ivit as d an efisien si pen gelu ar an Pem er in tah . Ketiga , m en in gkatkan sin er gi an tar a pu sat dan daer ah . Ketiga tan tan gan utam a tersebut akan m ewarn ai pelaksan aan prioritas n asion al yan g ditetapkan dalam RPJ MN 20 10 -20 14. RKP 20 11 disusun den gan tujuan un tuk lebih m em an tapkan pen ataan kem bali In don esia di segala bidan g, den gan m en ekan kan pada pen in gkatan kualitas sum ber daya m an usia, t e r m a s u k p e n ge m b a n ga n ke m a m p u a n ilm u d a n t e kn o lo gi, p e n in gka t a n d a ya s a in g perekon om ian , serta visi-m isi, agen da, dan prioritas pem ban gun an . Berkaitan den gan itu, d alam RKP tah u n 20 11 d itetap kan tem a p em ban gu n an : “P e r c e p a t a n P e r t u m b u h a n Ek o n o m i y a n g B e r k e a d ila n D id u k u n g o le h P e m a n t a p a n Ta t a K e lo la d a n S in e r g i P u s a t D a e r a h ”. Selan jutn ya, dalam RKP tahun 20 11 juga ditetapkan 3 tiga prin sip pen garusutam aan sebagai la n d a s a n o p e r a s io n a l ya n g h a r u s d ip e d o m a n i o le h s e lu r u h a p a r a t u r n e ga r a d a la m p e la k s a n a a n p e m b a n gu n a n . Ke t iga p r in s ip t e r s e b u t a d a la h : 1 p e n ga r u s u t a m a a n pem ban gu n an ber kelan ju tan ; 2 pen gar u su tam aan tata kelola pem er in tah an yan g baik; d an 3 p en gar u su tam aan gen d er . Sejalan d en gan itu , ju ga d itetap kan sebelas p r ior itas pem ban gun an n asion al dalam RKP tahun 20 11, sebagai berikut. Pertam a, R eform asi Birokrasi dan Tata Kelola, den gan sasaran : a m akin m an tapn ya tata kelola p em er in t ah an yan g lebih baik m elalu i t er obosan kin er ja secar a t er p ad u , p en u h in tegritas, akun tabel, taat kepada hukum yan g berwibawa, dan tran sparan ; serta b m akin m en in gkatn ya kualitas pelayan an publik yan g ditopan g oleh struktur Pem erin tah di pusat dan di daerah, kapasitas pegawai Pem erin tah yan g m em adai, dan data kepen dudukan yan g baik. Kedua, Pen didik an , den gan sasar an : a m en in gkatn ya r ata-r ata lam a sekolah pen duduk berusia 15 tahun ke atas m en jadi 7,75 tahun ; b m en urun n ya an gka buta aksara pen duduk berusia 15 tahun ke atas m en jadi 5,17 persen ; serta c m en in gkatn ya APM SD SDLB MI Paket A m en jadi sebesar 95,3 persen , APM SMP SMPLB MTs Paket B m en jadi 74,7 persen , APK SMA SMK MA Paket C m en jadi 76,0 persen , dan APK PT usia 19-23 tahun m en jadi 26,1 persen . Ketig a , Keseha t a n d a n Kep en d u d u k a n , d en gan sasar an : a m en in gkatn ya p elaksan aan u p a ya ke s e h a t a n m a s ya r a ka t p r e ve n t if ya n g t e r p a d u ; b m e n in gka t n ya p e r s e n t a s e ketersediaan obat dan vaksin m en jadi sebesar 8 5 persen , persen tase pen duduk term asuk seluruh pen duduk m iskin yan g m em iliki jam in an kesehatan dari 59 persen m en jadi 70 ,3 p er sen , d a n p er sen t a se RS ya n g m ela ya n i p a sien p en d u d u k m iskin p eser t a p r ogr a m J am kesm as m en jad i sebesar 8 0 per sen ; ser ta c m en in gkatn ya ju m lah pu skesm as yan g m em ber ikan p elayan an keseh at an d asar bagi p en d u d u k m iskin m en jad i sebesar 8 .6 0 8 puskesm as. Keem pat, Pen an ggulan gan Kem isk in an, den gan sasaran tin gkat kem iskin an sebesar 11,5- 12,5 persen dari jum lah pen duduk pada tahun 20 11. Kelim a, Ketahan an Pan gan, den gan sasaran : a terpeliharan ya dan m en in gkatn ya tin gkat pen capaian swasem bada bah an pan gan pokok; b ter ban gun n ya dan m en in gkatn ya luas Bab I I-6 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 Pen dahuluan layan an in frastruktur sum berdaya air dan irigasi; c m en urun n ya jum lah dan persen tase pen duduk dan daerah yan g ren tan terhadap rawan pan gan ; d terjagan ya stabilitas harga bahan pan gan dalam n egeri; e m en in gkatn ya kualitas pola kon sum si pan gan m asyarakat den gan skor pola pan gan harapan PPH m en jadi sekitar 8 8 ,1; f m en in gkatn ya PDB sektor p er t a n ia n , p er ika n a n , d a n keh u t a n a n d en ga n p er t u m b u h a n sekit a r 3 ,7 p er sen ; ser t a g tercapain ya in deks Nilai Tukar Petan i NTP di atas 10 5 dan Nilai Tukar Nelayan m en jadi 10 7. Keen am , In frastruktur, den gan sasaran : a terlaksan an ya pem ban gun an Lin tas Sum atera, J awa, Bali, Kalim an tan , Sulawesi, Nusa Ten ggara Barat, Nusa Ten ggara Tim ur, dan Papua s ep a n ja n g 3 .54 9 kilom et er ; b m en in gka t n ya kes ela m a t a n , kea m a n a n d a n ku a lit a s pelayan an tran sportasi yan g m em adai dan m erata gun a m ewujudkan sistem logistik n asion al yan g m en jam in d istr ibu si bah an pokok, bah an str ategis d an n on str ategis u n tu k selu r u h m asyarakat; dan c terlaksan an ya pen an gan an DAS Ben gawan Solo secara terpadu. Ket u ju h, Ik lim In v est a si d a n Ik lim Usa ha , d en gan sasar an an t ar a lain : a t er cap ain ya pertum buhan in vestasi dalam ben tuk pem ben tukan m odal tetap bruto PMTB pada tahun 20 11 sebesar 10 ,9 persen ; b m en urun n ya tin gkat pen gan gguran terbuka hin gga 7,3 persen ; dan c terciptan ya 2,2-2,5 juta kesem patan kerja baru dan 2,0 juta oran g an gkatan kerja baru yan g m asuk pasar kerja. Kedelap an , En ergi, den gan sasaran an tara lain : a tercapain ya kom posisi bauran en ergi yan g seh at d en gan m en u r u n n ya per sen tase pem an faatan en er gi fosil d an m en in gkatn ya persen tase en ergi baru terbarukan EBT; b berkem ban gn ya ilm u pen getahuan , tekn ologi dan sum berdaya m an usia n asion al yan g m en dukun g in dustri en ergi dan keten agalistrikan n asion al; serta c tercapain ya produksi gas bum i sebesar 912 MBOPD dan produksi gas bum i sebesar 1.593 MBOPD. Kesem bilan , Lin gk u n gan H id u p d an Pen gelolaan Ben can a, den gan sasar an an tar a lain : a ber ku r an gn ya lah an kr it is m elalu i r eh abilit asi d an r eklam asi h u t an , m en in gkat n ya p en gelolaan ku alitas ekosistem lah an gam bu t, ter u s d itin gkatkan n ya ku alitas kebijakan kon ser vasi d an p en gen d alian ker u sakan h u t an d an lah an yan g t er p ad u , t er laksan an ya evaluasi pem an faatan ruan g berdasarkan daya dukun g dan daya tam pun g lin gkun gan yan g bersifat lin tas K L, serta terselen ggaran ya dukun gan terhadap pen elitian dan pen gem ban gan un tuk pen urun an gas rum ah kaca dan adaptasi perubahan iklim ; b terjagan ya kelestarian SDA d a n LH d a n kem a m p u a n SDA d a la m m en d u ku n g p em b a n gu n a n b er kela n ju t a n , m en in gkatn ya kapasitas sum ber daya m an usia pen gelola lin gkun gan , serta tersedian ya data d a n in for m a si ku a lit a s SDA d a n LH seb a ga i d a sa r p er en ca n a a n p em b a n gu n a n ; d a n c terlaksan an ya pen yelam atan dan evakuasi korban ben can a yan g cepat efektif dan terpadu. Kesepuluh, Daerah Tertin ggal, Terdepan , Terluar, dan Pasca-Kon flik, den gan sasaran yan g m eliputi: a terwujudn ya kedaulatan wilayah n asion al yan g ditan dai den gan kejelasan dan ketegasan batas-batas wilayah n egara; b berfun gsin ya Pusat Kegiatan Strategis Nasion al P KSN seb a ga i p u sa t p ela ya n a n ka wa sa n p er b a t a sa n ; d a n c m en in gka t n ya kon d isi perekon om ian kawasan perbatasan , yan g ditan dai den gan m en in gkatn ya laju pertum buhan ekon om i di 38 kabupaten kota perbatasan yan g diprioritaskan pen an gan an n ya, khususn ya pada 27 kabupaten perbatasan yan g tergolon g daerah tertin ggal. Bab I Pen dahuluan I-7 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 K e s e b e la s , K e b u d a y a a n , K r e a t iv it a s , d a n I n o v a s i T e k n o lo g i, d e n ga n s a s a r a n : a m en in gkatn ya perhatian dan kesertaan Pem erin tah dalam program -program sen i budaya ya n g d iin isia si oleh m a sya r a ka t d a n m en d or on g b er kem b a n gn ya a p r esia si t er h a d a p k e m a je m u k a n b u d a ya ; b m e n in gk a t n ya p e n ye d ia a n s a r a n a ya n g m e m a d a i b a gi p en gem b a n ga n , p en d a la m a n d a n p er gela r a n sen i b u d a ya d i kot a b esa r d a n ib u kot a kabupaten ; dan c terlaksan an ya pen etapan dan pem ben tukan pen gelolaan terpadu un tuk pen gelolaan cagar budaya, dan revitalisasi m useum dan perpustakaan di seluruh In don esia sebelum Oktober 20 11. Den gan tem a d an pr ior itas pem ban gu n an n asion al ter sebu t, kebijakan alokasi an ggar an belan ja Pem er in tah pu sat pad a tah u n 20 11 akan d iar ah kan ter u tam a u n tu k m en d u ku n g kegiatan ekon om i n asion al dalam m em acu pen in gkatan kesejahteraan rakyat den gan tetap m elan jutkan tiga sasaran utam a, yaitu: a m en in gkatkan laju pertum buhan ekon om i yan g tin ggi dan berkualitas pro grow th; b m en ciptakan dan m em perluas lapan gan kerja pro job; dan c m en in gkatkan kesejahteraan rakyat m elalui program -program jarin g pen gam an sosial yan g berpihak kepada m asyarakat m iskin pro poor. Ketiga prioritas pem ban gun an n asion al tersebut kem udian dicerm in kan di dalam arah dan postur RAPBN 20 11.

1.3 Pe ran Strate gis Ke bijakan Fis kal

Se b a ga i s a la h s a t u p e r a n gk a t k e b ija k a n e k o n o m i m a k r o u n t u k m e n ca p a i s a s a r a n pem ban gun an , kebijakan fiskal m em pun yai tiga fun gsi utam a, yaitu fun gsi alokasi an ggaran u n t u k t u ju a n p em b a n gu n a n , fu n gsi d ist r ib u si p en d a p a t a n d a n su b sid i d a la m u p a ya pen in gkatan kesejah ter aan r akyat, dan fun gsi stabilisasi ekon om i m akr o di dalam upaya pen in gkatan pertum buhan ekon om i. Sebagai stabilisator ekon om i, APBN, sebagai in strum en kebijakan fiskal, seh arusn ya diupayakan dapat berfun gsi secara optim al dalam m eredam siklus bisn is atau fluktuasi ekon om i, atau bersifat kon tra-siklis coun tercy clical. In i berarti, dalam kon disi perekon om ian yan g lesu, pen geluaran Pem erin tah yan g bersifat auton om ous, kh ususn ya belan ja baran g dan jasa serta belan ja m odal, dapat m em beri stim ulasi kepada perekon om ian un tuk tum buh lebih tin ggi. Sebalikn ya, dalam kon disi perekon om ian yan g t en ga h m em a n a s a kib a t t er la lu t in ggin ya p er m in t a a n a gr ega t , keb ija ka n fiska l d a p a t d id a ya gu n a ka n u n t u k b er p er a n d a la m m en d in gin ka n r od a kegia t a n ekon om i, d en ga n m en yeim b a n gka n kon d isi p er m in t a a n d a n p en yed ia a n su m b er -su m b er p er ekon om ia n m elalui dam pak kon traksi APBN. Den gan dem ikian , fun gsi strategis APBN, sebagai salah sa t u in st r u m en keb ija ka n fiska l d a la m m em p en ga r u h i p er ekon om ia n n a sion a l, d a p a t diketahui dari dam pak, baik secara lan gsun g m aupun tidak lan gsun g terhadap sektor-sektor lain n ya, seperti sektor riil, sektor m on eter, dan juga sektor ekstern al. Dam pak APBN tahun 20 11 terhadap sektor riil dapat dilihat sebagai berikut: 1. Pem ben tukan m odal tetap bruto PMTB dalam APBN 20 11 m en capai Rp20 9,0 triliun atau sekitar 3,0 persen terh adap PDB. Sum ber utam a PMTB sektor Pem erin tah dalam t a h u n 2 0 11 t e r u t a m a b e r a s a l d a r i b e la n ja m o d a l P e m e r in t a h p u s a t , ya n g a k a n dipertahan kan sejalan den gan upaya Pem erin tah un tuk m en jaga stim ulasi perekon om ian secara terukur, dalam ran gka m em pertahan kan m om en tum pertum buhan ekon om i 20 11. Bab I I-8 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 Pen dahuluan 2. Kom p on en kon su m si Pem er in tah d alam APBN 20 11 d ip er kir akan m en cap ai Rp 610 ,1 triliun atau sekitar 8 ,7 persen terhadap PDB. 3. Tr a n sa ksi keu a n ga n Pem er in t a h d a la m APBN t a h u n 20 11 seca r a t ot a l d ip er kir a ka n berdam pak ekspan sif sebesar Rp148 ,5 triliun atau sekitar 2,1 persen terhadap PDB. H al in i berarti lebih tin ggi apabila diban din gkan den gan APBN-P 20 10 sebesar Rp146,9 triliun 2,3 persen terhadap PDB. Perlu dicatat, seperti juga yan g terjadi di n egara-n egara lain , dewasa in i kebijakan fiskal m asih san gat pen tin g, tetapi peran an n ya sebagai sum ber pertum buhan source of grow th cen derun g sem akin berkuran g bila diban din gkan den gan peran sektor swasta yan g m em an g dih ar apkan akan sem akin m en in gkat. Dewasa in i dan di m asa depan , per an Pem er in tah lebih difokuskan sebagai regulator. Peran an kebijakan fiskal juga diwujudkan den gan m en etapkan defisit an ggaran dalam tahun 20 11 pada tin gkat 1,7 persen terhadap PDB. Kebijakan pen gen dalian defisit pada tahun 20 11 t er s eb u t m er u p a ka n s a la h s a t u s t r a t egi p okok d a la m m ela n ju t ka n la n gka h -la n gka h kon solidasi fiskal dalam m ewujudkan APBN yan g sehat dan berkelan jutan . Un tuk m en utup sasar an d efisit d alam tah u n 20 11, m aka akan d iu payakan su m ber pem biayaan ter u tam a d ar i d alam n eger i, d an m en jaga p em biayaan lu ar n eger i secar a n eto tetap n egatif, agar m am pu m em pertahan kan pen urun an rasio utan g terhadap PDB secara berkesin am bun gan . Peran lain yan g juga am at pen tin g dari kebijakan fiskal adalah peran redistribusi dan alokasi a n gga r a n P e m e r in t a h d a la m u p a ya p e n a n ggu la n ga n k e m is k in a n d a n p e n in gk a t a n keseja h t er a a n r a kya t . Da la m kon t eks in i, keb ija ka n fiska l d a p a t d ip er gu n a ka n u n t u k m em p en gar u h i sekt or -sekt or ekon om i at au kegiat an t er t en t u , u n t u k m en yeim ban gkan p e r t u m b u h a n p e n d a p a t a n a n t a r s e k t o r e k o n o m i, a n t a r d a e r a h , a t a u a n t a r go lo n ga n pen dapatan . Peran kebijakan fiskal juga m en jadi pen tin g di dalam m en an ggulan gi dam pak yan g ditim bulkan oleh ben can a alam , wabah pen yakit, dan kon flik sosial. Di dalam peran strategis kebijakan fiskal, hal lain yan g tak boleh dilupakan adalah proses p olitik an ggar an yan g ter d ir i d ar i p er en can aan , im p lem en tasi d an p er tan ggu n gjawaban APBN. H al in i m en jad i pen tin g m en gin gat In d on esia ad alah n egar a yan g sed an g d alam tran sisi m en uju dem okratisasi. Im plikasin ya APBN sebagai in strum en utam a kebijakan fiskal diren can akan , ditetapkan dan dilaksan akan m elalui proses yan g tran sparan dan prosedur yan g relatif pan jan g, dan harus m elibatkan peran dan persetujuan berbagai pihak. In i adalah kon sekuen si logis dari pen in gkatan tran sparan si, dem okratisasi, dan keterlibatan seluruh e le m e n m a s ya r a k a t d a la m k e h id u p a n b e r b a n gs a d a n b e r n e ga r a . Ka r e n a it u , k u n ci keb er h a s ila n keb ija ka n fis ka l a ka n s a n ga t t er let a k p a d a p em a h a m a n b er s a m a a ka n p en tin gn ya p er en can aan yan g baik, p elaksan aan yan g efektif, d an p er tan ggu n gjawaban kebijakan fiskal yan g akun tabel dari seluruh aparat yan g terkait dan m asyarakat sebagai pen erim a m an faat kebijakan fiskal.

1.4 D as ar H u ku m Pe n yu s u n an N K d an APBN

Pen yusun an An ggaran dan Pen dapatan Belan ja Negara APBN didasarkan pada keten tuan pasal 23 ayat 1 Un dan g-Un dan g Dasar 1945 sebagaim an a telah diubah m en jadi pasal 23