Pe ran Strate gis Ke bijakan Fis kal

Bab I I-8 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 Pen dahuluan 2. Kom p on en kon su m si Pem er in tah d alam APBN 20 11 d ip er kir akan m en cap ai Rp 610 ,1 triliun atau sekitar 8 ,7 persen terhadap PDB. 3. Tr a n sa ksi keu a n ga n Pem er in t a h d a la m APBN t a h u n 20 11 seca r a t ot a l d ip er kir a ka n berdam pak ekspan sif sebesar Rp148 ,5 triliun atau sekitar 2,1 persen terhadap PDB. H al in i berarti lebih tin ggi apabila diban din gkan den gan APBN-P 20 10 sebesar Rp146,9 triliun 2,3 persen terhadap PDB. Perlu dicatat, seperti juga yan g terjadi di n egara-n egara lain , dewasa in i kebijakan fiskal m asih san gat pen tin g, tetapi peran an n ya sebagai sum ber pertum buhan source of grow th cen derun g sem akin berkuran g bila diban din gkan den gan peran sektor swasta yan g m em an g dih ar apkan akan sem akin m en in gkat. Dewasa in i dan di m asa depan , per an Pem er in tah lebih difokuskan sebagai regulator. Peran an kebijakan fiskal juga diwujudkan den gan m en etapkan defisit an ggaran dalam tahun 20 11 pada tin gkat 1,7 persen terhadap PDB. Kebijakan pen gen dalian defisit pada tahun 20 11 t er s eb u t m er u p a ka n s a la h s a t u s t r a t egi p okok d a la m m ela n ju t ka n la n gka h -la n gka h kon solidasi fiskal dalam m ewujudkan APBN yan g sehat dan berkelan jutan . Un tuk m en utup sasar an d efisit d alam tah u n 20 11, m aka akan d iu payakan su m ber pem biayaan ter u tam a d ar i d alam n eger i, d an m en jaga p em biayaan lu ar n eger i secar a n eto tetap n egatif, agar m am pu m em pertahan kan pen urun an rasio utan g terhadap PDB secara berkesin am bun gan . Peran lain yan g juga am at pen tin g dari kebijakan fiskal adalah peran redistribusi dan alokasi a n gga r a n P e m e r in t a h d a la m u p a ya p e n a n ggu la n ga n k e m is k in a n d a n p e n in gk a t a n keseja h t er a a n r a kya t . Da la m kon t eks in i, keb ija ka n fiska l d a p a t d ip er gu n a ka n u n t u k m em p en gar u h i sekt or -sekt or ekon om i at au kegiat an t er t en t u , u n t u k m en yeim ban gkan p e r t u m b u h a n p e n d a p a t a n a n t a r s e k t o r e k o n o m i, a n t a r d a e r a h , a t a u a n t a r go lo n ga n pen dapatan . Peran kebijakan fiskal juga m en jadi pen tin g di dalam m en an ggulan gi dam pak yan g ditim bulkan oleh ben can a alam , wabah pen yakit, dan kon flik sosial. Di dalam peran strategis kebijakan fiskal, hal lain yan g tak boleh dilupakan adalah proses p olitik an ggar an yan g ter d ir i d ar i p er en can aan , im p lem en tasi d an p er tan ggu n gjawaban APBN. H al in i m en jad i pen tin g m en gin gat In d on esia ad alah n egar a yan g sed an g d alam tran sisi m en uju dem okratisasi. Im plikasin ya APBN sebagai in strum en utam a kebijakan fiskal diren can akan , ditetapkan dan dilaksan akan m elalui proses yan g tran sparan dan prosedur yan g relatif pan jan g, dan harus m elibatkan peran dan persetujuan berbagai pihak. In i adalah kon sekuen si logis dari pen in gkatan tran sparan si, dem okratisasi, dan keterlibatan seluruh e le m e n m a s ya r a k a t d a la m k e h id u p a n b e r b a n gs a d a n b e r n e ga r a . Ka r e n a it u , k u n ci keb er h a s ila n keb ija ka n fis ka l a ka n s a n ga t t er let a k p a d a p em a h a m a n b er s a m a a ka n p en tin gn ya p er en can aan yan g baik, p elaksan aan yan g efektif, d an p er tan ggu n gjawaban kebijakan fiskal yan g akun tabel dari seluruh aparat yan g terkait dan m asyarakat sebagai pen erim a m an faat kebijakan fiskal.

1.4 D as ar H u ku m Pe n yu s u n an N K d an APBN

Pen yusun an An ggaran dan Pen dapatan Belan ja Negara APBN didasarkan pada keten tuan pasal 23 ayat 1 Un dan g-Un dan g Dasar 1945 sebagaim an a telah diubah m en jadi pasal 23 Bab I Pen dahuluan I-9 N ota Keuangan dan R APBN 20 11 ayat 1, ayat 2, dan ayat 3 UUD 1945 Am en dem en keem pat yan g berbun yi: “1 An ggaran Pendapatan dan Belanja Negara sebagai w ujud dari pengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap tahun den gan un dan g-un dan g dan dilaksan akan secara terbuka dan bertan ggun g ja w a b u n t u k sebesa r -besa r n y a k em a k m u r a n r a k y a t ; 2 R a n ca n g a n Un d a n g -Un d a n g An ggaran Pen dapatan dan Belan ja N egara diajukan oleh Presiden un tuk dibahas bersam a Dew a n Per w a k ila n R a k y a t d en g a n m em p er ha tik a n p er tim ba n g a n Dew a n Per w a k ila n Daerah; 3 Apabila Dew an Perw ak ilan R ak y at tidak m en y etujui R an can gan An ggaran Pen dapatan dan Belan ja N egara y an g diusulkan oleh Presiden , Pem erin tah m en jalan kan An g g a r a n Pen d a p a t a n d a n Bela n ja N eg a r a t a h u n y a n g la lu ”. Pen yu su n an An gga r an Pen dapatan dan Belan ja Negara APBN 20 11 in i, m erupakan perwujudan dari pelaksan aan am an at pasal 23 Un dan g-Un dan g Dasar 1945 Am en dem en keem pat tersebut. Pen yu su n an RAPBN 20 11 ju ga m en gacu p ad a keten tu an yan g ter t u an g d alam Un d an g- u n d a n g Nom or 17 Ta h u n 2 0 0 3 t en t a n g Keu a n ga n Nega r a , ya it u b er p ed om a n kep a d a Ren can a Kerja Pem erin tah RKP Tahun 20 11, Keran gka Ekon om i Makro, dan Pokok-pokok Kebijakan Fiskal tahun 20 11, sebagaim an a telah disepakati dalam pem bicaraan pen dahuluan an tar a Pem er in tah d an Dewan Per wakilan Rakyat Repu blik In d on esia tan ggal 1-15 J u n i 2 0 10 ya n g la lu . Di sa m p in g it u , p r oses d a n m eka n ism e p en yia p a n , p en yu su n a n , d a n pem bah asan RAPBN Tah un An ggaran 20 11, juga dilakukan berdasarkan Un dan g-Un dan g No. 27 Tahun 20 0 9 ten tan g MPR, DPR, DPD, dan DPRD. Secara garis besar, siklus dan m ekan ism e APBN m eliputi: a tah ap pen yusun an RAPBN oleh Pem erin tah; b tahap pem bahasan dan pen etapan RAPBN dan RUU APBN m en jadi APBN dan UU APBN den gan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat; c tahap pelaksan aan APBN; d tahap pem eriksaan atas pelaksan aan APBN oleh in stan si yan g berwen an g an tara lain Badan Pem eriksa Keuan gan ; dan e tah ap pertan ggun gjawaban pelaksan aan APBN. Siklus APBN 20 11 akan berakh ir pada saat Laporan Keuan gan Pem erin tah Pusat LKPP disahkan oleh DPR pada 6 bulan setelah berakhirn ya tahun an ggaran .

1.5 As u m s i D as ar Eko n o m i Makro 2 0 11

Perhitun gan berbagai besaran RAPBN 20 11 didasarkan pada asum si dasar ekon om i m akro yan g diperkirakan akan terjadi pada tahun tersebut. Asum si dasar ekon om i m akro sebagai basis perhitun gan APBN tahun 20 10 dan 20 11 dapat dilihat dalam Ta b e l I.1 berikut: 1. Pertum buhan ekon om i diperkirakan sebesar 6 ,3 p e rs e n . Sasaran pertum buhan ekon om i in i diharapkan lebih berkualitas, sejalan den gan faktor ekstern al yan g pulih lebih cepat, ditan dai den gan m en in gkatn ya pertum buhan ekon om i dan volum e perdagan gan global. Su m b er p er t u m b u h a n ekon om i d ih a r a p ka n b er a sa l d a r i p er m in t a a n d om est ik d a n m em baikn ya sisi pen awaran . Selain bersum ber dari kon sum si sejalan den gan perbaikan kesejahteraan PNS, TNI Polri, dan pen siun an m elalui ken aikan gaji dan pen siun , serta gaji dan pen siun bulan ketigabelas, pertum buhan ekon om i tahun 20 11 juga diharapkan didoron g pem ban gun an pertan ian , in frastruktur, dan en ergi. Dari sisi produksi, sektor in dustri m an ufaktur dih arapkan m en jadi pen doron g utam a pen in gkatan pertum buh an ekon om i, karen a sektor in dustri in i dapat m em berikan n ilai tam bah yan g besar. Di luar